測(cè)繪工程監(jiān)理概述

測(cè)繪工程監(jiān)理概述第1頁(yè)/共36頁(yè)1.1工程監(jiān)理

1.1.1

工程監(jiān)理的概念1.1.2工程監(jiān)理的性質(zhì)1.1.3工程監(jiān)理的依據(jù)1.1.4工程監(jiān)理的目的1.1.5工程監(jiān)理的作用1.1.6工程監(jiān)理現(xiàn)階段的特點(diǎn)1.1.7

工程監(jiān)理實(shí)施的原則1.1.8工程監(jiān)理法律法規(guī)及工程管理制度1.1.9工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢(shì)第2頁(yè)/共36頁(yè)1.1.1

工程監(jiān)理的概念

監(jiān)理通常是指有關(guān)執(zhí)行者根據(jù)一定的行為準(zhǔn)則，對(duì)某些行為進(jìn)行監(jiān)督管理，使這些行為符合準(zhǔn)則要求，并協(xié)助行為主體實(shí)現(xiàn)其行為目的。

工程監(jiān)理是指針對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目，社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的建設(shè)工程監(jiān)理單位接受項(xiàng)目法人的委托和授權(quán)，根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)委托監(jiān)理合同以及其他建設(shè)工程合同所進(jìn)行的旨在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資目的的微觀(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。

第3頁(yè)/共36頁(yè)(6)建設(shè)工程監(jiān)理是微觀(guān)性質(zhì)的監(jiān)督管理活動(dòng)(5)現(xiàn)階段的建設(shè)工程監(jiān)理行為主要發(fā)生在實(shí)施階段(3)建設(shè)工程監(jiān)理的實(shí)施需要建設(shè)單位的委托和授權(quán)(1)建設(shè)工程監(jiān)理是針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目所進(jìn)行的監(jiān)督管理活動(dòng)(2)建設(shè)工程監(jiān)理的行為主體是監(jiān)理單位

(4)建設(shè)工程監(jiān)理是有明確依據(jù)的工程建設(shè)行為第4頁(yè)/共36頁(yè)1.1.2工程監(jiān)理的性質(zhì)1.服務(wù)性2.獨(dú)立性3.公正性4.科學(xué)性

第5頁(yè)/共36頁(yè)1.1.3工程監(jiān)理的依據(jù)1.工程建設(shè)文件2.有關(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范3.工程委托監(jiān)理合同和有關(guān)的工程合同第6頁(yè)/共36頁(yè)1.1.4工程監(jiān)理的目的

工程監(jiān)理的基本任務(wù)是控制工程項(xiàng)目目標(biāo)，即控制經(jīng)過(guò)科學(xué)地規(guī)劃所確定的工程項(xiàng)目的投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)。這三大目標(biāo)是相互關(guān)聯(lián)、相互制約的目標(biāo)系統(tǒng)。工程建設(shè)項(xiàng)目必須在一定的投資限額條件下，來(lái)實(shí)現(xiàn)其功能、使用要求和其他有關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這是投資建設(shè)一項(xiàng)工程最基本的要求。一般來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目并不十分困難，但要在計(jì)劃的投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)，則需要采取綜合的措施，這也是社會(huì)需要工程監(jiān)理的原因之一。因此工程監(jiān)理的基本任務(wù)就是控制三大目標(biāo)。

第7頁(yè)/共36頁(yè)1.1.5

工程建設(shè)監(jiān)理的作用1.有利于提高建設(shè)工程投資決策的科學(xué)化。

2.有利于規(guī)范參與工程建設(shè)各方的建設(shè)行為。3.有利于保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全。4.有利于提高建設(shè)工程的投資效益和社會(huì)效益

第8頁(yè)/共36頁(yè)1.1.6.現(xiàn)階段工程監(jiān)理的特點(diǎn)

