低碳經(jīng)濟(jì)國外發(fā)展的動向及中國的選擇

低碳經(jīng)濟(jì)國外發(fā)展的動向及中國的選擇

【】F062.2【】A【】1009-4997(2009)06-0083-07一、低碳經(jīng)濟(jì)的興起冰川融化、海平面上升、生態(tài)系統(tǒng)退化、自然災(zāi)害頻發(fā)等大量事實(shí)表明，全球氣候變暖的后果將觸及糧食、水資源、能源、生態(tài)以及公共安全，甚至直接威脅到人類的生存和發(fā)展。在氣候變暖已經(jīng)成為全人類威脅的今天，我們正在沒有選擇的走向“低碳經(jīng)濟(jì)”。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。低碳經(jīng)濟(jì)包括低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)和低碳生活等經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是指在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，降低能源和資源消耗，盡可能最大限度地減少溫室氣體和污染物的排放，實(shí)現(xiàn)減緩氣候變化的目標(biāo)，促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展。人類能源利用的發(fā)展軌跡，就是一個從高碳時代逐步走向低碳時代的過程。從第一代能源薪柴，到第二代能源煤炭，再到第三代能源石油、天然氣和核能，就是從不清潔到清潔、從低效到高效、從不可持續(xù)走向可持續(xù)、從高碳經(jīng)濟(jì)走向低碳經(jīng)濟(jì)的過程。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一場涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價值觀念和國家權(quán)益的全球性革命?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”提出的大背景包括：(1)全球氣候變暖對人類生存和發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著全球人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷增長，能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷地為人們所認(rèn)識，不止是煙霧、光化學(xué)煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳()濃度升高帶來的全球氣候變化業(yè)已被確認(rèn)為不爭的事實(shí)。由于人為排放的二氧化碳等溫室氣體，引起了全球氣候變暖，反過來又影響到人類自身的生存和發(fā)展。降低碳排放強(qiáng)度就成為保護(hù)我們共同的地球的客觀需要；(2)過多過濫、粗放式地使用資源，單位能耗與單位資源耗量過高，資源枯竭進(jìn)一步加深。從世界能源儲量看，化石能源還可以開采利用較長時間。如在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平和開采強(qiáng)度下，煤炭可以用200多年，石油可以用40多年；海水中的氫能則是取之不盡用之不竭的未來資源。盡管如此，我們也應(yīng)看到，人類使用化石能源的經(jīng)濟(jì)成本越來越高，技術(shù)要求越來越強(qiáng)。因此，發(fā)達(dá)國家把應(yīng)對氣候變化的重點(diǎn)放在節(jié)能、開發(fā)利用可再生能源、電動汽車等領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)上，正是出于對能源資源可持續(xù)利用的考慮。研究開發(fā)第三代核電技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、太陽能風(fēng)能等可再生能源的開發(fā)利用技術(shù)、氫能技術(shù)、電動汽車等，成為發(fā)達(dá)國家加大投入的領(lǐng)域；(3)發(fā)達(dá)國家邁過了以使用高碳能源為主要動力的發(fā)展階段。換句話說，保持發(fā)達(dá)國家現(xiàn)有福利水平，可以不依賴高碳能源，特別是煤炭的生產(chǎn)和消費(fèi)了。從工業(yè)化進(jìn)程看，英國、美國等國家在20世紀(jì)就完成了工業(yè)化和城市化的歷史任務(wù)，或者說走過了大量消耗煤炭、石油等化石能源的發(fā)展階段。這些國家在后工業(yè)化階段，生產(chǎn)的目的主要是滿足人們的生活需求，除小汽車需要消費(fèi)油品外，吃飯、住房等可以不依賴高碳能源的生產(chǎn)和消費(fèi)。在上述背景下，“碳足跡”、“低碳經(jīng)濟(jì)”、“低碳技術(shù)”、“低碳發(fā)展”、“低碳生活方式”、“低碳社會”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策應(yīng)運(yùn)而生。而能源與經(jīng)濟(jì)以至價值觀實(shí)行大變革的結(jié)果，可能將為逐步邁向生態(tài)文明走出一條新路，即擯棄20世紀(jì)的傳統(tǒng)增長模式，直接應(yīng)用新世紀(jì)的創(chuàng)新技術(shù)與創(chuàng)新機(jī)制，通過低碳經(jīng)濟(jì)模式與低碳生活方式，實(shí)現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新經(jīng)濟(jì)模式，包含三方面的內(nèi)涵：(1)低碳經(jīng)濟(jì)是相對于高碳經(jīng)濟(jì)而言的，是相對于基于無約束的碳密集能源生產(chǎn)方式和能源消費(fèi)方式的高碳經(jīng)濟(jì)而言的。