公共管理學(xué)階段練習(xí)一

PAGE2PAGE5公共管理學(xué)練習(xí)題（網(wǎng)絡(luò)學(xué)院）第一部分一、名詞解釋1、公共事務(wù)——是指涉及全體社會(huì)公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動(dòng)，以及這些活動(dòng)的實(shí)際結(jié)果。2、公共物品——是指物品和勞務(wù)的利益由社會(huì)成員共同享有而不能被一個(gè)人單獨(dú)享有。3、公共管理——是指社會(huì)公共組織以及其他社會(huì)組織推進(jìn)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展、增進(jìn)社會(huì)共同利益實(shí)現(xiàn)，通過制度創(chuàng)新和手段創(chuàng)新對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的活動(dòng)。4、公共權(quán)力——用于處理公共事務(wù)的權(quán)力。公共權(quán)力是由社會(huì)共同需要產(chǎn)生的，其基本目的在于維持、調(diào)整和發(fā)展整個(gè)社會(huì)生活的基本秩序。5、公共管理學(xué)——一門研究社會(huì)公共組織以及社會(huì)其他組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的過程、原則、規(guī)律和方式的科學(xué)。6、實(shí)踐抽象法——對(duì)公共管理實(shí)踐中形成的一些比較穩(wěn)定、定型化的思考方式和操作程式，加以總結(jié)、概括和抽象，形成一定的公共管理理論。7、實(shí)體分析法——從公共管理主體的角度，研究和分析公共管理過程，形成公共管理理論和方法。它把公共管理主體作為實(shí)體來看待，分析其存在和發(fā)展的前提條件、不同主體之間的相互聯(lián)系以及主體與環(huán)境的關(guān)系。8、政治創(chuàng)租——是指政府官員利用行政干預(yù)的方式來增加私人企業(yè)的利潤，人為創(chuàng)造“租”，并誘使私人企業(yè)向他們“進(jìn)貢”作為得到這種“租”的條件。9、社會(huì)問題——是社會(huì)中客觀存在的現(xiàn)實(shí)狀況與理想目標(biāo)之間的差距，它是在社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生，并與社會(huì)公眾總體利益相關(guān)，需要社會(huì)予以重視和解決。二、簡答題1、公共事務(wù)有哪些特征？答：第一，公益性，公共事務(wù)的受益對(duì)象是社會(huì)全體公眾；第二，非營利性，不以營利為目的；第三，規(guī)模性，公共事務(wù)對(duì)于社會(huì)整體而言是不可分割的，同時(shí)，公共事務(wù)范圍叫大，具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；第四，階級(jí)性，在階級(jí)社會(huì)中，社會(huì)公共事務(wù)的具體內(nèi)容要求體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的利益，滿足統(tǒng)治階級(jí)的要求。2、公共管理的基本特征是什么？答：公共管理具有五個(gè)基本特征：第一，公共管理的主體是多元的，包括社會(huì)公共組織和社會(huì)其他組織。第二，作為公共管理客體的社會(huì)公共事務(wù)表現(xiàn)不斷擴(kuò)展的趨勢。第三，公共管理的目的是推進(jìn)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展和增進(jìn)社會(huì)共同利益實(shí)現(xiàn)。第四，公共管理的職能是調(diào)節(jié)和控制。第五，公共管理體制和手段面臨創(chuàng)新的迫切任務(wù)。公共權(quán)力有哪些主要作用？答：第一，公共權(quán)力要維持社會(huì)生活的基本秩序，使其具有一定程度的穩(wěn)定性，保證人類社會(huì)的生存與發(fā)展；第二，隨著社會(huì)生活各個(gè)方面的不斷變化與發(fā)展，公共權(quán)力對(duì)某些變化了的社會(huì)基本秩序作出調(diào)整，以克服社會(huì)內(nèi)部的一般矛盾與沖突，防止其向?qū)狗较蜣D(zhuǎn)化；第三，根據(jù)社會(huì)發(fā)展變化的需要，公共權(quán)力還會(huì)推動(dòng)和引導(dǎo)原有的生活秩序向一定的方向演化。