電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)方案

行政審批及電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)方案行政審批及電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)方案為進一步加強行政服務(wù)中心建設(shè)，不斷提高行政效能和服務(wù)質(zhì)量，現(xiàn)就行政服務(wù)中心行政審批和電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)制定如下方案。一、指導(dǎo)思想以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會為宗旨，以轉(zhuǎn)變政府職能、改進行政審批方式、提高行政效率和公共服務(wù)水平、便利企業(yè)和群眾辦事為目標，應(yīng)用信息技術(shù)，強化行政審批監(jiān)管，主動推動網(wǎng)上審批，進一步加強行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，努力構(gòu)建廉潔、務(wù)實、高效、便民的服務(wù)型政府。二、主要目標從我市實際狀況動身，依據(jù)提高效率、加強監(jiān)管和改進服務(wù)的方針，利用現(xiàn)有的電子政務(wù)資源和技術(shù)，通過系統(tǒng)的改造，完善行政審批軟件功能和電子監(jiān)管系統(tǒng)。構(gòu)建設(shè)計先進、功能完善、管理精細的行政審批服務(wù)管理系統(tǒng)；建立基礎(chǔ)性公共信息資源庫，與行政審批工作有關(guān)的政務(wù)信息資源共享程度明顯提高；分步、分階段開展網(wǎng)上審批工作，實現(xiàn)網(wǎng)上審批詢問、網(wǎng)上表單下載、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上遠程審批、網(wǎng)上政府資源共享、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上統(tǒng)計與監(jiān)管；建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)對行政審批過程的全程跟蹤和監(jiān)察、督辦，使全市行政管理和公共服務(wù)水平得到較大幅度提升。三、系統(tǒng)建設(shè)的整體框架行政服務(wù)中心行政審批和電子監(jiān)管系統(tǒng)整體架構(gòu)由外網(wǎng)服務(wù)平臺、內(nèi)網(wǎng)服務(wù)平臺、統(tǒng)計和監(jiān)督平臺、管理和數(shù)據(jù)交換平臺四部分組成。外網(wǎng)服務(wù)平臺是面對社會的服務(wù)平臺，實現(xiàn)審批事項相關(guān)信息的網(wǎng)上發(fā)布，社會公眾對審批事項的網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上詢問、網(wǎng)上申報以及在線投訴和監(jiān)督等功能。內(nèi)網(wǎng)服務(wù)平臺是面對政府工作人員（窗口工作人員）的業(yè)務(wù)辦理服務(wù)平臺，完成審批服務(wù)事項的受理、一次告知、審核、審批、反饋，并對審批服務(wù)事項辦理全過程進行監(jiān)督管理。統(tǒng)計和監(jiān)察平臺是面對行政服務(wù)中心、監(jiān)察機關(guān)、各級領(lǐng)導(dǎo)等管理者的服務(wù)平臺，可以對審批和收費事項運行狀況及相關(guān)數(shù)據(jù)進行查詢、統(tǒng)計、分析并自動生成考核信息，為社會和監(jiān)督管理部門供應(yīng)監(jiān)督功能。