（1）建設(shè)工程監(jiān)理屬于強(qiáng)制推行的制度

（2）建設(shè)工程監(jiān)理的服務(wù)對(duì)象具有單一性

（3）建設(shè)工程監(jiān)理具有監(jiān)督功能

（4）市場(chǎng)準(zhǔn)入的雙重控制

第9頁(yè)/共36頁(yè)1.1.7工程監(jiān)理實(shí)施的原則

1.公正、獨(dú)立、自主的原則

2.權(quán)責(zé)一致的原則

3.總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)的原則

4.嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)的原則

5.綜合效益的原則

第10頁(yè)/共36頁(yè)1.1.8工程監(jiān)理法律法規(guī)及工程管理制度1.建設(shè)工程法規(guī)體系1）建設(shè)活動(dòng)中的行政管理關(guān)系2）建設(shè)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系3）建設(shè)活動(dòng)中的民事關(guān)系第11頁(yè)/共36頁(yè)2.建設(shè)工程監(jiān)理相關(guān)法規(guī)及規(guī)范性文件1）法律如《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》2）行政法規(guī)如《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》3）部門(mén)規(guī)章4)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范5）規(guī)范性文件第12頁(yè)/共36頁(yè)1.1.9工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢(shì)

1.我國(guó)工程監(jiān)理制度的產(chǎn)生

我國(guó)工程的歷史已有幾千年，但現(xiàn)代意義上的建設(shè)工程監(jiān)理制度的建立則是從1988年開(kāi)始的。

第13頁(yè)/共36頁(yè)在改革開(kāi)放以前，我國(guó)工程項(xiàng)目的投資由國(guó)家撥付，施工任務(wù)由行政部門(mén)向施工企業(yè)直接下達(dá)。當(dāng)時(shí)的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位都是完成國(guó)家建設(shè)任務(wù)的執(zhí)行者，都對(duì)上級(jí)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)，相互之間缺少互相監(jiān)督的職責(zé)。政府對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)采取單向的行政監(jiān)督管理，在工程建設(shè)的實(shí)施過(guò)程中，對(duì)工程質(zhì)量的保證主要依靠施工單位的自我管理。第14頁(yè)/共36頁(yè)

20世紀(jì)80年代中期，隨著我國(guó)改革的逐步深入和開(kāi)放的不斷擴(kuò)大，“三資”工程建設(shè)項(xiàng)目在我國(guó)逐步增多，加之國(guó)際金融機(jī)構(gòu)向我國(guó)貸款的工程建設(shè)項(xiàng)目都要求實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制、承包發(fā)包合同制和建設(shè)監(jiān)理制，使得國(guó)外專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的監(jiān)理公司、咨詢(xún)公司、管理公司的專(zhuān)家們開(kāi)始出現(xiàn)在我國(guó)“三資”工程項(xiàng)目建設(shè)的管理中。他們按照國(guó)際慣例，以受建設(shè)單位委托與授權(quán)的方式，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行管理，顯示出高速度、高效率、高質(zhì)量的管理優(yōu)勢(shì)。第15頁(yè)/共36頁(yè)其中，值得一提的是在我國(guó)建設(shè)的魯布革水電站工程。作為世界銀行貸款項(xiàng)目，在招投標(biāo)中，日本大成公司以低于概算43％的懸殊標(biāo)價(jià)承包了引水系統(tǒng)工程，僅以30多名管理人員和技術(shù)骨干組成的項(xiàng)目管理班子，雇用了400多名中國(guó)勞務(wù)人員，采用非尖端的設(shè)備和技術(shù)手段，靠科學(xué)管理創(chuàng)造了工程造價(jià)、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量三個(gè)高水平紀(jì)錄。這一工程實(shí)例震動(dòng)了我國(guó)建筑界，造成了對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的政府專(zhuān)業(yè)監(jiān)督體制的沖擊，引起了我國(guó)工程建設(shè)管理者的深入思考。第16頁(yè)/共36頁(yè)

