全球性問(wèn)題與國(guó)家

全球性問(wèn)題與國(guó)家

21世紀(jì)是全球性問(wèn)題的世紀(jì)。新世紀(jì)伊始，“9·11”恐怖襲擊、全球公共衛(wèi)生危機(jī)、國(guó)際金融危機(jī)接踵而來(lái)，引發(fā)全球性緊張綜合癥，這預(yù)示著全球性問(wèn)題正發(fā)生著重大變化，挑戰(zhàn)激增，議題轉(zhuǎn)換，重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，后果嚴(yán)重，緊逼人類(lèi)生存底線(xiàn)，若跨不過(guò)這道坎，就無(wú)法再次實(shí)現(xiàn)文明的轉(zhuǎn)型。全球性問(wèn)題已經(jīng)成為人——國(guó)家——全球面臨的共同困境，成為人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重障礙，而國(guó)家首當(dāng)其沖。目前，全球性問(wèn)題已經(jīng)成為國(guó)家面臨的最嚴(yán)峻的課題。過(guò)去的最大困境是，憂(yōu)慮被看得見(jiàn)的敵人所消滅，而今最大的憂(yōu)患是，擔(dān)心被看不見(jiàn)的敵人淘汰出局。盡管?chē)?guó)家仍位居中心，但對(duì)來(lái)自全球性問(wèn)題的眾多挑戰(zhàn)，無(wú)法獨(dú)立應(yīng)對(duì)，也難以控制，即便是超級(jí)大國(guó)也無(wú)法單獨(dú)有效應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，因?yàn)槿蛐詥?wèn)題破除了國(guó)際和國(guó)內(nèi)的明確分野，在總體上突破了國(guó)家的疆界，不斷跨越，不斷挑戰(zhàn)國(guó)家主權(quán)、意志、利益和能力，國(guó)家總是處在應(yīng)戰(zhàn)的被動(dòng)地位。全球性問(wèn)題與國(guó)家的關(guān)系，比想象的更復(fù)雜、更糾結(jié)，兩者的互動(dòng)不僅直接關(guān)系到國(guó)際體系的活動(dòng)基礎(chǔ)——民族國(guó)家的命運(yùn)，而且還關(guān)乎體系改組和規(guī)范重建。全球性問(wèn)題是在世界民族國(guó)家體制下出現(xiàn)的。國(guó)家因其固定疆界與永續(xù)存在而形成的空間與時(shí)間兩個(gè)觀念建構(gòu)，已不符合全球性問(wèn)題發(fā)展及治理進(jìn)程中空間與時(shí)間的各種越界現(xiàn)象，其局部性與封閉性成了最大的障礙。全球性問(wèn)題與國(guó)家發(fā)生體制性沖突有其必然性，國(guó)家必定會(huì)受到全球性問(wèn)題的重大沖擊。我們正生活在這樣的時(shí)代：對(duì)舊國(guó)際政治空間那種堅(jiān)定不移的確定性，正讓位于新的、但仍然只是依稀可辨的制約性與可能性。全球性問(wèn)題對(duì)國(guó)家的挑戰(zhàn)及其解決方式，已經(jīng)成為國(guó)家面臨的核心問(wèn)題。在全球性問(wèn)題泛濫的時(shí)代，只有適應(yīng)并成功應(yīng)對(duì)的國(guó)家才能生存與發(fā)展，國(guó)家不應(yīng)把全球性問(wèn)題視為一個(gè)包袱而被動(dòng)接受，相反，應(yīng)視為一個(gè)轉(zhuǎn)機(jī)，一個(gè)新生命誕生的機(jī)遇，因而積極面對(duì)與行動(dòng)。關(guān)鍵是國(guó)家必須明白，過(guò)去獨(dú)享的權(quán)力和空間已遭到侵蝕、制約與分享，現(xiàn)在必須知道自己的正確位置，知道自己的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，以便揚(yáng)長(zhǎng)避短，趨利避害。為此，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)重新思考國(guó)家的特質(zhì)與潛力的重要性，因?yàn)閲?guó)家在全球性問(wèn)題上具有根本利益和不可替代的獨(dú)特地位，可以充當(dāng)主動(dòng)策劃者和基礎(chǔ)性支柱，至少可以在一個(gè)個(gè)全球性問(wèn)題治理的功能性領(lǐng)域中，在國(guó)界之外發(fā)揮作用。它的作用關(guān)鍵，但也不能獨(dú)攬全局。隨著新世紀(jì)的開(kāi)始，國(guó)家必然扮演一個(gè)充滿(mǎn)爭(zhēng)議的新角色。一、全球性問(wèn)題的兩種視野由于全球性問(wèn)題既表達(dá)為全球危機(jī)和全球挑戰(zhàn)，又顯示出全球機(jī)遇與全球潛益，全面涉及國(guó)家的根本利益，因此，世界各國(guó)在全球性問(wèn)題上存在不同的視野是可以理解的。國(guó)家的屬性、情勢(shì)、發(fā)展程度、社會(huì)憂(yōu)患不同，導(dǎo)致它們對(duì)首要關(guān)切的差異和能力的差異以及對(duì)國(guó)際利益分配、義務(wù)分配、代價(jià)分配的敏感度差異。