預(yù)算編制國有資本經(jīng)營預(yù)算綜述

關(guān)于我國國有資本經(jīng)營預(yù)算理論研究綜述在黨的十六大報告上提出要“建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系”。2007年9月13日，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》，決定于2008年開始正式試行國有資本經(jīng)營預(yù)算。國有資本經(jīng)營預(yù)算的構(gòu)建對于我國國有企業(yè)的改革具有重要的意義，然而，國有資本經(jīng)營預(yù)算的制度的改革卻無前人經(jīng)驗可循，可謂摸著石頭過河。理論界已對國有資本經(jīng)營預(yù)算的研究已有多年的歷史，本文希望通過對學(xué)者們對于國有資本經(jīng)營預(yù)算理論的研究觀點綜述，給予國有資本經(jīng)營預(yù)算改革以更多的借鑒與啟示。一、國有資本經(jīng)營預(yù)算理論與實踐發(fā)展歷程（一）國有資本經(jīng)營預(yù)算理論依據(jù)發(fā)展歷程關(guān)于國有資本經(jīng)營預(yù)算的理論的探討并非近年來才興起的，早在1992年，財政部組織了一場關(guān)于“復(fù)式預(yù)算理論與實踐國際研討會”，專門探討復(fù)式預(yù)算的理論與實踐問題。隨后國內(nèi)學(xué)者葉振鵬（1993）第一次提出要建立國有資本經(jīng)營預(yù)算，他認為：“國家財政預(yù)算應(yīng)區(qū)別為公共財政的政府經(jīng)費預(yù)算與國有資產(chǎn)財政的國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算兩部分,分別采取不同的政策?！比~振鵬.適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求重構(gòu)則政職能［J］。.財經(jīng)研究.1993，（3）隨后他在1993年中國體制改革研究會蘇州年會上進一步提出國家預(yù)算制度應(yīng)由公共預(yù)算和國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算所組成,公共預(yù)算除了經(jīng)營性質(zhì)的支出外,還包括非生產(chǎn)建設(shè)投資支出。1995年葉振鵬、張馨在他們的合著《雙元結(jié)構(gòu)財政——中國財政模式研究》中提出“雙元結(jié)構(gòu)財政”理論，認為：社會主義國家具有兩種職能：對社會經(jīng)濟的管理職能與國有資產(chǎn)的所有權(quán)職能，但隨著國家從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，國家原先高度合一的雙重身份和雙重職能也逐漸分離出來，演變成為滿足國家行使政權(quán)組織需要（包含社會公共需要）的財政分配行為和行使國有資產(chǎn)所有者需要的財政職能這兩種相互獨立又有內(nèi)在聯(lián)系的財政行為。“雙元結(jié)構(gòu)財政”理論為國有資本經(jīng)營預(yù)算的正名奠定了重要的理論基礎(chǔ)。鄧子基注明年份在此基礎(chǔ)上進一步認為：我國國家財政的本質(zhì)內(nèi)含著“一體五重”的關(guān)系，即一個主體（國家或政府）——兩種身份（政權(quán)的行使者與國有資產(chǎn)所有者）——兩種權(quán)力（政治權(quán)力與財產(chǎn)權(quán)力）——兩種職能（社會管理與經(jīng)濟（包含國有資產(chǎn)）管理）——兩種分配形式（稅收征納與利潤上繳）。這“一體五重”關(guān)系形成了具有社會主義特色財政的“雙重（元）結(jié)構(gòu)模式。與此同時，財政對應(yīng)于財政管理部門來說，則形成國家財政部門和國家稅務(wù)部門與國有資產(chǎn)管理部門的“一體兩翼”格局(其中，財政是“母體”，稅務(wù)與國資是與母體不可分割的“兩翼”)。我國國家財政的“一體五重”關(guān)系和財政管理部門的“一體兩翼”格局共同構(gòu)成了我國國有資本財政和國有資本預(yù)算建立的理論依據(jù)。鄧子基：略論國有資本經(jīng)營預(yù)算[J]。地方財政研究，2006,（1）葉振鵬.適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求重構(gòu)則政職能［J］。.財經(jīng)研究.1993，（3）注明年份鄧子基：略論國有資本經(jīng)營預(yù)算[J]。地方財政研究，2006,（1）（二）國有資本經(jīng)營預(yù)算實踐發(fā)展歷程早在1991年，國務(wù)院就在頒布的《國有預(yù)算管理條例》要找出這份資料，本課題研究有用。中明確提出國家預(yù)算要按照復(fù)式預(yù)算來進行編制，復(fù)式預(yù)算中包括了經(jīng)常性預(yù)算與建設(shè)性預(yù)算兩個方面。1993年，十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中再次提出：要改進和規(guī)范復(fù)式預(yù)算制度，要建立政府公共預(yù)算和國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，并根據(jù)需要建立社會保障預(yù)算和其他預(yù)算。這是中共中央在文件中第一次正式提出要建立國有資本經(jīng)營預(yù)算的要求。1995年，《中華人民共和國預(yù)算法》頒布其實施條例第20條規(guī)定：“各級政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算進行編制，分為政府公共預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算和其他預(yù)算?！薄吨腥A人民共和國預(yù)算法》的頒布與實施標志著國有資本經(jīng)營預(yù)算在我國取得了正式的法律地位。但由于當時“分稅制”改革中國家對國有企業(yè)暫停上繳利潤的政策，使建立國有資本經(jīng)營預(yù)算失去了政策基礎(chǔ)和收入來源，國家預(yù)算仍實行單式預(yù)算的編制方式，國有資本經(jīng)營預(yù)算處于有名無實的尷尬狀態(tài)。1998年底，財政部明確提出建立公共支出預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算和社會保障預(yù)算在內(nèi)的預(yù)算管理體系。但是因種種原因，方案難以得到落實要找出這份資料，本課題研究有用。2003年,黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》正式要求“建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度”。與此同時，在2003年成立的國資委“三定”方案中再次明確要編制國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算。此后,上海、武漢、深圳、北京等地陸續(xù)在實踐層面探索國有資本經(jīng)營預(yù)算工作?？梢钥闯?各地開展國有資本經(jīng)營預(yù)算工作都是以履行出資人職能為前提進行探索和實踐,主要做法大體可歸納為“滬深模式”和“穗武模式”兩種模式。應(yīng)該加以簡要注釋?！