2.我國(guó)的工程監(jiān)理制自1988年推行以來(lái)，大致經(jīng)過(guò)了三個(gè)階段：

工程監(jiān)理試點(diǎn)階段(1988～1993)；

工程監(jiān)理穩(wěn)步推行階段(1993～1995)；

工程監(jiān)理全面推行階段(1996年至今)。

第17頁(yè)/共36頁(yè)為使我國(guó)已經(jīng)起步的建設(shè)工程監(jiān)理制度得以完善和規(guī)范，適應(yīng)建筑業(yè)改革和發(fā)展的需要，并將其納入法制化的軌道上來(lái)，1997年12月全國(guó)人大通過(guò)了《中華人民共和國(guó)建筑法》，建設(shè)工程監(jiān)理列入其中，它標(biāo)志著《建筑法》以法律的形式，確立了在我國(guó)推行建設(shè)工程監(jiān)理制度的重大舉措。第18頁(yè)/共36頁(yè)1995年12月，建設(shè)部在北京召開(kāi)了第六次全國(guó)建設(shè)監(jiān)理工作會(huì)議。會(huì)上，國(guó)家建設(shè)部和國(guó)家計(jì)委聯(lián)合頒布了107號(hào)文件，即《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)定》。這次會(huì)議總結(jié)了我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今后的監(jiān)理工作進(jìn)行了全面的部署。這次會(huì)議的召開(kāi)標(biāo)志著我國(guó)建設(shè)監(jiān)理工作已進(jìn)入全面推行的新階段。但是，由于建設(shè)工程監(jiān)理制度在我國(guó)起步晚，基礎(chǔ)差，有的單位對(duì)實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度的必要性還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，一些應(yīng)當(dāng)實(shí)行工程監(jiān)理的項(xiàng)目沒(méi)有實(shí)行工程監(jiān)理，并且有些監(jiān)理單位的行為不規(guī)范，沒(méi)有起到建設(shè)工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)起到的公正監(jiān)督作用；第19頁(yè)/共36頁(yè)3建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢(shì)

1.工程監(jiān)理走向法制化2.專(zhuān)業(yè)化與綜合化監(jiān)理相結(jié)合3.向全方位、全過(guò)程監(jiān)理發(fā)展4.工程監(jiān)理人員將向復(fù)合型人才方向發(fā)展5.工程監(jiān)理的國(guó)際化第20頁(yè)/共36頁(yè)1.2測(cè)繪工程監(jiān)理

1.2.1測(cè)繪工程及其對(duì)監(jiān)理的需求1.2.2測(cè)繪工程監(jiān)理的概念1.2.3建立測(cè)繪工程監(jiān)理制度的必要性1.2.4測(cè)繪工程監(jiān)理的發(fā)展現(xiàn)狀第21頁(yè)/共36頁(yè)