社會(huì)問題成為公共管理問題的條件是什么？答：社會(huì)問題只有在屬于公共管理機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)、與其公共目的相符合的情況下，才成為公共管理的對(duì)象。社會(huì)問題要成為公共管理問題的五個(gè)前提條件是：（1）它首先必須是一種客觀存在的狀態(tài)。應(yīng)當(dāng)是客觀存在的事實(shí)，而不是無中生有、主觀臆想出來的。（2）它必須是一種能察覺的、可認(rèn)知的狀態(tài)。若問題是潛在性的，未被人們發(fā)覺，尤其是未被決策者所發(fā)覺和認(rèn)識(shí)，即使是已經(jīng)客觀存在，也不能作為公共管理的對(duì)象。（3）它必須是與一定社區(qū)內(nèi)所有人相關(guān)（直接或間接地）的狀態(tài)。社會(huì)問題應(yīng)是絕大多數(shù)人所普遍關(guān)注的問題。（4）它是一種有必要在當(dāng)前或今后加以解決的狀態(tài)。因?yàn)闉樗腥嘶虼蠖鄶?shù)人所關(guān)注，就必須遲早解決，以維護(hù)公共利益和滿足公共需要。（5）它的解決將有助于人們生活質(zhì)量的提高或推動(dòng)社會(huì)整體的進(jìn)步。這樣才符合公共管理的目的和宗旨。公共項(xiàng)目有哪些特點(diǎn)？答：公共項(xiàng)目是依據(jù)政策而采取的一系列行為及其過程，具有下列特點(diǎn)：（1）把特定的公共管理活動(dòng)劃分為必要的行為步驟或階段，以便有效地實(shí)現(xiàn)公共管理的目標(biāo)。（2）必須仔細(xì)考慮每個(gè)步驟之間的關(guān)系，尤其是與特定的結(jié)果之間的關(guān)系。（3）明確每一步的實(shí)施者和責(zé)任者，也即為完成該項(xiàng)目而組織起來的管理人員應(yīng)當(dāng)有清楚的分工與責(zé)任。（4）有明確的時(shí)間表，包括每一步驟所需要的時(shí)間及完成期限。（5）經(jīng)常檢查資源分配與預(yù)先規(guī)劃是否相符合。進(jìn)入20世紀(jì)末科層制的弊端表現(xiàn)在哪些方面？的過程來看，其涉及的范圍越來越廣泛，涉及的內(nèi)容越來越復(fù)雜，依靠單一學(xué)科的知識(shí)和方法，既難以做出充分的理論解釋，又無法實(shí)施有效的管理措施，必須綜合運(yùn)用不同學(xué)科的知識(shí)和方法，才能對(duì)公共管理的問題做出準(zhǔn)確判斷，采取有效措施，從而提高處理公共事務(wù)的能力，把握公共管理發(fā)展的方向，體現(xiàn)公共管理整體的效應(yīng)。因此，公共管理學(xué)必然表現(xiàn)出邊緣交叉性學(xué)科的特征，同時(shí)，其主導(dǎo)的研究途徑是經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)。學(xué)習(xí)和研究公共管理學(xué)有哪些重要意義？答：加強(qiáng)公共管理學(xué)的學(xué)習(xí)和研究有助于推動(dòng)政治體制民主化、科學(xué)化和法制化的進(jìn)程；有助于促進(jìn)社會(huì)的整體協(xié)調(diào)進(jìn)步與發(fā)展；是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的必然要求；有助于提高公共管理人員的管理素質(zhì)和管理能力。7、20世紀(jì)80年代西方國家公共管理發(fā)展的原因是什么？答：20世紀(jì)70年代末80年代初，西方國家公共管理發(fā)展的動(dòng)因是：第一，西方國家陷入嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)：（1）經(jīng)濟(jì)滯脹。上世紀(jì)70年代后長達(dá)十年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，通貨膨脹不斷提高，政府宏觀調(diào)控難以奏效。（2）嚴(yán)重的福利病。戰(zhàn)后廣泛的社會(huì)福利政策的實(shí)施，損害了社會(huì)效率，加重了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。