提高電力工程招標(biāo)信息管理的幾條措施,信息管理論文

提高電力工程招標(biāo)信息管理的幾條措施,信息管理論文工程項(xiàng)目招標(biāo)采購指的是招標(biāo)人通過公開的方式提出交易條件，并由投標(biāo)人響應(yīng)該條件而達(dá)成貨物、工程和服務(wù)采購的行為。電力工程招標(biāo)不僅僅是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的具體表現(xiàn)出，能夠節(jié)約開支，優(yōu)化資源配置，全面提高工程質(zhì)量，分配設(shè)備采購數(shù)量，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)效益，而且能夠貫徹公開、公平、公正和真誠實(shí)在信譽(yù)的原則，有利于防止腐敗行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序。筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)歷體驗(yàn)，結(jié)合詳細(xì)的工程實(shí)例，首先講述了電力工程招標(biāo)經(jīng)過，再講述電力工程招標(biāo)經(jīng)過中存在的問題，最后講述了提高電力工程招標(biāo)信息管理的幾條措施，具有一定的實(shí)際參考價(jià)值和借鑒意義。1、工程概述某500kV輸變電工程作為國家重點(diǎn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目總投資14.5億元，項(xiàng)目變電容量2100萬kVA，輸電線路長度430km，為跨省區(qū)、跨不同的超高壓輸變電工程，包括變電站、輸電線路建設(shè)，項(xiàng)目總工期23個(gè)月。項(xiàng)目工期緊，跨越不同省份，施工組織協(xié)調(diào)困難。本輸變電工程作為一個(gè)大型電力建設(shè)項(xiàng)目，采用的是當(dāng)代項(xiàng)目管理組織形式，獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效果和一系列項(xiàng)目管理經(jīng)歷體驗(yàn)，對(duì)我們國家推行電力工程招標(biāo)和項(xiàng)目管理起到了宏大的作用，也獲得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但是在招投標(biāo)經(jīng)過中也碰到了眾多困難。2、電力工程招標(biāo)經(jīng)過電力工程招標(biāo)經(jīng)過是一個(gè)系統(tǒng)化、體系化、規(guī)范化的經(jīng)過，概括來講，能夠總結(jié)為兩段三審，華而不實(shí)兩段包括初審階段和終審階段，三審包括符合性評(píng)審、技術(shù)性評(píng)審、商務(wù)性評(píng)審。整個(gè)經(jīng)過如此圖1所示。電力工程招標(biāo)能夠分為五個(gè)階段：招標(biāo)前期準(zhǔn)備、招標(biāo)圖設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件的編制、標(biāo)底編制和評(píng)標(biāo)。2.1招標(biāo)前期準(zhǔn)備招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作包括：選擇有資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和建立專職的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)及監(jiān)督機(jī)構(gòu)，前者要注意選擇代理機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)對(duì)其實(shí)力、資質(zhì)、業(yè)績等因素綜合考量，后者由本單位和相關(guān)單位的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組建工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督小組，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)過中主要環(huán)節(jié)的管理工作以及資金投入使用情況進(jìn)行必要的監(jiān)督。2.2招標(biāo)圖設(shè)計(jì)認(rèn)真核查圖紙中工作量清單和設(shè)備清單，技術(shù)規(guī)范能否先進(jìn)可行。同時(shí)深切進(jìn)入工程現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)格控制測(cè)量精度，杜絕因施工設(shè)計(jì)而變更和索賠的現(xiàn)象發(fā)生。招標(biāo)圖紙要包括地質(zhì)、水文、氣象、材料等技術(shù)資料，確保準(zhǔn)確無誤。業(yè)主的工程量清單必須與技術(shù)規(guī)范中的數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)，保證工程量清單的準(zhǔn)確性。