項目一 報關(guān)基礎知識【】

模塊一報關(guān)根底知識2023/4/181

第一章海關(guān)與報關(guān)概述第一節(jié)海關(guān)概述第二節(jié)報關(guān)概述2023/4/182第一節(jié)海關(guān)概述一、海關(guān)起源及其概念二、海關(guān)的根本任務三、海關(guān)的組織體系四、海關(guān)的權(quán)力(難點〕2023/4/183一、海關(guān)起源和概念1、起源西周：建立陸路邊境的管理機關(guān)，稱“關(guān)〞主要是軍事職能：檢查進出人員，防止外族入侵清朝康煦年間：在沿海地帶江、浙、閩、粵設四關(guān)，稱“海關(guān)〞。此后，無論內(nèi)地、沿海、沿邊，所設之關(guān)通稱為：“海關(guān)〞2023/4/1842、概念海關(guān)是國家的進出關(guān)境的監(jiān)管機關(guān)。

關(guān)境適用于同一海關(guān)法或同一關(guān)稅制度的領域稱為關(guān)境。包括領水、領空、領陸。一般情況下，一國關(guān)境同于國境。中國?歐盟?2023/4/185海關(guān)總署是中華人民共和國國務院下屬的正部級直屬機構(gòu)，統(tǒng)一管理全國海關(guān)。海關(guān)總署現(xiàn)有17個內(nèi)設部門、6個直屬事業(yè)單位、管理4個社會團體〔海關(guān)學會、報關(guān)協(xié)會、口岸協(xié)會、保稅區(qū)出口加工區(qū)協(xié)會〕，并在歐盟、俄羅斯、美國等派駐海關(guān)機構(gòu)。中央紀委、監(jiān)察部在海關(guān)總署派駐紀檢組、監(jiān)察局。全國海關(guān)目前共有46個直屬海關(guān)單位〔廣東分署，天津、上海特派辦，41個直屬海關(guān)，2所海關(guān)院?！?，580個隸屬海關(guān)和辦事處，通關(guān)監(jiān)管點近4000個。中國海關(guān)現(xiàn)有關(guān)員〔含海關(guān)緝私警察〕約5萬人?，F(xiàn)任海關(guān)總署黨組書記、署長盛光祖。2023/4/186判斷題:中國:關(guān)境小于國境歐盟:關(guān)境小于國境海關(guān)是國家的進出國境的監(jiān)管機關(guān)

2023/4/1873.性質(zhì)

1.海關(guān)是國家行政機關(guān)2.海關(guān)是國家進出境監(jiān)督管理機關(guān)3.海關(guān)監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動2023/4/188二、海關(guān)的根本任務1、監(jiān)管〔最根本的，所有行政執(zhí)法活動統(tǒng)稱〕監(jiān)管進出境運輸工具、貨物、行李物品郵遞物品及其他物品的進出境活動。2、征稅(主要是關(guān)稅)3、緝私(走私的概念)4、統(tǒng)計2023/4/189走私

進出境活動的當事人或相關(guān)人違反?海關(guān)法?及有關(guān)法律、行政法規(guī)，逃避海關(guān)監(jiān)管、偷逃應納稅款，逃避國家有關(guān)進出境的禁止性或者限制性管理，非法運輸、攜帶、郵寄國家禁止、限制進出口或者依法應當繳納稅款的貨物、物品進出境，或者未經(jīng)海關(guān)許可并且未繳納應納稅款、交驗有關(guān)許可證件，擅自將保稅貨物、特定減免稅貨物以及其他海關(guān)監(jiān)管、物品、進境的境外的運輸工具在境內(nèi)銷售的行為稱為走私。

2023/4/1810三、海關(guān)的組織體系

1、領導體制統(tǒng)一的垂直領導體制，海關(guān)的隸屬關(guān)系不受行政區(qū)劃的限制，海關(guān)獨立行使職權(quán)，不受地方政府干預。2、組織結(jié)構(gòu)國務院海關(guān)總署〔統(tǒng)一管理全國海關(guān)〕直屬海關(guān)〔管理一定區(qū)域內(nèi)的海關(guān)業(yè)務〕隸屬海關(guān)〔負責辦理具體海關(guān)業(yè)務〕2023/4/18113.設關(guān)原那么?海關(guān)法?國家在對外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務集中的地點設立海關(guān)。海關(guān)的隸屬關(guān)系不受行政區(qū)劃的限制。海關(guān)總署在廣州設立廣東分署，在上海和天津設特派員辦事處，作為自己的派出機構(gòu)。全國共有41個直屬海關(guān)。由海關(guān)總署、公安部聯(lián)合組建緝私局，設在海關(guān)總署。實行海關(guān)總署和公安部雙重領導，以海關(guān)領導為主的體制。2023/4/1812南京海關(guān)1、歷史沿革1979年1月1日，南京海關(guān)正式掛牌成立，隸屬江蘇省外貿(mào)局，為處級單位。辦公地點最初設在南京市白下路1號，借用江蘇省商檢局大樓的幾個房間作臨時辦公用房。