（3）政府失靈。政府不是萬能的，政府的能力有一定限度，起不到?jīng)Q定一切的作用，政府的作用的效率往往不高。第二，科層制陷入嚴(yán)重困境。（1）科層制對(duì)法律制度的過度推崇已難以應(yīng)付政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)個(gè)性化發(fā)展的要求。（2）強(qiáng)烈的專業(yè)技術(shù)崇拜和固定的專業(yè)化分工使政府功能日益衰退。（3）責(zé)任保障機(jī)制日漸喪失。我國公共管理發(fā)展的原因是什么？答：我國公共管理發(fā)展有三個(gè)深層因素，其中根本的動(dòng)因來自市場取向的經(jīng)濟(jì)體制改革。經(jīng)過20多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了許多根本性的轉(zhuǎn)折和變化，表現(xiàn)為：第一，利益結(jié)構(gòu)多元化。（利益源泉多元化、利益單元個(gè)體化、逐利行為公開化、利益關(guān)系矛盾化）第二，經(jīng)濟(jì)生活市場化。（建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，價(jià)格自由程度大大提高，經(jīng)濟(jì)關(guān)系契約化）第三，政治生活民主化法制化。（中國政治體制改革的方向是民主化和法制化）公共選擇理論的分析方法有什么特點(diǎn)？答：公共選擇理論是以經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念、方法來研究政府運(yùn)作和政府管理的問題。公共選擇理論認(rèn)為，與經(jīng)濟(jì)市場相類似，政治市場也是由供求雙方組成的。需求者是選民和納稅人，供給者是政治家和政府官員。政治家和政府官員負(fù)責(zé)向社會(huì)提供一定數(shù)量和質(zhì)量的公共物品，選民和納稅人獲得公共物品并支付一定的稅收款項(xiàng)，至于具體的公共物品種類、數(shù)量、稅收額等內(nèi)容的確定，則是通過選舉過程“討價(jià)還價(jià)”完成的。每一個(gè)政治市場的參與者，無論是選民還是政治家，在進(jìn)行選擇時(shí)，都如同“經(jīng)濟(jì)人”一樣，先要對(duì)個(gè)人的成本與收益進(jìn)行計(jì)算，如果一項(xiàng)集體決策給他帶來的收益大于他投贊成票時(shí)所承擔(dān)的實(shí)際成本，那么，他就會(huì)支持這項(xiàng)決策，否則，就不會(huì)支持甚至反對(duì)。政府失效的主要原因是什么？答：政府失效論認(rèn)為，政府失效既有需求方面的原因，也有供給方面的原因。從需求方面來看，對(duì)政府提供服務(wù)的需求存在被夸大的狀況。（1）對(duì)市場缺陷的強(qiáng)化增加了公共意識(shí)。（2）政治組織與公民參政權(quán)力的變化。實(shí)際的市場缺陷以及公眾對(duì)這些缺陷意識(shí)的增加，反映在許多集團(tuán)和利益組織的政治參與當(dāng)中，并且受到其影響。這些集團(tuán)一直迫切要求政府運(yùn)用立法、規(guī)制及其他手段來修補(bǔ)市場的缺陷，以產(chǎn)生他們所期望的結(jié)果。（3）政治報(bào)酬的結(jié)構(gòu)。在政治過程中，立法者和政府官員的報(bào)酬經(jīng)常增長。他們把問題說得頭頭是道，并制定解決問題的法令，卻不考慮執(zhí)行這些法令所負(fù)的責(zé)任。（4）政治角色的高時(shí)間貼現(xiàn)率。由于這種報(bào)酬結(jié)構(gòu)和選舉官員的短期任職，可能使得政治角色的時(shí)間貼現(xiàn)率要高于社會(huì)的時(shí)間貼現(xiàn)率。其結(jié)果通常是政治角色的短期行為和長遠(yuǎn)利益之間產(chǎn)生明顯的脫節(jié)。（5）負(fù)擔(dān)與義務(wù)的分離。從政府項(xiàng)目獲利的一方與支付政府項(xiàng)目一方之間的分離，在收益與支付分別由不同集團(tuán)承擔(dān)的情況下，政治組織和未來受益者進(jìn)行游說的動(dòng)機(jī)將會(huì)導(dǎo)致政治上有效而經(jīng)濟(jì)上低效這樣一種需求。從供給方面來看：（1）確定和度量產(chǎn)出的困難。