皽钅Ｊ健奔磭匈Y本經(jīng)營預(yù)算與財政公共預(yù)算相分離,各自獨立運作,共同組成政府復(fù)式預(yù)算；“穗武模式”,即全市國有資本經(jīng)營預(yù)算雖由國資部門編制,但其作為財政公共預(yù)算的一部分,收支納入國庫集中支付范圍,國資部門負責(zé)收繳使用,財政部門負責(zé)管理?！皽钅Ｊ健焙汀八胛淠Ｊ健弊畲蟮膮^(qū)別在于前者由國資部門編制和管理,后者由國資部門編制但由財政部門管理。除此以外,“滬深模式”和“穗武模式”的國有資本經(jīng)營預(yù)算口徑也不盡相同。前者分企業(yè)集團國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算和市本級國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算兩個層次,其范圍不僅包括經(jīng)營性國有資產(chǎn),而且包括了部分行政性、非經(jīng)營性資產(chǎn)；后者由市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算和營運公司國有資本經(jīng)營匯總預(yù)算組成,口徑相對較小。（“穗武模式”的范圍為何沒有提到？）應(yīng)該加以簡要注釋。2005年在十六屆五中全會中再次強調(diào)要加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。2006年5月30日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署試行國有資本經(jīng)營預(yù)算工作。會議強調(diào)，建立和實施國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，統(tǒng)籌用好國有資本收益，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重要舉措，對于深化國有企業(yè)收入分配制度改革、增強政府宏觀調(diào)控能力、合理配置國有資本、促進企業(yè)技術(shù)進步、提高企業(yè)核心競爭力，都具有重要意義。2006年末全國財政工作會議進一步明確指出：2007年中央財政將選擇中央直管企業(yè)和煙草行業(yè)企業(yè)，開展編制國有資本經(jīng)營預(yù)算試點，地方財政也要積極開展試點。2007年9月，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》，明確試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的指導(dǎo)思想和原則，確定了國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支范圍及編制、執(zhí)行和審批程序后，才使國有資本經(jīng)營預(yù)算正式進入實施階段。《意見》的出臺，標志著我國國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的正式建立，也標志著我國復(fù)式預(yù)算制度開始進入新的發(fā)展歷史時期。二、國有資本經(jīng)營預(yù)算的內(nèi)涵與范圍界定（一）國有資本經(jīng)營預(yù)算的內(nèi)涵根據(jù)2007年國務(wù)院頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》規(guī)定，國有資本經(jīng)營預(yù)算是指國家以所有者的身份依法取得國有資本收益，并對其分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算。與此同時，國內(nèi)學(xué)者也嘗試從不同角度對國有資本經(jīng)營預(yù)算的內(nèi)涵進行探討，下面介紹幾位比較具有代表的學(xué)者觀點。謝茂拾（2004）認為預(yù)算是一種經(jīng)濟資源配置的制度安排，預(yù)算監(jiān)管則是對經(jīng)濟資源配置的制度安排進行規(guī)范的系統(tǒng)。而“國有資本經(jīng)營預(yù)算監(jiān)管繼承是對國有資本這種經(jīng)濟資源進行配置的系統(tǒng)的一體化融合?！?，國有資本經(jīng)營預(yù)算同時屬于三種預(yù)算:政府預(yù)算、出資人預(yù)算和法人預(yù)算。國有資本經(jīng)營預(yù)算存在于政府預(yù)算范圍中，政府作為國有資本的所有者行使資本營運管理職能從政府預(yù)算層面，以促使資本的保值增值不通？；同時國家的雙層職能應(yīng)該指出的矛盾決定了國家必須將國有資本的所有者職能剝離出來，出讓給另一個機構(gòu)依法行使出資人職能；同時國有企業(yè)和出資人都應(yīng)該是法人，才能克服國有企業(yè)產(chǎn)生代理人問題以及政企不分的矛盾。謝茂拾.國有資本運營的預(yù)算監(jiān)管制度集成問題探討[J].廣東商學(xué)院學(xué)報，2004(01)（僅僅介紹其內(nèi)涵即可，其他問題不要展開。）不通？應(yīng)該指出謝茂拾.國有資本運營的預(yù)算監(jiān)管制度集成問題探討[J].廣東商學(xué)院學(xué)報，2004(01)李燕（2004）認為：國有資本經(jīng)營預(yù)算是指反映政府出資人以資本所有者身份取得的收入和用于資本性支出的預(yù)算，即是對政府在一個財政年度內(nèi)經(jīng)營性國有資本收支活動進行價值管理和分配的工具，反映國有資本所有者與國有資本經(jīng)營者之問的收益分配和再投資關(guān)系。國有資本經(jīng)營預(yù)算就是要通過計劃，反映和監(jiān)督國有資產(chǎn)管理機構(gòu)履行出資人職責(zé)的活動，以實現(xiàn)國有資本的保值增值，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與國有企業(yè)的根本性重組，確保國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，并服務(wù)于政府的社會和經(jīng)濟管理的總體目標。李燕.論建立我國國有資本經(jīng)營預(yù)算制度[J]。中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2004,（2）楊華、梁彥軍（2005）認為預(yù)算是組織的預(yù)算，從不同的角度看組織，就會有不同的預(yù)算本質(zhì)和功能。傳統(tǒng)的國有資本經(jīng)營預(yù)算，是指國有資本監(jiān)督管理機構(gòu)依據(jù)政府授權(quán)，以國有資產(chǎn)出資人身份依法取得國有資產(chǎn)經(jīng)營收入、安排國有資本經(jīng)營支出的專門預(yù)算。其實質(zhì)是以現(xiàn)金流量為預(yù)算內(nèi)容，對傳統(tǒng)的公共財政預(yù)算中建設(shè)性預(yù)算加以細化和單列，具有對國有資本經(jīng)營管理過程中現(xiàn)金收支資金運動的階段性預(yù)算管理功能。目前的國有資本經(jīng)營預(yù)算，既是國家預(yù)算的一部分，又具有經(jīng)營管理的職能，是以國有資本經(jīng)營戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，將所有重大和關(guān)鍵問題融合于一個價值體系之中，對國有資本經(jīng)營過程進行分權(quán)、協(xié)調(diào)、控制和提供評價依據(jù)的制度安排。楊華，梁彥軍.關(guān)于建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的探討[J].