1980年2月9日，國務院決定，全國海關(guān)建制收歸中央，由海關(guān)總署統(tǒng)一管理，同時規(guī)定各地海關(guān)所地省、市、自治區(qū)人民政府監(jiān)督指導，恢復垂直領導體制。

2023/4/18131984年6月9日，國務院批準南京海關(guān)升格為廳局級機構(gòu)。

1985年2月18日，海關(guān)總署將連云港海關(guān)劃歸南京海關(guān)領導。至此，南京海關(guān)監(jiān)管區(qū)域覆蓋江蘇省全境。

截止1999年底，南京關(guān)區(qū)海關(guān)，機構(gòu)設置共有蘇州海關(guān)、蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)2個副局級海關(guān)、15個正處級海關(guān)、11個副處級辦事處、調(diào)查局、緝私分局2個副局級職能部門、16個正處級職能部門。

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四、海關(guān)的權(quán)力

1．海關(guān)權(quán)力的特點特定性獨立性效力先定性優(yōu)益性2023/4/1816〔1〕特定性：①主體特定②權(quán)力范圍限制在特定范圍〔進出關(guān)境監(jiān)管領域〕〔2〕獨立性：獨立行使職權(quán)，不受地方政府干預，向海關(guān)總署負責?！?〕效力先定性：海關(guān)的行政行為一旦做出，就應推斷其為合法，在沒有被國家有權(quán)機關(guān)宣布為違法和無效之前，即使管理相對人認為海關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益，也應該遵守和服從?！?〕優(yōu)益性：海關(guān)依法享有一定的行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)。(如海關(guān)執(zhí)行任務受到暴力抗拒時，執(zhí)行有關(guān)公務的公安機關(guān)和人民武裝警察部隊應當予以協(xié)助。行政受益權(quán)，是指海關(guān)享受國家所提供的各種物質(zhì)優(yōu)益條件，如中央財政經(jīng)費等。)2023/4/18172、海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容：〔1〕行政審批權(quán)

〔2〕稅費征收權(quán)〔3〕行政檢查權(quán):①檢查權(quán)②查驗權(quán)③施加封志權(quán)④查閱、復制權(quán)⑤查問權(quán)⑥查詢權(quán) ⑦稽查權(quán)〔4〕行政強制權(quán)①扣留權(quán)②滯報金滯納金征收權(quán)③提取貨物變賣先行變賣權(quán)④強制扣繳和變價扣繳關(guān)稅權(quán)⑤稅收保全⑥抵繳變價抵繳罰款權(quán)⑦其他特殊行政強制權(quán)〔5〕行政處分權(quán)〔6〕其他權(quán)力〔佩戴使用武器權(quán)等〕2023/4/1818〔1〕行政審批權(quán)1.對報關(guān)單位的報關(guān)許可2.對從事海關(guān)監(jiān)管貨物的運輸、倉儲、加工的許可3.對報關(guān)員的從業(yè)許可〔2〕稅費征收權(quán)1.依法征收稅費2.依法減免稅費3.依法補征、追征稅款2023/4/1819〔3〕行政檢查權(quán)：①檢查權(quán)的行使

注：兩區(qū)——海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海、沿邊規(guī)定地區(qū)2023/4/1820檢查權(quán)小結(jié)：A、對于進出境運輸工具的檢查不受海關(guān)監(jiān)管區(qū)域的限制B、對于走私嫌疑人身體的檢查，要在兩區(qū)內(nèi)進行C、對于走私嫌疑的運輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場所，在兩區(qū)內(nèi)，可直接檢查，兩區(qū)外，須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長的批準或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準?！锊荒軝z查公民住處。2023/4/1821②查驗權(quán)：海關(guān)有權(quán)查驗進出境貨物物品③施加封志權(quán)④查閱復制權(quán)⑤查問權(quán)2023/4/1822⑥查詢權(quán)：海關(guān)在調(diào)查走私案件時，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準，可以查詢案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構(gòu)和郵政企業(yè)的存款匯款。⑦稽查權(quán)監(jiān)管期限〔時間要掌握〕自進出口貨物放行之日起3年內(nèi)或者在保稅貨物、減免稅進口貨物的海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)及其后的3年內(nèi)，海關(guān)可以對于進出口貨物直接有關(guān)的企業(yè)、單位的會計帳薄、會計憑證、報關(guān)單證以及其他有關(guān)資料和有關(guān)進出口貨物實施稽查。2023/4/1823〔4〕行政強制權(quán)即時強制：海關(guān)在緊急情況下，依法實施的強制行為。如，徑行查驗。行政強制執(zhí)行：海關(guān)在管理相對人未履行其義務的情況下采取的強制行為。如，強制扣繳稅款。行政強制權(quán)包括①扣留權(quán)(如何行使？〕②滯報、滯納金征收權(quán)③提取貨物變賣，先行變賣權(quán)④強制扣繳和變價扣繳關(guān)稅權(quán)〔海關(guān)可采取的措施有哪些，要掌握〕⑤稅收保全〔海關(guān)可采取的措施有哪些，要掌握〕⑥抵繳、變價抵繳罰款權(quán)⑦其他特殊行政強制

