境外航區(qū)運輸業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施計劃

境外航區(qū)運輸業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施計劃

加強重大戰(zhàn)略性問題研究。探索建立港航發(fā)展要素基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建設(shè)管理機制。開展長三角世界級港口群一體化治理體系、國際航運中心軟實力建設(shè)、集裝箱鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展、跨水系運河連通工程、智慧港口、智能航運等重大戰(zhàn)略性問題研究。提升港航服務(wù)國際化水平，完善全球海運互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，提高海運船隊國際競爭力，深化港航、海事國際合作，更好服務(wù)高水平開放、一帶一路高質(zhì)量發(fā)展和交通國際競爭力建設(shè)。創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)智慧水運新發(fā)展實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以數(shù)字化、智能化為主線，推動水運新基建，推廣5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等在水運行業(yè)深度應(yīng)用，促進生產(chǎn)運營智能化、公共服務(wù)便利化，提升水運智慧化發(fā)展水平。（一）建設(shè)智慧港口聚焦智能生產(chǎn)運營，提升港口碼頭智能化水平。加快推進5G、北斗等應(yīng)用，在港口重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)深度覆蓋。加大既有集裝箱、大宗干散貨碼頭裝卸設(shè)施的遠程自動操控改造、港內(nèi)無人集卡應(yīng)用。建設(shè)新一代自動化碼頭，應(yīng)用云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，整合港口、航運、貿(mào)易等數(shù)據(jù)，建設(shè)港口智慧大腦。創(chuàng)新港口生產(chǎn)運營模式，提升生產(chǎn)運營和安全綠色的自動化、智能化水平。推進BIM+GIS技術(shù)在港口規(guī)劃、設(shè)計、建造、維護等各階段的應(yīng)用，促進全生命周期的數(shù)字化管理。聚焦對外服務(wù)平臺建設(shè)，提升運輸物流便利化水平。大力推進單一窗口和線上線下協(xié)同服務(wù)能力建設(shè)。以集裝箱干線港為重點，建設(shè)港口智慧物流協(xié)同平臺，推進港口、航運、鐵路、公路等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，推動相關(guān)物流作業(yè)協(xié)同運營，提高物流便利化水平。建設(shè)基于區(qū)塊鏈的全球航運服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索進口集裝箱區(qū)塊鏈電子放貨平臺應(yīng)用。（二）全面推進數(shù)字航道建設(shè)以高等級航道為主體，加強航道基礎(chǔ)設(shè)施信息采集能力建設(shè)，推動航道、航標(biāo)、整治建筑物等全要素、全周期數(shù)字化。推廣基于北斗的感知終端設(shè)備應(yīng)用，加強淺險航段等關(guān)鍵部位的預(yù)警監(jiān)測。推動高等級航道重要航段、重要節(jié)點的全方位動態(tài)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強航運樞紐大壩和通航建筑物運行監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。優(yōu)化整合各類智慧航道管理平臺，加強與國家綜合交通運輸信息平臺銜接。以長江、珠江航運為重點，建設(shè)大數(shù)據(jù)中心和智慧航道服務(wù)體系，提升公共服務(wù)能力與水平。（三）推動科技創(chuàng)新能力建設(shè)圍繞智慧水運關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)等，統(tǒng)籌開展前瞻性研究和科技項目攻關(guān)。加快建立智慧水運評價體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，制定智慧水運通用和關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺，研究推動智慧港口、數(shù)字航道、智能航運、水上安全和防污染等重點科研平臺建設(shè)。積極推進智能航運先導(dǎo)應(yīng)用示范工程，試點船舶自動駕駛、船岸協(xié)同等技術(shù)。（四）推進船舶裝備技術(shù)升級鼓勵航運企業(yè)加大科研投入，推進智能船舶發(fā)展。協(xié)調(diào)推動大功率LNG發(fā)動機和低速大功率柴油機制造、大型郵輪和LNG運輸船舶等高技術(shù)船舶設(shè)計建造等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。推進江（河）海直達船型研發(fā)和推廣應(yīng)用，鼓勵北斗終端設(shè)備在船舶和應(yīng)急裝備上的應(yīng)用。