很難按社會(huì)共同認(rèn)可的原則去規(guī)定政府的產(chǎn)出，而且很難進(jìn)行定量的度量和定性的評(píng)價(jià)。（2）單一的生產(chǎn)來源。政府中某個(gè)單一機(jī)構(gòu)的產(chǎn)出在特定的領(lǐng)域中處于壟斷地位，這種壟斷地位通過立法和行政的方式被固定下來。由于缺少持續(xù)競爭，無法對(duì)政府產(chǎn)出的質(zhì)量予以評(píng)估。（3）生產(chǎn)技術(shù)的不確定性。政府產(chǎn)出所需的技術(shù)對(duì)社會(huì)公眾來說經(jīng)常是未知的。（4）缺乏“基準(zhǔn)線”和終止機(jī)制。政府產(chǎn)出總的來說沒有一個(gè)評(píng)價(jià)成績的基準(zhǔn)，當(dāng)政府活動(dòng)不成功時(shí)，缺乏一種可靠的終止這種活動(dòng)的機(jī)制。上述需求和供給的狀況造成了政府失效，并且，政治過程中所具有的一些特征，進(jìn)一步加劇和延長了政府失效的程度和影響。在現(xiàn)代政府活動(dòng)中為什么會(huì)存在尋租現(xiàn)象？答：在現(xiàn)代社會(huì)中，通常的尋租活動(dòng)是利用行政的和法律的手段，想方設(shè)法爭取政府的干預(yù)，通過阻礙生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間的自由流動(dòng)和自由競爭來維護(hù)既得的經(jīng)濟(jì)利益或是對(duì)既得的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行再分配，使尋租者獲得更高的經(jīng)濟(jì)利益。由于政府掌握著行政權(quán)力，如果政府權(quán)力運(yùn)用過程缺乏透明度和制約力，尋租者就可能從政府那里獲得特許，從面對(duì)某項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源具有壟斷權(quán)，保證尋租者的更高的經(jīng)濟(jì)利益。如果說，一開始政府在尋租過程中扮演的是一個(gè)被動(dòng)的角色，但在長期尋租活動(dòng)的影響下，政府所扮演的角色正由被動(dòng)走向主動(dòng)。政府通過“政治創(chuàng)租”和“抽租”的方式來獲得自身的利益。為什么說以人為本原則是公共管理最主要的原則？答：公共管理的人本性原則，就是管理主體在管理實(shí)踐中確立，并運(yùn)用于管理實(shí)踐的一切從人出發(fā)，旨在調(diào)動(dòng)人的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和積極性的要求。首先，公共管理過程的起點(diǎn)必須是人。公共管理的本質(zhì)就是為了滿足社會(huì)成員物質(zhì)需要和精神需要，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和人的才能的充分發(fā)揮。因此，人的需要及其滿足是公共管理活動(dòng)的終極目標(biāo)。其次，人是公共管理的首要課題。公共管理中包含著措施、手段、設(shè)施等要素，但是，這些要素首先是作用于被管理的人，再通過被管理的人所發(fā)揮的能動(dòng)作用，使這些要素產(chǎn)生協(xié)調(diào)和綜合的結(jié)果。再次，公共管理主體的人格化。作為公共管理主體的組織和機(jī)構(gòu)，其實(shí)際的運(yùn)行和效能的發(fā)揮，必須依靠具體的人來完成，表現(xiàn)出人格化的特征。最后，公共管理中人的群體性。公共管理人本性中的人，不單指現(xiàn)實(shí)生活中具有自己意志、利益和行為的個(gè)人，而且指具有共同目的和協(xié)作關(guān)系的個(gè)人所結(jié)成的群體或組織，有著群體的需求和愿望。因此，以人為本原則是公共管理最主要的原則。公共管理主體應(yīng)該如何體現(xiàn)服務(wù)性原則？答：現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的公共管理就其本質(zhì)而言，不是管制，而是服務(wù)。服務(wù)是公共管理的內(nèi)核和基礎(chǔ)，公共管理的目的不是向社會(huì)、企業(yè)和公眾提供價(jià)值，而是為他們追求和實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值創(chuàng)造良好的條件。