2023/4/1824〔5〕行政處分權(quán)海關(guān)有權(quán)對尚未構(gòu)成走私罪的違法當事人處以行政處分。對走私貨物、物品及違法所得處以沒收；對有走私行為和違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定行為的當事人處以罰款；對有違法情節(jié)的報關(guān)單位和報關(guān)員處以警告或取消報關(guān)資格的處分等。2023/4/1825〔6〕其他行政處理權(quán)〔佩戴使用武器權(quán)等〕行政裁定行政獎勵連續(xù)追緝佩戴使用武器權(quán)

海關(guān)總署、公安部聯(lián)合發(fā)布?海關(guān)工作人員使用武器和警械的規(guī)定?對海關(guān)使用武器的種類、范圍、對象及條件作了具體規(guī)定。

2023/4/18261、合法原那么2、適當原那么3、依法獨立行使原那么4、依法受到保障原那么

2023/4/1827課后作業(yè)1.強制扣繳和變價抵繳關(guān)稅權(quán)

海關(guān)可采取的措施有哪些？〔三種，要掌握〕海關(guān)可采取的措施有哪些？〔兩種，要掌握〕3.海關(guān)如何行使扣留權(quán)？〔三種情況，要掌握〕同學們做在一張紙上交給老師〔算平時成績之用〕2023/4/1828強制扣繳和變價抵繳關(guān)稅權(quán)

進出口貨物的納稅義務人、擔保人超過規(guī)定期限未繳納稅款的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準，海關(guān)可以：

①書面通知其開戶銀行或者其他金融機構(gòu)從其存款內(nèi)扣繳稅款；

②將應稅貨物依法變賣，以變賣所得抵繳稅款；

③扣留并依法變賣其價值相當于應納稅款的貨物或者其他財產(chǎn)，以變賣所得抵繳稅款。

2023/4/1829稅收保全

進出口貨物納稅義務人在海關(guān)依法責令其提供納稅擔保，而納稅義務人不能提供納稅擔保的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準，海關(guān)可以采取以下稅收保全措施；

①書面通知納稅義務人開戶銀行或者其他金融機構(gòu)暫停支付納稅義務人相當于應納稅款的存款；

②扣留納稅義務人價值相當于應納稅款的貨物或者其他財產(chǎn)。

2023/4/1830海關(guān)在以下情況下可以行使扣留權(quán)：

①對違反?海關(guān)法?或者其他有關(guān)法律。行政法規(guī)的進出境運輸工具、貨物和物品以及與之有關(guān)的合同、發(fā)票、帳冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務函電、錄音錄像制品和其他資料，可以扣留。

②在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)，對有走私嫌疑的運輸工具、貨物、物品和走私犯罪嫌疑人，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準，可以扣留；對走私犯罪嫌疑人，扣留時間不得超過24小時，在特殊情況下可以延長至48小時。

③在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)以外，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準，對其中有證據(jù)證明有走私嫌疑的運輸工具、貨物、物品，可以扣留。

海關(guān)對查獲的走私犯罪嫌疑案件，應扣留走私犯罪嫌疑人，移送海關(guān)偵察走私犯罪公安機構(gòu)。

2023/4/1831第二節(jié)報關(guān)概述一根本概念報關(guān)、報關(guān)單位、報關(guān)企業(yè)、進出口貨物收發(fā)貨人、報關(guān)活動相關(guān)人、報關(guān)員、報關(guān)行業(yè)協(xié)會二重點和難點1.代理報關(guān)的屬性與法律責任2.兩類報關(guān)單位主營業(yè)務、經(jīng)營審批及報關(guān)范圍的異同3.報關(guān)員的行為規(guī)那么及法律責任4.報關(guān)企業(yè)的行為規(guī)那么及法律責任2023/4/1832是指進出口貨物的收發(fā)貨人、進出境運輸工具的負責人、進出境物品的所有人或者他們的代理人向海關(guān)辦理貨物、物品或運輸工具的進出境手續(xù)的過程。通關(guān)——雙向的，報關(guān)——單向的報檢先于報關(guān)一根本概念1、什么是報關(guān)？2023/4/1833★物品與貨物的區(qū)別：1、物品的非貿(mào)易性2、物品適用的稅率與貨物適用的稅率不一樣3、進出境物品應以自用合理數(shù)量為原那么2023/4/1834即報關(guān)的分類，包括：進出境運輸工具、貨物、物品三個方面的根本內(nèi)容。1)進出境運輸工具報關(guān)的根本內(nèi)容向海關(guān)申報：①運輸工具所載旅客人數(shù)②進出口貨物數(shù)量③裝卸時間2)進出境貨物報關(guān)的根本內(nèi)容。進出境貨物的報關(guān)比較復雜，報關(guān)單位除了要向海關(guān)報告其進出境的情況外，還需要對局部貨物繳納進出口稅費。