它們對(duì)于全球性問(wèn)題的威脅范圍、破壞烈度、嚴(yán)重后果、形成原因、應(yīng)對(duì)可能、預(yù)估代價(jià)和自身利益的界定和判斷有所不同。國(guó)家首先要判定威脅或危險(xiǎn)的范圍，以及是否真會(huì)波及自身，其次要評(píng)估威脅或危險(xiǎn)的緊迫性和嚴(yán)重性，再次要預(yù)估可能的后果和代價(jià)，還有對(duì)代價(jià)和利益的分配難題，對(duì)原因的理解則直接影響到對(duì)上述因素的認(rèn)定以及處理力度和方式。簡(jiǎn)言之，國(guó)家對(duì)這些全球性挑戰(zhàn)屬性的認(rèn)知，將決定它們?cè)谌蛐詥?wèn)題上有多少共識(shí)和合作行動(dòng)。在全球性問(wèn)題上，一些發(fā)達(dá)國(guó)家往往太多以絕對(duì)主義的方式看待世界和其他國(guó)家。它們崇尚普遍價(jià)值，超越具體情勢(shì)，推行道德主義。它們有一種強(qiáng)烈的意愿和傾向，常常根據(jù)全球性問(wèn)題對(duì)自身造成的威脅、破壞以及其他預(yù)判，宣告其為全球性嚴(yán)重挑戰(zhàn)，要求世界各國(guó)成為追隨其后的負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者，與它們一起克服挑戰(zhàn)。這往往造成認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的一些重大錯(cuò)誤和弊端?！?·11”事件是一個(gè)最典型的例證?？植酪u擊發(fā)生后，美國(guó)發(fā)動(dòng)全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)。布什總統(tǒng)在國(guó)會(huì)演說(shuō)中宣告：反恐戰(zhàn)爭(zhēng)不只是美國(guó)的戰(zhàn)斗，也是世界的戰(zhàn)斗，文明的戰(zhàn)斗。這是一切信仰進(jìn)步、多元主義、寬容和自由的人的戰(zhàn)斗。他把恐怖主義者歸結(jié)為仇恨美國(guó)的民主價(jià)值觀。他要求每個(gè)國(guó)家現(xiàn)在都必須作出決定：要么站在我們一邊，要么站在恐怖主義者一邊。結(jié)果造成了反恐的重大失誤，越反越恐。當(dāng)然，像歐洲國(guó)家在氣候、衛(wèi)生等全球性問(wèn)題上表現(xiàn)得比較積極，也是有目共睹的。它們對(duì)全球性挑戰(zhàn)大聲疾呼，積極行動(dòng)，激起了全球應(yīng)戰(zhàn)意識(shí)和全球合作。但它們除了道德主義的考慮之外，占領(lǐng)綠色市場(chǎng)也是基本的出發(fā)點(diǎn)。一些發(fā)展中國(guó)家則在全球性問(wèn)題上珍視自己的價(jià)值，其中包括合理的主權(quán)權(quán)力、自主發(fā)展和文化傳統(tǒng)等，重點(diǎn)放在特殊國(guó)情和特殊利益上。它們基于歷史主義的認(rèn)知，關(guān)注特殊情勢(shì)和個(gè)別的存在，強(qiáng)調(diào)新鮮經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新實(shí)踐，注重空間、時(shí)間和主體的相對(duì)性，認(rèn)為變通和修正是常態(tài)，以便與全球性問(wèn)題內(nèi)在的復(fù)雜多變、相互纏結(jié)相吻合。但是，這種視野及其實(shí)踐也包含著一種危險(xiǎn)，有時(shí)會(huì)低估共同威脅和共同利益，將全球性問(wèn)題及其解決途徑地方化。甚至在發(fā)展中國(guó)家群體內(nèi)，也常常因自身的問(wèn)題和缺陷以及彼此間的特殊利益，缺乏溝通協(xié)作的有效機(jī)制，而往往影響到新興國(guó)家的整體合力及其有效發(fā)揮。再加上新興國(guó)家尤其是新興大國(guó)，與其他日益被邊緣化的發(fā)展中國(guó)家之間利益的差異日趨擴(kuò)大，如何協(xié)調(diào)兩者利益和訴求，將其整合在一起，是一個(gè)新的難題。因此，這兩種視野強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)有所不同，各有所長(zhǎng)，也各有所短，唯一的可行之路是加以超越，加以互補(bǔ)，既確認(rèn)和重視全球性問(wèn)題的普遍性、嚴(yán)重性、協(xié)調(diào)性和合作性，又肯定和重視全球性問(wèn)題的具體性、特殊性、相對(duì)性和多樣性。同時(shí)，兩者都要克服共同的弱項(xiàng)，彼此間多一點(diǎn)推心置腹的交流、溝通和理解，盡最大努力擴(kuò)大追求共同利益的可能性，承擔(dān)起共同但有區(qū)別的責(zé)任，盡最大可能防止在狹隘國(guó)家利益觀驅(qū)使下共奔?xì)?，還要意識(shí)到全球性問(wèn)題的治理，并非是對(duì)國(guó)家權(quán)力的一種剝奪，相反，給予國(guó)家權(quán)力新的更大的發(fā)揮空間。