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于降低單位能源消費(fèi)量的碳排放量（即碳強(qiáng)度），通過碳捕捉、碳封存、碳蓄積降低能源消費(fèi)的碳強(qiáng)度，控制二氧化碳排放量的增長速度；(2)低碳經(jīng)濟(jì)是相對于新能源而言的，是相對于基于化石能源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式而言的。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與由能源消費(fèi)引發(fā)的碳排放“脫鉤”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與碳排放錯位增長（碳排放低增長、零增長乃至負(fù)增長），通過能源替代、發(fā)展低碳能源和無碳能源控制經(jīng)濟(jì)體的碳排放彈性，并最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的碳脫鉤；[1](P34-36)(3)低碳經(jīng)濟(jì)是相對于人為碳通量而言的，是一種為解決人為碳通量增加引發(fā)的地球生態(tài)圈碳失衡而實(shí)施的人類自救行為。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于改變?nèi)藗兊母咛枷M(fèi)傾向和碳偏好，減少化石能源的消費(fèi)量，減緩碳足跡，實(shí)現(xiàn)低碳生存?？梢哉J(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)是一種由高碳能源向低碳能源過渡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是一種旨在修復(fù)地球生態(tài)圈碳失衡的人類自救行為。人們已經(jīng)逐漸認(rèn)識到減少以二氧化碳為表征的溫室氣體排放的重要性，經(jīng)濟(jì)“低碳化”開始從民間自愿行動上升到國家戰(zhàn)略層面。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署確定2008年“世界環(huán)境日”（6月5日）的主題為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟(jì)”，更是希望國際社會能夠重視并采取措施使低碳經(jīng)濟(jì)的共識納入到?jīng)Q策之中?？梢哉f，低碳經(jīng)濟(jì)已成為世界潮流，將引領(lǐng)全球生產(chǎn)模式、生活方式、價值觀念和國家權(quán)益所發(fā)生的深刻變革。二、國外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的動向（一）英國是低碳經(jīng)濟(jì)的先行者?！暗吞冀?jīng)濟(jì)”最早見諸于政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。[2]英國作為第一次工業(yè)革命的先驅(qū)，進(jìn)入新世紀(jì)之后，又成為全球低碳經(jīng)濟(jì)的積極倡導(dǎo)者和先行者。英國充分意識到了能源安全和氣候變化的威脅，它正從自給自足的能源供應(yīng)走向主要依靠進(jìn)口的時代，按目前的消費(fèi)模式，預(yù)計(jì)2020年英國80%的能源都必須進(jìn)口。同時，氣候變化已經(jīng)迫在眉睫。該白皮書從英國對進(jìn)口能源高度依賴和作為京都議定書締約國有義務(wù)降低溫室氣體排放的實(shí)際需要出發(fā)，著眼于降低對化石能源依賴和控制溫室氣體排放，提出了英國將實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)作為英國能源戰(zhàn)略的首要目標(biāo)，具體包括：(1)到2050年將英國二氧化碳的排放量消減60%，并于2020年取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展（在2007年3月發(fā)布的《氣候變化法案》中，2020年的目標(biāo)被確定為26%～32%）；(2)保持能源供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性；(3)促進(jìn)國內(nèi)外競爭性市場的形成，協(xié)助提高可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長率并提高勞動生產(chǎn)率；(4)確保每個家庭以合理的價格獲得充分的能源服務(wù)。英國政府在繼2003年能源白皮書之后，于2006年10月發(fā)布的《氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué)：斯特恩報告》，對全球變暖的經(jīng)濟(jì)影響做了定量評估。[3]《斯特恩報告》認(rèn)為，氣候變化的經(jīng)濟(jì)代價堪比一場世界大戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)損失。應(yīng)對這場挑戰(zhàn)，目前技術(shù)上是可行的，在經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)上也比較合理。行動越及時，花費(fèi)越少。如果現(xiàn)在全球以每年GDP1%的投入，即可避免將來每年GDP5%～20%的損失?！端固囟鲌蟾妗泛粲跞蛳虻吞冀?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，主要措施有：提高能源效率；對電力等能源部門“去碳”；建立強(qiáng)有力的價格機(jī)制，如對碳排放征稅和進(jìn)行碳排放交易；以及全球聯(lián)合對去碳高新技術(shù)進(jìn)行研發(fā)和部署等。2008年3月，英國頒布實(shí)施《氣候變化法案》，這使英國成為世界上第一個為減少溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化而建立具有法律約束性長期框架的國家。