2023/4/18353)進出境物品報關(guān)的根本內(nèi)容進出境物品包括進出境的行李物品、郵遞物品。世界大多數(shù)國家都規(guī)定旅客進出境采用“紅綠通道制度〞，我國也采用“紅綠通道制度〞。帶有綠色標志的通道適用于攜運物品在數(shù)量上和價值上都沒有超過免稅限額，而且所攜運物品沒有國家限制或禁止進出境物品的旅客。帶有紅色標志的通道那么適用于攜運有上述“綠色通道〞適用物品以外的其他物品的旅客。2023/4/18363.報關(guān)單位依法在海關(guān)注冊登記的報關(guān)企業(yè)和進出口貨物的收發(fā)貨人。報關(guān)單位進出口貨物收發(fā)貨人——自理報關(guān)報關(guān)企業(yè)——代理報關(guān)2023/4/18374.報關(guān)企業(yè)接受進出口貨物收發(fā)貨人的委托，向海關(guān)辦理代理報關(guān)業(yè)務，從事報關(guān)效勞的境內(nèi)法人企業(yè)。5.進出口貨物收發(fā)貨人依法直接進口或出口貨物的境內(nèi)的法人、其他組織或個人。2023/4/18386.報關(guān)活動相關(guān)人經(jīng)營行為涉及海關(guān)監(jiān)管貨物但不直接參與報關(guān)的企業(yè)或單位。經(jīng)營海關(guān)監(jiān)管貨物倉儲業(yè)務的企業(yè)、保稅貨物的加工企業(yè)轉(zhuǎn)關(guān)運輸貨物的境內(nèi)承運人7.報關(guān)員依法取得報關(guān)員從業(yè)資格，并在海關(guān)注冊登記，向海關(guān)辦理報關(guān)的人員。2023/4/18398.報關(guān)行業(yè)協(xié)會中國報關(guān)協(xié)會〔ChinaCustomsBrokersAssociation，簡稱CCBA〕，是由經(jīng)海關(guān)批準的從事報關(guān)的企業(yè)和個人自愿結(jié)成的非盈利性質(zhì)的具有法人資格的全國性行業(yè)組織。中國報關(guān)協(xié)會是中國唯一的全國性報關(guān)行業(yè)組織。協(xié)會成員包括報關(guān)企業(yè)、進出口貨物收發(fā)貨人及其報關(guān)員。中國報關(guān)協(xié)會受民政部和海關(guān)總署雙重管理，其登記管理機關(guān)為民政部，業(yè)務主管單位為海關(guān)總署。

2023/4/1840中國報關(guān)協(xié)會的宗旨是:配合政府部門加強對我國報關(guān)行業(yè)的管理，維護、改善報關(guān)市場的經(jīng)營秩序，促進會員間的交流與合作，依法代表本行業(yè)利益，保護會員的合法權(quán)益，促進我國報關(guān)效勞行業(yè)的健康開展。2023/4/1841二重點和難點

★1.代理報關(guān)的屬性與法律責任2023/4/1842★2.比較：進出口貨物收發(fā)貨人、報關(guān)企業(yè)2023/4/18433.報關(guān)員的行為規(guī)那么1〕.不得同時兼任兩個或兩個以上報關(guān)單位的報關(guān)工作；2〕.應在所屬報關(guān)單位規(guī)定的報關(guān)地域范圍內(nèi)辦理本企業(yè)授權(quán)承辦的報關(guān)業(yè)務；3〕.應持有效的報關(guān)員證件辦理報關(guān)業(yè)務，其簽字應在海關(guān)備案；報關(guān)員證件不得轉(zhuǎn)借、涂改；報關(guān)企業(yè)的報關(guān)員辦理報關(guān)業(yè)務，應交驗委托單位的委托書；2023/4/18444〕.調(diào)往其他單位從事報關(guān)工作，應持調(diào)出、調(diào)入雙方單位的證明文件以及報關(guān)員資格證，向調(diào)入單位所在地海關(guān)申請辦理重新注冊手續(xù)；5〕.遺失報關(guān)員證件，應自證件遺失之日起15日內(nèi)向海關(guān)遞交情況說明，并登報聲明作廢。海關(guān)于聲明作廢起20日后予以補發(fā)，其間不得辦理報關(guān)業(yè)務。2023/4/1845報關(guān)員的法律責任報關(guān)員在報關(guān)活動中，違反?海關(guān)法?和相關(guān)法律、行政法規(guī)的，由海關(guān)或其他部門給予相應的處理和行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究其刑事責任。

