淺談在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中找準(zhǔn)水利的切入點

淺談在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中找準(zhǔn)水利的切入點簡介：興農(nóng)之要，其樞在水。建國50年來，轟轟烈烈的水利建設(shè)帶來了農(nóng)業(yè)豐收年景，推動了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。世紀(jì)之交，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)涵的進(jìn)一步深化，水利面臨著許多新的更高的要求。伴著傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變，治水思路發(fā)生了變化，在此形勢下，迫切需要構(gòu)建適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的宿遷水利，以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變提供有效載體。關(guān)鍵字：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整水利切入點興農(nóng)之要，其樞在水。建國50年來，轟轟烈烈的水利建設(shè)帶來了農(nóng)業(yè)豐收年景，推動了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。世紀(jì)之交，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)涵的進(jìn)一步深化，水利面臨著許多新的更高的要求。伴著傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變，治水思路發(fā)生了變化，在此形勢下，迫切需要構(gòu)建適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的宿遷水利，以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變提供有效載體。一、以“三效”為目的，高揚(yáng)水利在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位1.提高對農(nóng)業(yè)發(fā)展的減災(zāi)效應(yīng)。水利建設(shè)投入巨大，效益顯著，投資回報率高，主要體現(xiàn)在兩方面：一方面直接的經(jīng)濟(jì)效益，如灌溉農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)品生產(chǎn)；另一方面間接以隱性方式轉(zhuǎn)移到其他行業(yè)的效益，如防洪減災(zāi)等。宿遷地處淮沂沭泗流域下游，素有“洪水走廊”之稱，又處于南北氣候過渡帶。這種復(fù)雜多變的自然、地理和氣候條件，加之黃河奪淮造成的生態(tài)和環(huán)境惡化尚未徹底根除，成災(zāi)頻率較高。建國后，宿遷人民通過堅持不懈地大搞水利建設(shè)，取得了輝煌的成績，基本上建立了較為完備的防洪、排澇、灌溉、降漬四大工程體系。從歷史的角度看，50年來修建的水利工程是全市農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本標(biāo)志。建市后，宿遷抓住黨和政府重視水利建設(shè)的機(jī)遇，制定了三步走的規(guī)劃方案，組織實施了一系列水利工程建設(shè)。首先抓好重點工程建設(shè)，主要有懷洪新河疏浚工程、黃墩湖滯洪保安工程等。其次是抓好地方基建工程。再次是以建立設(shè)施完善、功能齊全的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利工程體系為目標(biāo)，以集中連片改造中低產(chǎn)田為重點，以水源工程建設(shè)和發(fā)展節(jié)水灌溉為契機(jī)，開展了大規(guī)模農(nóng)田水利建設(shè)。這些水利工程正在發(fā)揮著越來越大的保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的作用：戰(zhàn)勝了1997年的春旱夏澇，抗御了1998年的洪澇夾擊，平抑了1999年、2000年的特大干旱，其減災(zāi)效益達(dá)15.76億元。2.突出對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐效應(yīng)。建市4年來,隨著水利投入增加,通過完善水利工程配套設(shè)施,已經(jīng)初步建立了有效的良好的水利工程運(yùn)行機(jī)制,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了健康、穩(wěn)定的環(huán)境。特別是隨著現(xiàn)代化社會大生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，水資源危機(jī)的加劇，各地區(qū)各行業(yè)對水利的發(fā)展有了新的取向，對供水保障有了新的要求，水已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。隨著工程水利向資源水利的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理進(jìn)程的加快，水利已擺到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置。在這新的條件下，水利只有搶抓機(jī)遇，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，深化改革，更新觀念，實現(xiàn)轉(zhuǎn)變，充分提高水資源的可持續(xù)利用，切實為全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。3.增強(qiáng)對社會發(fā)展的拉動效應(yīng)。隨著社會的進(jìn)步，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，整個社會對水資源的需求已經(jīng)從過去單純的量的需求向量和質(zhì)的統(tǒng)一需求轉(zhuǎn)變。面對新形勢下新的問題，要保證在有限的水資源量的前提下，實現(xiàn)對質(zhì)的需求的滿足，就必然要求水利強(qiáng)化新的職能，從過去單純的工程管理向全面管理轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮職能作用。該市由于獨(dú)特的地理環(huán)境位置，有豐富的淡水資源可供利用，加上南水北調(diào)東線工程的逐步實施，水環(huán)境良性循環(huán)的局面已經(jīng)形成。只要充分利用新建市的后發(fā)優(yōu)勢，積極實施城鄉(xiāng)水務(wù)管理一體化，合理調(diào)配水資源，協(xié)調(diào)水資源與農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的關(guān)系，就能夠促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。逐步、穩(wěn)定地調(diào)整治水思路，確定適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的治水方略，必然會增強(qiáng)水利建設(shè)對社會發(fā)展的拉動作用。二、以“三點”為媒介，發(fā)揮水利在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的載體作用1.找準(zhǔn)切入點，即找準(zhǔn)水利在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的座標(biāo)。水利要充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就必須找到一個切入點。從深層次看，水利其實是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對水利的要求也隨之起了一些變化。比如隨著種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)作物種植面積的增加，這就要改變過去的灌溉模式，采用新的灌溉方法來取得高效益。再比如農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，使得水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的比例增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)爭水的現(xiàn)實存在，水資源優(yōu)化配置顯得更為重要。