數(shù)據(jù)和管理交換平臺是面對系統(tǒng)管理員的服務(wù)平臺，主要用于建立和維護正常業(yè)務(wù)處理所必需的功能，對系統(tǒng)設(shè)置及業(yè)務(wù)流程進行設(shè)定并對系統(tǒng)內(nèi)人員、單位進行全新設(shè)置和管理，實現(xiàn)內(nèi)、外網(wǎng)以及本系統(tǒng)和其他系統(tǒng)（如工商、稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)）各種數(shù)據(jù)的交換、備份和本系統(tǒng)數(shù)據(jù)的導(dǎo)出。另外，依托市政府信息中心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)對未進入中心的審批部門以及各縣（市）區(qū)的信息交換、統(tǒng)計分析和上報件的受理審批。四、系統(tǒng)建設(shè)的功能（一）網(wǎng)上申請功能申請人通過互聯(lián)網(wǎng)可實現(xiàn)申辦事項的申辦表格或申請書示范文本下載、申請材料提交和補正、預(yù)審信息告知、事項辦理詢問、對審批服務(wù)工作提出看法和建議等。同時，審批事項辦結(jié)后，網(wǎng)絡(luò)審批平臺可以以手機短信的形式在第一時間自動通知申請人。（二）網(wǎng)絡(luò)辦理功能審批網(wǎng)絡(luò)平臺將市縣審批中心、窗口和進廳部門通過網(wǎng)絡(luò)連接起來，建立起跨縣市區(qū)、跨部門的綜合網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。窗口受理事項由網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部循環(huán)，審核結(jié)果通過網(wǎng)絡(luò)反饋窗口，削減辦理環(huán)節(jié)，提高辦事效率。審批服務(wù)平臺還可以實現(xiàn)與省直有關(guān)部門辦公專網(wǎng)和市直部門獨立辦公網(wǎng)絡(luò)的連接，通過技術(shù)手段實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、傳遞，共享，有效地解決雙網(wǎng)辦公和數(shù)據(jù)重復(fù)錄入的問題，提高審批服務(wù)工作效率。（三）業(yè)務(wù)規(guī)范管理功能網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺對每個審批服務(wù)事項進行精細化管理，對服務(wù)事項的運轉(zhuǎn)流程、辦理時限、收費標準等都依據(jù)法律規(guī)定進行程序化設(shè)計，對事項辦理的各個環(huán)節(jié)設(shè)定最高辦理時限，同時設(shè)定事項辦理的各個環(huán)節(jié)必需通過網(wǎng)絡(luò)平臺運行的程序，對審批業(yè)務(wù)應(yīng)進廳未進廳、兩頭辦理、體外循環(huán)現(xiàn)象起到技術(shù)防范的作用。（四）電子監(jiān)察功能網(wǎng)絡(luò)審批平臺建立了多層次、多渠道、全方位監(jiān)督系統(tǒng)。通過網(wǎng)絡(luò)視頻對事項辦理窗口的服務(wù)行為實時監(jiān)控和視頻監(jiān)督，在行政服務(wù)中心、監(jiān)察機關(guān)、各級領(lǐng)導(dǎo)辦公室設(shè)置監(jiān)控終端，干脆監(jiān)督窗口的服務(wù)行為；在外網(wǎng)服務(wù)平臺設(shè)置“網(wǎng)上投訴”功能，申請人可以通過外網(wǎng)投訴欄目發(fā)送投訴信息，由系統(tǒng)自動轉(zhuǎn)到中心或監(jiān)察部門；設(shè)置網(wǎng)絡(luò)“評價器”牞由當(dāng)事人對事項的辦理狀況和服務(wù)狀況進行“一事一評”，內(nèi)網(wǎng)服務(wù)平臺的評議模塊按月自動統(tǒng)計評議結(jié)果，作為各單位及窗口工作人員年度考核的重要依據(jù)。五、詳細功能設(shè)置（一）外網(wǎng)服務(wù)平臺外網(wǎng)服務(wù)平臺的功能主要針對社會公眾和企業(yè)。網(wǎng)上查閱：公眾和企業(yè)在網(wǎng)上能夠查閱審批辦事指南，相關(guān)政策法規(guī)，事項辦理數(shù)量統(tǒng)計及事項辦理有關(guān)狀況。