國有資產(chǎn)管理.2005,(1)黃伯平（2006）認為：國有資本經(jīng)營預(yù)算是一種以經(jīng)營性國有資產(chǎn)為載體的具有法律效力的收支計劃。通過這種收支計劃，國家以所有者的身份對來源于經(jīng)營性國有資產(chǎn)(即國有企業(yè))的增值性收入和轉(zhuǎn)讓性收入以及國家以財政投入或者公債轉(zhuǎn)貸的方式為國有企業(yè)籌措的資金做出制度性安排，并對這些收入的分配進行統(tǒng)籌安排。黃伯平.論我國編制中央國有資本經(jīng)營預(yù)算之首要價值[J]。中國財經(jīng)信息資料，2006,（26）鄧子基（2006）認為：國有資本經(jīng)營預(yù)算指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依據(jù)政府授權(quán),以國有資產(chǎn)出資人身份依法取得國有資本經(jīng)營收入、安排國有資本經(jīng)營支出的專門預(yù)算。鄧子基.略論國有資本經(jīng)營預(yù)算[J].地方財政研究,2006(1鄧子基.略論國有資本經(jīng)營預(yù)算[J].地方財政研究,2006(1陳金祥（2007）認為國有資本經(jīng)營預(yù)算的基本內(nèi)涵是國家以所有者身份對國有資本實行存量調(diào)整和增量分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分，同時也是國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的重要手段。國有資本經(jīng)營預(yù)算體現(xiàn)政府的國有資本所有者職能，其分配主體是作為資本所有者代表的政府及其部門、機構(gòu)，它以國有資本的宏觀經(jīng)營并取得宏觀經(jīng)濟效益為分配目的，以資本所有權(quán)為分配依據(jù)，并以競爭性市場為其活動范圍，其收支內(nèi)容基本上是圍繞著對經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行價值管理和分配形成的，屬于經(jīng)營型預(yù)算。陳金祥：加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度——當前國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的根本保障[J]。經(jīng)濟管理，2007,（3）雖然學(xué)者們對于國有資本經(jīng)營預(yù)算的表述不太一樣，但是可以肯定的是，國有資本經(jīng)營預(yù)算其本質(zhì)上是屬于出資人的預(yù)算，它反映了國家以所有者的身份與國有資本經(jīng)營者之間收益再分配與再投資的關(guān)系。評述使可以簡要對各種觀點的異同點加以分析，再提出自己對國有資本經(jīng)營預(yù)算的內(nèi)涵界定。評述使可以簡要對各種觀點的異同點加以分析，再提出自己對國有資本經(jīng)營預(yù)算的內(nèi)涵界定。（二）國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍的界定從理論上講，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算所面臨的最大難題就是，如何劃分國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共財政預(yù)算之問的界限。理論界通常將國有資產(chǎn)分為三大類：經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，這三類資產(chǎn)基本上都被納入了公共財政預(yù)算體系里。但是很明顯，這三類資產(chǎn)在其性質(zhì)、功能以及使用方法上都有較大的差別，因此將他們納入一個同一個預(yù)算管理體制下是非常刪除。不合理的。2007年在財政部印發(fā)的《中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編報試行辦法》（財企［2007］304號）文件刪除。中第二條規(guī)定：中央國有資本經(jīng)營預(yù)算的試行范圍為國資委監(jiān)管企業(yè)和中國煙草總公司。與此同時，理論界對于國有資本經(jīng)營預(yù)算的范圍的研究其實質(zhì)上是對國有資產(chǎn)分布范圍和結(jié)構(gòu)層次不同范圍刪除。的理解：同一個刪除。刪除。刪除。叢樹海（2001）在其主編的《中國預(yù)算體系重構(gòu)》一書中從規(guī)范的角度來界定國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算的范圍，認為“國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算只應(yīng)包括競爭性國有資產(chǎn)?！憋@然，他將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)（包括行政事業(yè)性資產(chǎn)和自然資源資產(chǎn)）排除在國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算范圍之外。陳懷海（2005）認為：國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍應(yīng)當界定于自然壟斷行業(yè)和一般競爭領(lǐng)域經(jīng)營性企業(yè)的國有資產(chǎn)，即國有資本。這一界定體現(xiàn)了社會主義財政所特有的國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般市場經(jīng)濟國家公共預(yù)算的根本區(qū)別。陳懷海：國有資本經(jīng)營預(yù)算：國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的財政制度約束[J]。當代經(jīng)濟研究，2005,（5）陳懷海：國有資本經(jīng)營預(yù)算：國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的財政制度約束[J]。當代經(jīng)濟研究，2005,（5）吳祥云（2005）認為：除了來自企業(yè)的國有資本收入外，資源性國有資產(chǎn)收入、非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)收入及各專項基金收入，包括從企業(yè)征收、用于特定企業(yè)和行業(yè)發(fā)展的專項基金收入(不包括用于履行社會管理職能的、帶有公共預(yù)算性質(zhì)的基金)都將納入國有資本經(jīng)營預(yù)算的范圍。吳祥云.國有資本經(jīng)營預(yù)算范圍的界定[J].經(jīng)濟研究參考.2005,(55)鄧子基，陳少暉（2006）認為：根據(jù)國有資本的性質(zhì)特征可以將國有資本劃分成為經(jīng)營性國有資本、非經(jīng)營性國有資本和資源性國有資本。其中非經(jīng)營性國有資本主要指不直接參與營利性的市場經(jīng)營活動的國有資產(chǎn)，如行政事業(yè)單位資產(chǎn)。對于行政事業(yè)性資產(chǎn)而言，比較適合納入公共預(yù)算的范疇；對于資源性國有資產(chǎn)而言，不宜納入國有資本預(yù)算；對于政府投資形成的國有資本是否應(yīng)該納入國有資本預(yù)算，要具體情況具體分析。