這些也是水利所要研究的新課題。找準(zhǔn)了水利在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的切入點，自然可以更快、更好地發(fā)展水利這一國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展夯實基礎(chǔ)。2.選好著眼點，即要實現(xiàn)工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮水利對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障作用。水利作為國民經(jīng)濟(jì)的一項重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，它所發(fā)揮的作用主要是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，僅是單純地依靠灌、排來保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也就是說，只能利用水利工程措施來滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。隨著時代的發(fā)展，單純依靠工程措施顯然已經(jīng)不能夠適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要了。水資源的節(jié)約與保護(hù)，水與生態(tài)環(huán)境的休戚與共，水對社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要作用等現(xiàn)代理念，使工程水利必然要向資源水利轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，僅僅靠做工程，水對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)不能夠產(chǎn)生十分的保障了。所以，水利要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，關(guān)鍵要在思想和行動中，實現(xiàn)水利的這一轉(zhuǎn)變。要用全局的、綜合的、超前的關(guān)于水的理念，指導(dǎo)我們發(fā)揮水利對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障作用。這樣，我們就不會以破壞生態(tài)環(huán)境、破壞社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為代價，來換取眼前的農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益了。3.抓住啟動點，即要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善服務(wù)。對生態(tài)環(huán)境的改善，是新形勢下對水利提出的新的要求。專家曾經(jīng)預(yù)測，21世紀(jì)將會有一場環(huán)境的革命。水利發(fā)展與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)是一個嶄新的課題。我們要把以農(nóng)田水利建設(shè)為龍頭的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè)，力求經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)環(huán)境效益和社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們要以“十五”規(guī)劃為契機(jī)，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實施，做到生物措施與工程措施并舉，溝渠田林路全面規(guī)劃；加快中低產(chǎn)田改造進(jìn)度，加大育林和退耕還林力度，提高植被覆蓋率。針對宿遷實際，實施崗坡平原綜合整治，應(yīng)用科技創(chuàng)建高效農(nóng)業(yè)，加大深度開發(fā)的力度，創(chuàng)出精品工程，以形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的體系，發(fā)揮現(xiàn)代化水利的作用。最終實現(xiàn)糧油豐收，林木蔥郁，花草繁茂，山青水秀，六畜興旺，形成生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。三、以“三新”為契機(jī)，探索水利可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)性思路1.拓展新空間，準(zhǔn)確定位水利發(fā)展的新思路。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，水利要制定新的發(fā)展路子，拓展新的發(fā)展空間。我們當(dāng)前要做的事情是：①依法加強(qiáng)對水資源的統(tǒng)一管理，為可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；②抓好現(xiàn)有水利設(shè)施的完善配套、更新改造，以便更好地發(fā)揮其作用；③抓好節(jié)水灌溉；④抓好水源工程建設(shè)，改造好中低產(chǎn)田。要堅持水資源的開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)同時抓；要堅持建設(shè)與管理同時抓，確保水利工程發(fā)揮最大的社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益；要堅持服務(wù)社會與發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)同時抓，以資源為依托，以改革為動力，以市場為導(dǎo)向，以社會和經(jīng)濟(jì)效益為目的，大力發(fā)展具有地方特色的水利事業(yè)。2.推廣新技術(shù)，進(jìn)一步構(gòu)筑農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略性支撐。科教興水戰(zhàn)略的著眼點是盡快使水利成為科技進(jìn)步的主體。在宿遷市，應(yīng)特別注重發(fā)展新型節(jié)水農(nóng)業(yè)。節(jié)水灌溉以其先進(jìn)性和現(xiàn)實性成為實現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的根本性措施，它促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，有效地緩解了水資源供需矛盾，增加了農(nóng)民收入。同時，在農(nóng)田水利工程建設(shè)中積極采用新技術(shù)，節(jié)約了投資，符合全市的基本情況?？傊?，在水利建設(shè)中只有大力推廣新工藝、新材料、新設(shè)備，加強(qiáng)對新技術(shù)的研究與推廣，才可以進(jìn)一步構(gòu)筑農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略性支撐。3.建立新機(jī)制，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中深化水利改革，構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的水利體系。要進(jìn)一步深化水利改革，構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的水利發(fā)展和運(yùn)行機(jī)制。一是要進(jìn)行內(nèi)部挖潛，拓展和延伸現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)。抓好現(xiàn)有水利工程設(shè)施的挖潛配套，通過技術(shù)改造、綜合整治等措施，提高經(jīng)濟(jì)效益；尤其是完善管理體系，向管理要效益。要搶占市場，形成拳頭產(chǎn)品；積極拓展、延伸，鼓勵和支持跨地區(qū)、跨行業(yè)“龍”型企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)水利與相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)結(jié)。二是股份合作，吸引和凝聚全社會投資辦水利。要大力推進(jìn)以股份合作制為主要形式的小農(nóng)水產(chǎn)權(quán)制度的改革。結(jié)合本地實際，按照“抓大放小，放開搞活”的原則，因地制宜，有組織、有計劃地通過承包、租賃、拍賣、