兩者還要擴(kuò)大主體視野，吸納和支持各種各樣應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題的非國(guó)家力量，確立共同身份，確立共同利益和總體利益的一致性，確立共同但有區(qū)別的責(zé)任，形成合力，共同克服國(guó)家的重大局限性，共同有效應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。二、國(guó)家議程的全球化趨勢(shì)世界各國(guó)正在經(jīng)歷著國(guó)際體系轉(zhuǎn)型的極其重要的時(shí)期，國(guó)家政治和國(guó)際政治的重要發(fā)展趨勢(shì)之一是國(guó)家議程的全球化。國(guó)家議程上的事項(xiàng)屬于國(guó)家重大事務(wù)，涉及國(guó)家重大利益，吸引國(guó)家主要視線(xiàn)，牽涉國(guó)家主要精力，向來(lái)為國(guó)家所重視。但是，國(guó)家所面對(duì)的重大事項(xiàng)，是隨著歷史的變遷、世界大勢(shì)的變化、體系的演進(jìn)、國(guó)家的蛻變而發(fā)展變化的。演變的大方向、大趨勢(shì)，是從特殊到普遍，從個(gè)體到整體，從國(guó)家到世界。全球性問(wèn)題的形成及其帶來(lái)的世界影響，給國(guó)家議程造成重大沖擊，這不能不令國(guó)家議程發(fā)生具有歷史轉(zhuǎn)折性的嬗變，呈現(xiàn)全球化的發(fā)展趨勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，在國(guó)家傳統(tǒng)議程上，除了純屬?lài)?guó)內(nèi)事務(wù)外，涉外事務(wù)主要圍繞政治、外交和軍事，主題是領(lǐng)土邊界、安全形勢(shì)、沖突管理、外交折沖等，重點(diǎn)是消除國(guó)家的“安全困境”，實(shí)質(zhì)上是為了維護(hù)國(guó)家的外部生存環(huán)境和發(fā)展環(huán)境而竭盡全力。在全球化進(jìn)程中，威斯特伐利亞體系不斷被突破、被超越，國(guó)家的中心地位和壟斷地位有所弱化，在主權(quán)問(wèn)題上也發(fā)生了深刻的變化，這一切在相當(dāng)程度上與全球性問(wèn)題有關(guān)。在傳統(tǒng)的國(guó)際體系中，國(guó)家議題的基本思考路徑是界定個(gè)體及議題的邊界，用以指導(dǎo)各種問(wèn)題的解決。而當(dāng)全球性問(wèn)題躍上國(guó)家議事日程時(shí)，人們發(fā)現(xiàn)它們大多是全球范圍內(nèi)的社會(huì)問(wèn)題，如溫室效應(yīng)、全球變暖、極端天氣、臭氧層破壞、生物多樣性消失、資源枯竭、森林銳減、土地荒漠化、環(huán)境污染、疾病流行、貧困問(wèn)題、人口問(wèn)題、糧食供應(yīng)、能源安全、恐怖襲擊、跨國(guó)犯罪、海洋污染，等等。這類(lèi)全球挑戰(zhàn)異軍突起，在國(guó)家議事日程上，在體系互動(dòng)中，趨于主流化。在這類(lèi)新的議題前，國(guó)家重新思考自己應(yīng)該追求什么目標(biāo)，怎么定義這些目標(biāo)。國(guó)家目標(biāo)必然指向人類(lèi)生存與發(fā)展的核心價(jià)值，指向人類(lèi)與大自然的和諧共處，指向社會(huì)的和諧相處與可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，國(guó)家重新思考從個(gè)體出發(fā)的思維方式所碰到的很大問(wèn)題，因?yàn)樗鎸?duì)的議題性質(zhì)已經(jīng)悄然發(fā)生巨大變化，大多不再屬于個(gè)體的范疇，而具有公共的性質(zhì)，這就需要國(guó)家有一種整體思維，或者說(shuō)，要把各個(gè)個(gè)體考慮在內(nèi)的系統(tǒng)思維。國(guó)家還要重新思考自己的局限性。它在應(yīng)對(duì)具有全球性的議題時(shí)，遇到越來(lái)越多的困難。首先，國(guó)家囿于自身的弱點(diǎn)，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)層出不窮的復(fù)雜挑戰(zhàn)，往往在全球風(fēng)險(xiǎn)面前無(wú)動(dòng)于衷，致使全球危機(jī)爆發(fā)。其次，在一個(gè)新興權(quán)力涌現(xiàn)的世界上，失去控制力的舊的國(guó)家權(quán)力中心，必然會(huì)與方興未艾的全球參與者發(fā)生競(jìng)爭(zhēng)與沖突。因此，全球性問(wèn)題必然推動(dòng)國(guó)家思維和行為的變化，而國(guó)家思維和行為的變化，又會(huì)促使國(guó)際規(guī)范重建和國(guó)際體系改組。同時(shí)，世界各國(guó)議程趨向全球化，必然會(huì)反映到全球議事日程上來(lái)，全球議程全球化是必然的趨勢(shì)，這更有利于體系及其規(guī)范的轉(zhuǎn)型與超越?？傊?