按照該法律，英國政府必須致力于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，到2050年達(dá)到減排80%的目標(biāo)，英國正在著力將“低碳經(jīng)濟(jì)模式”向全世界推廣。英國首相布朗2006年6月26日發(fā)表演講時說，發(fā)展中國家不應(yīng)再延續(xù)發(fā)達(dá)國家歷史上的那種高能耗的發(fā)展模式，因?yàn)榕f模式帶來了巨大的環(huán)境成本，發(fā)展中國家可以考慮發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的新模式。2009年7月15日，英國又發(fā)布了《英國低碳轉(zhuǎn)換計(jì)劃》、《英國可再生能源戰(zhàn)略》，標(biāo)志英國成為世界上第一個在政府預(yù)算框架內(nèi)特別設(shè)立碳排放管理規(guī)劃的國家。按照英國政府的計(jì)劃，到2020年可再生能源在能源供應(yīng)中要占15%的份額，其中40%的電力來自綠色能源領(lǐng)域，這既包括對依賴煤炭的火電站進(jìn)行“綠色改造”，更重要的是發(fā)展風(fēng)電等綠色能源。在住房方面，英國政府撥款32億英鎊用于住房的節(jié)能改造，對那些主動在房屋中安裝清潔能源設(shè)備的家庭進(jìn)行補(bǔ)償。在交通方面，新生產(chǎn)汽車的二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)要在2007年基礎(chǔ)上平均降低40%。同時，英國政府還積極支持綠色制造業(yè)，研發(fā)新的綠色技術(shù)，從政策和資金方面向低碳產(chǎn)業(yè)傾斜，確保英國在碳捕獲、清潔煤等新技術(shù)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。[4]（二）歐盟希望通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)改善就業(yè)形勢。歐盟在平衡與協(xié)調(diào)各成員國的基礎(chǔ)上，于2007年，歐盟委員會通過了歐盟戰(zhàn)略能源技術(shù)計(jì)劃，其目的在于促進(jìn)新的低碳技術(shù)研究與開發(fā)，以達(dá)成歐盟確定的氣候變化目標(biāo)。歐盟為自己確定的應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)是：到2020年減少20%的溫室氣體排放量，到2050年則希望將溫室氣體排放量減少60%～80%，并且提出，若其他主要經(jīng)濟(jì)體也能承擔(dān)此挑戰(zhàn)性責(zé)任，則愿意在1990年的基礎(chǔ)上削減到30%。2008年12月，歐盟最終就歐盟能源氣候一攬子計(jì)劃達(dá)成一致，形成了歐盟的低碳經(jīng)濟(jì)政策框架。批準(zhǔn)的一攬子計(jì)劃包括歐盟排放權(quán)交易機(jī)制修正案、歐盟成員國配套措施任務(wù)分配的決定、碳捕獲和儲存的法律框架、可再生能源指令、汽車二氧化碳排放法規(guī)和燃料質(zhì)量指令等6項(xiàng)內(nèi)容。計(jì)劃中制定的具體措施可使歐盟實(shí)現(xiàn)其承諾的“3個20%”：到2020年將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上減少至少20%，將可再生清潔能源占總能源消耗的比例提高到20%，將煤、石油、天然氣等化石能源消費(fèi)量減少20%。歐盟委員會2009年11月17日發(fā)表公報，對歐洲議會當(dāng)天通過歐盟能源氣候一攬子計(jì)劃表示歡迎，認(rèn)為該計(jì)劃將幫助歐盟向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)歐盟的能源安全。歐盟委員會指出，歐盟議會通過的能源氣候一攬子計(jì)劃已經(jīng)成為具有法律約束力的法規(guī)，作為世界上第一個在法律上承諾大幅度強(qiáng)制減排的地區(qū)，歐盟將在應(yīng)對氣候變化方面發(fā)揮模范帶頭作用，歐洲議會通過的能源氣候一攬子計(jì)劃，將會對2009年底在丹麥哥本哈根達(dá)成有關(guān)應(yīng)對氣候變化協(xié)議做出貢獻(xiàn)。歐盟委員會主席巴羅佐說，歐盟能源氣候一攬子計(jì)劃是氣候危機(jī)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)解決方案的一個重要組成部分，該計(jì)劃將引導(dǎo)歐盟向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以鼓勵開拓創(chuàng)新，提供新的商機(jī)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，從而提高歐盟產(chǎn)業(yè)的競爭力。歐盟委員會2009年11月23日發(fā)表的一份《2009年度歐洲就業(yè)報告》顯示，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)給歐盟勞動力市場造成了沉重打擊，歐盟多年來擴(kuò)大就業(yè)的努力面臨付諸東流的危險。面對如此嚴(yán)峻的形勢，歐盟正將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)視為解決就業(yè)難題的一個契機(jī)。報告指出，低碳經(jīng)濟(jì)是歐盟國家改善就業(yè)狀況的希望所在。氣候變化以及應(yīng)對政策對于就業(yè)是利好因素，特別是對能源供應(yīng)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、旅游和建筑業(yè)。報告預(yù)計(jì)，到2020年，歐盟經(jīng)濟(jì)因向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將新增280萬個工作崗位，雖然低碳經(jīng)濟(jì)也將使現(xiàn)有的一些工作崗位喪失，但凈增工作崗位有望達(dá)到40萬個。