報關(guān)員因工作疏忽或在代理報關(guān)業(yè)務中因?qū)ξ腥怂峁┣闆r的真實性未進行合理審查，致使發(fā)生進出口貨物的品名、稅那么號列、數(shù)量、規(guī)格、價格、貿(mào)易方式、原產(chǎn)地、啟運地、運抵地、最終目的地或者其他應當申報的工程未申報或者申報不實的，海關(guān)可以暫停其6個月以內(nèi)報關(guān)執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴重的，取消其報關(guān)從業(yè)資格。

報關(guān)員被海關(guān)暫停其報關(guān)執(zhí)業(yè)，恢復從事有關(guān)業(yè)務后1年內(nèi)再次被暫停報關(guān)執(zhí)業(yè)的，海關(guān)可以取消其報關(guān)從業(yè)資格。

2023/4/1846報關(guān)員非法代理他人報關(guān)或者超出海關(guān)準予的從業(yè)范圍進行報關(guān)活動的，責令改正，處5萬元以下罰款，暫停其6個月以內(nèi)報關(guān)執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴重的，取消其報關(guān)從業(yè)資格。

報關(guān)員向海關(guān)工作人員行賄的，取消其報關(guān)從業(yè)資格，并處10萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，并不得重新取得報關(guān)從業(yè)資格。

未取得報關(guān)從業(yè)資格從事報關(guān)業(yè)務的，予以取締，沒收違法所得，可以并處10萬元以下罰款。

提供虛假資料騙取海關(guān)注冊登記、報關(guān)從業(yè)資格的，撤銷其注冊登記、取消其報關(guān)從業(yè)資格，并處30萬元以下罰款。

報關(guān)員有違反?海關(guān)法?行為，受到海關(guān)按照?海關(guān)法?、?海關(guān)行政處分實施條例?規(guī)定撤消其報關(guān)員證件處分的，5年內(nèi)不得重新申請報關(guān)員注冊。2023/4/18474.報關(guān)單位的行為規(guī)那么報關(guān)企業(yè)最重要的一條是：本著合理審慎的原那么，對收發(fā)貨人提供的有關(guān)進出口貨物的單證進行審查、核對，發(fā)現(xiàn)其中可能存在的不真實情況，防止違法情事。審查：合同、發(fā)票、進出口許可證等

2023/4/1848課后作業(yè)報關(guān)單位的行為規(guī)那么2023/4/1849本章結(jié)構(gòu):第一節(jié)報關(guān)與海關(guān)管理的關(guān)系第二節(jié)報關(guān)管理制度第三節(jié)報關(guān)單位的注冊登記制度(重點〕第四節(jié)報關(guān)員的注冊登記與考核管理制度〔重點〕第二章報關(guān)與海關(guān)管理2023/4/1850第一節(jié)報關(guān)與海關(guān)管理的關(guān)系1.報關(guān)與海關(guān)四項工作任務①報關(guān)活動是否標準、合法直接影響海關(guān)監(jiān)管的工作量和工作效率。②報關(guān)是否真實、準確關(guān)系到國家稅收能否應收盡收。③報關(guān)活動標準將會減少走私違法活動的發(fā)生，從而減輕海關(guān)查緝走私工作的壓力。④準確和高質(zhì)量的報關(guān)是我國海關(guān)外貿(mào)統(tǒng)計準確及時的重要保證。2023/4/1851

2.報關(guān)與海關(guān)改革海關(guān)對報關(guān)的管理是海關(guān)業(yè)務改革的重要內(nèi)容之一。海關(guān)通關(guān)作業(yè)改革是以海關(guān)對報關(guān)的處理方式為核心進行的改革。海關(guān)H833系統(tǒng)的建立，使海關(guān)實現(xiàn)了從手工操作時代到計算機時代的變革，報關(guān)數(shù)據(jù)的電子化是實現(xiàn)這一變革的根底。2023/4/18523.報關(guān)與海關(guān)廉政建設不標準報關(guān)、違法報關(guān)是破壞海關(guān)廉政建設的隱患。加強對報關(guān)活動的管理對于海關(guān)廉政建設具有重要意義。

2023/4/1853第二節(jié)報關(guān)管理制度的作用

1、報關(guān)管理制度是完成海關(guān)各項工作任務的根本保證.

海關(guān)監(jiān)管、征稅、查私、編制統(tǒng)計等任務的完成是通過對進出境活動的監(jiān)督管理來實現(xiàn)的。向海關(guān)報關(guān)，辦理進出境手續(xù)是進出境活動的主要局部，因此，報關(guān)單位的報關(guān)活動能否遵守有關(guān)法律、法規(guī)的要求，報關(guān)行為是否標準直接影響到海關(guān)工作的效率，關(guān)系到海關(guān)各項任務的完成。因此，報關(guān)管理制度是完成海關(guān)各項工作任務的根本保證。

2023/4/18542、報關(guān)管理制度是維護國家進出口經(jīng)濟貿(mào)易活動正常秩序的重要保障

最大限度地方便合法進出，制止走私違法是維護國家進出口經(jīng)濟貿(mào)易活動正常秩序的需要。報關(guān)管理制度通過對報關(guān)主體資格的管理和標準報關(guān)行為，確保良好的報關(guān)秩序，是提高進出口通關(guān)效率的重要保障。