網(wǎng)上詢問：可以就不清晰的問題向有關(guān)部門進行詢問，并能夠得到剛好的回復(fù)。網(wǎng)上下載：可以下載網(wǎng)上申報時所須要的表格、申請書或其他制式文本。網(wǎng)上申報：能夠提交審批預(yù)審資料，并在承諾的時間內(nèi)得到剛好回復(fù)。審批進度查詢：社會公眾和企業(yè)能夠查詢審批資料在有關(guān)政府部門（單位）的審批進展狀況。審批進度提示：在第一時間通過手機短信、電子郵件、語音電話等手段，告知公眾和企業(yè)審批辦件通過與否。網(wǎng)上投訴：在外網(wǎng)平臺設(shè)置投訴欄目，對部門及工作人員進行監(jiān)督。（二）內(nèi)網(wǎng)服務(wù)平臺內(nèi)網(wǎng)服務(wù)平臺依據(jù)“統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一交換、數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)一監(jiān)督”的原則，為工作人員供應(yīng)針對行政審批特點的、可跨部門并聯(lián)辦理的協(xié)同辦公系統(tǒng)，為各窗口單位供應(yīng)集中審批平臺和統(tǒng)一辦公環(huán)境。１．窗口辦公系統(tǒng)：主要供應(yīng)窗口工作人員的收件、辦件一體化，自動打印各類通知書，并具有定期提示功能，對承諾件供應(yīng)督辦、催辦、定時自動提示、逾期自動報警。２．聯(lián)辦件管理系統(tǒng)：主要解決企業(yè)和群眾在辦理事項過程中各部門間的協(xié)同辦公，使原來須要到各個窗口分別辦理的辦件形式變?yōu)橐淮问芾?、多口協(xié)作、同步審批、限時完成。針對企業(yè)登記注冊、建設(shè)項目等聯(lián)辦件，實行“一表通”，將聯(lián)辦部門各自的申請表格進行整合，簡化為一張表格，共享事項申請的基本信息。實行“一條龍”服務(wù)，便于項目在各窗口高速、有效地運轉(zhuǎn)。３．收費管理系統(tǒng)：依據(jù)管理員設(shè)置的收費列表，輸入數(shù)量，系統(tǒng)自動計算收費金額，并打印繳款通知書。４．遠程審批系統(tǒng)：主要供窗口單位相關(guān)工作人員通過網(wǎng)絡(luò)遠程登陸中心系統(tǒng)，對窗口辦件信息遠程查詢與統(tǒng)計、簽發(fā)審批看法、通知等，做到剛好溝通、提示。５．辦公自動化系統(tǒng)：主要供應(yīng)收發(fā)文管理、通知、溝通園地、活動支配、通訊錄、內(nèi)部電子郵件等功能。６．觸摸屏業(yè)務(wù)查詢系統(tǒng)：主要供應(yīng)審批中心的形象宣揚、業(yè)務(wù)查詢和事項辦理服務(wù)指南，通過本系統(tǒng)可以便利快捷地查詢辦理結(jié)果。７．手機短信告知系統(tǒng)：主要供應(yīng)自動實時發(fā)送辦件短消息和手工發(fā)送短消息等功能，便利申請人剛好了解辦理結(jié)果。（三）統(tǒng)計和監(jiān)察平臺統(tǒng)計和監(jiān)察平臺主要為行政服務(wù)中心、監(jiān)察機關(guān)、各級領(lǐng)導(dǎo)供應(yīng)各窗口業(yè)務(wù)及大廳日常管理方面信息的統(tǒng)計和監(jiān)察。各進駐窗口也可以對本單位的各類辦件、收費狀況進行統(tǒng)計，通過軟件生成各類統(tǒng)計表格。中心人員可以利用這個平臺實現(xiàn)對審批事項和窗口工作人員的考核管理，并自動生成每月的統(tǒng)計考核數(shù)據(jù)和所須要的各類統(tǒng)計報表。監(jiān)察平臺的功能依據(jù)“同一平臺兩個門戶”的原則進行電子監(jiān)察系統(tǒng)設(shè)計，在內(nèi)網(wǎng)平臺單設(shè)專用的監(jiān)察工作門戶及運用界面，對進廳項目的辦理進度和進廳工作人員工作狀態(tài)進行實時監(jiān)控。１．審批事項的統(tǒng)計：通過系統(tǒng)設(shè)定，在中心辦公界面中將各個審批項目按分類進行列表顯示。２．