歐盟國家一個新的階層——“綠領(lǐng)”即將產(chǎn)生。他們從事的將是環(huán)保材料生產(chǎn)、碳足跡測量、環(huán)保評估等工作。為此，從現(xiàn)在起，歐盟在制訂就業(yè)政策時就必須充分考慮這一因素，并加強(qiáng)“綠領(lǐng)”行業(yè)的宣傳和技能培訓(xùn)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要。（三）美國擬立法巨資投入低碳經(jīng)濟(jì)。2007年7月11日，美國參議院提出了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》，表明低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路有望成為美國未來的重要戰(zhàn)略選擇。奧巴馬出任總統(tǒng)后，高度重視，提出新能源政策，實(shí)施“總量控制和碳排放交易”計(jì)劃，設(shè)立國家建筑物節(jié)能目標(biāo)，預(yù)計(jì)到2030年，所有新建房屋都實(shí)現(xiàn)“碳中和”或“零碳排放”；成立芝加哥氣候交易所，開展溫室氣體減排量交易。2009年2月15日，美國出臺了《美國復(fù)蘇與再投資法案》(AmericanRecoveryReinvestmentAct)，投資總額達(dá)到7870億美元?！睹绹鴱?fù)蘇與再投資法案》將發(fā)展新能源為重要內(nèi)容，包括發(fā)展高效電池、智能電網(wǎng)、碳儲存和碳捕獲、可再生能源如風(fēng)能和太陽能等。在節(jié)能方面最主要的是汽車節(jié)能。此外，應(yīng)對氣候變暖，美國力求通過一系列節(jié)能環(huán)保措施大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。2009年3月31日，由美國眾議院能源委員會向國會提出了“2009年美國綠色能源與安全保障法案(TheAmericanCleanEnergyandSecurityActof2009)”。該法案由綠色能源、能源效率、溫室氣體減排、向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等4個部分組成?！毒G色能源與安全保障法案》在“向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”領(lǐng)域的主要內(nèi)容有：確保美國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，綠色就業(yè)機(jī)會和勞動者轉(zhuǎn)型，出口低碳技術(shù)和應(yīng)對氣候變化等四個方面，該法案構(gòu)成了美國向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的法律框架。2009年6月28日，美國眾議院通過了《美國清潔能源和安全法案》(AmericanCleanEnergyandSecurityAct)。這是美國第一個應(yīng)對氣候變化的一攬子方案，不僅設(shè)定了美國溫室氣體減排的時間表，還設(shè)計(jì)了排放權(quán)交易，試圖通過市場化手段，以最小成本來實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。美國之所以這么做，明顯是想抓住“低碳經(jīng)濟(jì)”的龍頭，使美國成為繼IT產(chǎn)業(yè)之后世界經(jīng)濟(jì)又一場革命的領(lǐng)導(dǎo)者。2009年11月，美國國會目前正在考慮《美國清潔能源和安全法案》議案。如果這個法案得到通過，美國政府會加大美國國內(nèi)對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)貼和投資，并將每年出資數(shù)百億美元，幫助發(fā)展中國家獲得清潔能源和適應(yīng)氣候變化。（四）日本強(qiáng)化低碳經(jīng)濟(jì)，旨在實(shí)現(xiàn)低碳社會。2008年6月，日本首相福田康夫以政府的名義提出日本新的防止全球氣候變暖的對策，即著名的“福田藍(lán)圖”，這是日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標(biāo)志，它包括應(yīng)對低碳發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新、制度變革及生活方式的轉(zhuǎn)變，其中提出了日本溫室氣體減排的長期目標(biāo)是：到2050年日本的溫室氣體排放量比目前減少60%～80%。2008年7月26日，日本內(nèi)閣會議通過了“實(shí)現(xiàn)低碳社會行動計(jì)劃”，一場影響深遠(yuǎn)的低碳革命拉開帷幕。實(shí)際上，低碳革命政策的推出，并非日本政府的權(quán)宜之計(jì)，它是建立在對相關(guān)問題深入研究基礎(chǔ)之上的。早在2004年4月，日本環(huán)境省設(shè)立的全球環(huán)境研究基金就成立了“面向2050年的日本低碳社會情景”研究計(jì)劃。該研究計(jì)劃由來自大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、公司等部門的約60名研究人員組成，分為發(fā)展情景、長期目標(biāo)、城市結(jié)構(gòu)、信息通訊技術(shù)、交通運(yùn)輸?shù)?個研究團(tuán)隊(duì)，同時項(xiàng)目組還與日本國內(nèi)相關(guān)大學(xué)、海外研究機(jī)構(gòu)合作，共同研究日本2050年低碳社會發(fā)展的情景和路線圖，提出在技術(shù)創(chuàng)新、制度變革和生活方式轉(zhuǎn)變方面的具體對策。