鋁板行業(yè)全景調(diào)研與發(fā)展戰(zhàn)略研究報告

鋁板行業(yè)全景調(diào)研與發(fā)展戰(zhàn)略研究報告

根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃，合理制定城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，確定城市軌道交通近期建設(shè)線路，加強(qiáng)對居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、交通樞紐等客流密集區(qū)域的覆蓋，做好城市軌道交通規(guī)劃線路沿線土地預(yù)留和控制，防止其他建設(shè)對城市軌道交通走廊空間的侵占。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和城市發(fā)展需要、財力等情況制定城市軌道交通分期建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃期限一般為5—6年。建設(shè)規(guī)劃要合理選擇軌道交通系統(tǒng)制式、敷設(shè)方式，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目時序、資金籌措方案，確保建設(shè)期和運(yùn)營期的支出規(guī)模與財力相匹配，著力提升投資效益。強(qiáng)化城市軌道交通與其他交通方式的銜接融合，城市軌道交通規(guī)劃要與國家鐵路、城際鐵路、樞紐機(jī)場等規(guī)劃相銜接，通過交通樞紐實(shí)現(xiàn)方便、高效換乘。要加強(qiáng)節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式創(chuàng)新應(yīng)用，鼓勵探索城市軌道交通地上地下空間綜合開發(fā)利用，推進(jìn)建設(shè)用地多功能立體開發(fā)和復(fù)合利用，提高空間利用效率和節(jié)約集約用地水平。編制城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)同步組織開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，由生態(tài)環(huán)境主管部門按程序?qū)彶榄h(huán)境影響報告書。要統(tǒng)籌城市軌道交通建設(shè)與人才培養(yǎng)，將人才培養(yǎng)和保障措施納入建設(shè)規(guī)劃。軌道交通行業(yè)的進(jìn)入壁壘（一）軌道交通行業(yè)工藝技術(shù)壁壘軌道交通車輛配套產(chǎn)品對安全性、可靠性、舒適性的要求較高，進(jìn)入行業(yè)需要經(jīng)過長時間的審核、驗(yàn)證，對行業(yè)內(nèi)企業(yè)的設(shè)計研發(fā)、生產(chǎn)制造能力均提出較高的技術(shù)要求。在設(shè)計研發(fā)方面，軌道交通整車制造商傾向于選擇具有同步設(shè)計開發(fā)能力的配套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品設(shè)計需要不斷的發(fā)展與創(chuàng)新，需要持續(xù)研究各種新材料、新結(jié)構(gòu)和新工藝，對配套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計等方面的能力提出了較高要求。在生產(chǎn)制造方面，軌道交通車輛配套產(chǎn)品的生產(chǎn)涉及材料成形、焊接、材料復(fù)合、表面處理等技術(shù)工藝，具有工藝技術(shù)多樣化、精度要求高等特點(diǎn)，要求軌道交通車輛配套產(chǎn)品企業(yè)具有較為全面的生產(chǎn)技術(shù)水平。建筑裝飾材料行業(yè)的技術(shù)體系較為復(fù)雜，不僅包含材料的加工制造，還涉及美學(xué)、材料學(xué)等諸多門類，在行業(yè)裝配化和綠色化的發(fā)展趨勢下，具備節(jié)能環(huán)保、隔音隔熱、輕量化、高強(qiáng)度、防腐等綜合特性的復(fù)合材料在建筑裝飾工程中的應(yīng)用日趨廣泛，對建筑裝飾材料生產(chǎn)商在材料推薦、工藝實(shí)現(xiàn)、定制化生產(chǎn)等方面均提出了較高的技術(shù)要求。行業(yè)內(nèi)新進(jìn)入企業(yè)在不具備成熟的技術(shù)工藝前提下，產(chǎn)品性能及質(zhì)量難以滿足軌道交通、建筑裝飾行業(yè)客戶的設(shè)計和應(yīng)用要求，行業(yè)對新進(jìn)入者具有一定的工藝技術(shù)壁壘。（二）軌道交通行業(yè)資質(zhì)壁壘軌道交通運(yùn)輸直接關(guān)系到人民的生命財產(chǎn)安全，因此，我國對軌道交通車輛配套行業(yè)通過行業(yè)準(zhǔn)入制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及資質(zhì)許可等進(jìn)行管理和引導(dǎo)，對配套產(chǎn)品供應(yīng)商的資質(zhì)、體系、產(chǎn)品均有嚴(yán)格要求。根據(jù)《鐵路產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》及《認(rèn)證目錄以外鐵路車輛零部件裝車前技術(shù)審查管理辦法》等規(guī)定的要求，配套產(chǎn)品的批量應(yīng)用需要通過嚴(yán)格的技術(shù)認(rèn)證、技術(shù)審查、運(yùn)用考核，整車制造商均制定了嚴(yán)格的合格供應(yīng)商管理制度，要求供應(yīng)商相關(guān)產(chǎn)品需通過資質(zhì)認(rèn)證后方可進(jìn)入合格供應(yīng)商名單并參與投標(biāo)。