我市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

我市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案

1總則

依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)難防治條例》、《xx省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

本預(yù)案適用于滑坡、倒塌、泥石流、地面塌陷等突發(fā)地質(zhì)災(zāi)難發(fā)生或者臨災(zāi)時的應(yīng)急處置反應(yīng)。

預(yù)案編制的基本原則是：預(yù)防為主、以人為本；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)；分級管理，屬地為主。

2組織體系和職責(zé)任務(wù)

市國土資源行政部門負(fù)責(zé)全市地質(zhì)災(zāi)難應(yīng)急防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。

市人民政府成立突發(fā)地質(zhì)災(zāi)難應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)難搶險救災(zāi)工作。其組成如下：

總指揮長：主管副市長

副指揮長：市人民政府主管副秘書長

市國土資源局局長

成員：市政府各有關(guān)部門、軍分區(qū)司令部、武警支隊等部門負(fù)責(zé)同志。

市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)難應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)難應(yīng)急防治與救災(zāi)工作；分析、推斷成災(zāi)或多次成災(zāi)的緣由，確定應(yīng)急防治與救災(zāi)工作方案；部署和組織有關(guān)部門和有關(guān)縣區(qū)對受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行緊急援救；協(xié)調(diào)安康軍分區(qū)司令部、武警安康支隊快速組織指揮部隊參與搶險救災(zāi)；指導(dǎo)縣、區(qū)地質(zhì)災(zāi)難應(yīng)急指揮部做好地質(zhì)災(zāi)難的應(yīng)急防治工作；處理其他有關(guān)地質(zhì)災(zāi)難應(yīng)急防治與救災(zāi)的重要工作。

應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土資源局。辦公室主任由市國土資源局局長擔(dān)當(dāng)，辦公室副主任由分管副局長擔(dān)當(dāng)。軍分區(qū)司令部、武警支隊和市人民政府各相關(guān)部門及有關(guān)部門聯(lián)絡(luò)員為成員。辦公室主要職責(zé)是：匯合、上報險情災(zāi)情和應(yīng)急處置與救災(zāi)進(jìn)展?fàn)顩r；提出詳細(xì)的應(yīng)急處置與救災(zāi)方案和措施建議；貫徹市應(yīng)急指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)有關(guān)縣區(qū)地質(zhì)災(zāi)難應(yīng)急指揮部、市應(yīng)急指揮部成員單位之間的應(yīng)急工作，并督促落實(shí)；組織有關(guān)部門和專家分析災(zāi)難發(fā)展趨勢，對災(zāi)難損失及影響進(jìn)行評估，為市應(yīng)急指揮部決策供應(yīng)依據(jù)；組織應(yīng)急防治與救災(zāi)的新聞發(fā)布；起草市應(yīng)急指揮部文件、簡報，負(fù)責(zé)市應(yīng)急指揮部各類文書資料的打算和整理歸檔；擔(dān)當(dāng)市應(yīng)急指揮部日常事務(wù)和交辦的其他工作。

3預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

3.1預(yù)防預(yù)報預(yù)警信息

地質(zhì)災(zāi)難易發(fā)區(qū)的各級地方政府要加快建立以預(yù)防為主的地質(zhì)災(zāi)難監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警體系建設(shè)，開展地質(zhì)災(zāi)難調(diào)查，編制地質(zhì)災(zāi)難防治規(guī)劃，建立地質(zhì)災(zāi)難群測群防網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，形成覆蓋全市的地質(zhì)災(zāi)難監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。市國土資源、水利、氣象、地震等部門要親密合作，剛好傳送地質(zhì)災(zāi)難險情災(zāi)情、汛情和氣象信息。

負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)難監(jiān)測的單位，要廣泛收集整理與突發(fā)地質(zhì)災(zāi)難預(yù)防預(yù)警有關(guān)的數(shù)據(jù)資料和相關(guān)信息，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)難中、短期趨勢預(yù)料，建立地質(zhì)災(zāi)難監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警等資料數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)各部門間的信息共享。