，在當(dāng)今令世人矚目的議題問(wèn)題上，全球性問(wèn)題更新了國(guó)家與國(guó)際或全球的議事日程，也重新打通了國(guó)家與國(guó)際或全球議事日程，這會(huì)聚焦國(guó)家和世界的眼光，也會(huì)聚焦國(guó)家和世界的共贏利益和協(xié)同行動(dòng)。三、新興國(guó)家與全球性問(wèn)題在21世紀(jì)的頭十年里發(fā)生了一些歷史性的變化，全球性挑戰(zhàn)風(fēng)起云涌，不斷深化的全球化浪潮也帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，一些發(fā)展中國(guó)家抓住了重大的歷史機(jī)遇期，一躍而成為新興國(guó)家?！爸袊?guó)潮”就是伴隨著新世紀(jì)洶涌而來(lái)的，中國(guó)崛起被視為這十年里影響世界最重要的事件。中國(guó)以其東方文化背景和綜合國(guó)力，成為影響全球事務(wù)的重大力量。亞洲新興國(guó)家崛起是新興國(guó)家全球崛起的主要標(biāo)志。亞洲國(guó)家以務(wù)實(shí)主義和集體主義應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，它們尊重多樣性，強(qiáng)調(diào)建立共識(shí)而非制造矛盾，堅(jiān)持原則而又務(wù)實(shí)地解決問(wèn)題，推崇漸進(jìn)主義的變革而非突變，越來(lái)越關(guān)注機(jī)制和結(jié)果。亞洲的成功不僅有助于全球性和區(qū)域性問(wèn)題的應(yīng)對(duì)，還將有助于推動(dòng)拉丁美洲、非洲的崛起。標(biāo)準(zhǔn)普爾和世界銀行認(rèn)為，未來(lái)十年也可能是拉美時(shí)代?；ㄆ煦y行則認(rèn)為，非洲將接過(guò)亞洲的接力棒，最終崛起為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的地區(qū)。以中國(guó)和印度為核心的新興大國(guó)群體，以及中等新興強(qiáng)國(guó)群體，即使在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)的形勢(shì)下，仍能保持經(jīng)濟(jì)增速和發(fā)展勢(shì)頭，在全球經(jīng)濟(jì)總量中占據(jù)越來(lái)越大的份額，成為全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)和支柱。這大大加快了世界權(quán)力自西向東的轉(zhuǎn)移，極大地改變了世界力量的對(duì)比，擴(kuò)大了新興國(guó)家在全球性問(wèn)題上的話(huà)語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)。當(dāng)然，在全球事務(wù)中具有更大的發(fā)言權(quán)和影響力，也意味著承擔(dān)更大的義務(wù)和責(zé)任?！敖鸫u四國(guó)”、“靈貓六國(guó)”、“金鉆十一國(guó)”……，都指向一個(gè)共同的趨勢(shì)，即全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)熱點(diǎn)從發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。普華永道預(yù)計(jì)，全球七個(gè)最大新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值合計(jì)，將在2032年超過(guò)西方發(fā)達(dá)國(guó)家“七國(guó)集團(tuán)”。2010年末，中國(guó)邀請(qǐng)南非加入“金磚”國(guó)家集團(tuán)。南非經(jīng)濟(jì)規(guī)模雖小，卻成長(zhǎng)快速。它代表了非洲，而非洲是未被開(kāi)墾、快速起飛的大陸，具有巨大的潛力。加入“金磚國(guó)家”之后，南非可以帶動(dòng)非洲大陸，與全球新興國(guó)家共同合作發(fā)展。由于南非的加入，“金磚四國(guó)”變成了“金磚國(guó)家”，這能更好地整合中國(guó)、俄羅斯、印度三國(guó)合作機(jī)制和印度、巴西、南非三國(guó)對(duì)話(huà)論壇兩大機(jī)制，打通新興國(guó)家內(nèi)部的溝通通道，形成一個(gè)新的、更大的機(jī)制平臺(tái)，讓主要新興大國(guó)之間能夠進(jìn)行更為有效的政策溝通。擴(kuò)充之后的“金磚國(guó)家”，將會(huì)加快機(jī)制化和組織化進(jìn)程，加速自身合力的形成及其影響力的提升，使之更具有地域的代表性，更能代表新興國(guó)家及廣大發(fā)展中國(guó)家的利益，更有利于在全球性問(wèn)題上發(fā)揮新興大國(guó)的作用。但是，“金磚國(guó)家”是一個(gè)開(kāi)放性的、包容性的組織，是南南合作的重要組成部分，也是南北合作的橋梁。在2011年達(dá)沃斯論壇上，新興國(guó)家的領(lǐng)頭羊“金磚國(guó)家”成為焦點(diǎn)，“達(dá)沃斯今年最強(qiáng)烈的氣氛是世界權(quán)力中心向中國(guó)和金磚國(guó)家轉(zhuǎn)移”。