收費事項的統(tǒng)計：通過系統(tǒng)設(shè)定，在中心辦公界面中將各個收費項目按分類進行列表顯示。３．考勤信息的統(tǒng)計：該系統(tǒng)供應(yīng)了對指紋考勤機的技術(shù)支持，可以將考勤機的信息傳輸?shù)交ミB網(wǎng)絡(luò)上，由系統(tǒng)自動記錄工作人員的詳細考勤狀況，能夠?qū)θ魏稳?、任何時間的考勤歷史進行統(tǒng)計。每月底由系統(tǒng)自動生成個人的考勤得分值。４．網(wǎng)絡(luò)投訴的統(tǒng)計：外網(wǎng)平臺的投訴信息傳輸?shù)絻?nèi)網(wǎng)平臺，與內(nèi)網(wǎng)的“評價器”相結(jié)合，由系統(tǒng)進行投訴統(tǒng)計。依據(jù)系統(tǒng)設(shè)定的扣分分值，月底進行扣分統(tǒng)計處理。５．分析功能：通過對以上考核內(nèi)容統(tǒng)計的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，系統(tǒng)可以設(shè)定自動統(tǒng)計生成所須要的全部類型的統(tǒng)計報表和各種類型的趨勢圖。實現(xiàn)隨意月、年份之間的對比、比較和分析，從而為文字化處理打下基礎(chǔ)。６．投訴、看法的處理反饋：通過網(wǎng)絡(luò)反饋的對事項辦理人的投訴信息在監(jiān)察系統(tǒng)平臺顯示為紅色燈，相關(guān)監(jiān)察人員對事項辦理人下達監(jiān)察建議書，處理結(jié)果利用審批平臺的“在線通知”、“電子郵件”“手機短信”等形式反饋給申請人。７．逾期件的監(jiān)控：實現(xiàn)對逾期件或接近逾期件的提示功能，并進行相應(yīng)的監(jiān)控。當(dāng)審批系統(tǒng)的數(shù)據(jù)顯示事項已接近規(guī)定完成辦理時間，用黃色燈提示警示；事項已經(jīng)逾期辦理，用紅色燈提示，監(jiān)察人員視詳細狀況下達監(jiān)察建議書。處理結(jié)果反饋給申請人；事項已經(jīng)辦結(jié)，用綠色符號顯示。８．業(yè)務(wù)現(xiàn)場的監(jiān)控：對網(wǎng)絡(luò)嵌入式硬盤攝像機的技術(shù)支持可以實現(xiàn)對現(xiàn)場業(yè)務(wù)區(qū)的監(jiān)控。能夠全方位、高清晰地采集現(xiàn)場工作人員和群眾的圖像，剛好發(fā)覺和訂正行政許可中存在的超時、違規(guī)、缺崗、吸煙、玩嬉戲等現(xiàn)象，并將結(jié)果反饋到內(nèi)網(wǎng)平臺作相應(yīng)處理。（四）系統(tǒng)管理和數(shù)據(jù)交換平臺系統(tǒng)管理平臺主要是針對系統(tǒng)管理員實現(xiàn)對信息維護、角色權(quán)限、系統(tǒng)設(shè)置及業(yè)務(wù)流程管理而設(shè)定的功能，是整個網(wǎng)上審批系統(tǒng)的設(shè)置。數(shù)據(jù)交換平臺主要為解決各平臺數(shù)據(jù)庫之間數(shù)據(jù)共享的問題，為跨部門、跨業(yè)務(wù)和跨系統(tǒng)的流程審批供應(yīng)數(shù)據(jù)交換和共享。１．信息維護：主要對部門信息維護、人員信息維護、事項信息維護、考核信息維護。２．運用權(quán)限管理：中心權(quán)限、窗口權(quán)限、部門權(quán)限均由系統(tǒng)管理員統(tǒng)一授權(quán)安排。系統(tǒng)管理員依據(jù)系統(tǒng)的授權(quán)進行系統(tǒng)初始化、系統(tǒng)備份復(fù)原和業(yè)務(wù)流程的設(shè)定。３．表單管理：在業(yè)務(wù)平臺表單管理系統(tǒng)中有獨特的圖形化“表單定制工具”，滿意表格、發(fā)票、證件、批復(fù)文件的多樣性、多變性的要求，可以便利快捷地定制出隨意形式的表格、發(fā)票、證件、批復(fù)文件。