2007年2月，項(xiàng)目組發(fā)表了題為“日本低碳社會情景：2050年的二氧化碳排放在1990年水平上減少70%的可行性研究”的研究報告，指出在滿足到2050年日本社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需能源需求的同時實(shí)現(xiàn)比1990年水平減排70%目標(biāo)是可行的，日本具有相應(yīng)的技術(shù)潛力，即對低碳社會構(gòu)想的可行性加以肯定。2008年5月，項(xiàng)目組又完成了“面向低碳社會的12項(xiàng)行動”的研究報告。這12項(xiàng)行動涉及到住宅部門、工業(yè)部門、交通部門、能源轉(zhuǎn)換部門以及相關(guān)交叉部門，每一項(xiàng)行動中都包含未來的目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的障礙及其戰(zhàn)略對策以及實(shí)施戰(zhàn)略對策的過程與步驟等3部分[5]。新出爐的日本低碳社會行動計(jì)劃從措施、行動日程、數(shù)值目標(biāo)等方面對“福田藍(lán)圖”進(jìn)行了細(xì)化，提出要在3～5年內(nèi)，將太陽能發(fā)電設(shè)備的價格降至目前的一半，同時大力推進(jìn)將二氧化碳封存到地下的碳捕集及封存技術(shù)的開發(fā)。[6](P12-15)2009年4月，日本又公布了名為《綠色經(jīng)濟(jì)與社會變革》的政策草案，目的是通過實(shí)行減少溫室氣體排放等措施，強(qiáng)化日本的低碳經(jīng)濟(jì)。這份政策草案除要求采取環(huán)境、能源措施刺激經(jīng)濟(jì)外，還提出了實(shí)現(xiàn)低碳社會、實(shí)現(xiàn)與自然和諧共生的社會等中長期方針，其主要內(nèi)容涉及社會資本、消費(fèi)、投資、技術(shù)革新等方面。此外，政策草案還提議實(shí)施溫室氣體排放權(quán)交易制和征收環(huán)境稅等。（五）聯(lián)合國呼吁發(fā)展中國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。2005年2月16日，由聯(lián)合國氣候大會于1997年12月在日本京都通過的《京都議定書》正式生效。這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。《京都議定書》的生效促進(jìn)了全球碳市場的發(fā)展，而全球碳市場承載低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展希望。為了促進(jìn)各國完成溫室氣體減排目標(biāo)，議定書允許采取以下四種減排方式：(1)兩個發(fā)達(dá)國家之間可以進(jìn)行排放額度買賣的“排放權(quán)交易”，即難以完成削減任務(wù)的國家，可以花錢從超額完成任務(wù)的國家買進(jìn)超出的額度；(2)以“凈排放量”計(jì)算溫室氣體排放量，即從本國實(shí)際排放量中扣除森林所吸收的的數(shù)量；(3)可以采用綠色開發(fā)機(jī)制，促使發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家共同減排溫室氣體；(4)可以采用“集團(tuán)方式”，即歐盟內(nèi)部的許多國家可視為一個整體，采取有的國家削減、有的國家增加的方法，在總體上完成減排任務(wù)。2007年2月至11月間，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IntergovernmentalPanelonClimateChange,IPCC)陸續(xù)發(fā)布第四次氣候變化評估報告的四個部分，從不同方面就全球氣候變化的事實(shí)、原因、預(yù)估、影響、適應(yīng)和減緩措施等方面進(jìn)行了綜合評估。[7](P1-104)該報告為解決氣候問題上長期爭論的三個基本問題提供了強(qiáng)有力的科學(xué)結(jié)論。(1)氣候變暖的現(xiàn)象確實(shí)是在發(fā)生，按照現(xiàn)在的趨勢到21世紀(jì)末地球溫度有可能上升攝氏1度到6度；(2)地球變熱的主要原因，與以二氧化碳為主的六種溫室氣體(GHG)的持續(xù)排放有關(guān)；(3)溫室氣體的持續(xù)排放，來源于過去100多年來工業(yè)革命的化石能源消耗，因此應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵就是大幅度降低化石能源的消耗。報告指出，在當(dāng)前氣候變化減緩政策和相關(guān)可持續(xù)發(fā)展措施下，未來幾十年全球溫室氣體排放將持續(xù)增加。如以等于或高于當(dāng)前的速率持續(xù)排放溫室氣體，會導(dǎo)致全球進(jìn)一步變暖，并引發(fā)21世紀(jì)全球氣候系統(tǒng)的許多變化，從而對全球人類的基本生活元素——水的獲得、糧食生產(chǎn)、健康和環(huán)境產(chǎn)生巨大影響。2007年12月3日，聯(lián)合國氣候變化大會在印尼巴厘島舉行，12月15日正式通過一項(xiàng)決議，決定在2009年前就應(yīng)對氣候變化問題新的安排舉行談判，制訂了世人關(guān)注的應(yīng)對氣候變化的“巴厘島路線圖”。“巴厘島路線圖”確定了今后加強(qiáng)落實(shí)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》）的領(lǐng)域。1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《公約》，這是世界上第一個關(guān)于控制溫室氣體排放、遏制全球變暖的國際公約。在1997年的《公約》第三次締約方大會上，《公約》實(shí)施取得重大突破，締約方在日本京都通過了《京都議定書》，對減排溫室氣體的種類、主要發(fā)達(dá)國家的減排時間表和額度等做出了具體規(guī)定。此次出臺的“巴厘島路線圖”，將為進(jìn)一步落實(shí)《公約》指明方向。該“路線圖”為2009年前應(yīng)對氣候變化談判的關(guān)鍵議題確立了明確議程，具體議題包括：適應(yīng)氣候變化消極后果的行動，減少溫室氣體排放的方法，廣泛使用氣候友好型技術(shù)的方法，以及對適應(yīng)和減緩氣候變化措施進(jìn)行資助。