3、報關(guān)管理制度是報關(guān)單位及其報關(guān)員的報關(guān)行為準那么

遵守?海關(guān)法?及相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，是報關(guān)單位和報關(guān)員的根本義務，否那么將承擔相應的法律責任。報關(guān)管理制度明確規(guī)定了報關(guān)單位和報關(guān)員向海關(guān)辦理報關(guān)手續(xù)的行為標準，給報關(guān)單位和報關(guān)員的報關(guān)活動提供了行為準那么，為報關(guān)單位守法經(jīng)營打下了根底。

2023/4/1855第三節(jié)報關(guān)單位注冊登記制度

指進出口貨物收發(fā)貨人、報關(guān)企業(yè)依法向海關(guān)提交規(guī)定的注冊登記申請材料，經(jīng)注冊地海關(guān)依法對申請注冊登記材料進行審核，準予其辦理報關(guān)業(yè)務的管理制度。

一報關(guān)企業(yè)的注冊登記管理

二進出口貨物收發(fā)貨人的注冊登記管理

三報關(guān)單位的變更登記和注銷登記〔了解〕2023/4/1856一報關(guān)企業(yè)的注冊登記管理1.報關(guān)企業(yè)注冊登記許可報關(guān)企業(yè)設立條件?報關(guān)企業(yè)注冊登記許可程序?

報關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)分支機構(gòu)注冊登記許可規(guī)定是怎樣的?報關(guān)企業(yè)注冊登記許可能否變更和延續(xù)?報關(guān)企業(yè)注冊登記許可的撤銷和注銷？2.報關(guān)企業(yè)注冊登記手續(xù)〔1〕時間〔2〕應提交的材料2023/4/1857〔1〕報關(guān)企業(yè)設立條件?①具備境內(nèi)企業(yè)法人資格條件；②企業(yè)注冊資本不低于人民幣150萬元；③健全的組織機構(gòu)和財務管理制度；④報關(guān)員人數(shù)不少于5名；

⑤投資者、報關(guān)業(yè)務負責人、報關(guān)員無走私記錄；

⑥報關(guān)業(yè)務負責人具有5年以上從事對外貿(mào)易工作經(jīng)驗或者報關(guān)工作經(jīng)驗；

⑦無因走私行為被海關(guān)撤銷注冊登記許可的記錄；

⑧有符合從事報送效勞所必需的固定經(jīng)營場所和設施；⑨海關(guān)監(jiān)管所需要的其他條件等。2023/4/1858〔2〕報關(guān)企業(yè)注冊登記許可程序?

①報關(guān)企業(yè)注冊登記許可申請②海關(guān)對申請的處理③海關(guān)審查④行政許可的作出

〔3〕.報關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)分支機構(gòu)注冊登記許可規(guī)定:

①報關(guān)企業(yè)取得“報關(guān)注冊登記證書〞之日起滿兩年

②報關(guān)企業(yè)從申請之日起最近兩年沒有因走私受過處分。

③每申請一項許可需增資50萬元

注意：報關(guān)企業(yè)及其跨關(guān)區(qū)分支機構(gòu)注冊登記許可期限都是2年

2023/4/1859〔4〕報關(guān)企業(yè)注冊登記許可的變更和延續(xù)變更：以書面形式到注冊地海關(guān)變更注冊登記許可。注冊地海關(guān)進行初審，并上報直屬海關(guān)，直屬海關(guān)作出是否準予變更的決定。延續(xù)：在有效期滿前40日向海關(guān)提出延續(xù)申請并遞交規(guī)定的材料。準予延續(xù)的有效期也是2年。2023/4/1860〔5).報關(guān)企業(yè)注冊登記許可的撤銷有以下情形之一的，作出注冊登記許可決定的直屬海關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷注冊登記許可：①海關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予注冊登記許可決定的；②超越法定職權(quán)作出準予注冊登記許可決定的；③違反法定程序作出準予注冊登記許可決定的；④對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請準予注冊登記許可的；⑤依法可以撤銷注冊登記許可的其他情形。

被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得注冊登記許可的，應當予以撤銷。

2023/4/1861有以下情形之一的，海關(guān)應當依法注銷銷注冊登記許可：①有效期滿未延續(xù)的；②報關(guān)企業(yè)依法終止的；③注冊登記許可依法被撤銷撤回撤消的；④不可抗力導致注冊登記許可無法實施的；⑤依法可以注銷注冊登記許可的其他情形。

〔6).報關(guān)企業(yè)注冊登記許可的注銷2023/4/1862〔1〕時間：經(jīng)直屬海關(guān)注冊登記許可后，應到工商行政管理部門辦理許可經(jīng)營登記，并在登記之日起90日內(nèi)辦理注冊登記手續(xù)?！?〕應提交的材料：參見教材2023/4/1863二進出口貨物收發(fā)貨人的注冊登記管理