富有深刻含義的是，在新興國(guó)家中，被美國(guó)視為最大、最重要的四個(gè)“民主國(guó)家”巴西、南非、印度和土耳其，在一些重大的全球性問(wèn)題上卻常常不愿意與美國(guó)站在同一立場(chǎng)上，反而更愿意與中國(guó)站在一起。它們常常覺(jué)得，在一些全球性問(wèn)題上與中國(guó)的共同點(diǎn)比與美國(guó)的多。這就是說(shuō)，在全球性問(wèn)題上，發(fā)展中國(guó)家的身份遠(yuǎn)比“民主國(guó)家”的身份重要得多，新興國(guó)家在這點(diǎn)上有更多的共同利益。在全球性問(wèn)題上，廣大發(fā)展中國(guó)家是受害方，承受著自工業(yè)革命以來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家所造成的禍害，并為此承擔(dān)后果，付出代價(jià)，但卻沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)。這個(gè)問(wèn)題不解決，全球性問(wèn)題就無(wú)法解決。同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展的進(jìn)程中，也受到了社會(huì)和環(huán)境方面種種全球性問(wèn)題的困擾，可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題亟待解決，它們必須參與到全球性問(wèn)題治理的整個(gè)過(guò)程中去，以反映自己的利益訴求，使之公平、公正、透明。在這一背景下，首先是新興大國(guó)的參與被提上了議事日程。由于全球性問(wèn)題日益緊迫，新興大國(guó)在此問(wèn)題上扮演了越來(lái)越重要的角色，如何在結(jié)構(gòu)上和決策上接納新興大國(guó)，成了問(wèn)題的核心。在2007年八國(guó)集團(tuán)海利根達(dá)姆峰會(huì)上，考慮到需要一個(gè)接觸新興大國(guó)的有效戰(zhàn)略，德國(guó)總理默克爾發(fā)起了海利根達(dá)姆進(jìn)程，由主要發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中大國(guó)就當(dāng)前全球性問(wèn)題展開(kāi)結(jié)構(gòu)性對(duì)話(huà)，即“G8+5對(duì)話(huà)會(huì)”，前者包括美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本、意大利、加拿大和俄國(guó)，后者是指巴西、中國(guó)、印度、南非和墨西哥。但是，雙方的地位并不平等，進(jìn)程非常復(fù)雜，是否能夠達(dá)到最終目標(biāo)也還有待觀察，其中，俄羅斯是個(gè)跨邊緣的國(guó)家，既是八國(guó)集團(tuán)成員國(guó)，又表現(xiàn)出某些新興大國(guó)的特征，而身為發(fā)展中國(guó)家的墨西哥卻是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的成員國(guó)。即便新興大國(guó)具備共同特征，但它們之間的差異性也經(jīng)常比相似性更加明顯，有時(shí)要在它們之間保持并發(fā)展集體身份也面臨著諸多挑戰(zhàn)。而且，當(dāng)這一進(jìn)程將注意力轉(zhuǎn)向敏感議題領(lǐng)域時(shí)，會(huì)面臨更大的壓力，加大了對(duì)話(huà)進(jìn)程的難度。即便如此，海利根達(dá)姆仍然是一個(gè)重要的突破性進(jìn)展，這種結(jié)構(gòu)性擴(kuò)展對(duì)話(huà)的特殊形式反映了在全球性問(wèn)題上新興大國(guó)有影響力的角色，其意義在于全球性問(wèn)題治理模式的轉(zhuǎn)變，其中特別是雙方在全球性問(wèn)題上的觀念交流、話(huà)語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)的轉(zhuǎn)移及分享尤其重要，治理結(jié)構(gòu)的變化及其引發(fā)的關(guān)于制度性替代選擇的思考，也引起世人的關(guān)注。這一進(jìn)程促進(jìn)了上述“發(fā)展中五國(guó)”集體身份的初步形成。新興大國(guó)成了結(jié)構(gòu)變動(dòng)的推動(dòng)者和有身份、有地位的解決問(wèn)題者，增加了全球性問(wèn)題解決機(jī)制的有效性和合法性。海利根達(dá)姆進(jìn)程定位為平等主體之間的對(duì)話(huà)，雙方以?xún)蓚€(gè)核心小組來(lái)進(jìn)行低調(diào)的結(jié)構(gòu)性對(duì)話(huà)，這一動(dòng)力機(jī)制界定了它們相互關(guān)系的特征。雙方彌合了一些分歧，取得了一些重要成果，確立起信心，在2009年意大利拉奎拉八國(guó)峰會(huì)上，將海利根達(dá)姆進(jìn)程延長(zhǎng)至2011年，并將其更名為“海利根達(dá)姆——拉奎拉進(jìn)程”。