發(fā)展現(xiàn)狀十三五時期，面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，水運行業(yè)踐行新發(fā)展理念，圍繞黃金水道、一流港口建設(shè)，基本完成了規(guī)劃目標(biāo)。水路貨運量、港口貨物吞吐量穩(wěn)居世界第一，在建設(shè)綜合交通運輸體系、服務(wù)國家戰(zhàn)略實施中發(fā)揮了重要支撐作用。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進展。十三五時期，新增沿海港口萬噸級以上泊位369個，2020年底達到2576個，綜合通過能力91億噸。新增及改善內(nèi)河航道里程5000公里，其中新增高等級航道2600公里；2020年底全國內(nèi)河航道通航里程達12．8萬公里，其中高等級航道1．61萬公里。二是運輸服務(wù)能力穩(wěn)步提升。2020年我國水路貨運量76億噸、港口貨物吞吐量146億噸，十三五年均增速分別為4．4%、3．2%，承運了我國90%以上的外貿(mào)貨物，在集裝箱、原油、礦石、糧食等物資運輸中發(fā)揮了重要作用。三是服務(wù)效率和品質(zhì)明顯提高。移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在集裝箱、散貨碼頭得到廣泛應(yīng)用，港口作業(yè)效率、船舶通航效率、水路貨運量為統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)，其中遠洋運輸量僅統(tǒng)計中國籍船舶承運量。按照我國港口外貿(mào)吞吐量測算，2020年實際水路貨運量約為110億噸。運服務(wù)品質(zhì)明顯提高。四是綠色平安發(fā)展成效顯著。港口岸線資源利用水平持續(xù)提升，非法碼頭專項整治深入推進，船舶和港口污染得到有效治理。水上搜救年均成功率高于96%，初步建成全方位覆蓋、全天候運行、快速反應(yīng)、有效救助的水上安全監(jiān)管與應(yīng)急救助體系。干散貨運輸行業(yè)競爭格局根據(jù)交通運輸部發(fā)布的《中國航運發(fā)展報告2021》，截至2021年12月，中國大陸船東擁有的船舶運力達到3．48億載重噸，占全球船舶總運力的16．7%，僅次于希臘排名世界第二。相較于我國的對外貿(mào)易量在全球貿(mào)易市場的份額，我國遠洋船隊規(guī)模在全球運輸市場所占比例仍較低，提升空間巨大。好望角型船舶因主要服務(wù)于鐵礦石運輸，貨源和航線較為固定，運價受鋼鐵、鐵礦石等價格走勢影響較大，波動幅度較為劇烈，2020年初疫情爆發(fā)期間，甚至出現(xiàn)運價指數(shù)為負數(shù)的情況；巴拿馬型船舶因適航范圍有限，價格波動幅度也相對劇烈；靈便型船舶因載貨量有限，主要承運小宗商品，運價水平相對偏低。超靈便型船舶因適航范圍廣且運載量適中，運載貨物種類較為廣泛，故運價水平相對適中且波動幅度相對較小。（一）全球干散貨運力市場2012年以來，全球干散貨運力受全球貿(mào)易量增長的影響，呈現(xiàn)平穩(wěn)增長的趨勢。根據(jù)克拉克森統(tǒng)計，截至2021年末，全球干散貨船舶總計12，685艘，干散貨運力總計9．44億載重噸，自2012年末以來復(fù)合增長率分別為3．26%、3．71%。（二）國內(nèi)干散貨運力市場我國的干散貨船舶運力集中分布于沿海省際，主要運輸貨物包括煤炭、鐵礦石和糧食等。國內(nèi)干散貨運力總體呈現(xiàn)增長趨勢，根據(jù)交通運輸部數(shù)據(jù)，截至2021年末，境內(nèi)沿海干散貨船舶總計2，235艘，干散貨運力總計7，494萬載重噸，自2012年末以來復(fù)合增長率分別為3．65%、4．74%?；驹瓌t（一）強化支撐保障緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略和交通強國建設(shè)目標(biāo)，強化水運大通道、港口主樞紐的功能，在構(gòu)建新發(fā)展格局、促進現(xiàn)代物流發(fā)展、保障經(jīng)濟安全、服務(wù)高水平開放等方面發(fā)揮先導(dǎo)作用。（二）推進創(chuàng)新驅(qū)動抓住新基建和信息技術(shù)發(fā)展機遇，強化重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的創(chuàng)新與應(yīng)用，提高水運數(shù)字化、智能化水平，推動水運+新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。（三）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水運與經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、城市發(fā)展，強化規(guī)劃引領(lǐng)，突出發(fā)展重點，補齊設(shè)施短板，推進區(qū)域協(xié)同，注重經(jīng)濟效益，著力提升水運發(fā)展的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。（四）促進開放融合立足國內(nèi)、放眼全球，堅持開放發(fā)展，提高海陸雙向開放水平，提升水運國際影響力和對內(nèi)陸腹地的輻射能力。加強水運與鐵路、公路、管道等其他運輸方式的有效銜接。（五）堅持綠色安全堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，踐行綠色發(fā)展理念，集約高效利用岸線、土地、海域等資源，加強生態(tài)環(huán)保。