確認(rèn)了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，其核心就是進(jìn)一步加強(qiáng)《聯(lián)合國氣候變化公約》和《京都議定書》的全面、有效和持續(xù)實(shí)施，重點(diǎn)解決減緩、適應(yīng)、技術(shù)、資金問題。同時，要求發(fā)達(dá)國家在2020年前將溫室氣體減排25%～40%?！鞍屠鍗u路線圖”為全球進(jìn)一步邁向低碳經(jīng)濟(jì)起到了積極的作用，“巴厘島路線圖”是人類應(yīng)對氣候變化歷史中的一座新里程碑。[8](P48-51;61-67)2009年12月7日召開的哥本哈根國際氣候會議，將就未來應(yīng)對氣候變化的全球行動簽署新的協(xié)議。哥本哈根會議涉及世界各國從高碳排放的工業(yè)文明向低碳消耗的生態(tài)文明的革命性轉(zhuǎn)型；這是繼《京都議定書》后又一具有劃時代意義的全球氣候協(xié)議書，毫無疑問，對地球今后的氣候變化走向產(chǎn)生決定性的影響。這是一次被譽(yù)為“拯救人類的最后一次機(jī)會”的會議。事實(shí)上從1990年代開始，綠色經(jīng)濟(jì)的研究者就預(yù)言，按照著名的尼古拉·康德拉季耶夫(NikolaiD.Kondratieff)經(jīng)濟(jì)長波理論或約瑟夫·熊彼特(JosephSchumpeter)創(chuàng)新周期理論，在以信息技術(shù)革命為內(nèi)容的第五次創(chuàng)新長波之后，即將來臨的是以資源生產(chǎn)率革命為特征的第六次創(chuàng)新長波，而這個長波的意義就是開創(chuàng)以低碳能源為特征的生態(tài)經(jīng)濟(jì)新時代。哥本哈根會議將會實(shí)質(zhì)性地啟動這個綠色經(jīng)濟(jì)的新長波，并到2020年進(jìn)入高潮。不管哥本哈根會議的具體結(jié)果如何，世界肯定將走向低碳經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展道路。三、低碳經(jīng)濟(jì)新秩序：中國的選擇發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對中國而言，緊迫性也是顯而易見的，因?yàn)槲覀兛赡軙鎸σ粋€所謂“鎖定效應(yīng)”問題，即如果我們今天用比較高的碳技術(shù)或者低效技術(shù)去裝備基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，也就是高排放的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，那么它將會持續(xù)幾十年，即未來中國幾十年排放的狀況不可避免地在最近幾年內(nèi)就被鎖定。以后我們要改變它，可供選擇的空間非常小。同時，由于低碳經(jīng)濟(jì)很有可能是未來國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新趨勢，低碳經(jīng)濟(jì)可能會帶來貿(mào)易條件、國際市場、國際技術(shù)競爭格局的變化，我們不能違背時代大趨勢，而要跟上時代的變化。中國作為世界第二大能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，第二大二氧化碳排放國，高度重視全球氣候變化問題。目前，中國已經(jīng)確立了發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的道路，為應(yīng)對全球氣候變化做出了一系列努力。近年來，中國政府提出了加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，不斷強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化的措施，先后制定了一系列促進(jìn)節(jié)能減排的政策，在客觀上為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了推進(jìn)作用。我國先后發(fā)布了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《氣候變化國家評估報告》以及《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》三個大的綱領(lǐng)性文件。前者明確提出把解決能源、水資源和環(huán)境保護(hù)技術(shù)放在科學(xué)技術(shù)發(fā)展的優(yōu)先位置，把“全球環(huán)境變化監(jiān)測與對策研究”作為科技工作的重點(diǎn)任務(wù)，列入國家科技計(jì)劃予以重點(diǎn)支持，并加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)、可再生能源技術(shù)以及煤炭清潔高效利用技術(shù)等減緩溫室氣體排放技術(shù)的研發(fā)。后者指出要在可持續(xù)發(fā)展的框架下，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，走“低碳經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展道路，而《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》新增了應(yīng)對氣候變化的內(nèi)容，指出要強(qiáng)化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，加大依法實(shí)施節(jié)能管理的力度，努力減緩溫室氣體排放；大力發(fā)展可再生能源以及控制工業(yè)生產(chǎn)過程中的溫室氣體排放等。