3.2預(yù)防預(yù)警行動

縣級以上地方人民政府國土資源行政部門會同本級地質(zhì)災(zāi)難應(yīng)急防治指揮部成員單位，依據(jù)地質(zhì)災(zāi)難防治規(guī)劃，每年年初擬訂本年度的地質(zhì)災(zāi)難防治方案；同時要將群測群防工作落實(shí)到詳細(xì)單位，將涉及地質(zhì)災(zāi)難防治內(nèi)容的“明白卡”發(fā)到村民手中。

地方各級人民政府國土資源行政部門要充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)難群測群防和專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的作用，進(jìn)行定期和不定期檢查，加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)難重點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)測和防范。

縣級以上國土資源行政部門會同氣象主管部門聯(lián)合發(fā)布地質(zhì)災(zāi)難預(yù)報，預(yù)報內(nèi)容主要包括地質(zhì)災(zāi)難可能發(fā)生的時間、地點(diǎn)、成災(zāi)范圍和影響程度等，并將預(yù)報預(yù)警結(jié)果剛好報告本級人民政府，同時通過媒體向社會發(fā)布。對出現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)難前兆，可能造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，當(dāng)?shù)乜h區(qū)政府應(yīng)當(dāng)剛好劃定地質(zhì)災(zāi)難危急區(qū)，予以公告，并設(shè)置明顯警示標(biāo)記。

3.3地質(zhì)災(zāi)難速報制度

縣級人民政府國土資源行政部門接到當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)特大型、大型地質(zhì)災(zāi)難報告后，應(yīng)在4小時內(nèi)速報縣級人民政府和市級人民政府國土資源行政部門，同時可干脆速報省級人民政府國土資源行政部門和國務(wù)院國土資源行政部門。市國土資源行政部門接到特大型、大型地質(zhì)災(zāi)難險情和災(zāi)情報告后，馬上照實(shí)向市人民政府和省國土資源行政部門報告。

縣級人民政府國土資源行政部門接到當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)中、小型地質(zhì)災(zāi)難報告后，應(yīng)在12小時內(nèi)速報縣級人民政府和市級人民政府國土資源行政部門，同時可干脆速報省級國土資源行政部門。

4地質(zhì)災(zāi)難險情和災(zāi)情分級

地質(zhì)災(zāi)難依據(jù)危害程度和規(guī)模大小分為特大型、大型、中型、小型地質(zhì)災(zāi)難險情和地質(zhì)災(zāi)難災(zāi)情四級：

特大型地質(zhì)災(zāi)難險情和災(zāi)情

受災(zāi)難威逼，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上的或潛在經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的地質(zhì)災(zāi)難險情為特大型地質(zhì)災(zāi)難險情。

因?yàn)?zāi)死亡30人以上或因?yàn)?zāi)造成干脆經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的地質(zhì)災(zāi)難災(zāi)情為特大型地質(zhì)災(zāi)難災(zāi)情。

造成河流被阻斷，嚴(yán)峻影響生命財產(chǎn)平安的地質(zhì)災(zāi)難。

大型地質(zhì)災(zāi)難險情和災(zāi)情

受災(zāi)難威逼，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上、1000人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下的地質(zhì)災(zāi)難險情為大型地質(zhì)災(zāi)難險情。

因?yàn)?zāi)死亡10人以上、30人以下，或因?yàn)?zāi)造成干脆經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上、1000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)難災(zāi)情為大型地質(zhì)災(zāi)難災(zāi)情。

造成鐵路干線、馬路主線、民航和航道中斷，或嚴(yán)峻威逼群眾生命財產(chǎn)平安、有重大社會影響的地質(zhì)災(zāi)難。

中型地質(zhì)災(zāi)難險情和災(zāi)情

受災(zāi)難威逼，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以上、500人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上、5000萬元以下的地質(zhì)災(zāi)難險情為中型地質(zhì)災(zāi)難險情。