因此，要大力增強(qiáng)公共管理機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)職能，發(fā)展和完善有關(guān)的公共設(shè)施，更好地滿足社會(huì)公眾需要。為什么說公共管理目標(biāo)必須是預(yù)期結(jié)果與管理手段的統(tǒng)一？答：公共管理目標(biāo)具有兩重內(nèi)容：人們進(jìn)行管理活動(dòng)所達(dá)到的預(yù)期結(jié)果；達(dá)到這一預(yù)期結(jié)果所應(yīng)采取的管理措施。這兩個(gè)內(nèi)容必須是統(tǒng)一的，即預(yù)期結(jié)果與管理措施必須相匹配。如果只有預(yù)期結(jié)果而沒有相應(yīng)的管理措施，那么預(yù)期的結(jié)果將無法實(shí)現(xiàn)；相反，如果只有管理措施而沒有預(yù)期結(jié)果或目標(biāo)，那么管理措施的實(shí)施將失去方向。四、分析題1、進(jìn)入21世紀(jì)，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些新的社會(huì)性問題，例如人口老齡化過程加速,老齡人口的比重迅速上升，使我國一些地區(qū)（例如上海）進(jìn)入了“老齡化”社會(huì)，老年人的照顧和贍養(yǎng)從單純的家庭私人事務(wù)變成社會(huì)公共事務(wù)，必須在體制、機(jī)制和方法上進(jìn)行創(chuàng)新，建立符合中國特點(diǎn)的社會(huì)化養(yǎng)老體系。請(qǐng)分析：（1）你認(rèn)為在我國老年人的照顧和贍養(yǎng)從單純的家庭私人事務(wù)變成社會(huì)公共事務(wù)是哪些原因造成的？（2）隨著社會(huì)的發(fā)展，對(duì)于我國養(yǎng)老體系變化的方向出現(xiàn)不同的看法，有人認(rèn)為應(yīng)繼續(xù)保持具有中國優(yōu)良傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，也有人認(rèn)為應(yīng)大力推行社會(huì)化養(yǎng)老，你如何看待這個(gè)問題。（3）政府在建立新的養(yǎng)老體系方面應(yīng)發(fā)揮什么作用？答：（1）老年人的贍養(yǎng)從單純的家庭私人事務(wù)演變?yōu)樯鐣?huì)公共事務(wù)的主要原因，一是社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果。社會(huì)的現(xiàn)代化發(fā)展提升了人們的生活質(zhì)量，提高了教育衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的水平，人的壽命自然得到延長，老年人的數(shù)量也不斷增加。二是計(jì)劃生育政策引起人口結(jié)構(gòu)的改變。20世紀(jì)70年代后期開始，我國實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，有效地控制了我國人口增長的速度，同時(shí)，也改變了我國人口及其家庭的結(jié)構(gòu)，對(duì)于獨(dú)生子女家庭來說，完全由家庭來承擔(dān)養(yǎng)老的責(zé)任遇到了許多難題。三是經(jīng)濟(jì)體制改革要求社會(huì)管理方式的變化。傳統(tǒng)體制下的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，原來由單位承擔(dān)的一部分養(yǎng)老的責(zé)任逐步轉(zhuǎn)移出來，需要由新的社會(huì)組織來承接，使養(yǎng)老的社會(huì)性程度進(jìn)一步提高。（2）家庭養(yǎng)老具有傳統(tǒng)性，社會(huì)養(yǎng)老具有發(fā)展性，兩者并非完全對(duì)立。根據(jù)中國社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，應(yīng)該探索把這兩種方式結(jié)合起來的途徑，形成具有中國特色的養(yǎng)老模式。（3）政府在推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老方面應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，但不應(yīng)該完全包辦代替，而是應(yīng)該鼓勵(lì)和支持社會(huì)各個(gè)方面投入?yún)⑴c社會(huì)化養(yǎng)老。