因此，軌道交通車輛配套產(chǎn)品行業(yè)嚴(yán)格的資質(zhì)認(rèn)證要求對新進(jìn)入企業(yè)形成了較高的壁壘。（三）軌道交通行業(yè)管理壁壘軌道交通車輛型號眾多、建筑裝飾設(shè)計需求各異，不同車型及建筑的配套產(chǎn)品也存在較大差異，要求配套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)必須具備小批量、多品種、短交期的運(yùn)營管理能力，同時對配套企業(yè)在研發(fā)方向規(guī)劃、原材料采購、項(xiàng)目管理、市場銷售等方面的精益化管理能力和快速響應(yīng)客戶的能力提出了較高的要求。行業(yè)內(nèi)新進(jìn)入企業(yè)難以在短時間內(nèi)建立高效的管理團(tuán)隊(duì)和穩(wěn)定的管理機(jī)制，行業(yè)對新進(jìn)入者具有一定的管理壁壘。（四）軌道交通行業(yè)人才壁壘軌道交通及建筑裝飾材料行業(yè)對生產(chǎn)、研發(fā)團(tuán)隊(duì)的綜合要求較高，不但要掌握制造工藝的專業(yè)理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還需了解行業(yè)的相關(guān)技術(shù)和發(fā)展趨勢。此外，企業(yè)營銷人員以及其他與技術(shù)相關(guān)的崗位均需要具有較強(qiáng)的專業(yè)知識背景和能力。對于市場中的新進(jìn)入企業(yè)而言，需要通過較長時間的人員引進(jìn)、培養(yǎng)、磨合，才能夠打造具有競爭力的生產(chǎn)、研發(fā)和銷售團(tuán)隊(duì)。強(qiáng)化建設(shè)規(guī)劃的導(dǎo)向和約束作用已經(jīng)國家批準(zhǔn)的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，原則上不得變更，規(guī)劃實(shí)施期限不得隨意壓縮。在規(guī)劃實(shí)施過程中，因城市規(guī)劃、工程條件、交通樞紐布局變化等因素影響，城市軌道交通線路功能定位、基本走向、系統(tǒng)制式等發(fā)生重大變化的，或線路里程、地下線路長度、直接工程投資（扣除物價上漲因素）等較建設(shè)規(guī)劃增幅超過20%的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定履行建設(shè)規(guī)劃調(diào)整程序。建設(shè)規(guī)劃調(diào)整應(yīng)在完成規(guī)劃實(shí)施中期評估后予以統(tǒng)籌考慮，原則上不得新增項(xiàng)目。原則上本輪建設(shè)規(guī)劃實(shí)施最后一年或規(guī)劃項(xiàng)目總投資完成70%以上的，方可開展新一輪建設(shè)規(guī)劃報批工作。加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)健全部門間協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門要建立城市軌道交通監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)信息共享，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提升監(jiān)管水平，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，及時動態(tài)掌握城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃實(shí)施情況。省級有關(guān)部門要強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，城市有關(guān)部門要按權(quán)責(zé)明確責(zé)任分工、加強(qiáng)監(jiān)管。地方要建立常態(tài)化安全檢查制度和重點(diǎn)工程檢查、抽查制度，加強(qiáng)項(xiàng)目稽察，強(qiáng)化工程質(zhì)量終身責(zé)任制，完善城市負(fù)責(zé)的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。國家和省級發(fā)展改革部門要完善建設(shè)規(guī)劃實(shí)施的中期評估機(jī)制，建立建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行情況和建成投運(yùn)線路經(jīng)濟(jì)社會效益分析的后評價機(jī)制。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營資金保障應(yīng)建立透明規(guī)范的資本金及運(yùn)營維護(hù)資金投入長效機(jī)制，確保城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)資金及時足額到位。除城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃中明確采用特許經(jīng)營模式的項(xiàng)目外，項(xiàng)目總投資中財政資金投入不得低于40%，嚴(yán)禁以各類債務(wù)資金作為項(xiàng)目資本金。強(qiáng)化對城市軌道交通項(xiàng)目全壽命周期的支出責(zé)任，保障必要的運(yùn)營維護(hù)資金。支持各地區(qū)依法依規(guī)深化投融資體制改革，積極吸引民間投資參與城市軌道交通項(xiàng)目，鼓勵開展多元化經(jīng)營，加大站場綜合開發(fā)力度。規(guī)范開展城市軌道交通領(lǐng)域和社會資本合作（PPP），通過多種方式盤活存量資產(chǎn)。