除了發(fā)布綱領(lǐng)性文件外，2003年以來，國務(wù)院還先后發(fā)布了《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》、《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點(diǎn)工作的通知》、《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》以及《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》等政策性文件。再者，根據(jù)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的規(guī)定，我國在編制完成《中國應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略》的基礎(chǔ)上，制定了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，并于2007年正式頒布實(shí)施。2007年6月，科技部等13個部門聯(lián)合公布了《應(yīng)對氣候變化科技專項(xiàng)行動》以落實(shí)國家方案。[9](P1-7)2007年9月，胡錦濤總書記在亞太經(jīng)合組織(APEC)會議上，短短的一篇講話中有四句話講到了“碳”：“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，發(fā)展低碳能源技術(shù)，促進(jìn)碳吸收技術(shù)發(fā)展，增加碳回歸?！边@充分表明了中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的理念和決心。2008年10月29日國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書，詳細(xì)闡明了氣候變化與中國國情、氣候變化對中國的影響、應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略和目標(biāo)、減緩氣候變化的政策與行動、適應(yīng)氣候變化的政策與行動、提高全社會應(yīng)對氣候變化意識、加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域國際合作、應(yīng)對氣候變化的體制機(jī)制建設(shè)等重大問題的原則立場和諸種積極措施。[10]在中國開發(fā)低碳經(jīng)濟(jì)，其實(shí)益處多多：(1)有助于節(jié)約能源，可以在很大程度上減輕日益增加的能源需求，減少對進(jìn)口能源的依賴，從而鞏固能源安全；(2)緩解當(dāng)?shù)氐奈廴疚锊⒈Ｗo(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的完整性；(3)可以創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會；(4)推動發(fā)展創(chuàng)新和先進(jìn)的技術(shù)，從而增加中國在國際競爭中的優(yōu)勢。低碳經(jīng)濟(jì)是一個技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題，但由于世界各國發(fā)展不均衡，目前已演變?yōu)檎螁栴}。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)我們不能“聞雞起舞”，要早做準(zhǔn)備，在低碳經(jīng)濟(jì)國際新規(guī)則的制定過程中擁有話語權(quán)、掌握話語權(quán)，為全面建設(shè)小康社會營造寬松的外部環(huán)境。（一）要加快構(gòu)建和形成發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國家戰(zhàn)略框架、社會行動體系和規(guī)劃體系。從中國實(shí)際情況看，面對日益嚴(yán)峻的能源和環(huán)境約束，為避免經(jīng)濟(jì)建設(shè)和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在其生命周期內(nèi)的鎖定效應(yīng)，必須高度重視向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。因此，有必要把低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式納入國家發(fā)展戰(zhàn)略視野，從前瞻、長遠(yuǎn)和全局的角度，部署低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域布局、技術(shù)進(jìn)步和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，為向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。低碳經(jīng)濟(jì)雖然在中國還是新生事物，但是建設(shè)“低碳中國”是戰(zhàn)略選擇和長遠(yuǎn)目標(biāo)。建設(shè)“低碳中國”，應(yīng)向社會大眾表明政府聯(lián)合全社會一起實(shí)現(xiàn)低排放或零排放的決心和勇氣。在中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，國家和政府應(yīng)該反應(yīng)敏捷，超前認(rèn)識，超前謀劃，積極應(yīng)對，行動適時，特別是對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)建立長效機(jī)制和科學(xué)的制度安排，使中國在國家層面、企業(yè)層面、社會層面和公眾層面上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動低碳化—低碳活動企業(yè)化—低碳技術(shù)創(chuàng)新化—低碳模式制度化—低碳參與公眾化—低碳體制社會化—低碳合作國際化—低碳文明生態(tài)化。