因?yàn)?zāi)死亡3人以上、10人以下，或因?yàn)?zāi)造成干脆經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上、500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)難災(zāi)情為中型地質(zhì)災(zāi)難災(zāi)情。

小型地質(zhì)災(zāi)難險情和災(zāi)情

受災(zāi)難威逼，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以下，或潛在經(jīng)濟(jì)損失500萬元以下的地質(zhì)災(zāi)難險情為小型地質(zhì)災(zāi)難險情。

因?yàn)?zāi)死亡3人以下，或因?yàn)?zāi)造成干脆經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下的地質(zhì)災(zāi)難災(zāi)情為小型地質(zhì)災(zāi)難災(zāi)情。

5應(yīng)急響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)分為險情應(yīng)急和災(zāi)情應(yīng)急。應(yīng)急工作遵循分級響應(yīng)程序，依據(jù)地質(zhì)災(zāi)難的等級確定相應(yīng)級別的應(yīng)急機(jī)構(gòu)。

5.1險情應(yīng)急

接到地質(zhì)災(zāi)難險情報告的當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呖h級人民政府國土資源行政部門，應(yīng)依據(jù)地質(zhì)災(zāi)難速報制度的規(guī)定剛好上報，同時應(yīng)當(dāng)馬上派出專業(yè)人員趕赴現(xiàn)場，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，核實(shí)險情，提出應(yīng)急搶險措施建議。特大型、大型地質(zhì)災(zāi)難險情，省級國土資源行政部門應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行應(yīng)急調(diào)查；中型地質(zhì)災(zāi)難險情，市級國土資源行政部門應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行應(yīng)急調(diào)查。

地質(zhì)災(zāi)難險情確定為臨災(zāi)狀態(tài)時，當(dāng)?shù)厝嗣裾刭|(zhì)災(zāi)難應(yīng)急指揮部進(jìn)入工作狀態(tài),馬上成立現(xiàn)場險情應(yīng)急搶險指揮部，劃定危急區(qū)，設(shè)立警示標(biāo)記，啟動“防、搶、撤”方案，組織群眾轉(zhuǎn)移避讓或?qū)嵭信烹U防治措施，狀況緊急時，應(yīng)強(qiáng)制組織避災(zāi)疏散。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報，有序組織搶險防災(zāi)各項(xiàng)工作。必要時,啟動相應(yīng)級別的市、縣地質(zhì)災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案。

地質(zhì)災(zāi)難險情得到有效限制后，縣級人民政府應(yīng)解除險情應(yīng)急狀態(tài)，確定撤銷或者接著保留危急區(qū)管制措施，提出下一步防災(zāi)、搬遷避讓或工程治理措施，并移交有關(guān)部門或單位組織實(shí)施。

5.2災(zāi)情應(yīng)急

5.2.1特大型地質(zhì)災(zāi)難災(zāi)情應(yīng)急響應(yīng)

市和縣人民政府的應(yīng)急行動

市和縣級人民政府地質(zhì)災(zāi)難應(yīng)急指揮部進(jìn)入工作狀態(tài)，啟動本級地質(zhì)災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，成立現(xiàn)場搶險救災(zāi)指揮部，緊急投入搶險救災(zāi)工作。剛好了解災(zāi)情，并在第一時間報告省人民政府及省國土資源行政部門。

依據(jù)救災(zāi)工作須要，組織動員全市社會各界開展救災(zāi)捐贈活動，懇求省政府有關(guān)部門進(jìn)行緊急支援。

5.2.2大型地質(zhì)災(zāi)難災(zāi)情應(yīng)急響應(yīng)

市和縣人民政府的應(yīng)急行動

剛好了解災(zāi)情，并在第一時間報告省人民政府及省國土資源行政部門。

市和縣級人民政府地質(zhì)災(zāi)難應(yīng)急指揮部進(jìn)入工作狀態(tài)，啟動本級地質(zhì)災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，快速組織當(dāng)?shù)厝嗣裾突鶎咏M織依據(jù)預(yù)案，成立現(xiàn)場搶險救災(zāi)指揮部，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場搶險救災(zāi)工作。

