《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》實(shí)施中的發(fā)展與問(wèn)題,國(guó)際海洋法論文

(聯(lián)合國(guó)海洋法公約〕實(shí)施中的發(fā)展與問(wèn)題,國(guó)際海洋法論文在聯(lián)合國(guó)成立70周年之際，回首聯(lián)合國(guó)的重要領(lǐng)域海洋法的立法與發(fā)展進(jìn)程，對(duì)于我們正確地認(rèn)識(shí)和理解海洋秩序和海洋制度，處理現(xiàn)今的海洋問(wèn)題爭(zhēng)議有一定的借鑒及啟示意義。而聯(lián)合國(guó)在海洋法領(lǐng)域的主要奉獻(xiàn)在于組織和編纂海洋法，標(biāo)志為制定了日內(nèi)瓦海洋法四公約及(聯(lián)合國(guó)海洋法公約〕，構(gòu)筑了國(guó)際海洋法體系。尤其是(聯(lián)合國(guó)海洋法公約〕的制定和施行對(duì)于建立海洋法律秩序，便利國(guó)際交通和促進(jìn)海洋的和平用處，海洋資源的公平而有效的利用，海洋生物資源的養(yǎng)護(hù)以及研究、保衛(wèi)和保全海洋環(huán)境等，發(fā)揮了不可替代的重大作用。①其被稱為海洋憲章,并成為綜合規(guī)范海洋的普遍性法律文件。但隨著(聯(lián)合國(guó)海洋法公約〕的施行，十分是各國(guó)對(duì)海洋空間及資源需求的日益增長(zhǎng)，海洋科技的發(fā)展，(聯(lián)合國(guó)海洋法公約〕中一些未曾預(yù)見(jiàn)并存在模糊規(guī)范的問(wèn)題也不斷涌現(xiàn)，對(duì)海洋法制度提出了新的挑戰(zhàn)，進(jìn)而呈現(xiàn)需要不斷地豐富和完善的必要。一、聯(lián)合國(guó)編纂海洋法的歷程及成就根據(jù)(聯(lián)合國(guó)憲章〕規(guī)定，聯(lián)合國(guó)之主要機(jī)關(guān)之一的大會(huì)，具有應(yīng)發(fā)動(dòng)研究，并作成建議，以促進(jìn)政治上之國(guó)際合作，并提倡國(guó)際法之逐步發(fā)展與編纂的職權(quán)。所以，作為海洋領(lǐng)域的國(guó)際法〔即國(guó)際海洋法〕的發(fā)展與編纂任務(wù)自然地成了聯(lián)合國(guó)大會(huì)的職權(quán)。①海洋法的編纂是指國(guó)際上將有關(guān)海洋方面的原則、規(guī)則和規(guī)章、制度按其性質(zhì)與類別制定成公約〔條約〕,以便各國(guó)按照國(guó)際法上條約的生效程序采取措施對(duì)其發(fā)生效力，以確定各種不同海域的法律制度并調(diào)整各國(guó)在利用和開(kāi)發(fā)海洋方面的權(quán)利和義務(wù)。聯(lián)合國(guó)對(duì)海洋法的編纂主要是通過(guò)會(huì)議討論和審議并締結(jié)條約完成的。重要的4次會(huì)議為：國(guó)際聯(lián)盟于1930年召開(kāi)的海牙國(guó)際法編纂會(huì)議以及聯(lián)合國(guó)主持召開(kāi)的3次海洋法會(huì)議。〔一〕海牙國(guó)際法編纂會(huì)議1930年3月13日至4月12日，國(guó)際聯(lián)盟召開(kāi)的國(guó)際法編纂會(huì)議在海牙舉行，領(lǐng)海成為會(huì)議討論的3大問(wèn)題之一。由于各國(guó)對(duì)領(lǐng)海的寬度和毗連區(qū)的建立存在不同意見(jiàn)，在海洋法編纂方面固然成效甚微，但其是國(guó)際法史上，包括海洋法史上由各國(guó)參加的第一次較大規(guī)模的會(huì)議。同時(shí)，與會(huì)代表提出的關(guān)于領(lǐng)海的法律地位草案，為其后編纂海洋法打下了初步的基礎(chǔ)，其是對(duì)海洋法編纂的第一次嘗試?！捕车谝淮温?lián)合國(guó)海洋法會(huì)議第一次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議于1958年2月24日在日內(nèi)瓦召開(kāi)，于4月27日結(jié)束。會(huì)議成果為制定了4個(gè)公約〔(領(lǐng)海與毗連區(qū)公約〕、(公海公約〕、(捕魚與養(yǎng)護(hù)公海生物資源公約〕，以及(大陸架公約〕，簡(jiǎn)稱日內(nèi)瓦海洋法四公約〕和一項(xiàng)關(guān)于強(qiáng)迫解決這些公約可能產(chǎn)生的爭(zhēng)端的任意簽字議定書。②但由于當(dāng)時(shí)不少亞非國(guó)家還沒(méi)有獲得獨(dú)立而沒(méi)有能參加會(huì)議，所以，日內(nèi)瓦海洋法四公約根本不能如實(shí)反映廣大發(fā)展中國(guó)家的合理要求，而某些條款僅有利于少數(shù)海洋大國(guó)。例如，(大陸架公約〕第一條在規(guī)定大陸架的定義時(shí)使用了兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：200米等深線或超過(guò)此限度而上覆水域的深度容許開(kāi)采其自然資源的海底區(qū)域的海床和底土〔即可開(kāi)采標(biāo)準(zhǔn)〕.對(duì)于可開(kāi)采標(biāo)準(zhǔn)，大陸架究竟能延伸到何處為止，不僅能夠有不同的解釋，而且取決于沿海國(guó)的海洋技術(shù)氣力。而日內(nèi)瓦海洋法四公約最大的缺陷為，沒(méi)有能就領(lǐng)海寬度問(wèn)題達(dá)成一致意見(jiàn)?！踩车诙温?lián)合國(guó)海洋法會(huì)議其于1960年3月17日至4月17日在日內(nèi)瓦召開(kāi)，目的是解決領(lǐng)海寬度和捕魚區(qū)界線問(wèn)題。