如公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)作為公共預(yù)算的組成部分；自然壟斷行業(yè)的國有資本投資應(yīng)該納入國有資本經(jīng)營預(yù)算中；國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)、高新科技產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)也要納入國有資本經(jīng)營預(yù)中。因此他們認為：國有資本經(jīng)營預(yù)算的范圍可概括為自然壟斷行業(yè)和一般競爭領(lǐng)域經(jīng)營性企業(yè)的國有資產(chǎn)。鄧子基,陳少暉.國有資本財政研究[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社。2006年版，第160－162頁（介紹完上述各種觀點之后，最好做一個簡要評述。）二、三、現(xiàn)行復(fù)式預(yù)算制度的缺陷的研究綜述刪除三、刪除（在介紹以下各種觀點之前，建議先對“復(fù)式預(yù)算制度”作一簡要說明。）張馨（1997）對現(xiàn)行復(fù)式預(yù)算制度提出了批評，認為1992年復(fù)式預(yù)算劃分標準與市場經(jīng)濟的根本要求是不相適應(yīng)的，其缺陷在于市場性的內(nèi)容與非市場性的內(nèi)容混為一同，混為一談經(jīng)常性預(yù)算與建設(shè)性預(yù)算混為一同混為一談。建設(shè)性預(yù)算中，包含有為市場提供公共服務(wù)和國有資產(chǎn)收益分配兩部分內(nèi)容，前者是非市場性、非營利性的活動，后者是市場性、營利性的活動；經(jīng)常性預(yù)算中，包含有非生產(chǎn)性基本建設(shè)支出的內(nèi)容，這使得經(jīng)常性預(yù)算名不符實?；鞛橐徽劵鞛橐徽勚芰⑷海?997）、王秀金（2001）、項懷誠（2001）等從預(yù)算的角度對我國復(fù)式預(yù)算的問題存在的制度缺陷進行分析，認為：1.從涵蓋范圍上看，預(yù)算管理過于狹窄?，F(xiàn)行的復(fù)式預(yù)算拘泥于單式預(yù)算下的收支范圍，只是對單式預(yù)算下的收支項目按其性質(zhì)，分別編入經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算。2.從配套措施上看，沒有進行相應(yīng)的改革。1992年的復(fù)式預(yù)算制度改革是一個“半拉子工程”，政府預(yù)算編制程序、部門和單位預(yù)算的編制方法、預(yù)算會計制度、預(yù)算收支科目的分類設(shè)計、國庫制度、政府采購制度等都沒有進行相應(yīng)的改革。3.從劃分標準上看，缺乏科學(xué)性與合理性。4.從預(yù)算管理上看，不能有效地控制債務(wù)規(guī)模。5.從內(nèi)部結(jié)構(gòu)上看，復(fù)式預(yù)算的層次太多，分類方法不夠科學(xué)。袁星候.復(fù)式預(yù)算制度改革主張評析[J].經(jīng)濟學(xué)家,2002,(6)這三點內(nèi)容過于簡單存在的制度缺陷袁星候.復(fù)式預(yù)算制度改革主張評析[J].經(jīng)濟學(xué)家,2002,(6)這三點內(nèi)容過于簡單管治華（2002）從復(fù)式預(yù)算在實踐操作中存在的問題出發(fā)，從兩個方面論述了我國復(fù)式預(yù)算的局限性。從內(nèi)容上來看，我國的復(fù)式預(yù)算不能適應(yīng)政府預(yù)算向公共財政和宏觀調(diào)控為目的的轉(zhuǎn)移要求。其根本原因在于我國在引進西方復(fù)式預(yù)算的同時，未將政權(quán)組織與資產(chǎn)所有者兩類不同主體分開，而導(dǎo)致了現(xiàn)行復(fù)式預(yù)算制度在內(nèi)容上的混亂；從技術(shù)層面來看，現(xiàn)行的復(fù)式預(yù)算制度未能體現(xiàn)公共財政框架下預(yù)算的一般特征。在公共框架下，要求政府行為規(guī)范化，國家預(yù)算具有法律性、綜合性、集中性、預(yù)測性等特征，但是目前我國復(fù)式預(yù)算均未有所體現(xiàn)。管治華.管治華.構(gòu)建公共財政框架下的預(yù)算技術(shù)形式——復(fù)式預(yù)算[J].經(jīng)濟研究參考,2002,(64)鄧子基、陳少暉（2006）在其著作《國有資本財政研究》中認為：當前我國復(fù)式預(yù)算的編制方法和實際操作的試行方案實際上是在原有的收支規(guī)模及范圍基礎(chǔ)上，對原單式預(yù)算科目按性質(zhì)和用途進行的簡單劃分，預(yù)算的管理范圍和分析方法依舊，財政的職能并未得到有效的轉(zhuǎn)換和加強，編制復(fù)式預(yù)算的目的和作用不符合現(xiàn)代預(yù)算制度發(fā)展的要求。具體來說，當前復(fù)式預(yù)算存在如下幾個方面的局限性其局限性主要有：：1.現(xiàn)行復(fù)式預(yù)算的建構(gòu)思路仍局限于計劃經(jīng)濟的認識框架。2.其不能全面和真實地反映政府的財政活動范圍和變化。3.現(xiàn)行復(fù)式預(yù)算未按照政府的雙重身份和職能劃分兩種預(yù)算的收支范圍，導(dǎo)致預(yù)算的內(nèi)部結(jié)構(gòu)混亂。4.現(xiàn)行的復(fù)式預(yù)算未解決公債收入用于非市場性投資項目的問題。鄧子基,陳小暉.國有資本財政研究[J].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2006年版，第150－152頁其局限性主要有：鄧子基,陳小暉.國有資本財政研究[J].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2006年版，第150－152頁從國內(nèi)學(xué)者對當前復(fù)式預(yù)算的局限性研究可以看出，他們都認為當前我國的復(fù)式預(yù)算已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下公共財政的要求，尤其是當前的復(fù)式預(yù)算未按照政府的雙重身份與雙重職能進行合理設(shè)置與劃分，造成了預(yù)算內(nèi)部的混亂，急需進行改革。三、四、建立國有資本經(jīng)營預(yù)算的意義及必要性的理論研究綜述刪除四、刪除目前關(guān)于國有資本經(jīng)營預(yù)算是否有必要建立，理論界形成了“中國特色”學(xué)說和“一體兩翼”學(xué)說用“學(xué)說”表達似不妥，改為“中國特色”論和“一體兩翼”論為宜。兩種不同的學(xué)術(shù)觀點?！爸袊厣睂W(xué)說應(yīng)該指出這種觀點的代表人物，或注明此論的出處。認為,社會主義國有經(jīng)濟體系是我國所獨有的,西方并無實際意義上的國有經(jīng)濟建議改為：以私有制為基礎(chǔ)的西方國家只是實現(xiàn)其公共政策目標的一種工具或手段。,因此,以西方預(yù)算理論為基礎(chǔ)的國有資本經(jīng)營預(yù)算在我國沒有存在的基礎(chǔ),特別是我國對國有資本的經(jīng)營和監(jiān)管已有一套完整的體系,國有資本經(jīng)營預(yù)算也沒有存在的必要。相反如上所述的用“學(xué)說”表達似不妥，改為“中國特色”論和“一體兩翼”論為宜。應(yīng)該指出這種觀點的代表人物，或注明此論的出處。建議改為：以私有制為基礎(chǔ)的西方國家只是實現(xiàn)其公共政策目標的一種工具或手段。從目前兩種學(xué)術(shù)觀點的探討來看，多數(shù)學(xué)者贊同構(gòu)建國有資本經(jīng)營預(yù)算體系是非常有意義與必要的必要性和現(xiàn)實價值。。