依據(jù)救災(zāi)工作須要，在本行政區(qū)域內(nèi)組織動員社會各界開展救災(zāi)捐贈活動，并向上級人民政府及有關(guān)部門提出救助申請。

5.2.3中型地質(zhì)災(zāi)難災(zāi)情應(yīng)急響應(yīng)

市和縣人民政府的應(yīng)急行動

市和縣級人民政府地質(zhì)災(zāi)難應(yīng)急指揮部進(jìn)入工作狀態(tài)，啟動本級地質(zhì)災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，剛好了解災(zāi)情，并在第一時間報告省人民政府及省國土資源行政部門。

市地質(zhì)災(zāi)難應(yīng)急指揮部，在災(zāi)難發(fā)生后快速派出工作組開展應(yīng)急調(diào)查，核查災(zāi)情，查明災(zāi)難類型、規(guī)模、成因，預(yù)料發(fā)展趨勢，提出應(yīng)急防范措施，為搶險救災(zāi)工作供應(yīng)科學(xué)依據(jù)。并將應(yīng)急調(diào)查報告剛好上報省國土資源行政部門。

災(zāi)難發(fā)生現(xiàn)場應(yīng)成立現(xiàn)場搶險救災(zāi)指揮部，并依據(jù)須要和部門分工，設(shè)立若干應(yīng)急工作組。各應(yīng)急工作組在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，開展監(jiān)測預(yù)警，劃定危急區(qū)和搶險救災(zāi)特殊管制區(qū)，搶救受傷、被埋人員，轉(zhuǎn)移受威逼居民并支配好災(zāi)民生活，做好食品、飲水、衣物等救災(zāi)物資的調(diào)集和發(fā)放及死難者的善后事宜等工作。

5.2.4小型地質(zhì)災(zāi)難災(zāi)情應(yīng)急響應(yīng)

縣級人民政府的應(yīng)急行動

縣級人民政府地質(zhì)災(zāi)難應(yīng)急指揮部進(jìn)入工作狀態(tài)，啟動本級地質(zhì)災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，剛好了解災(zāi)情，并在第一時間報告市人民政府及市國土資源行政部門。

快速派出由國土資源行政部門及有關(guān)部門組成的應(yīng)急調(diào)查組，馬上趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急調(diào)查，核查災(zāi)情，查明災(zāi)難類型、規(guī)模、成因，預(yù)料發(fā)展趨勢，提出應(yīng)急防范措施，為搶險救災(zāi)工作供應(yīng)科學(xué)依據(jù)。并將應(yīng)急調(diào)查報告上報市國土資源行政部門。

災(zāi)難發(fā)生現(xiàn)場應(yīng)成立現(xiàn)場搶險救災(zāi)指揮部，并依據(jù)須要和部門分工，設(shè)立若干應(yīng)急工作組。各應(yīng)急工作組在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，開展監(jiān)測預(yù)警，劃定危急區(qū)和搶險救災(zāi)特殊管制區(qū)，搶救受傷、被埋人員，轉(zhuǎn)移受威逼居民并支配好災(zāi)民生活，做好食品、飲水、衣物等救災(zāi)物資的調(diào)集和發(fā)放及死難者的善后事宜等工作。

市人民政府的應(yīng)急行動

市人民政府可視狀況派出工作組赴災(zāi)難現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)工作，慰問受災(zāi)群眾。市國土資源行政部門接到災(zāi)情報告后，應(yīng)剛好報告省國土資源廳并在事后上報應(yīng)急調(diào)查報告。

5.2.5應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束

災(zāi)情消退或得到有效限制，縣級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)現(xiàn)場搶險救災(zāi)指揮部的建議，剛好解除災(zāi)情應(yīng)急期，撤銷原劃定的地質(zhì)災(zāi)難危急區(qū)和搶險救災(zāi)特殊管制區(qū)。

6部門職責(zé)

