電力行業(yè)電力市場化改革不斷加速研究

電力行業(yè)電力市場化改革不斷加速研究

加快《能源法》《電力法》《煤炭法》《石油儲備條例》《能源監(jiān)管條例》制修訂。深入推進反壟斷、公平競爭審查相關(guān)工作。印發(fā)實施十四五現(xiàn)代能源體系規(guī)劃和分領(lǐng)域能源規(guī)劃，制定規(guī)劃實施方案，確保規(guī)劃有序?qū)嵤Ｂ鋵崊^(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，研究編制黃河流域能源轉(zhuǎn)型規(guī)劃、新疆能源高質(zhì)量發(fā)展實施方案等。落實《關(guān)于加快能源領(lǐng)域新型標準體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，建設(shè)能源標準信息化服務(wù)平臺，推進能源行業(yè)標準公開，強化全生命周期管理和服務(wù)。電力行業(yè)電力市場化改革不斷加速針對我國電力行業(yè)目前交易機制缺失、資源利用效率不高、價格關(guān)系沒有理順、政府職能轉(zhuǎn)變不到位、發(fā)展機制不健全等問題，深化電力體制改革，強調(diào)有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃。2019年9月以來，國家發(fā)改委相繼頒發(fā)了《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進一步完善分時電價機制的通知》，取消煤電聯(lián)動機制，明確將燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價機制改為基礎(chǔ)價+上下浮動的市場化價格機制；要求各地要統(tǒng)籌考慮當?shù)仉娏ο到y(tǒng)峰谷差率、新能源裝機占比、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力等因素，合理確定峰谷電價價差。2021年10月，國家發(fā)改委頒發(fā)的《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》指出，按照電力體制改革管住中間、放開兩頭總體要求，進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革，有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價。燃煤發(fā)電電量原則上全部進入電力市場，通過市場交易在基準價+上下浮動范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價，燃煤發(fā)電市場交易價格浮動范圍由現(xiàn)行的上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%，擴大為上下浮動原則上均不超過20%，高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制。電力現(xiàn)貨價格不受幅度限制。隨著電力體制改革逐步深化，將逐漸理順電力市場價格形成機制，推動建立起能跌能漲的市場化電價機制，有利于上游原材料價格向終端電價的傳導(dǎo)；同時，從定價機制上體現(xiàn)火電的多元化服務(wù)價值，火電企業(yè)未來有望由過去單一電量電價收費模式轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)電和服務(wù)相結(jié)合的收費模式，火電企業(yè)的合理收益水平可得到切實保障。改善鄉(xiāng)村用能條件實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，針對東、中、西部地區(qū)制定差異化目標，重點支持脫貧地區(qū)，補齊農(nóng)村電網(wǎng)短板。加大農(nóng)村低電壓和頻繁停電的治理和改造力度。因地制宜推進清潔能源在農(nóng)村地區(qū)利用。配合指導(dǎo)地方做好光伏扶貧項目資產(chǎn)管理、運行維護、收益分配、補貼發(fā)放等相關(guān)工作。增強能源安全保障能力堅持底線思維和問題導(dǎo)向，補短板、強弱項、促轉(zhuǎn)型，提高能源供給保障能力，加強能源供需形勢分析研判，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。（一）加強能源預(yù)測預(yù)警加強電力、天然氣等供需走勢分析研判，針對可能出現(xiàn)時段性、區(qū)域性供需矛盾較突出的地區(qū)，從資源供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、需求側(cè)管理等方面，提前謀劃應(yīng)對舉措。密切關(guān)注東北、兩湖一江等地區(qū)煤炭供需形勢變化，加強產(chǎn)運需調(diào)度，保持港口、電廠庫存處在合理水平。健全完善能源形勢分析和苗頭性傾向性潛在性問題會商機制，準確把握行業(yè)發(fā)展動態(tài)，注重防范化解影響我國能源安全的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，提高能源宏觀調(diào)控能力。（二）進一步提升能源儲運能力立足全國一張網(wǎng)，推進天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)和互聯(lián)互通。積極推進東北、華北、西南、西北等百億方級儲氣庫群建設(shè)，抓好2021年油氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)管道、地下儲氣庫和LNG接收站等一批重大工程建設(shè)。提升煤炭生產(chǎn)、流通和消費各環(huán)節(jié)庫存水平。（三）加強電力應(yīng)急調(diào)峰能力建設(shè)積極推進以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，推動北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳等試點城市堅強局部電網(wǎng)建設(shè)，加強應(yīng)急備用和調(diào)峰電源能力建設(shè)。研究促進火電靈活性改造的政策措施和市場機制，加快推動對30萬千瓦級和部分60萬千瓦級燃煤機組靈活性改造。開展全國新一輪抽水蓄能中長期規(guī)劃，加快長龍山、荒溝等抽水蓄能電站建成投產(chǎn)，推進泰順、奉新等抽水蓄能電站核準開工建設(shè)。穩(wěn)步有序推進儲能項目試驗示范。