但因各國(guó)對(duì)領(lǐng)海的寬度存在重大分歧，對(duì)捕魚區(qū)的界線問(wèn)題也存在劇烈的爭(zhēng)論，所以，該次會(huì)議無(wú)果而終，同時(shí)，其與第一次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議間隔時(shí)間太短、會(huì)期又短，因而，無(wú)法統(tǒng)一各國(guó)意見(jiàn)并達(dá)成協(xié)議也就可想而知?！菜摹车谌温?lián)合國(guó)海洋法會(huì)議為解決前兩次會(huì)議中的未決事項(xiàng)，尤其是領(lǐng)海寬度、大陸架的可開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)的修改問(wèn)題，同時(shí)，鑒于海洋資源勘探和開(kāi)發(fā)技術(shù)的發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)采海底資源的深度日益提升，為此，以馬耳他為代表的發(fā)展中國(guó)家提出了制定國(guó)際海底制度的建議，加速了第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議的召開(kāi)。①第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議于1973年12月3日在紐約開(kāi)幕，到1982年12月10日(聯(lián)合國(guó)海洋法公約〕簽字，持續(xù)了9年，共舉行11期16次會(huì)議。會(huì)議成果為制定了(聯(lián)合國(guó)海洋法公約〕〔1994年11月16日生效，下面簡(jiǎn)稱(公約〕〕.其由序言、17個(gè)部分，計(jì)320條，并有9個(gè)附件組成，共計(jì)446條。關(guān)于(公約〕與日內(nèi)瓦海洋法四公約的關(guān)系問(wèn)題，(公約〕第三百一十一條第一款規(guī)定，在各締約國(guó)間，本公約應(yīng)優(yōu)于1958年4月29日的日內(nèi)瓦海洋法四公約。二、(公約〕的基本特征及其完善如上所述，(公約〕是綜合規(guī)范海洋的普遍性法律文件。這種普遍性的標(biāo)志之一為批準(zhǔn)、參加(公約〕的國(guó)家數(shù)量諸多，現(xiàn)今(公約〕的成員為167個(gè)〔包括歐盟〕.而(公約〕的普遍性是由(公約〕的內(nèi)容和特征決定的?！惨弧?公約〕的基本特征主要具體表現(xiàn)出在下面6個(gè)方面：第一，確立了領(lǐng)海寬度的最大范圍，例如，(公約〕第三條，即國(guó)家能夠?qū)㈩I(lǐng)海寬度確定為最大12海里的界線。第二，根據(jù)海域的不同地位細(xì)化了海域范圍，進(jìn)而改變了傳統(tǒng)意義上的領(lǐng)海以外即公海的二分法觀點(diǎn)。②第三，修改了大陸架制度的標(biāo)準(zhǔn)或范圍并創(chuàng)設(shè)了大陸架界線委員會(huì)，例如，(公約〕第七十六條。同時(shí)，(公約〕為限制沿海國(guó)的大陸架范圍作出了制約性規(guī)定，即大陸架外部界線制度。其內(nèi)容表如今3個(gè)方面：一是在界線距離方面的限制；二是在界線設(shè)定程序方面的限制；三是在開(kāi)發(fā)非生物資源上的制約。③除此之外，為切實(shí)遵循外大陸架制度，(公約〕設(shè)立了大陸架界線委員會(huì)。④第四，建立了專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度。內(nèi)容包括下面4個(gè)方面：〔1〕關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍。專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是領(lǐng)海以外并鄰接領(lǐng)海的一個(gè)區(qū)域，從測(cè)算領(lǐng)海寬度的基線量起，不應(yīng)超過(guò)200海里。〔2〕關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃界。根據(jù)(公約〕第七十四條，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃界既沒(méi)有言及等距離原則或中間線原則，也沒(méi)有言及公平原則，只是強(qiáng)調(diào)了有關(guān)國(guó)家應(yīng)根據(jù)協(xié)議劃界且劃界結(jié)果公平的重要性?！?〕國(guó)家在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的權(quán)利。包括兩個(gè)方面：一是沿海國(guó)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的權(quán)利；二是其他國(guó)家在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的權(quán)利。⑤〔4〕關(guān)于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的權(quán)利和管轄權(quán)歸屬?zèng)_突的預(yù)備性規(guī)定。例如，(公約〕第五十九條。第五，創(chuàng)設(shè)了國(guó)際海底制度并設(shè)置了專職機(jī)構(gòu)。即(公約〕不僅建立了以人類共同繼承財(cái)產(chǎn)原則為基礎(chǔ)的國(guó)際海底制度〔簡(jiǎn)稱區(qū)域制度〕,例如，(公約〕第136條。而且還設(shè)置了管理區(qū)域內(nèi)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)---國(guó)際海底管理局〔簡(jiǎn)稱管理局〕.例如，(公約〕第157條第1款。同時(shí)，(公約〕確立了開(kāi)發(fā)國(guó)際海底資源的平行開(kāi)