政府的作用具體體現(xiàn)在：第一，科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)老齡化趨勢制定社會(huì)化養(yǎng)老發(fā)展的規(guī)劃。第二，制定政策，制定有利于推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老的政策。第三，體制創(chuàng)新，建立適應(yīng)社會(huì)各方面參與的社會(huì)化養(yǎng)老新體制。第四，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)社會(huì)各方面參與社會(huì)化養(yǎng)老過程中產(chǎn)生的問題。第五，適當(dāng)投入，投入一定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)用于養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、政策補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方面。2、1999年夏季，上海市對(duì)機(jī)動(dòng)三輪車進(jìn)行了統(tǒng)一整治。此次整治方案的決策過程經(jīng)過了以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：明確責(zé)任主體、調(diào)查研究掌握情況、提出備選方案、對(duì)備選方案進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和分析、確定最終方案、報(bào)上級(jí)審批、形成相應(yīng)決定和文件。此項(xiàng)管理方案具有明確的指導(dǎo)思想（即“依法管理、綜合治理、疏堵結(jié)合、先疏后堵”）和基本的工作要求（即“以人為本，以安置就業(yè)為主，落實(shí)社會(huì)保障，做到既解決問題、又確保穩(wěn)定”）。根據(jù)這一指導(dǎo)思想和工作要求，管理的內(nèi)容包括：修改相關(guān)法律、對(duì)不同類別機(jī)動(dòng)三輪車采取不同的處理辦法、妥善安排殘疾人就業(yè)、組建貨運(yùn)出租車公司、改善公共交通設(shè)施等。在整治過程中，政府各有關(guān)部門密切配合，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使整治工作進(jìn)展順利，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。請(qǐng)分析：（1）你認(rèn)為此次整治能夠順利達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的主要原因是什么？（2）結(jié)合本案例說明在公共管理中應(yīng)如何體現(xiàn)以人為本原則？答：（1）1999年上海機(jī)動(dòng)三輪車整治工作取得成功的關(guān)鍵是公共管理范式的改變。由于歷史的原因，機(jī)動(dòng)三輪車整治具有很大的難度，存在著制度規(guī)定上的缺陷和漏洞：一是管理規(guī)定不夠完善，例如殘疾人專用車允許攜帶護(hù)理人員的規(guī)定難以在實(shí)踐中予以界定；二是缺乏管理手段，執(zhí)行依據(jù)不足，懲罰程度有限；三是管理部門重疊，職責(zé)不明，相互扯皮。但是，根本的原因在于殘疾人的生活保障問題。而過去歷次整治沒能超越簡單化的管理模式，采取強(qiáng)硬措施，沒有考慮到禁止?fàn)I業(yè)后的社會(huì)保障問題。這種簡單化的公共管理范式的選擇，引起了強(qiáng)烈反應(yīng)而形成了新的問題。社會(huì)上開始出現(xiàn)憐憫的心態(tài)和求穩(wěn)的聲音，聲勢浩大的取締行為往往只能悄然偃旗息鼓。而只要?dú)埣踩四軌蚶^續(xù)營業(yè)，非殘疾人也就冠冕堂皇地駕駛著殘疾人的專用車從事運(yùn)輸營業(yè)。也就是說，由于殘疾人非法營業(yè)的問題難以解決，使得機(jī)動(dòng)三輪車的數(shù)量不斷擴(kuò)大，進(jìn)一步增加了整治的難度。因此，當(dāng)公共管理