不管“海利根達(dá)姆——拉奎拉進(jìn)程”的最終歷史命運(yùn)如何，改革終會(huì)來(lái)臨。在全球性問(wèn)題上，新興國(guó)家擴(kuò)大參與，躋身決策，是題中應(yīng)有之義，在這一點(diǎn)上海利根達(dá)姆進(jìn)程至少應(yīng)該被視作一種突出表現(xiàn)和推動(dòng)力量。哥本哈根氣候峰會(huì)給予世界最深刻的印象是，一個(gè)發(fā)展中大國(guó)新的組織框架出現(xiàn)了，巴西、南非、印度和中國(guó)組成了“基礎(chǔ)四國(guó)”，其影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了氣候變化談判本身。正是由于“基礎(chǔ)四國(guó)”和美國(guó)最后的共同努力，會(huì)議終于達(dá)成了《哥本哈根協(xié)議》，盡管它只是未來(lái)談判的基礎(chǔ)和路線(xiàn)圖。新興大國(guó)參與全球性問(wèn)題的治理，因2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)得到加強(qiáng)。金融全球化促使金融風(fēng)暴形成并放大，不到一年半時(shí)間就從一場(chǎng)美國(guó)危機(jī)迅速轉(zhuǎn)變成一場(chǎng)全球性危機(jī)。全球化負(fù)面效應(yīng)和國(guó)際體系弊端集中爆發(fā)，深刻影響世界各國(guó)的理念、行為和政策的調(diào)整與變革，國(guó)際社會(huì)更加重視對(duì)全球性問(wèn)題的合作共治。因此，這場(chǎng)危機(jī)的后續(xù)效應(yīng)，與1929年大危機(jī)大相徑庭，特別是陷入困境的主要西方大國(guó)，深知無(wú)法單獨(dú)自救，不得不邀請(qǐng)新興大國(guó)聯(lián)手應(yīng)對(duì)危機(jī)。新興國(guó)家扮演了為全球經(jīng)濟(jì)“濟(jì)危脫困”的角色。于是，2008年11月召開(kāi)了二十國(guó)集團(tuán)蜂會(huì)。出席會(huì)議的巴西總統(tǒng)盧拉稱(chēng)之為“歷史性的一天”。二十國(guó)集團(tuán)在不到三年時(shí)間里舉行了5次峰會(huì)。這意味著世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大變化，在全球性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上出現(xiàn)了機(jī)制性變化，二十國(guó)集團(tuán)超越甚至取代七國(guó)集團(tuán)或八國(guó)集團(tuán)。也就是說(shuō)，新興大國(guó)首次和主要西方大國(guó)平起平坐，確定議程，制定救助方案，合作共商全球經(jīng)濟(jì)大計(jì)，及時(shí)制止了危機(jī)的深化，防止了一場(chǎng)全球性災(zāi)難。由此二十國(guó)集團(tuán)成為應(yīng)對(duì)重大經(jīng)濟(jì)和金融挑戰(zhàn)的重要平臺(tái)，以及全球經(jīng)濟(jì)治理的平臺(tái)，推動(dòng)建設(shè)全球新型發(fā)展伙伴關(guān)系?！敖鸫u四國(guó)”升格為“金磚國(guó)家”，這一提升在二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上表現(xiàn)得最為明顯。在二十國(guó)集團(tuán)中，表面上雙方席位相當(dāng)，但仔細(xì)審視新興經(jīng)濟(jì)體的10席，不難發(fā)現(xiàn)其中若干成員在經(jīng)濟(jì)、外交和安全上過(guò)分依賴(lài)以美國(guó)為首的西方國(guó)家，而南非的政治和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性相對(duì)較強(qiáng)，能夠擺脫西方大國(guó)的干擾，和“金磚四國(guó)”聯(lián)合起來(lái)，共同從新興國(guó)家的立場(chǎng)來(lái)提出政策倡議，并反對(duì)西方大國(guó)不合理的利益訴求。此外，南非加盟“金磚國(guó)家”還有一個(gè)重要作用，即能使“金磚國(guó)家”有效形成國(guó)際貨幣基金組織內(nèi)的“份額聯(lián)盟”。該國(guó)際組織份額改革后，有著較為一致意見(jiàn)的“金磚四國(guó)”總份額上升至14.18%，但尚未達(dá)到否決重大事項(xiàng)所需的15%，現(xiàn)在加上持有高度相似立場(chǎng)的南非的0.88%份額，就能跨過(guò)這一關(guān)鍵門(mén)檻，從而擁有實(shí)質(zhì)意義上的影響力。同時(shí)，這也能大大減低由于需要更多成員所可能導(dǎo)致的協(xié)商成本增加以及搭便車(chē)等風(fēng)險(xiǎn)?！敖鸫u國(guó)家”是新興大國(guó)聯(lián)合自強(qiáng)、躋身于全球事務(wù)的合理選擇。