6.1緊急搶險救災(zāi)

由安康軍分區(qū)司令部、武警安康支隊、市公安局、建設(shè)局、水利局、安監(jiān)局、安康供電局、旅游局、教化局、市扶貧辦依據(jù)各自的部門職責(zé)開展工作。

6.2應(yīng)急調(diào)查、監(jiān)測預(yù)警和治理

市國土資源局、水利局、地震辦、氣象局、環(huán)保局依據(jù)各自的部門職責(zé)開展工作。

6.3醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫

市衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)委、食品藥品監(jiān)督管理局依據(jù)各自的部門職責(zé)開展工作。

6.4治安、交通和通訊

市公安局、交通局、西安鐵路局安康辦事處、安康民航站、無線電管理局、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司依據(jù)各自的部門職責(zé)開展工作。

6.5基本生活保障

市民政局、商務(wù)局、糧食局、鹽務(wù)局依據(jù)各自的部門職責(zé)開展工作。

6.6信息報送和處理

市廣播電視局、國土資源局依據(jù)各自的部門職責(zé)開展工作。

6.7應(yīng)急資金保障

由市發(fā)改委、財政局依據(jù)各自的部門職責(zé)開展工作。

7應(yīng)急保障

7.1應(yīng)急隊伍、資金、物資、裝備保障

地質(zhì)災(zāi)難易發(fā)區(qū)的地方人民政府要組織建立搶險救災(zāi)應(yīng)急隊伍，并與當(dāng)?shù)赝壩渚筷牻岆U救災(zāi)的協(xié)調(diào)機(jī)制。搶險救災(zāi)應(yīng)急隊伍要針對性地開展應(yīng)急搶險救災(zāi)演練；要組織有關(guān)部門、單位儲備必要的搶險救災(zāi)專用物資，加強(qiáng)救災(zāi)裝備建設(shè)，配備專用越野車輛、無線通訊設(shè)備、信息傳輸工具、應(yīng)急用品、搶險救災(zāi)裝備等。

地質(zhì)災(zāi)難應(yīng)急防治與救災(zāi)費(fèi)用納入同級財政預(yù)算。

7.2通信與信息傳遞

加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)難監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、衛(wèi)星電話、移動手機(jī)、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機(jī)結(jié)合起來，建立覆蓋全市的地質(zhì)災(zāi)難應(yīng)急防治信息網(wǎng)，并實(shí)現(xiàn)各部門間的信息共享。

7.3應(yīng)急技術(shù)保障

市國土資源局成立地質(zhì)災(zāi)難應(yīng)急防治專家組，為地質(zhì)災(zāi)難應(yīng)急防治和應(yīng)急工作供應(yīng)技術(shù)詢問服務(wù)。同時加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)難應(yīng)急防治科學(xué)探討。

各級政府要加大對地質(zhì)災(zāi)難預(yù)報預(yù)警科學(xué)探討技術(shù)開發(fā)的工作力度和投資，同時開展有針對性的應(yīng)急防治與救災(zāi)演習(xí)和培訓(xùn)工作。

7.4宣揚(yáng)與培訓(xùn)

加強(qiáng)公眾防災(zāi)、減災(zāi)、自救學(xué)問宣揚(yáng)和培訓(xùn)，對廣闊干部和群眾進(jìn)行多層次多方位的地質(zhì)災(zāi)難防治學(xué)問教化，增加公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和自救實(shí)力。

7.5監(jiān)督檢查

市國土資源局會同有關(guān)部門對上述各項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)難應(yīng)急防治保障工作進(jìn)行有效的督導(dǎo)和檢查，剛好總結(jié)地質(zhì)災(zāi)難應(yīng)急防治實(shí)踐的閱歷和教訓(xùn)。

各縣區(qū)人民政府應(yīng)組織各部門、各單位負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)責(zé)任。

8預(yù)案管理與更新

地質(zhì)災(zāi)難易發(fā)區(qū)的縣級以上國土資源行政部門，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門參照市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，制定本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案，報