1.2.1測(cè)繪工程及其對(duì)監(jiān)理的需求傳統(tǒng)意義的“測(cè)繪”是測(cè)量與地圖制圖的總稱(chēng)，是研究陸地、海洋、空間測(cè)量和編制印刷地圖的理論和方法的一門(mén)科學(xué)?！皽y(cè)繪學(xué)”的現(xiàn)代概念是研究地球和其他實(shí)體的與地理空間分布有關(guān)的信息的采集、量測(cè)、分析、顯示、管理和利用的科學(xué)和技術(shù)。根據(jù)“測(cè)繪學(xué)”的現(xiàn)代定義，測(cè)繪工程可以理解成，為滿(mǎn)足某種或某些對(duì)地理信息采集、量測(cè)、分析和利用的需求而開(kāi)展的專(zhuān)業(yè)工作。伴隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)發(fā)展，社會(huì)對(duì)各種形式的地理信息需求日益增強(qiáng)，測(cè)繪工程呈現(xiàn)出“項(xiàng)目規(guī)模大，技術(shù)含量高，成果形式多，生產(chǎn)組織復(fù)雜”的發(fā)展趨勢(shì)。傳統(tǒng)的用戶(hù)和生產(chǎn)方對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目進(jìn)行管理的模式在相當(dāng)多的測(cè)繪項(xiàng)目中遇到了難以解決的問(wèn)題，產(chǎn)生了借助社會(huì)化的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)測(cè)繪工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督的需求。這些社會(huì)化的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)憑借自身的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)在質(zhì)量管理、進(jìn)度控制和工程組織協(xié)調(diào)方面按照業(yè)主的授權(quán)開(kāi)展工作，可以較好地保證大型復(fù)雜的測(cè)繪工程項(xiàng)目順利開(kāi)展。近年來(lái)，測(cè)繪市場(chǎng)對(duì)監(jiān)理的需求呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。第22頁(yè)/共36頁(yè)1.2.2測(cè)繪工程監(jiān)理的概念測(cè)繪工程監(jiān)理在目前還沒(méi)有統(tǒng)一的概念，按照監(jiān)理的性質(zhì)和所提供服務(wù)的內(nèi)涵可以理解為，提供高智能專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)的監(jiān)理單位接受業(yè)主的委托與授權(quán)。按照國(guó)家測(cè)繪法律法規(guī)和測(cè)繪工程監(jiān)理合同的要求所進(jìn)行的旨在實(shí)現(xiàn)測(cè)繪項(xiàng)目目標(biāo)的微觀(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。上述概念包括以下幾層意思：——測(cè)繪工程監(jiān)理的行為主體是監(jiān)理單位：——監(jiān)理單位開(kāi)展工作需要業(yè)主的委托和授權(quán)：——測(cè)繪工程監(jiān)理具有明確的行為依據(jù)：——測(cè)繪工程監(jiān)理的監(jiān)督活動(dòng)主要在項(xiàng)目實(shí)施階段：——測(cè)繪工程監(jiān)理是具有社會(huì)服務(wù)性質(zhì)的微觀(guān)監(jiān)督行為。第23頁(yè)/共36頁(yè)1.2.3建立測(cè)繪工程監(jiān)理制度的必要性在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)的主體測(cè)繪工作由國(guó)家有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一組織，組建測(cè)繪隊(duì)伍，安排測(cè)繪任務(wù)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，控制成果的使用范圍。利用政治和組織手段，在測(cè)繪行業(yè)建立了比較完善的項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度管理模式，并形成了重視質(zhì)量工作的測(cè)繪優(yōu)良傳統(tǒng)。實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，社會(huì)需求、投資方式、項(xiàng)目管理、職業(yè)道德和技術(shù)手段發(fā)生了重大變化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的項(xiàng)目管理模式已經(jīng)基本不能適應(yīng)現(xiàn)代測(cè)繪工程管理的需要。近二十年市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的運(yùn)行，由于測(cè)繪工程項(xiàng)目組織的復(fù)雜性，不少問(wèn)題難以解決，一度造成質(zhì)量滑坡，投資浪費(fèi)的情況。如何在新時(shí)期為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供良好的測(cè)繪保障，完善測(cè)繪工程項(xiàng)目管理機(jī)制勢(shì)在必行，監(jiān)理制度就是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。第24頁(yè)/共36頁(yè)1．發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種工程建設(shè)包括測(cè)繪工程出現(xiàn)了投資來(lái)源多元化、投資使用有償化和承包主體市場(chǎng)化的現(xiàn)象，使工程建設(shè)參與者的獨(dú)立地位產(chǎn)生了不斷增強(qiáng)的局面，同時(shí)帶來(lái)一些原有市場(chǎng)機(jī)制難以解決的問(wèn)題，如壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、粗制濫造、轉(zhuǎn)包及分包不規(guī)范等問(wèn)題。傳統(tǒng)的業(yè)主和生產(chǎn)單位二元主體的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，對(duì)于大型復(fù)雜的測(cè)繪工程項(xiàng)目而言，難以解決的問(wèn)題越來(lái)越多。究其原因，這與沒(méi)有建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理制度有關(guān)。為了建立良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，約束測(cè)繪項(xiàng)目有關(guān)環(huán)節(jié)的隨意性，特別是保證重大測(cè)繪工程項(xiàng)目成果質(zhì)量，建立測(cè)繪工程監(jiān)理制度，勢(shì)在必行。第25頁(yè)/共36頁(yè)2．投資者對(duì)測(cè)繪工程監(jiān)理專(zhuān)業(yè)服務(wù)的需求