必要性和現(xiàn)實價值。吳樹暢(2003)認為：編制國有資本經(jīng)營預(yù)算是國資委發(fā)揮職能的重要手段、是國有資本經(jīng)營公司資本運營的重要依據(jù)、是出資者對經(jīng)營者的重要約束手段、是國有資本經(jīng)營績效評價的重要依據(jù)、是國有資本實施經(jīng)營戰(zhàn)略目標的重要手段。吳樹暢.國有資本經(jīng)營預(yù)算初探[J].國有資產(chǎn)管理.2003,(8)李燕（2004）認為：建立國有資本經(jīng)營預(yù)算具有以下幾個方面的現(xiàn)實意義：一是有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制。二是有利于提高國有資產(chǎn)整體經(jīng)營效益。三是有利于維護國有資產(chǎn)所有者權(quán)益；四是有利于公共財政框架體系的建立；五是有利于國有資產(chǎn)管理部門職能作用的發(fā)揮。李燕：論建立我國國有資本經(jīng)營預(yù)算制度[J]。中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2004,（2）李燕：論建立我國國有資本經(jīng)營預(yù)算制度[J]。中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2004,（2）張偉（2004）認為：構(gòu)建國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制工作，一是有利于促進政府職能的轉(zhuǎn)變，使政府的“資產(chǎn)所有者”職能得以體現(xiàn)；二是有利于國家憑借著所有者的身份參與社會產(chǎn)品分配所形成的市場體系；三是有利于加強國有資本對社會經(jīng)濟的宏觀控制力；四是有利于加強國有資本的監(jiān)督與管理，防止國有資產(chǎn)的流失。張偉，吳涓：國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制與思考［J］。國有資產(chǎn)管理，2004,（11）楊華（2005）主持的課題組認為：目前的國有資本經(jīng)營預(yù)算，既是國家預(yù)算的一部分，又具有經(jīng)營管理的職能，是以國有資本經(jīng)營戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，將所有重大和關(guān)鍵問題融合于一個價值體系之中，對國有資本經(jīng)營過程進行分權(quán)、協(xié)調(diào)、控制和提供評價依據(jù)的制度安排。因此建立國有資本經(jīng)營預(yù)算體系有利于國有經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于完善國有資產(chǎn)管理體制、有利于維護國有資產(chǎn)出資人的合法權(quán)益、有利于完善政府預(yù)算管理體系。楊華課題組：關(guān)于建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的探討［J］中州學(xué)刊，2005,（1）《建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度研究》課題組要注明該課題組的單位。認為：實施國有資本經(jīng)營預(yù)算是非常必要的，因為一是由我國基本經(jīng)濟制度所決定的；二是由我國具體的國情與具體情況所決定的；三是吸取了某些轉(zhuǎn)型國家的經(jīng)驗與教訓(xùn)。那么因此建立國有資本經(jīng)營預(yù)算具有非常重要的意義：一是可以從體制上確保政府的雙重經(jīng)濟職能相分離，從而強化國有資的所有者的職能；二是實現(xiàn)我國國有經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略需要；三是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)有效履行出資人職責(zé)的重要手段；四是落實預(yù)算法律法規(guī)，完善國家預(yù)算體系的需要。李曉丹等《建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度研究》課題組：建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度是我國政府預(yù)算的一大亮點[J]。國有資產(chǎn)管理，2005,（2）要注明該課題組的單位。因此李曉丹等《建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度研究》課題組：建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度是我國政府預(yù)算的一大亮點[J]。國有資產(chǎn)管理，2005,（2）鄧子基（2006）認為：建立國有資本經(jīng)營預(yù)算具有以下的必要性與重要性：一是有利于國有資本出資人充分發(fā)揮其職能；二是有利于實現(xiàn)政府作為國有資本所有者的監(jiān)管職能；三是有利于國有資本出資人加強對國有資本經(jīng)營者的約束與控制。四是有利于強化國有資本的規(guī)范與管理；五是有利于完善我國復(fù)式預(yù)算制度。鄧子基：論國有資本經(jīng)營預(yù)算[J]。經(jīng)濟學(xué)動態(tài)，2006,（12）喬秀權(quán)（2007）認為建立國有資本經(jīng)營制度是出職人的職責(zé)、是實現(xiàn)國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的客觀需要、是完善我國預(yù)算體系的需要。喬秀權(quán)等：建立國有資本經(jīng)營預(yù)算的必要性及若干思考[J]，國有資產(chǎn)管理，2007,（8）（最好對上述觀點的相似之處進行有效的歸類，更多的指出其相異之處。否則只有羅列，而沒有綜述。）四五、、關(guān)于國有資本經(jīng)營預(yù)算的性質(zhì)與特點的理論綜述刪除。五、刪除。（一）關(guān)于國有資本經(jīng)營預(yù)算的性質(zhì)研究關(guān)于國有資本經(jīng)營預(yù)算的性質(zhì)，學(xué)術(shù)界的認識并不一致，分歧焦點在于國有資本經(jīng)營預(yù)算是政府公共預(yù)算的一部分，還是與其相獨立的預(yù)算。目前學(xué)術(shù)界有兩種觀點。一種觀點認為：國有資本經(jīng)營預(yù)算與政府的公共預(yù)算應(yīng)該是兩種相互獨立的系統(tǒng)。主張這種學(xué)說的代表觀點主要有：一是吳炳貴（2005）認為：公共財政預(yù)算屬于政府行使社會管理者職能范疇，而國有資本經(jīng)營預(yù)算則屬于政府行使國有資本出資人職能范疇。編制國有資本經(jīng)營預(yù)算是為了國有資本保值增值，國有資本收益應(yīng)當繼續(xù)作為資本進行再投入，而不應(yīng)作為利潤進行再分配；編制公共財務(wù)預(yù)算是為了維護社會安全、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。因此，二者不可混淆。吳炳貴。關(guān)于獨立編制國有資本經(jīng)營預(yù)算之我見。［J］。國有資產(chǎn)管理，2005,（10）二是李燕（2004）認為公共預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算是兩個相對獨立的預(yù)算體系，既各自獨立又有一定的內(nèi)在聯(lián)系。