由于金融危機(jī)中心在西方，主要西方大國(guó)受到重創(chuàng)，這在客觀上為新興大國(guó)在全球性問(wèn)題上擴(kuò)展空間創(chuàng)造了重大歷史機(jī)遇，從而在應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)方面取得更多話(huà)語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)。新興大國(guó)在世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織中發(fā)言權(quán)和決策權(quán)的增加，是一個(gè)有力的證明。其原因不辨自明，就像有著“末日博士”之稱(chēng)的美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家努里爾·魯比尼在2011年達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)上所說(shuō)的那樣，全球經(jīng)濟(jì)就像是裝了半杯水的杯子，裝水的一半是新興經(jīng)濟(jì)體，增長(zhǎng)強(qiáng)勁，沒(méi)裝水的一半是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，增長(zhǎng)乏力。其結(jié)果必然預(yù)示著一種新的全球秩序逐步到來(lái)。緊接著在區(qū)域?qū)用?、次區(qū)域?qū)用妫渤霈F(xiàn)了合作應(yīng)對(duì)局面。世界開(kāi)始發(fā)生深刻變化。與此同時(shí)，在其他全球性問(wèn)題上也出現(xiàn)了突破的跡象。奧巴馬政府在氣候變化問(wèn)題上開(kāi)始作出改變，愿意承擔(dān)一定的責(zé)任，也愿意與新興大國(guó)一起商討和共同應(yīng)對(duì)。2008年亞丁灣及索馬里海域海盜襲擊事件頻頻發(fā)生，嚴(yán)重威脅國(guó)際航運(yùn)和海上貿(mào)易安全。海盜問(wèn)題一躍而成為一大全球公害，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、中國(guó)、印度等國(guó)派出海軍編隊(duì)，為過(guò)往商船護(hù)航，共同打擊索馬里海盜。各國(guó)行動(dòng)之迅速，態(tài)度之堅(jiān)決，合作之順利，前所未有。而傳統(tǒng)大國(guó)和新興大國(guó)合作得最好的領(lǐng)域是全球公共衛(wèi)生領(lǐng)域和維和領(lǐng)域。但是，這并不意味著前面是一片坦途。目前的世界，除了二十國(guó)集團(tuán)之外，還沒(méi)有一個(gè)能將主要國(guó)家集中在一起進(jìn)行協(xié)商的場(chǎng)所，但隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)入第二個(gè)年頭，2011年2月18日二十國(guó)集團(tuán)在經(jīng)濟(jì)不平衡預(yù)警指標(biāo)問(wèn)題上的爭(zhēng)論，反映出新興大國(guó)決心挑戰(zhàn)西方對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的操控模式。西方大國(guó)并沒(méi)有意識(shí)到新興世界崛起的全部結(jié)果，反而經(jīng)常習(xí)慣性地在新興大國(guó)中尋找替罪羊，自己卻缺乏反思和負(fù)罪感。二十國(guó)集團(tuán)更多地表現(xiàn)了一種愿望和危機(jī)意識(shí)，還并沒(méi)有形成一個(gè)機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有從短期危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制向長(zhǎng)效經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制轉(zhuǎn)型。危機(jī)曾迫使國(guó)家為生存苦苦掙扎，強(qiáng)迫國(guó)家團(tuán)結(jié)起來(lái)，一旦恐懼消失，利益聚焦點(diǎn)往往隨之消失，各國(guó)注意力歸于本位。因復(fù)蘇步伐快慢不一，利益訴求逐漸分化，加上歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)引發(fā)全面混亂，全球通貨膨脹日趨上升，貿(mào)易和貨幣戰(zhàn)烽煙再起，糧價(jià)上漲，金融體系亟待改革，再要在二十國(guó)內(nèi)部達(dá)成重大而持久的協(xié)議并采取行動(dòng)就十分困難。政治考慮又會(huì)重返會(huì)場(chǎng)，發(fā)達(dá)國(guó)家雖然陷入沒(méi)落，但新興大國(guó)也不具掌控議題的實(shí)力，它們更關(guān)注自身的發(fā)展。二十國(guó)集團(tuán)這一平臺(tái)將開(kāi)始從行之有效的應(yīng)對(duì)危機(jī)之所，轉(zhuǎn)向新興大國(guó)與傳統(tǒng)大國(guó)的角力場(chǎng)。