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加強水路運輸安全與應(yīng)急保障能力建設(shè)。強基優(yōu)能，打造高能級港口樞紐堅持一流標(biāo)準(zhǔn)，以國際樞紐海港、主要港口為重點，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，提升服務(wù)功能和支撐能力，打造高能級港口樞紐。建設(shè)津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)世界級港口群，更好服務(wù)國家重大區(qū)域戰(zhàn)略實施。資金重點支持進出港航道、防波堤、錨地等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（一）建設(shè)高水平港口設(shè)施推進沿海主要貨類專業(yè)化碼頭和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以集裝箱干線港為重點，新建與改造并重，加大既有集裝箱碼頭智能化改造，推進天津、青島、上海、蘇州、寧波舟山、深圳、廣州等集裝箱干線港以及北部灣、東莞、洋浦等港口集裝箱碼頭工程建設(shè)。建設(shè)黃驊、日照、寧波舟山、北部灣等港口大型鐵礦石接卸碼頭，實施營口、煙臺、青島、日照、連云港、寧波舟山、廈門、揭陽等港口大型原油碼頭工程，有序推進LNG碼頭建設(shè)。重點推進天津、日照、南通、洋山、寧波舟山、深圳、廣州、北部灣、洋浦等沿海港口重要港區(qū)進出港航道、防波堤、錨地建設(shè)。提升內(nèi)河港口專業(yè)化、規(guī)?；?。以長江干線、西江航運干線、京杭運河沿線主要港口為重點，統(tǒng)籌既有碼頭專業(yè)化改造和新建擴建項目，加強集裝箱、煤炭、鐵礦石、商品汽車等專業(yè)化碼頭合理集中布局。繼續(xù)推進內(nèi)河港口老小散碼頭資源整合和改建升級，實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。（二）提升港口發(fā)展能級強化國際樞紐海港功能。增強國際樞紐海港航線聯(lián)通度，提高服務(wù)能力和輻射范圍。支持大型港航企業(yè)優(yōu)化內(nèi)陸港布局，打造海陸雙向輻射的物流樞紐，建設(shè)國際商品集散中心和大宗商品儲運交易基地。推進舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心和廣西北部灣國際門戶港、洋浦樞紐港建設(shè)。推進區(qū)域港口高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。完善以國際樞紐海港為引領(lǐng)，主要港口為骨干，地區(qū)性重要港口、一般港口相應(yīng)發(fā)展的多層級協(xié)同發(fā)展格局。鼓勵大型港航企業(yè)以國際樞紐海港為核心，以市場為導(dǎo)向、資本為紐帶，整合相關(guān)港航資源與要素，完善集裝箱、大宗散貨等專業(yè)化碼頭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進干支聯(lián)動、江?；樱苿訁^(qū)域港口群協(xié)同發(fā)展。（三）強化港口支撐能力支撐臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮港口在沿海沿江經(jīng)濟帶和石化、冶金、重裝等產(chǎn)業(yè)布局深層次調(diào)整中的支撐引領(lǐng)作用，加強港口規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接，提高碼頭服務(wù)能力。以重點項目為引領(lǐng)，按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，支持大連長興島、唐山京唐與曹妃甸、天津大港、煙臺裕龍島、日照嵐山、連云港徐圩、南通通州灣、寧波舟山魚山、湄洲灣、惠州大亞灣、湛江東海島、北部灣企沙等臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展。服務(wù)保障國家經(jīng)濟安全。依托港口專業(yè)化碼頭，加大原油、LNG、鐵礦石等儲存能力，適度超前建設(shè)國家糧食、能源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源接卸、儲存、中轉(zhuǎn)基地，增強港口環(huán)節(jié)的抗風(fēng)險能力和安全穩(wěn)定性。深化改革，提升管理能力與水平圍繞管理體系和管理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，完善行業(yè)管理體系，推動有效市場更好結(jié)合，提升行業(yè)管理能力與水平，持續(xù)增強行業(yè)發(fā)展動力和活力。（一）強化法規(guī)制度保障完善法律法規(guī)。加快推進《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國海商法》《中華人民共和國國際海運條例》《中華人民共和國航道管理條例》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)的制修訂工作。研究推進《港口規(guī)劃管理規(guī)定》《港口岸線使用審批管理辦法》《水運工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《船舶引航管理規(guī)定》及相關(guān)規(guī)章制度制修訂。加強標(biāo)準(zhǔn)制定。