過于簡單。三是沈鋮（2005）認為國有資本經(jīng)營預(yù)算是一種出資人預(yù)算，是為了履行出資人職責(zé)，保障出資人權(quán)益而實施的預(yù)算，不同于公共預(yù)算，也不同于一般的企業(yè)財務(wù)預(yù)算。四是吳權(quán)暢（2003）認為國有資本經(jīng)營預(yù)算和財政預(yù)算是相互獨立的預(yù)算體系，但是，又存在一定的聯(lián)系。與李燕觀點相同，可以合并，如李燕（2004）、吳權(quán)暢（2003）認為，五是陳金祥（2007）認為國有資本經(jīng)營預(yù)算制度不同于現(xiàn)存體制下把政府公共管理職能和資本所有者職能合二而一的政府預(yù)算，而是將兩種職能嚴格分開的新型政府預(yù)算，是政府管理國有資本的一種工具。陳金祥：加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度吳炳貴。關(guān)于獨立編制國有資本經(jīng)營預(yù)算之我見。［J］。國有資產(chǎn)管理，2005,（10）過于簡單。與李燕觀點相同，可以合并，如李燕（2004）、吳權(quán)暢（2003）認為，陳金祥：加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度——當前國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的根本保障[J]。經(jīng)濟管理，2007,（13）另一種觀點是：認為國有資本經(jīng)營預(yù)算是政府財政預(yù)算的重要組成部分。如文宗瑜（2005）認為，應(yīng)該把國有資本預(yù)算納入公共財政預(yù)算體系，或者把國有資本預(yù)算系統(tǒng)作為公共財政預(yù)算系統(tǒng)的子系統(tǒng)，國有資本預(yù)算的編制應(yīng)遵循多部門共同參與者的原則，由財政部門和國資委共同完成預(yù)算編制工作是否只有這一位學(xué)者主張這一更多？。文宗瑜、劉微：《國有資本預(yù)算編制和審批》，載《國有資產(chǎn)管理》2005年第8期。是否只有這一位學(xué)者主張這一更多？文宗瑜、劉微：《國有資本預(yù)算編制和審批》，載《國有資產(chǎn)管理》2005年第8期。此外《建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度研究》課題組認為：國有資本經(jīng)營預(yù)算是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依據(jù)政府授權(quán)，以國有資產(chǎn)出資人身份依法取得國有資本經(jīng)營收入、安排國有資本經(jīng)營支出的專門預(yù)算。其性質(zhì)是一種國有資產(chǎn)出資人的預(yù)算。建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度研究課題組：編制國有資本經(jīng)營預(yù)算的幾個主要問題［J］，國有資產(chǎn)管理，2005,（3）建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度研究課題組：編制國有資本經(jīng)營預(yù)算的幾個主要問題［J］，國有資產(chǎn)管理，2005,（3）這種觀點屬于那一類？應(yīng)當明確指出。（二）關(guān)于國有資本經(jīng)營預(yù)算特點的研究的特點的特點目前學(xué)術(shù)界對于國有資本經(jīng)營預(yù)算的特點有兩種不同的觀點：一種觀點認為：與政府公共預(yù)算，和企業(yè)經(jīng)營預(yù)算相比，國有資本經(jīng)營預(yù)算有盈利性、相對獨立性和宏觀調(diào)控性三個特點（曹麗莉等，2005）；《建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度研究》課題組也持相同的觀點：既然觀點相同，就將其整合在一起。國有資本經(jīng)營預(yù)算同政府的公共預(yù)算與企業(yè)的經(jīng)營預(yù)算相比具有3個特點，一是盈利性，即它是一種經(jīng)營資本預(yù)算，講究投資回報；二是相對獨立性，即它同政府公共預(yù)算、社會保障是相互獨立的，中央與地方的國有資本經(jīng)營預(yù)算也是相互獨立的；三是宏觀調(diào)控性，國家要從整體上對國民經(jīng)濟進行規(guī)劃與布局。建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度研究課題組：編制國有資本經(jīng)營預(yù)算的幾個主要問題［J］，國有資產(chǎn)管理，2005,（3）陳金祥（2007）認為國有資本經(jīng)營制度除具有宏觀性、相對獨立性的特點外，還具有指導(dǎo)性、規(guī)范性的特點應(yīng)該適當展開對這兩個特點的概括。。陳金祥：加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度——當前國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的根本保障[J]。經(jīng)濟管理，2007,（13）既然觀點相同，就將其整合在一起。建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度研究課題組：編制國有資本經(jīng)營預(yù)算的幾個主要問題［J］，國有資產(chǎn)管理，2005,（3）應(yīng)該適當展開對這兩個特點的概括。陳金祥：加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度——當前國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的根本保障[J]。經(jīng)濟管理，2007,（13）另一種觀點認為：編制國有資本經(jīng)營預(yù)算是為了國有資本的保值增值，國有資本收入應(yīng)當繼續(xù)作為資本進行再投入，而不應(yīng)作為利潤進行再分配（吳炳貴，2005）吳炳貴.關(guān)于獨立編制國有資本經(jīng)營預(yù)算之我見[J].吳炳貴.關(guān)于獨立編制國有資本經(jīng)營預(yù)算之我見[J].國有資產(chǎn)管理,2005年10期這種觀點好像沒有在特點問題上與前一種觀點有明顯的差異。從兩種觀點的比較來看，后一種觀點明顯忽略了國有資本經(jīng)營預(yù)算的宏觀指導(dǎo)性的作用。五、六、關(guān)于國有資本經(jīng)營預(yù)算的主體與層次的理論研究綜述刪除。六、刪除。（一）關(guān)于國有資本經(jīng)營預(yù)算編制主體的研究刪除刪除目前在財政部關(guān)于印發(fā)《中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編報試行辦法》（財企［2007］304號）文件中第三條規(guī)定：財政部為國有資本經(jīng)營預(yù)算的主管部門，負責(zé)編制中央國有資本經(jīng)營預(yù)算草案；國資委、中國煙草總公司為中央國有資本經(jīng)營預(yù)算單位(以下簡稱中央預(yù)算單位)負責(zé)編制本單位所監(jiān)管企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案。這也是一種觀點，可以稱之為“官方觀點”，或歸為第一種觀點。