德國(guó)《商報(bào)》首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家迪爾克·黑爾曼對(duì)此作了一個(gè)有趣的比喻，（二十國(guó)集團(tuán)）撲滅了火災(zāi)，但現(xiàn)在消防水池也干了。①有學(xué)者認(rèn)為，自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，第一次沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家或國(guó)家聯(lián)盟具有在國(guó)際舞臺(tái)上為所欲為的實(shí)力和意愿，世界將進(jìn)入GO時(shí)代，雖然這只是一個(gè)過(guò)渡時(shí)期。②《紐約時(shí)報(bào)》預(yù)測(cè)，“GO”或?qū)⑹墙衲辍白盍餍械牧餍姓Z(yǔ)”。它是國(guó)家合作共治的另一面，或許是某種“權(quán)力真空”。雖然如此，人們還是發(fā)現(xiàn)，在全球性問(wèn)題上中美兩國(guó)的權(quán)重超過(guò)其他力量，它們關(guān)系的走向?qū)O大地影響全球性挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)。不管怎么說(shuō)，在日益激化的全球性問(wèn)題面前，新興國(guó)家從未像現(xiàn)在這樣如此深入地參與其中，如此深刻地影響國(guó)際體系的決策機(jī)制和游戲規(guī)則。它們有能力制止損害自己利益的行為，也是全球性危機(jī)管理不可或缺的力量。這既有利于全世界聯(lián)合應(yīng)對(duì)全球性危機(jī)，又會(huì)給新興國(guó)家?guī)?lái)巨大的壓力和挑戰(zhàn)，何況它們本身也面臨著較大風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家調(diào)整與新興國(guó)家的關(guān)系，兩者趨于合作共治共贏，有助于改善全球戰(zhàn)略環(huán)境，這不僅使新興國(guó)家在全球性問(wèn)題治理機(jī)制中獲得新的維度，也使國(guó)家在全球結(jié)構(gòu)中獲得新的維度，用以解決國(guó)家在全球性問(wèn)題上的最大困惑和根本矛盾，即國(guó)家在治理范圍上無(wú)法覆蓋全球性挑戰(zhàn)的問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家這兩大國(guó)家群體，經(jīng)由對(duì)合作共治共贏價(jià)值的認(rèn)同，超越傳統(tǒng)思維和零和博弈，開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域的談判，就全球性問(wèn)題進(jìn)行磋商、決策、執(zhí)行和監(jiān)督，最終達(dá)至全世界所有國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，這是世界大調(diào)整大變革大發(fā)展的歷史大趨勢(shì)。四、國(guó)際談判出現(xiàn)新的變化談判是外交的核心功能，是一個(gè)討價(jià)還價(jià)的過(guò)程，旨在化解國(guó)家間的矛盾與沖突，促進(jìn)國(guó)家間的共同利益、共同決策與共同行動(dòng)，解決彼此間問(wèn)題。在傳統(tǒng)的國(guó)際關(guān)系中，談判是國(guó)家的“專(zhuān)利”，是國(guó)家獨(dú)占的領(lǐng)域。隨著所有全球性問(wèn)題在21世紀(jì)表現(xiàn)出更大的顯著性，全球性問(wèn)題對(duì)國(guó)際談判產(chǎn)生了多重影響。談判主體趨于多元化，談判主題復(fù)雜而繁多，談判進(jìn)程頻繁而長(zhǎng)期，呈現(xiàn)出更多的政策交換和更大的復(fù)雜性，但也有突破。由于全球性問(wèn)題不僅涉及國(guó)家，而且事關(guān)全人類(lèi)的命運(yùn)，因而關(guān)心和介入這一系列談判的角色就決不會(huì)僅僅是國(guó)家。具有全球意識(shí)、全球認(rèn)同的廣大民眾及其組織，也要掌握自己的命運(yùn)，決不會(huì)把它全部托付給國(guó)家。這就造成了國(guó)際談判主體的多元化，非國(guó)家主體廣泛而深入地參與到談判進(jìn)程中去，形成強(qiáng)大的世界性壓力和合力，有利于推動(dòng)國(guó)家達(dá)成妥協(xié)，有利于監(jiān)督?jīng)Q議與行動(dòng)的實(shí)施，從而奠定全球性問(wèn)題治理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，談判主體的多元化，必然導(dǎo)致國(guó)際談判的多邊化、全球化，其結(jié)果是國(guó)際談判要取得成果變得更加艱難。由于全球性問(wèn)題全面而尖銳的爆發(fā)，談判主題空前多樣，國(guó)際談判因而突破了原有狹隘框架，拓展到全球空間。當(dāng)國(guó)家選