淺談移民檔案的管理措施

淺談移民檔案的管理措施摘要：移民檔案是指在水利水電工程實施移民搬遷過程中形成的具有保存價值的各種文字、圖表、聲象等不同形式和載體的歷史記錄，是反映移民工作過程的重要憑證。移民檔案是移民部門特有的專業(yè)檔案，是移民工作驗收的基礎(chǔ)和憑據(jù)，在移民搬遷安置工作中發(fā)揮著重要作用。由于水庫移民檔案涉及范圍較廣，在水庫移民的后期項目中對維護社會穩(wěn)定以及處理移民糾紛問題具有重要作用，為移民糾紛提供參考決策，所以，一定要加強對移民檔案的規(guī)范化、制度化管理。本文立足現(xiàn)實，分析水庫移民過程中檔案管理現(xiàn)狀及存在的問題，以及提出加強檔案管理的措施，以及對水庫移民工作有所幫助。

關(guān)鍵詞：水庫移民；檔案管理；規(guī)范化；管理措施

一、移民檔案工作現(xiàn)狀

移民檔案資料的收集、整理等工作同步開展。一是組建移民檔案管理工作隊伍。為加強移民檔案管理工作，明確了以縣扶貧移民局為移民檔案的主管單位，負責(zé)全縣工程移民檔案的全過程管理、指導(dǎo)、監(jiān)督等責(zé)任，明確了其他項目主管部門、項目業(yè)主或施工單位、移民工作所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣檔案局等在移民檔案管理工作中的職責(zé)范圍?？h人民政府從全縣抽調(diào)了一批政治素質(zhì)高、工作能力強、業(yè)務(wù)精通的檔案工作人員在縣扶貧移民局集中辦公，專職從事移民檔案相關(guān)前期工作，為順利推進該工程移民檔案管理工作打下了堅實的基礎(chǔ)。二是逐步建立和完善相關(guān)工作制度。先后制定了移民檔案收集整理實施方案、移民檔案資料收集范圍、移民檔案管理規(guī)范、移民檔案管理辦法等系列工作制度，移民檔案管理工作逐步走上制度化軌道。三是各個環(huán)節(jié)工作細致深入。在庫區(qū)實物量調(diào)查、移民意愿調(diào)查、移民戶基本情況調(diào)查、移民安置點征地、移民戶搬遷安置等移民工作的各個節(jié)點，均及時派出移民檔案工作人員介入相關(guān)工作，深入庫區(qū)鄉(xiāng)村、移民戶、項目施工現(xiàn)場等地，詳細了解、掌握、收集第一手資料，盡力確保移民檔案資料的及時性、真實性、完整性和連貫性。同時，在該工程建設(shè)的各個階段，注重收集國家和省對項目核準、移民安置規(guī)劃、移民安置方案的批準文件等重要上級文件。四是強化移民檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為確保移民檔案管理工作的規(guī)范化，在加強對移民檔案工作人員的法律法規(guī)和政策、業(yè)務(wù)知識等日常學(xué)習(xí)的同時，積極參加省檔案局、省扶貧移民局等相關(guān)部門組織的檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)培訓(xùn)，同時組織移民檔案工作人員到漢源等水電移民檔案管理工作先進地區(qū)學(xué)習(xí)考察，學(xué)習(xí)借鑒其在移民檔案收集、整理、管理、利用等方面的先進經(jīng)驗，著力提高移民檔案工作人員的專業(yè)水平和能力。

二、移民檔案工作中存在的困難和問題

移民檔案管理工作存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）對移民檔案管理工作的重視程度不夠，檔案意識較淡薄。有的單位存在重視工程項目建設(shè)，輕檔案管理的傾向。水電建設(shè)工程涉及項目多，項目的業(yè)主和管理部門也多，在推進整個工程建設(shè)過程中都會不斷產(chǎn)生文件、圖表、影像等移民檔案材料，需要業(yè)主單位或有關(guān)行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨時注意收集、整理和保存。但實際工作中，相關(guān)單位對這些移民檔案材料的收集均不同程度存在不及時、不齊全、不完整等問題，影響了整個移民檔案的完整、齊全，一定程度上也影響了移民工作的推進。有的單位檔案管理制度不健全，責(zé)任落實不到位。

（二）時間跨度長，移民檔案管理工作難度大。一是時間跨度長，增加了移民檔案管理的難度。從有些工程涉及的移民檔案管理工作將會遠超20年時間。如此長的時間跨度，對移民檔案管理工作帶來的挑戰(zhàn)是難以想象的，其檔案材料的收集、整理和保存、管理難度之大，也是超乎常規(guī)的。二是移民安置工作困難較多，受政策、移民意愿和自然條件等方面影響，存在較多的不確定因素，移民工作推進較慢，影響移民檔案管理工作正常開展。