研究利用可計入權(quán)益的可續(xù)期債券、項(xiàng)目收益?zhèn)葎?chuàng)新形式推進(jìn)城市軌道交通項(xiàng)目市場化融資，開展符合條件的運(yùn)營期項(xiàng)目資產(chǎn)證券化可行性研究。強(qiáng)化規(guī)劃銜接提高建設(shè)規(guī)劃質(zhì)量根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃，合理制定城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，確定城市軌道交通近期建設(shè)線路，加強(qiáng)對居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、交通樞紐等客流密集區(qū)域的覆蓋，做好城市軌道交通規(guī)劃線路沿線土地預(yù)留和控制，防止其他建設(shè)對城市軌道交通走廊空間的侵占。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和城市發(fā)展需要、財力等情況制定城市軌道交通分期建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃期限一般為5—6年。建設(shè)規(guī)劃要合理選擇軌道交通系統(tǒng)制式、敷設(shè)方式，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目時序、資金籌措方案，確保建設(shè)期和運(yùn)營期的支出規(guī)模與財力相匹配，著力提升投資效益。強(qiáng)化城市軌道交通與其他交通方式的銜接融合，城市軌道交通規(guī)劃要與國家鐵路、城際鐵路、樞紐機(jī)場等規(guī)劃相銜接，通過交通樞紐實(shí)現(xiàn)方便、高效換乘。要加強(qiáng)節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式創(chuàng)新應(yīng)用，鼓勵探索城市軌道交通地上地下空間綜合開發(fā)利用，推進(jìn)建設(shè)用地多功能立體開發(fā)和復(fù)合利用，提高空間利用效率和節(jié)約集約用地水平。編制城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)同步組織開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，由生態(tài)環(huán)境主管部門按程序?qū)彶榄h(huán)境影響報告書。要統(tǒng)籌城市軌道交通建設(shè)與人才培養(yǎng)，將人才培養(yǎng)和保障措施納入建設(shè)規(guī)劃。嚴(yán)控地方債務(wù)風(fēng)險進(jìn)一步加大財政約束力度，按照嚴(yán)控債務(wù)增量、有序化解債務(wù)存量的要求，嚴(yán)格防范因城市軌道交通建設(shè)新增地方債務(wù)風(fēng)險，嚴(yán)禁通過融資平臺公司或以PPP等名義違規(guī)變相舉債。對舉債融資不符合法律法規(guī)或未落實(shí)償債資金來源的城市軌道交通項(xiàng)目，發(fā)展改革部門不得審批（核準(zhǔn)）；對列入地方債務(wù)風(fēng)險預(yù)警范圍的城市，應(yīng)暫緩審批（核準(zhǔn)）其新項(xiàng)目。城市要合理控制城市軌道交通企業(yè)負(fù)債率，對企業(yè)負(fù)債率過高的應(yīng)采取有效措施降低債務(wù)，并暫停開工建設(shè)新項(xiàng)目。規(guī)范項(xiàng)目審批城市軌道交通項(xiàng)目（不含有軌電車）由省級發(fā)展改革部門根據(jù)國家批準(zhǔn)的城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，按照相關(guān)程序?qū)徟ê藴?zhǔn)），未列入建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目不得審批（核準(zhǔn)），嚴(yán)禁以市政配套工程、有軌電車、工程試驗(yàn)線、旅游線等名義違規(guī)變相建設(shè)地鐵、輕軌項(xiàng)目。已審批（核準(zhǔn)）建設(shè)城市軌道交通項(xiàng)目的城市要合理把握建設(shè)節(jié)奏，著力優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計，合理控制工程造價，有效降低工程總投資。城市相關(guān)企業(yè)不得不顧條件提前實(shí)施項(xiàng)目、隨意壓縮工期，對前期工作未完成、建設(shè)條件不具備、遇有特殊工程地質(zhì)災(zāi)害且不能保證施工安全的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況暫緩實(shí)施，建設(shè)工期可相應(yīng)順延。有軌電車項(xiàng)目由省級發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)審批（核準(zhǔn)），并做好與相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。嚴(yán)格建設(shè)申報條件城市軌道交通系統(tǒng)，除有軌電車外均應(yīng)納入城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃并履行報批程序。地鐵主要服務(wù)于城市中心城區(qū)和城市總體規(guī)劃確定的重點(diǎn)地區(qū)，申報建設(shè)地鐵的城市一般公共財政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上，地區(qū)