我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速持續(xù)發(fā)展，對(duì)基礎(chǔ)地理信息即各種測(cè)繪成果的需求不斷增強(qiáng)，測(cè)繪項(xiàng)目投資規(guī)?？涨埃夹g(shù)要求越來(lái)越高，項(xiàng)目業(yè)主直接進(jìn)行監(jiān)督管理的難度在加大。特別是隨著測(cè)繪項(xiàng)目責(zé)任制的逐步落實(shí)，項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)的投資風(fēng)險(xiǎn)隨之增大，使業(yè)主越來(lái)越感覺(jué)到僅憑自身的能力和經(jīng)驗(yàn)難以完全勝任工程項(xiàng)目管理，產(chǎn)生了借助社會(huì)化的智力資源彌補(bǔ)自身不足的需求，將測(cè)繪項(xiàng)目的微觀(guān)管理工作由專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的監(jiān)理單位來(lái)承擔(dān)。引進(jìn)監(jiān)理機(jī)制，可以使業(yè)主從自己不熟悉的、日常的和微觀(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理中解脫出來(lái)，專(zhuān)心于必須由自己做出決策的重要事務(wù)，讓測(cè)繪專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)理工程師為其提供技術(shù)服務(wù)。市場(chǎng)細(xì)分的客觀(guān)發(fā)展規(guī)律和業(yè)主的需求，是測(cè)繪工程監(jiān)理產(chǎn)生的直接推動(dòng)力量。第26頁(yè)/共36頁(yè)3．提高綜合效益對(duì)測(cè)繪工程監(jiān)理的需求隨著以“3S”技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)為代表的高新測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的生產(chǎn)流程被新的工序銜接所替代，以單純的坐標(biāo)數(shù)據(jù)和紙質(zhì)線(xiàn)畫(huà)圖為代表的傳統(tǒng)成果，被“4D”產(chǎn)品為代表的基礎(chǔ)地理信息逐步取代，測(cè)繪產(chǎn)品的服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，測(cè)繪行業(yè)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了自己的貢獻(xiàn)。但是，新的測(cè)繪生產(chǎn)流程，特別是高額投資的復(fù)雜的地理信息系統(tǒng)建設(shè)，單靠業(yè)主單位進(jìn)行管理監(jiān)督幾乎是不可能的，這對(duì)專(zhuān)業(yè)的監(jiān)理單位而言，是相對(duì)容易的工作。從對(duì)監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的基本要求來(lái)看，他們對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目中的各種情況較為熟悉，通過(guò)對(duì)進(jìn)度、質(zhì)量等方面的監(jiān)理，尤其是過(guò)程質(zhì)量控制，協(xié)調(diào)多種關(guān)系，對(duì)生產(chǎn)單位監(jiān)督的同時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)，可以較好地避免工程嚴(yán)重拖期和質(zhì)量低下問(wèn)題。待具備條件后，監(jiān)理若能在投資控制管理方面發(fā)揮作用，可望進(jìn)一步提高測(cè)繪項(xiàng)目的綜合效益?？梢哉雇?，實(shí)行測(cè)繪工程監(jiān)理制度，有利于提高工程質(zhì)量，有利于保障項(xiàng)目工期，有利于提高投資效益，是實(shí)現(xiàn)測(cè)繪工程領(lǐng)域數(shù)量與質(zhì)量、速度與效益有機(jī)結(jié)合的重要途徑。第27頁(yè)/共36頁(yè)4．建立監(jiān)理制度是加強(qiáng)測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管的需要