加強建設(shè)養(yǎng)護、智慧港口、智能航道、節(jié)能環(huán)保、安全應(yīng)急等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，制定鋰電池等新能源或清潔能源船舶技術(shù)法規(guī)。完善港口航道綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。深化標(biāo)準(zhǔn)化管理體系改革，強化強制性標(biāo)準(zhǔn)編制和實施監(jiān)督管理。推進多式聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)對接。完善集裝箱等貨類多式聯(lián)運單證標(biāo)準(zhǔn)。加強多式聯(lián)運裝載單元、轉(zhuǎn)運設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)，以及集裝箱等運輸作業(yè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定。支持運輸企業(yè)率先制定和推廣一批集裝箱等運輸作業(yè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建立推廣統(tǒng)一的多式聯(lián)運標(biāo)準(zhǔn)，加快運輸、倉儲、裝卸等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，促進貨運的便利連接。（二）深化行業(yè)管理改革加強港航基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護。完善航道常態(tài)化養(yǎng)護管理機制與疏浚養(yǎng)護市場化機制。加強航道、錨地水深等通航尺度測量維護，優(yōu)化水域航標(biāo)配布局，加強通航建筑物、水上綜合服務(wù)區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護投入和運營管理。推進西江航運干線、國境國際通航河流航道管理體制改革。調(diào)整完善財政事權(quán)履行機制，穩(wěn)妥推進西江航運干線管理體制改革。研究建立由負責(zé)國境國際通航河流航道相關(guān)涉外事務(wù)、專項規(guī)劃、財政支出的工作機制，按照分步實施、重點突破的原則，率先推動中俄、中朝國境通航河流航道管理體制改革。加強航運市場管理調(diào)控。完善原油、集裝箱、鐵礦石、LNG等重點物資運輸?shù)氖袌霰O(jiān)測機制。引導(dǎo)船舶運力有序發(fā)展，規(guī)范航運企業(yè)經(jīng)營行為。強化營運船舶安全監(jiān)督管理，嚴格懲處水運違法行為。強化船舶建造企業(yè)及船舶建造階段的規(guī)范管理，加強本質(zhì)安全環(huán)保。推進水運信用體系建設(shè)。完善水運信用體系政策框架，推進信用信息全領(lǐng)域覆蓋、規(guī)范化歸集、系統(tǒng)化共享、規(guī)?；瘧?yīng)用。加強港口岸線審批的事中事后監(jiān)管，構(gòu)建以雙隨機、一公開監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的機制。優(yōu)化港口經(jīng)營許可，逐步推行普通貨物港口經(jīng)營許可告知承諾制。深化港口價格形成機制改革，進一步放開市場競爭性服務(wù)收費。加強誠信文化宣傳，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、社會信用服務(wù)機構(gòu)參與信用建設(shè)。（三）加強基礎(chǔ)工作加強重大戰(zhàn)略性問題研究。探索建立港航發(fā)展要素基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建設(shè)管理機制。開展長三角世界級港口群一體化治理體系、國際航運中心軟實力建設(shè)、集裝箱鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展、跨水系運河連通工程、智慧港口、智能航運等重大戰(zhàn)略性問題研究。加強規(guī)劃編制與管理。穩(wěn)步推進全國港口與航道布局規(guī)劃研究和編制工作，優(yōu)化港口與航道布局方案。與國土空間規(guī)劃充分銜接，在多規(guī)合一基礎(chǔ)上，抓好各級各類港口空間規(guī)劃和航道規(guī)劃的編制與管理，做好重點區(qū)域港口資源、航道資源的劃定和保護工作。發(fā)展目標(biāo)2025年，安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代水運體系建設(shè)取得重要進展，水運基礎(chǔ)設(shè)施補短板取得明顯成效。新增國家高等級航道2500公里左右，基本連接內(nèi)河主要港口。世界一流港口建設(shè)提質(zhì)增效，保障能力適度超前。智慧綠色安全發(fā)展水平顯著提升，支撐國家戰(zhàn)略能力明顯增強。（一）基礎(chǔ)設(shè)施保障有力新增及改善內(nèi)河航道里程5000公里左右，其中新增國家高等級航道2500公里左右，打通主要瓶頸和礙航節(jié)點，延伸通達范圍，提升管理養(yǎng)護水平。進一步增強港口基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，沿海大型專業(yè)化碼頭通過能力適應(yīng)度大于1．1，提高內(nèi)河港口專業(yè)化集約化發(fā)展水平。補齊港口集疏運短板，實現(xiàn)長江干線主要港口鐵路進港全覆蓋，沿海主要港口鐵路進港率達到90%