2.3招標(biāo)文件的編制招標(biāo)文件應(yīng)該包括分項(xiàng)工程的細(xì)節(jié)數(shù)據(jù)，對(duì)每個(gè)句、詞、字甚至是標(biāo)點(diǎn)符號(hào)都做到有理有據(jù)，意思準(zhǔn)確到位，避免詞句歧義。重點(diǎn)注意招標(biāo)合同風(fēng)險(xiǎn)問題。采用公開招標(biāo)方式，在較大范圍內(nèi)選擇承包企業(yè)，改善經(jīng)營管理，提高工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)。邀請(qǐng)招標(biāo)，彌補(bǔ)公開招標(biāo)的缺點(diǎn)，但限制了競爭范圍。2.4標(biāo)底編制和評(píng)標(biāo)業(yè)主采用通用定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做好前期調(diào)研，保證工程質(zhì)量和進(jìn)出場(chǎng)價(jià)格合理。業(yè)主對(duì)施工技術(shù)方案以及投入人員、設(shè)備綜合審查，對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審，認(rèn)真考察其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理實(shí)力，評(píng)標(biāo)應(yīng)該根據(jù)一定原則：評(píng)標(biāo)價(jià)最低原則，考慮業(yè)主業(yè)績、信譽(yù)、施工管理能力、投標(biāo)價(jià)等因素。評(píng)標(biāo)經(jīng)過程序：開標(biāo)〔技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)同時(shí)開〕驗(yàn)標(biāo)讀標(biāo)填寫差異表評(píng)標(biāo)澄清詳評(píng)綜合排序評(píng)標(biāo)總結(jié)封裝交工作小組。3、電力工程招標(biāo)中存在的問題3.1建設(shè)單位對(duì)施工企業(yè)資質(zhì)審查缺乏，前期招標(biāo)工作準(zhǔn)備缺乏建設(shè)單位對(duì)施工企業(yè)資質(zhì)審查力度不夠，只是簡單看相關(guān)證件，但是并沒有深切進(jìn)入了解企業(yè)資質(zhì)。有些施工隊(duì)伍虛掛在高資質(zhì)企業(yè)內(nèi)部，造成高資質(zhì)企業(yè)中標(biāo)，但是施工企業(yè)資質(zhì)低的情況，不僅拖累了工程質(zhì)量，而且延長了施工工期。業(yè)主招標(biāo)機(jī)構(gòu)不完善，招標(biāo)目的、程序不完善，文件制作粗糙，存在漏洞，變更較多，流程不規(guī)范。招標(biāo)標(biāo)段劃分不合理，導(dǎo)致重復(fù)性工程段較多，標(biāo)底泄漏、串標(biāo)情況時(shí)常發(fā)生。評(píng)標(biāo)、開標(biāo)流程不規(guī)范，不夠客觀公正。3.2招標(biāo)工作流于外表形式，惡意壓低招標(biāo)報(bào)價(jià)業(yè)主對(duì)招標(biāo)工作不夠重視，招標(biāo)工作成了好看不實(shí)用的面子工程，有些業(yè)主直接制定施工單位，分包管理不嚴(yán)格，界線不清楚明晰，工程發(fā)包經(jīng)過任意分解，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象比擬嚴(yán)重。惡意壓低招標(biāo)價(jià)格，采用微利標(biāo)或者無利標(biāo)打壓其他招標(biāo)單位，造成中標(biāo)后施工質(zhì)量難以知足要求、工期拖延的不良現(xiàn)象，給業(yè)主造成的損失更大。3.3招投標(biāo)監(jiān)督力度缺乏，評(píng)標(biāo)經(jīng)過不規(guī)范招投標(biāo)監(jiān)督力度不夠是普遍存在的問題，招標(biāo)人員利用工作之便收取回扣，進(jìn)行暗箱操作，而相關(guān)監(jiān)督人員是由業(yè)主組織的，可能對(duì)工程的了解程度不夠，難以細(xì)致全面的了解整個(gè)工程施工細(xì)節(jié)問題，造成監(jiān)督不利現(xiàn)象。評(píng)標(biāo)經(jīng)過對(duì)整個(gè)招標(biāo)經(jīng)過有著決定性作用，是評(píng)價(jià)各個(gè)標(biāo)的重要階段，但是在實(shí)際操作中評(píng)標(biāo)經(jīng)過不規(guī)范，評(píng)標(biāo)人員專業(yè)知識(shí)不夠的情況比擬普遍。3.4招投標(biāo)人之間互相串通，毀壞招投標(biāo)經(jīng)過招投標(biāo)人之間互相串通，主要指招標(biāo)者和投標(biāo)者之間互相勾結(jié)串通或者是投標(biāo)者之間互相串通。華而不實(shí)招標(biāo)者和投標(biāo)者之間互相勾結(jié)串通指標(biāo)底泄漏、中標(biāo)者內(nèi)定或者私下通知投標(biāo)者，造成信息泄漏，招投標(biāo)經(jīng)過不規(guī)范。更有，招標(biāo)人和投標(biāo)人互相串通，先壓低標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給予額定補(bǔ)償。