但理論界這也是一種觀點，可以稱之為“官方觀點”，或歸為第一種觀點。第一種觀點認為：國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制主體應(yīng)該是財政部門。有學(xué)者認為：依據(jù)我國《預(yù)算法》第10條規(guī)定“國務(wù)院財政部門具體編制中央預(yù)算、決算草案，具體組織中央和地方預(yù)算的執(zhí)行”。政府預(yù)算的唯一編制主體應(yīng)該是財政部，而且企業(yè)的國有資產(chǎn)與政府的預(yù)算有著千絲萬縷的聯(lián)系，因而為維護政府預(yù)算的完整性，也要求由財政部門編制國有資本經(jīng)營預(yù)算。陳懷海：國有資本經(jīng)營預(yù)算：國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的財政制度約束［J］。當代經(jīng)濟研究，2005,（5）也有學(xué)者指出，根據(jù)政府預(yù)算的統(tǒng)一、完整的原則，國有資本預(yù)算的編制、審批與執(zhí)行不應(yīng)脫離國家財政預(yù)算部門之外，作為政府復(fù)式預(yù)算的重要組成部分，其編制主體仍應(yīng)為國家財政部門，并納入各級政府財政預(yù)算管理，同公共預(yù)算一并報請本級人民代表大會批準后執(zhí)行。鄧子基：論國有資本經(jīng)營預(yù)算［J］。產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊，2005,（4）還有學(xué)者指出，確定由財政部門編制國有資本經(jīng)營預(yù)算，并不是否定國有資產(chǎn)管理部門的作用，國有資產(chǎn)管理部門不僅是國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算編制的重要參與者，更是國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行的首要承擔者。這種觀點的“三位學(xué)者認為”陳懷海：國有資本經(jīng)營預(yù)算：國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的財政制度約束［J］。當代經(jīng)濟研究，2005,（5）鄧子基：論國有資本經(jīng)營預(yù)算［J］。產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊，2005,（4）這種觀點的“三位學(xué)者認為”實際上是該觀點的三個理由。吳祥云：《建立國有資本經(jīng)營預(yù)算的若干思考》，載《當代財經(jīng)》2005年第4期第二種觀點認為，國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當由國有資產(chǎn)管理部門負責(zé)編制。從政策法規(guī)依據(jù)上看：國資委的“三定方案”和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，明確了國務(wù)院國資委是中央政府的特設(shè)機構(gòu)，代表國務(wù)院履行對所出資企業(yè)的出資人職責(zé)，對其接受委托的國有資產(chǎn)進行監(jiān)督和管理。根據(jù)《公司法》規(guī)定，對企業(yè)財務(wù)預(yù)算、財務(wù)決算和利潤分配的審定，是出資人的重要職責(zé)。國資委的性質(zhì)和職責(zé)決定了國有資本經(jīng)營預(yù)算，應(yīng)當由國有資產(chǎn)管理部門負責(zé)編制?！督匈Y本經(jīng)營預(yù)算制度研究》課題組（時間？）根據(jù)黨的“十六大”對于“建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制”的精神要求以及中央與各地在實踐中都采用的“國資委－國有資本資產(chǎn)運營機構(gòu)－國有企業(yè)”這種三層次實踐模式，因此認為國資委是國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制主體。建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度研究課題組：編制國有資本經(jīng)營預(yù)算的幾個主要問題［J］，國有資產(chǎn)管理，2005,（3）李燕(2004)，曹麗莉、李曉丹等(2005)認為，國資委是國有資本經(jīng)營預(yù)算的一級編制主體，國有資產(chǎn)運營機構(gòu)是國有資本經(jīng)營預(yù)算的二級編制主體。實施二級預(yù)算體系能夠與新型國有資產(chǎn)管理體制的基本架構(gòu)保持一致。郭復(fù)初（2004）認為：隨著中央與地方兩級國資委的建立，國有資本經(jīng)營預(yù)算的管理主體應(yīng)由財政部轉(zhuǎn)變?yōu)閲Y委。指出這種觀點的主要依據(jù)。郭復(fù)初：對建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督體制的幾點構(gòu)想[J]。財會月刊，2004,（7）此外郭寶林也認為：在公共財政模式下國有資本經(jīng)營預(yù)算體現(xiàn)的是國家作為國有資產(chǎn)所有者的身份，他它以委托人的身份將其資產(chǎn)受托于代表各級政府履行出資人職責(zé)的國資委，因此國資委理應(yīng)成為國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制主體。郭寶林：構(gòu)建公共財政模式下的有資本經(jīng)營預(yù)算制度［J］。商場現(xiàn)代化，（7）吳炳貴認為：國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)該獨立于公共為國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當由國資委單獨編制，并列于獨立于公共財政預(yù)算編制之外，自成體系，以體現(xiàn)政府社會管理者職能(公權(quán))與政府的出資人職能(私權(quán))分開促進政府的出資人職能所監(jiān)管的國有企業(yè)按照市場經(jīng)濟規(guī)律和法律規(guī)范發(fā)展，恢復(fù)國有資本的“資本”屬性——獲取剩余價值。吳炳貴。關(guān)于獨立編制國有資本經(jīng)營預(yù)算之我見。［J］。國有資產(chǎn)管理，2005,（10）李世聰（2006）依據(jù)國家財務(wù)管理理論認為：國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)代表——國資委及其下設(shè)的國有資本經(jīng)營公司是獨立出來的國家財務(wù)主體，擁有獨立而完整的財權(quán)，那么他們應(yīng)該作為國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制主體。而作為國有資本經(jīng)營單位的國有獨資、參股、控股企業(yè)財務(wù)預(yù)算屬于微觀企業(yè)財務(wù)管理范疇，不同于宏觀層次的國家財務(wù)管理，因此他不是國有資本經(jīng)營預(yù)算主體。李世聰：國家財務(wù)理論視角下的國有資本經(jīng)營預(yù)算問題探討[J]。特區(qū)經(jīng)濟，2006,（3）張偉（2004）認為：各級國有資產(chǎn)管理部門是國有資本經(jīng)營預(yù)算的主要編制單位，負責(zé)編制匯總預(yù)算、監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行。