要制定規(guī)劃，不斷提高社會生產(chǎn)和生活活動的碳生產(chǎn)率：(1)將低碳經(jīng)濟(jì)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行總體安排部署；(2)將低碳技術(shù)研發(fā)納入國家科技規(guī)劃和相關(guān)科技計(jì)劃；(3)制定專項(xiàng)規(guī)劃，提出低碳經(jīng)濟(jì)的概念、目標(biāo)、重點(diǎn)和保障措施等，提出低碳經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)，并作為國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中的引導(dǎo)指標(biāo)；(4)制定重點(diǎn)行業(yè)和部門的低碳發(fā)展規(guī)劃，向低碳轉(zhuǎn)型。（二）構(gòu)建“低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)區(qū)”，探尋發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的具體途徑。2008年初，世界自然基金會以上海和保定兩市為試點(diǎn)推出“低碳城市”發(fā)展示范項(xiàng)目，希望從這兩個城市的建筑節(jié)能、可再生能源和節(jié)能產(chǎn)品制造與應(yīng)用等領(lǐng)域中，總結(jié)出可行模式，陸續(xù)向全國推廣，這是一個良好的開端。[11](P38-40)可以進(jìn)一步考慮按照不同地區(qū)和部門的特點(diǎn)，選擇試點(diǎn)區(qū)。在全國建立一批低碳社會實(shí)踐區(qū)、低碳產(chǎn)業(yè)實(shí)踐區(qū)、低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)、低碳城市實(shí)踐區(qū)。積極爭取世界自然基金會等國際組織擴(kuò)大中國低碳城市試點(diǎn)。各省市可以建設(shè)起若干低碳社區(qū)、低碳商業(yè)區(qū)和低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)等低碳發(fā)展綜合實(shí)踐區(qū)，以促進(jìn)低碳技術(shù)的應(yīng)用，帶動低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為在全國建設(shè)低碳社會、低碳城市探索新的發(fā)展模式。低碳產(chǎn)業(yè)可以在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重行業(yè)先行試點(diǎn)，選擇作為中國探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。同時，積極構(gòu)建“低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”，在東部發(fā)達(dá)地區(qū)和國家重點(diǎn)能源基地，選定典型城市進(jìn)行試驗(yàn)試點(diǎn)，尋求中國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。[12](P47-50)（三）加強(qiáng)金融對低碳經(jīng)濟(jì)的支持，積極發(fā)展碳金融市場。發(fā)展碳金融不僅有利于中國降低減排成本、促進(jìn)清潔能源發(fā)展和減緩碳風(fēng)險，拓展金融創(chuàng)新的領(lǐng)域，同時也是推動中國經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要政策工具。所謂碳金融，就是指服務(wù)于旨在減少溫室氣體排放的各種金融制度安排和金融交易活動，主要包括碳排放權(quán)及其衍生品的交易和投資、低碳項(xiàng)目開發(fā)的投融資以及其他相關(guān)的金融中介活動。碳金融是金融體系應(yīng)對氣候變化的重要機(jī)制創(chuàng)新。溫室氣體減排量全球交易逐漸形成了一個特殊的碳金融市場（包括直接投融資、碳指標(biāo)交易、銀行貸款）。碳金融市場面臨這樣的形勢：金融機(jī)構(gòu)迫切需要開發(fā)關(guān)于碳排放權(quán)的商品并提高金融服務(wù)水平，而排放權(quán)的實(shí)際需求方——溫室氣體排放量大的企業(yè)為減少今后的減排費(fèi)用也應(yīng)從現(xiàn)在起籌建各類減排資產(chǎn)項(xiàng)目組合。目前全球已經(jīng)有四個交易所專門從事碳金融的交易，很多知名金融機(jī)構(gòu)活躍在這些市場上。以國際價格計(jì)算，預(yù)計(jì)2008～2012年間，全球碳交易市場規(guī)模每年可達(dá)600億美元；2012年全球碳交易市場將達(dá)到1500億美元，有望超過石油市場成為世界第一大市場。作為全球第二大碳排放國，中國碳排放市場備受矚目。中國碳金融市場的發(fā)展前景十分廣闊，預(yù)示著巨大的金融需求和盈利商機(jī)。因此，要把碳金融發(fā)展納入到國家氣候變化、減災(zāi)和可持續(xù)發(fā)展政策框架，使碳金融成為節(jié)能減排的主要政策工具。要建立和完善氣候變化的數(shù)據(jù)庫和碳風(fēng)險評價標(biāo)準(zhǔn)，健全碳交易監(jiān)管和法律框架，提高中國在國際碳交易中的定價權(quán)，為碳金融發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的政策環(huán)境。要盡快建立碳交易市場，發(fā)揮市場機(jī)制在減排上的基礎(chǔ)作用。利用期貨交易所、產(chǎn)權(quán)交易所在專業(yè)服務(wù)能力、市場基礎(chǔ)設(shè)施、交易結(jié)算系統(tǒng)上的互補(bǔ)性，開展碳交易和氣候衍生品交易，降低交易成本，提高交易的透明度和流動性，實(shí)現(xiàn)交易的規(guī)模效應(yīng)。要建立為碳管理服務(wù)和低碳技術(shù)