投標(biāo)者之前的互相串通，主要是通過抬高或者壓低價(jià)格輪流中標(biāo)，有些投標(biāo)者內(nèi)定中標(biāo)人，中標(biāo)后分?jǐn)偫妗?、提高電力工程招標(biāo)信息管理的幾條措施4.1業(yè)主把握好招標(biāo)工程，認(rèn)真審核企業(yè)投標(biāo)資質(zhì)業(yè)主把握好招標(biāo)工程首先要設(shè)置工作領(lǐng)導(dǎo)班子，制定嚴(yán)格工程招標(biāo)信息管理制度和工作流程，寫好招標(biāo)目的、提出要求，同時(shí)運(yùn)用商務(wù)信息技術(shù)加強(qiáng)招標(biāo)保衛(wèi)工作，最大限度減少風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)立體化、三維化的監(jiān)控。審核投標(biāo)企業(yè)資格避免優(yōu)秀隊(duì)伍落選，適當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研考核，深切進(jìn)入施工單位進(jìn)行了解，十分對(duì)投標(biāo)企業(yè)近年來實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)研，杜絕蒙混過關(guān)的現(xiàn)象發(fā)生，防止借用資質(zhì)或者片區(qū)高資質(zhì)企業(yè)名義投標(biāo)。4.2認(rèn)真編寫招標(biāo)文件，采用公正公平的招標(biāo)方式招標(biāo)文件工程清單要準(zhǔn)確，工程造價(jià)要適當(dāng)，標(biāo)底要合理，合同條款具體全面，可操作性強(qiáng)。同時(shí)要做好標(biāo)底保密工作，比方移交外地單位進(jìn)行標(biāo)底計(jì)算工作。招投標(biāo)能夠根據(jù)詳細(xì)實(shí)際情況選擇招標(biāo)方式，招標(biāo)組織者的行為應(yīng)該公正、合理，對(duì)工作內(nèi)容嚴(yán)格保密，必要的時(shí)候能夠采用公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)互相結(jié)合的招標(biāo)方式。4.3控制好招標(biāo)經(jīng)過中的關(guān)鍵時(shí)間，注重評(píng)標(biāo)細(xì)節(jié)招標(biāo)關(guān)鍵時(shí)間包括：文件編制時(shí)間、投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間、評(píng)標(biāo)時(shí)間、簽訂合同時(shí)間。相關(guān)工作人員應(yīng)該捉住這些關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)，制定嚴(yán)密的評(píng)標(biāo)細(xì)則，保證整個(gè)經(jīng)過的公開、公正、公平、透明的原則，評(píng)標(biāo)委員會(huì)相關(guān)業(yè)務(wù)的代表、技術(shù)人員、經(jīng)濟(jì)專家組成，人數(shù)為5人以上單數(shù)，評(píng)標(biāo)委員根據(jù)招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方式方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比擬。評(píng)標(biāo)完成之后，向項(xiàng)目公司提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦合格的中標(biāo)候選人2~3名。評(píng)標(biāo)報(bào)告由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。4.4采用高新技術(shù)，杜絕掛靠隊(duì)伍進(jìn)行投標(biāo)，做好監(jiān)督工作采用計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息管理技術(shù)能夠有效做好信息管理工作，提高工程的安全性和可靠性。掛靠隊(duì)伍不能進(jìn)行投標(biāo)，避免死標(biāo)、壞標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生。工程集團(tuán)公司招標(biāo)活動(dòng)，必須嚴(yán)格遵守本辦法附件三規(guī)定的招標(biāo)工作紀(jì)律。對(duì)違背招標(biāo)投標(biāo)紀(jì)律的單位和個(gè)人，按有關(guān)規(guī)定處理。項(xiàng)目公司的監(jiān)察部門行使對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職能，設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)，受理現(xiàn)場(chǎng)投訴與舉報(bào)，查處違紀(jì)違規(guī)行為。對(duì)重大和特殊招標(biāo)項(xiàng)目，集團(tuán)公司監(jiān)察部門參加招標(biāo)工作的監(jiān)督。5、結(jié)語我們國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了電力工程的進(jìn)