屬備案性質(zhì)，手續(xù)簡單課后去了解應遞交的材料2023/4/1864三報關(guān)單位的變更登記和注銷登記〔了解〕

1.變更登記

報關(guān)企業(yè)取得變更登記許可后或者進出口貨物收發(fā)貨單位名稱、企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)住所、法定代表人〔負責人〕等海關(guān)注冊登記內(nèi)容發(fā)生變更的，應當自批準變更之日起30日內(nèi)，向注冊地海關(guān)提交變更后的工商營業(yè)執(zhí)照或者其他批準文件及復印件，辦理變更手續(xù)。

2023/4/1865報關(guān)單位有以下情形之一，應當以書面形式向注冊地海關(guān)報告。海關(guān)在辦結(jié)有關(guān)手續(xù)后，依法辦理注銷注冊登記手續(xù)：

〔1〕破產(chǎn)、解散、自行放棄報關(guān)權(quán)或者分立成兩個以上新企業(yè)的；

〔2〕被工商行政管理部門注銷登記或撤消營業(yè)執(zhí)照的；〔3〕喪失獨立承擔責任能力的；

〔4〕報關(guān)企業(yè)喪失注冊登記許可的；

〔5〕進出口貨物收發(fā)貨人的對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表或者外商投資企業(yè)批準證書失效的；2023/4/1866第四節(jié)報關(guān)員的注冊登記與考核管理制度

〔一〕報關(guān)員注冊登記管理1.注冊條件:2.注冊程序::4.申請注冊應當提交的材料：:〔二〕報關(guān)員的考核管理1.記分考核管理的對象和范圍:2.記分考核管理的性質(zhì):3.記分考核管理量化標準:

2023/4/1867〔一〕報關(guān)員注冊登記管理1、注冊條件〔1〕中國國籍〔2〕報關(guān)員必須取得報關(guān)員資格證書如何取得從業(yè)資格？(參加報關(guān)員全國統(tǒng)一考試，取得報關(guān)員資格證書)〔3〕報關(guān)員必須受聘于一家報關(guān)單位.2023/4/1868資格考試〔每年一次〕中國國籍18周歲大專學歷2023/4/1869有以下情形之一的，不得報名參加資格考試，已經(jīng)辦理報名手續(xù)的，報名無效：〔一〕因成心犯罪，受到刑事處分的；〔二〕因在報關(guān)活動中發(fā)生走私或嚴重違反海關(guān)規(guī)定的行為，被海關(guān)依法取消報關(guān)從業(yè)資格的；〔三〕因向海關(guān)工作人員行賄，被海關(guān)依法撤銷報關(guān)注冊登記、取消報關(guān)從業(yè)資格的；〔四〕曾被宣布考試成績無效，并被撤銷報關(guān)員資格、撤消資格證書，不滿3年的2023/4/1870注意：首次申請報關(guān)員注冊的，應當經(jīng)過在一個報關(guān)單位連續(xù)3個月的報關(guān)業(yè)務實習。報關(guān)員注冊有效期屆滿之日起連續(xù)2年未注冊再次申請報關(guān)員注冊的，應當經(jīng)過海關(guān)報關(guān)業(yè)務崗位考核，考核合格的，可以向海關(guān)申請報關(guān)員注冊。2023/4/1871有以下情形之一的，不得申請報關(guān)員注冊：〔一〕不具有完全民事行為能力的；〔二〕因成心犯罪受到刑事處分的；〔三〕被海關(guān)取消報關(guān)從業(yè)資格的。區(qū)分：什么情形下不得參加考試？？2023/4/18722、注冊程序

〔1〕申請報關(guān)員注冊的，申請人本人應當?shù)胶ｊP(guān)提出申請。本人不能到海關(guān)提出申請的，可以委托所在報關(guān)單位提出申請。〔2〕海關(guān)審核〔3〕頒發(fā)報關(guān)員證

申請人應當?shù)綀箨P(guān)單位所在地直屬海關(guān)提出報關(guān)員注冊申請〔報關(guān)單位為報關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)分支機構(gòu)的，應當?shù)綀箨P(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)分支機構(gòu)所在地直屬海關(guān)提出報關(guān)員注冊申請〕。直屬海關(guān)可以委托隸屬海關(guān)實施報關(guān)員注冊。2023/4/18734.申請注冊應當提交的材料：〔一〕?報關(guān)員注冊申請書?〔二〕申請人所在報關(guān)單位的?中華人民共和國海關(guān)報關(guān)企業(yè)報關(guān)注冊登記證書?或者?中華人民共和國海關(guān)進出口貨物收發(fā)貨人報關(guān)注冊登記證書?復印件；〔三〕?報關(guān)員資格證書?復印件；〔四〕與所在報關(guān)單位簽訂的合法有效的勞動合同復印件〔報關(guān)單位為非企業(yè)性質(zhì)的，可以提交聘用合同復印件或者人事證明〕；〔五〕身份證件復印件；〔六〕所在報關(guān)單位為其繳納社會保險證明復印件，但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