加強(qiáng)測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管是國(guó)家以法定形式確定的管理戰(zhàn)略，是由測(cè)繪行業(yè)管理的特點(diǎn)所決定的。測(cè)繪工程監(jiān)理作為一種測(cè)繪業(yè)務(wù)，自然應(yīng)在相應(yīng)法律法規(guī)的制約下開(kāi)展。近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)測(cè)繪成果需求的不斷增大，測(cè)繪工程項(xiàng)目投資空前，數(shù)字化測(cè)繪生產(chǎn)具有較高的科技含量，測(cè)繪成果應(yīng)用越來(lái)越廣泛，許多投資方引進(jìn)了監(jiān)理機(jī)制。在需求牽引下，一些與測(cè)繪相關(guān)的機(jī)構(gòu)進(jìn)入了測(cè)繪工程監(jiān)理領(lǐng)域。這些監(jiān)理對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目的質(zhì)量控制等方面發(fā)揮了作用。但由于沒(méi)有相應(yīng)機(jī)制上的制約和保護(hù)，監(jiān)理發(fā)揮的作用受到很大限制，工作形式各不相同，業(yè)主和監(jiān)理方的權(quán)利難以保障，甚至存在業(yè)主引進(jìn)監(jiān)理裝門(mén)面走形式的現(xiàn)象，重大測(cè)繪項(xiàng)目的成果質(zhì)量仍然難以保證。只有將監(jiān)理納入測(cè)繪行業(yè)管理范疇，制定并實(shí)行國(guó)家測(cè)繪工程監(jiān)理有關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，才能保證測(cè)繪工程監(jiān)理健康發(fā)展。第28頁(yè)/共36頁(yè)1.2.4測(cè)繪工程監(jiān)理的發(fā)展現(xiàn)狀隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)對(duì)測(cè)繪成果的需求日益增強(qiáng)。測(cè)繪工程項(xiàng)目規(guī)模越來(lái)越大，技術(shù)先進(jìn)，工序復(fù)雜，由傳統(tǒng)的用戶(hù)和生產(chǎn)方構(gòu)成的二元市場(chǎng)結(jié)構(gòu)已很難滿(mǎn)足發(fā)展的要求。國(guó)家測(cè)繪局對(duì)此給予了長(zhǎng)時(shí)間的關(guān)注并進(jìn)行了積極探索。國(guó)家《測(cè)繪事業(yè)發(fā)展的第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》指出：“要通過(guò)健全法制、法規(guī)管理，創(chuàng)造公開(kāi)、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)有序的測(cè)繪市場(chǎng)，積極探索測(cè)繪項(xiàng)目的工程監(jiān)理制。”2007年《中華人民共和國(guó)測(cè)繪質(zhì)量管理?xiàng)l例（初稿）》已經(jīng)明確把測(cè)繪工程監(jiān)理作為重要內(nèi)容列入，可以展望．測(cè)繪工程監(jiān)理機(jī)制會(huì)盡快推行。國(guó)家測(cè)繪局組織實(shí)施的西部測(cè)圖重大工程明確提出引進(jìn)監(jiān)理制。在需求推動(dòng)下測(cè)繪工程監(jiān)理已經(jīng)浮出水面。全國(guó)測(cè)繪界對(duì)監(jiān)理的研究探討日益加深，不少重大測(cè)繪項(xiàng)目引進(jìn)監(jiān)理機(jī)制，市場(chǎng)實(shí)踐不斷增加，服務(wù)面不斷拓寬，收到了很好的效果。第29頁(yè)/共36頁(yè)1．目前從事測(cè)繪工程監(jiān)理工作的機(jī)構(gòu)情況面對(duì)市場(chǎng)需求，探索階段監(jiān)理機(jī)構(gòu)的缺位，著眼于未來(lái)的監(jiān)理市場(chǎng)，本著先人為主的心態(tài)，一些單位積極行動(dòng)起來(lái)，加入到監(jiān)理實(shí)踐中來(lái)。這些單位按性質(zhì)可以分為三類(lèi)：省級(jí)測(cè)繪質(zhì)監(jiān)站、測(cè)繪生產(chǎn)單位、數(shù)據(jù)加工公司和地理信息軟件公司。