（四）強化能源供應(yīng)保障基礎(chǔ)推動油氣增儲上產(chǎn)，確保勘探開發(fā)投資力度不減，強化重點盆地和海域油氣基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和勘探，推動?xùn)|部老油田穩(wěn)產(chǎn)，加大新區(qū)產(chǎn)能建設(shè)力度。加快頁巖油氣、致密氣、煤層氣等非常規(guī)資源開發(fā)。防范化解煉油產(chǎn)能過剩，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。夯實煤炭兜底作用，堅持上大壓小、增優(yōu)汰劣，認真開展30萬噸/年以下煤礦分類處置工作，按照產(chǎn)能置換原則有序核準一批具備條件的先進產(chǎn)能煤礦。穩(wěn)妥推進煤制油氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量升級示范。落實國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，有序推進跨區(qū)跨省輸電通道建設(shè)。（五）完善電力安全風(fēng)險管控體系深入實施電力安全風(fēng)險管控專項行動計劃，認真落實季會周報管控機制，構(gòu)建可量化的電力安全生產(chǎn)綜合評價體系。開展能源重大基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險評估，強化重大風(fēng)險源頭管控。完善電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護體系，開展應(yīng)急演練，完善應(yīng)急保障預(yù)案，確保重要用戶、重大活動電力保障萬無一失。加強能源創(chuàng)新能力建設(shè)堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加大能源技術(shù)裝備和核心部件攻關(guān)力度，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，打造自立自強的能源科技體系。提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平推進能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級，積極開展煤礦、油氣田、管網(wǎng)、電網(wǎng)、電廠等領(lǐng)域智能化建設(shè)。推動分布式能源、微電網(wǎng)、多能互補等智慧能源與智慧城市、園區(qū)協(xié)同發(fā)展。探索北斗系統(tǒng)、5G、區(qū)塊鏈等新技術(shù)新裝備在能源領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。開展氫能產(chǎn)業(yè)試點示范，探索多種技術(shù)發(fā)展路線和應(yīng)用路徑。提升惠企利民水平持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加大民生用能保障力度，推動能源服務(wù)進一步向欠發(fā)達地區(qū)延伸，扎實做好能源領(lǐng)域鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作。加強技術(shù)交流與合作深化中歐智慧能源、氫能、風(fēng)電、儲能等能源技術(shù)創(chuàng)新合作，推動一批合作示范項目落地實施。發(fā)揮各地區(qū)位優(yōu)勢，深化區(qū)域和次區(qū)域合作，加強與能源國際組織交流合作，加強聯(lián)合研究，拓展對外培訓(xùn)交流。統(tǒng)籌能源與生態(tài)和諧發(fā)展（一）充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和政策推動作用加強規(guī)劃謀劃，突出與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的能源發(fā)展目標和任務(wù)，明確能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整目標，強化能源規(guī)劃與國土空間、生態(tài)環(huán)保等專項規(guī)劃及能耗雙控政策的銜接。堅決助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強能源行業(yè)綠色標準建設(shè)和綠色技術(shù)創(chuàng)新，協(xié)調(diào)落實好能源資源開發(fā)和重大工程建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護工作，推動綠色生產(chǎn)。（二）加強煤炭開采生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌謀劃煤炭發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，推進落實生態(tài)環(huán)境部等部門印發(fā)的《關(guān)于進一步加強煤炭資源開發(fā)環(huán)境影響評價管理的通知》，規(guī)范煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評管理，優(yōu)化煤礦項目環(huán)評管理，根據(jù)環(huán)評批復(fù)要求實現(xiàn)綠色開發(fā)。督促煤礦企業(yè)嚴格落實煤矸石排放、林地占用、土地復(fù)墾等環(huán)境保護有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)組織生產(chǎn)。積極推廣煤礦充填開采先進經(jīng)驗，鼓勵煤炭企業(yè)因地制宜應(yīng)用煤礦充填開采技術(shù)。（三）持續(xù)優(yōu)化煤電布局和裝機結(jié)構(gòu)督促落實屬地責(zé)任，制定關(guān)停整合方案，按照關(guān)停拆除、升級改造、應(yīng)急備用等方式，對重點地區(qū)30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)供熱半徑15公里范圍內(nèi)的落后燃煤小熱電完成關(guān)停整合。因地制宜做好煤電布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，穩(wěn)妥有序推動輸電通道配套煤電項目建設(shè)投產(chǎn)，從嚴控制東部地區(qū)、大氣污染防治重點地區(qū)新增煤電裝機規(guī)模，適度合理布局支撐性煤電。持續(xù)推動煤電節(jié)能減排改造。完善法律規(guī)劃和標準體系加快《能源法》《電力法》《煤炭法》《石油儲備條例》《能源監(jiān)管條例》制修訂。深入推進反壟斷、