（三）移民檔案工作力量薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一是移民檔案管理工作人員不足，不能滿足移民檔案管理工作需要。據(jù)初步了解，總體上來說，從移民管理部門，到項目相關(guān)單位或者移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直接從事移民檔案管理的工作人員數(shù)量都很少，多數(shù)單位僅有1-2名專職或者兼職檔案人員，而且由于客觀原因所致，一部分檔案人員身兼數(shù)職，對檔案工作精力投入不足。二是檔案管理隊伍在專業(yè)素質(zhì)不高，一些檔案管理人員缺乏專業(yè)、系統(tǒng)的檔案知識培訓(xùn)，對檔案工作的重要性、管檔要求及檔案資料的收集、整理、歸檔等業(yè)務(wù)知識知之不多，檔案收集意識淡薄，檔案管理水平不高。三是檔案經(jīng)費投入不足，檔案設(shè)施配置不全，管理手段落后。有的單位檔案室建設(shè)不標準、不規(guī)范，檔案室硬件環(huán)境差，檔案柜陳舊老化，檔案保管條件簡陋，缺乏檔案管理必備的硬件設(shè)施和必備條件。檔案現(xiàn)代化管理設(shè)備配備不全，運用計算機及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理檔案水平低，不利于檔案的收集、利用和開發(fā)。

三、實現(xiàn)移民檔案規(guī)范化管理的對策建議

（一）提高認識，增強檔案工作意識。水電水利工程移民檔案管理工作涉及移民的切身利益。移民工作部門、項目業(yè)主單位、相關(guān)項目主管部門、移民工作涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及移民檔案工作人員，要牢固樹立并始終堅持“以人為本”理念，站在對黨和國家高度負責(zé)、對歷史高度負責(zé)、對移民群眾高度負責(zé)的高度，以服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會安定和諧、維護群眾根本利益為出發(fā)點和落腳點，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，按照國家和省對移民檔案工作的要求，把移民檔案管理工作作為整個工程建設(shè)工作的重要組成部分，履職盡責(zé)，切實抓緊抓實抓好，不負黨和政府重托，不負廣大移民群眾期望。

（二）完善機制，加強檔案隊伍建設(shè)。一要理順管理體制。水電移民主管部門是移民檔案管理的主管單位和主要責(zé)任單位，要切實加強對移民檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保移民檔案管理工作與移民整體工作同步。既要認真做好本單位移民檔案管理工作，更要切實加強對相關(guān)單位移民檔案材料收集、整理、保管、保存、移送等各方面的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，而不是簡單地接收移民檔案材料。同時也要接受檔案行政管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。二要建立健全責(zé)任體制。嚴格落實移民檔案管理工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確領(lǐng)導(dǎo)者、主管者、經(jīng)辦者等各方人員的職責(zé)和責(zé)任，做到分工明晰、責(zé)任清晰，確保工作有人管、有人抓。三要加強移民檔案管理工作力量。移民工作部門、各項目業(yè)主單位及其主管部門、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要確定分管檔案管理工作的負責(zé)人，落實檔案管理專（兼）職人員，充實檔案管理專業(yè)人才隊伍。有計劃、有針對性地加強檔案工作人員的教育培訓(xùn)，采取專題培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)等多種方式，深入學(xué)習(xí)移民檔案管理方面的法律法規(guī)、管理規(guī)范等業(yè)務(wù)知識，不斷提高移民檔案管理人員的專業(yè)技能水平。

（三）加強投入，完善檔案基礎(chǔ)設(shè)施?！肮び破涫拢叵壤淦鳌?。相關(guān)單位要加大檔案工作經(jīng)費投入力度，將其納入預(yù)算管理，全力保障移民檔案管理工作正常開展。加強檔案設(shè)施設(shè)備建設(shè)，完善檔案軟硬件設(shè)施的配置，進一步改進檔案設(shè)施設(shè)備的功能，確保圓滿完成好移民檔案立卷歸檔任務(wù)，為做好移民搬遷安置工作奠定基礎(chǔ)。要不斷創(chuàng)新移民檔案管理技術(shù)，不斷提升移民檔案工作水平。按照檔案管理工作現(xiàn)代化、信息化、數(shù)字化的新要求，緊跟時代步伐，配置完善相應(yīng)的檔案設(shè)施設(shè)備和裝具用具，使用先進的現(xiàn)代信息技術(shù)手段，逐步建立完善移民檔案數(shù)據(jù)庫，使信息化管理真正成為移民檔案管理的一個重要組成部分。

四、結(jié)束語

綜上所述，檔案的規(guī)范化管理需要與庫區(qū)移民工作步伐一致，庫區(qū)移民過程中所產(chǎn)生

的檔案管理部門需要及時驗收檢查，統(tǒng)一歸檔在項目建設(shè)的體系中，同時注意對于檔案的歸檔要整理驗收報告，提出檔案管理部門意見和結(jié)論。與此同時，檔案管理者也要重視移民檔案的開發(fā)利用價值，充分挖掘檔案價值，不斷創(chuàng)新服務(wù)機制，拓寬檔案的利用渠道，提升檔案信息的利用率。充分挖掘并傳遞潛在的檔案資源，進而最大限度地發(fā)揮檔案的利用價值，切實維護庫區(qū)移民的根本利益。

參考文獻

[1]劉金蘭.芻議水庫移民檔案管理工作的特點及完善措施[J