而國有資產(chǎn)營運機構(gòu)或權(quán)屬企業(yè)是次一級國有資產(chǎn)的編制主體，負責(zé)制定本級次的預(yù)算、組織預(yù)算收入的收繳和支出管理。張偉，吳涓：國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制與思考［J］。國有資產(chǎn)管理，2004,（11）建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度研究課題組：編制國有資本經(jīng)營預(yù)算的幾個主要問題［J］，國有資產(chǎn)管理，2005,（3）指出這種觀點的主要依據(jù)。郭復(fù)初：對建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督體制的幾點構(gòu)想[J]。財會月刊，2004,（7）它郭寶林：構(gòu)建公共財政模式下的有資本經(jīng)營預(yù)算制度［J］。商場現(xiàn)代化，（7）獨立于吳炳貴。關(guān)于獨立編制國有資本經(jīng)營預(yù)算之我見。［J］。國有資產(chǎn)管理，2005,（10）李世聰：國家財務(wù)理論視角下的國有資本經(jīng)營預(yù)算問題探討[J]。特區(qū)經(jīng)濟，2006,（3）張偉，吳涓：國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制與思考［J］。國有資產(chǎn)管理，2004,（11）第三種觀點主張，國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當由國有資產(chǎn)管理部門和財政部門共同編制。文宗瑜（2005）認為，國有資本預(yù)算的編制是一項復(fù)雜的工作，除要承受解決經(jīng)濟、政治、社會問題的壓力外，技術(shù)方面也面臨著許多操作難題，微觀上需要做大量的細致工作。由國資委和財政部兩家共同來編制國有資本預(yù)算是一種于部門利益雙贏，于國有資產(chǎn)管理體制、于政府公共財政體系互利的做法。這樣做從體制上不存在障礙，相對比較順暢。文宗瑜等：《國有資本預(yù)算編制和審批》，載《國有資產(chǎn)管理》2005年第8期。劉俊華（2004）認為國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制應(yīng)實行雙主體的編制模式，并在編制方式上實行統(tǒng)分結(jié)合的辦法。具體而言是由財政部和國有資產(chǎn)管理部門共同完成預(yù)算編制。所謂統(tǒng)，就是要以財政部門為主，根據(jù)國家方針、政策提出編制原則和要求，制訂統(tǒng)一的預(yù)算格式，下達布置和匯總國有資本經(jīng)營預(yù)算，并協(xié)調(diào)其他預(yù)算。當然預(yù)算表格的制定、國有資本的收益確定要同國有資產(chǎn)管理部門協(xié)商。所謂分，即國有資產(chǎn)管理部門作為國家委托的出資人在對國有企業(yè)、國有控股公司加強考核管理的基礎(chǔ)上，審核企業(yè)編報的資產(chǎn)負債表和國有權(quán)益變動表等，匯總歸納后，編制國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算草稿，具體反映增量，反映存量，反映資本形態(tài)變量及分布等。最后經(jīng)財政部門、國有資產(chǎn)管理部門協(xié)商，形成完整的國有資本經(jīng)營預(yù)算，提交政府審查和人大通過。劉俊華：論國有資本經(jīng)營預(yù)算的構(gòu)建[J]。國有資產(chǎn)管理，2004,（12）黃伯平（2006）認為在國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制問題上，國資委并非就是“天經(jīng)地義”的編制主體，財政部和國資委應(yīng)該優(yōu)勢互補，以形成合理的分工與制衡機制，具體而言，目前由國資委和財政部兩家共同來編制國有資本經(jīng)營預(yù)算有利于排除障礙，實現(xiàn)部門利益的雙贏；有利于國有資產(chǎn)管理體制和政府公共財政體系的順利銜接。黃伯平：論我國編制中央國有資本經(jīng)營預(yù)算之首要價值[J]。中國財經(jīng)信息資料，2006,（26）文宗瑜等：《國有資本預(yù)算編制和審批》，載《國有資產(chǎn)管理》2005年第8期。劉俊華：論國有資本經(jīng)營預(yù)算的構(gòu)建[J]。國有資產(chǎn)管理，2004,（12）黃伯平：論我國編制中央國有資本經(jīng)營預(yù)算之首要價值[J]。中國財經(jīng)信息資料，2006,（26）（以上三種觀點的綜述寫的不錯！）（二）關(guān)于國有資本經(jīng)營預(yù)算的層次研究刪除刪除目前，我國國有資產(chǎn)經(jīng)營采取的是授權(quán)營運體制，已經(jīng)形成了“國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)(國資委)——國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)——國有企業(yè)”的三層次管理體制。在這種管理體制里，國資委是國有資本經(jīng)營預(yù)算的一級編制主體，負責(zé)整個國有資本經(jīng)營預(yù)算編制的組織工作，落實、檢查國有資本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行情況；國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)是國有資本經(jīng)營預(yù)算的二級編制主體，是國有資本經(jīng)營預(yù)算的具體執(zhí)行者。在整個預(yù)算編制工作中，它為編制國有資本經(jīng)營預(yù)算提供數(shù)據(jù)依據(jù)和數(shù)據(jù)來源。目前，這種模式為大多數(shù)學(xué)者所接受，并已經(jīng)在多個地區(qū)進行試點。然而，理論界學(xué)術(shù)界對于國有資本經(jīng)營預(yù)算的層次模式研究還有以下幾種觀點分歧：學(xué)術(shù)界李燕(2004)認為，國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制層次應(yīng)采取由中央和地方政府分別編制中央和地方預(yù)算的做法，即由中央和地方國資管理部門監(jiān)管部門分別對中央直屬國有資本和地方所轄范圍的國有資本編制預(yù)算，然后由國家國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會匯總完成全國國有資本經(jīng)營預(yù)算。李燕.論建立我國國有資本經(jīng)營預(yù)算制度[J]。中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2004,（2）監(jiān)管部門李燕.論建立我國國有資本經(jīng)營預(yù)算制度[J]。中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2004,（2）張偉、吳涓(2004)認為，國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制級次和模式有三種:一是“三級管理模式”，即國有資產(chǎn)管理部門—