４．?dāng)?shù)據(jù)交換：滿意外部數(shù)據(jù)庫服務(wù)器的數(shù)據(jù)和審批中心內(nèi)網(wǎng)平臺系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，內(nèi)網(wǎng)平臺與外網(wǎng)平臺可以進行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上詢問、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計分析、投訴信息反饋等數(shù)據(jù)交換。審批內(nèi)、外網(wǎng)平臺實行物理隔離，通過網(wǎng)閘實現(xiàn)內(nèi)、外網(wǎng)之間的數(shù)據(jù)擺渡，做到任何時候外網(wǎng)用戶不能訪問內(nèi)網(wǎng)平臺。同時，內(nèi)網(wǎng)平臺預(yù)留了與省直有關(guān)部門辦公專網(wǎng)和市直部門獨立辦公網(wǎng)絡(luò)的連接模塊，做到了互聯(lián)互通、資源共享和協(xié)同辦公；內(nèi)網(wǎng)平臺預(yù)留了與縣區(qū)審批大廳進行數(shù)據(jù)同傳的功能模塊，能夠隨時查閱縣區(qū)中心收辦件及收費等狀況。六、系統(tǒng)建設(shè)的預(yù)期效果１．全方位、多角度對行政審批實施有效的監(jiān)督和管理。通過對審批項目的梳理和優(yōu)化，明確每項行政審批涉及的環(huán)節(jié)、責(zé)任人以及辦理的時限要求，并在網(wǎng)上進行公開，使管理的目標更加精細。系統(tǒng)通過設(shè)立防范指標，自動對涉及審批的每個部門及個人的審批狀況進行全面監(jiān)控，從政務(wù)公開、審批時限、審批過程、審批結(jié)果、收費管理等多角度實現(xiàn)事前、事中、事后全方位的閉環(huán)管理并剛好報送監(jiān)督部門，即為管理者供應(yīng)了真實的管理和考評依據(jù)，又為政府行政的合法性和科學(xué)性供應(yīng)了保障。２．實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同并聯(lián)審批，提高政府行政效率。通過網(wǎng)絡(luò)實施協(xié)同并聯(lián)審批，打破政府原有的行政方式，重新定義業(yè)務(wù)辦理的處理流程，變更由辦事者循環(huán)往復(fù)地在各窗口填寫、詢問、辦理的現(xiàn)狀，全部業(yè)務(wù)流程實現(xiàn)在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，減輕辦事者負擔(dān)；同時，聯(lián)審對各部門的受理時限在系統(tǒng)中進行嚴格設(shè)定，對超時件、異樣件等未能限時辦結(jié)的業(yè)務(wù)進行督查，使工作人員的工作更加透亮，促使其提高辦事效率。３．為建立覆蓋全市的行政審批服務(wù)及監(jiān)督平臺奠定基礎(chǔ)。一是通過市行政服務(wù)中心的行政審批和數(shù)據(jù)匯總平臺，推動市直具有行政審批職能的各審批部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，資源共享和協(xié)同辦公，提高行政效能和公共服務(wù)水平；二是通過市行政服務(wù)中心的監(jiān)管系統(tǒng)，對縣（市）區(qū)級及市直分“中心”等應(yīng)部門業(yè)務(wù)審批進行同步監(jiān)管，確保下放審批權(quán)力運作規(guī)范，推動審批窗口前移。七、系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)工作為了保障系統(tǒng)建設(shè)工作的順當(dāng)實施，應(yīng)做好的基礎(chǔ)工作：１．重新核定進駐行政服務(wù)中心事項。對進駐行政服務(wù)中心事項重新進行核定牞凡是與群眾生產(chǎn)、生活親密相關(guān)的審批事項都要進駐中心辦理；凡是與投資項目相關(guān)的事項要全部進駐中心辦理。２．梳理優(yōu)化審批流程。依據(jù)分類管理和“一審一核”的原則，對審批流程逐一進行梳理與優(yōu)化。３．確定網(wǎng)上審批事項。在進駐“中心”的事項中，明的確行網(wǎng)上運行的事項；明的確行網(wǎng)