2023/4/1874首次申請報關(guān)員注冊的，還應當提交報關(guān)單位出具的報關(guān)業(yè)務實習證明材料。報關(guān)員注冊有效期屆滿之日起連續(xù)2年未注冊再次申請報關(guān)員注冊的，還應當提交海關(guān)報關(guān)業(yè)務崗位考核合格的證明材料。2023/4/1875報關(guān)員注冊有效期為2年。報關(guān)員需要延續(xù)報關(guān)員注冊有效期的，應當辦理報關(guān)員注冊延續(xù)手續(xù)。報關(guān)員未辦理注冊延續(xù)手續(xù)或者海關(guān)未準予報關(guān)員注冊延續(xù)的，自有效期屆滿之日起，其報關(guān)員注冊自動終止。海關(guān)應當比照報關(guān)員注冊程序在有效期屆滿前對報關(guān)員的延續(xù)申請予以審查，對符合報關(guān)員注冊條件的，應當依法作出準予延續(xù)2年有效期的決定。2023/4/1876〔二〕報關(guān)員的考核管理海關(guān)總署制定了?中華人民共和國海關(guān)對報關(guān)員記分考核管理方法?〔以下簡稱?記分考核管理方法?，自2005年1月1日起施行。?記分考核管理方法?規(guī)定，對記分到達規(guī)定分值的報關(guān)員，海關(guān)中止其報關(guān)員證效力，不再接受其辦理報關(guān)手續(xù)。報關(guān)員應當參加注冊登記地海關(guān)的報送業(yè)務崗位考核，經(jīng)崗位考核合格之后，方可重新上崗。?記分考核管理方法?的公布實施，是海關(guān)加強對報關(guān)員報關(guān)行為動態(tài)、實時監(jiān)控的重要舉措。

2023/4/18771、記分考核管理的對象和范圍(理解〕2、記分考核管理的性質(zhì)〔理解〕3、記分考核管理量化標準〔記憶〕2023/4/18781、記分考核管理的對象和范圍

報關(guān)員記分考核管理對象：在職報關(guān)員

報關(guān)員記分考核管理范圍：海關(guān)對出現(xiàn)報關(guān)單填制不標準、報關(guān)行為不標準，以及違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定或者有走私行為，未被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)、撤銷報關(guān)從業(yè)資格的報關(guān)員予以記分、考核。2023/4/1879

2、記分考核管理的性質(zhì)

海關(guān)對報關(guān)員的記分考核管理從性質(zhì)上講是一種教育和管理措施，而不是行政處分。海關(guān)對記分到達一定分值的報關(guān)員實行崗位考核管理，目的是:催促其增強遵紀守法意識，提高自身業(yè)務水平。海關(guān)通過對報關(guān)員記分計滿至考核合格前，中止其報關(guān)員證效力、不再接受其辦理報關(guān)手續(xù)的方式，來催促報關(guān)員履行義務。

2023/4/18803、記分考核管理量化標準

海關(guān)對報關(guān)員的記分考核，依據(jù)其報關(guān)單填制不標準、報關(guān)行為不標準的程度和行為性質(zhì)，一次記分的分值分別為1分、2分、5分、10分、20分、30分?！舱堄洃洝?/p>

記分周期從每年1月1日起至12月31日止，報關(guān)員在海關(guān)注冊登記之日起至當年12月31日缺乏1年的，按一個記分周期計算。一個記分周期期滿后，記分分值累加未到達30分的，該周期內(nèi)的記分分值予以消除，不轉(zhuǎn)入下一個記分周期。但報關(guān)員在一個記分周期內(nèi)辦理變更注冊登記報關(guān)單位或者注銷手續(xù)的，已記分分值在該記分周期內(nèi)不予以消除。2023/4/1881〔1〕一次記分的分值為1分的情形包括：

①電子數(shù)據(jù)報關(guān)單的有關(guān)工程填寫不標準，海關(guān)退回責令更正的；

②在海關(guān)簽印放行前，因為報關(guān)員原因造成申報過失，報關(guān)單位向海關(guān)要求修改申報單證及其內(nèi)容，經(jīng)海關(guān)同意修改，但未對國家貿(mào)易管制政策的實施、稅費的征收及海關(guān)統(tǒng)計指標造成危害的；

③未按照規(guī)定在紙質(zhì)報關(guān)單及隨附單證上加蓋報關(guān)專用章及其他印章或者使用印章不標準的；④未按照規(guī)定在紙質(zhì)報關(guān)單及隨附單證上簽名蓋章或者由其他人代表簽名蓋章的。

2023/4/1882〔2〕一次記分的分值為2分的情形包括：①在海關(guān)簽印放行前，因為報關(guān)員填制報關(guān)單不標準，報關(guān)單位向海關(guān)申請撤銷申報單證及其內(nèi)容，經(jīng)海