應(yīng)該講，國(guó)家推行監(jiān)理制度之后，這些單位都不是真正意義上的監(jiān)理單位。但這些單位和其所開(kāi)展的監(jiān)理工作為監(jiān)理制度的引進(jìn)積累了經(jīng)驗(yàn)。總結(jié)分析有關(guān)情況有利于監(jiān)理制度的實(shí)施和推廣。第30頁(yè)/共36頁(yè)2．目前測(cè)繪工程監(jiān)理所承擔(dān)的工作引進(jìn)監(jiān)理機(jī)制的測(cè)繪項(xiàng)目包括兩類(lèi)：第一類(lèi)是單純的測(cè)繪項(xiàng)目，一般投資額在百萬(wàn)元以上，如大中城市各種比例尺數(shù)字化地形圖測(cè)繪、區(qū)域性正射影像圖、大規(guī)模的地籍調(diào)查（包括權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量和土地利用現(xiàn)狀調(diào)查等）和各種基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)；第二類(lèi)是重大建設(shè)工程項(xiàng)目中處于配套專(zhuān)業(yè)的工程測(cè)量監(jiān)理，如公路交通、水利樞紐、跨江大橋、超高層建筑等，這類(lèi)監(jiān)理一般都存在于工程建設(shè)總體監(jiān)理項(xiàng)目之中。由于第二類(lèi)監(jiān)理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容已經(jīng)列入相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的工程建設(shè)監(jiān)理中，且內(nèi)容相對(duì)單一，因此，本書(shū)以第一類(lèi)監(jiān)理為主。到目前為止，少部分項(xiàng)目，監(jiān)理單位或主要監(jiān)理人員以個(gè)人身份參與了方案論證和招投標(biāo)階段的一些工作，從事該項(xiàng)工作的監(jiān)理單位多數(shù)是省級(jí)測(cè)繪質(zhì)檢站。絕大多數(shù)測(cè)繪工程監(jiān)理局限于測(cè)繪工程施工階段，且只是進(jìn)行質(zhì)量控制和進(jìn)度統(tǒng)計(jì)，為業(yè)主提供項(xiàng)目進(jìn)展有關(guān)信息和建議，在一定程度上承擔(dān)了施工階段的有關(guān)各方的協(xié)調(diào)工作。監(jiān)理介入前期投資控制的案例極少。第31頁(yè)/共36頁(yè)3．監(jiān)理作用與效果從眾多引進(jìn)監(jiān)理機(jī)制的測(cè)繪項(xiàng)目的進(jìn)展和結(jié)果來(lái)看，監(jiān)理發(fā)揮了重要的作用，總體而言監(jiān)理效果明顯。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員專(zhuān)職從事測(cè)繪工程微觀(guān)監(jiān)督管理工作的作用得到了體現(xiàn)，這些監(jiān)理人員基本能夠站在第三方公正立場(chǎng)上，運(yùn)用自己所掌握的知識(shí)和專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)從事測(cè)繪工程監(jiān)理工作，在工程進(jìn)度控制和質(zhì)量控制方面發(fā)揮了很大的作用。特別是監(jiān)理通過(guò)工序控制和工序成果檢查質(zhì)量把關(guān)，針對(duì)生產(chǎn)單位存在的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)，使測(cè)繪工程項(xiàng)目的質(zhì)量得到保證，很少出現(xiàn)返工或較大反復(fù)的案例。但由于測(cè)繪工程監(jiān)理工作尚處于嘗試階段，對(duì)照建設(shè)監(jiān)理的一般規(guī)定，將了解到的不同監(jiān)理項(xiàng)目?jī)?yōu)缺點(diǎn)相互對(duì)比，實(shí)事求是地說(shuō)，除了包括過(guò)程檢查在內(nèi)的質(zhì)量檢查外，共性的東西不多，有的距離業(yè)主的要求還存在一定的差距。個(gè)別項(xiàng)目，由于業(yè)主和監(jiān)理單位共同作用的原因，存在著在項(xiàng)目管理機(jī)制上走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象。第32頁(yè)/共36