日本公共圖書館商務(wù)支援服務(wù)的成果及存在問題

日本公共圖書館商務(wù)支援服務(wù)的成果及存在問題

圖書館的“商務(wù)支援服務(wù)”就是圖書館對(duì)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、企事業(yè)事務(wù)等商務(wù)活動(dòng)進(jìn)行具體的支持，為需求者提供相關(guān)商務(wù)資料。[1]國(guó)外公共圖書館開展商務(wù)支援服務(wù)的歷史最早可以追溯到20世紀(jì)初的美國(guó)，但其重要性真正被人們所認(rèn)識(shí)，則是在20世紀(jì)90年代以后。1994年國(guó)際圖聯(lián)（IFLA）與聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）共同頒布了公共圖書館宣言，明確規(guī)定：“公共圖書館應(yīng)該履行的核心服務(wù)和主要任務(wù)之一便是為地方企業(yè)、社團(tuán)、協(xié)會(huì)和利益群體提供足夠的信息服務(wù)”。[2]此后，中歐、東歐地區(qū)的公共圖書館普遍開始與當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)企業(yè)聯(lián)合，紛紛制定圖書館商務(wù)支援計(jì)劃，籌劃開展面向企業(yè)及社會(huì)群體的商務(wù)信息服務(wù)，試圖創(chuàng)建一個(gè)良好的商務(wù)信息基礎(chǔ)環(huán)境。日本公共圖書館的商務(wù)支援服務(wù)是在這個(gè)時(shí)候開始起步的，并逐漸發(fā)展擴(kuò)大。經(jīng)過近十年的發(fā)展，日本公共圖書館的商務(wù)支援服務(wù)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，在一些方面取得了較大的成果。如滿足了部分“無(wú)名人士”創(chuàng)業(yè)的信息需求、使圖書館的服務(wù)質(zhì)量得到提升等。然而，日本在開展商務(wù)支援服務(wù)上也存在問題，如尚未得到普及推廣，宣傳力度有待加強(qiáng)，一些由于公共圖書館存在資源配置不均衡現(xiàn)象，造成開展商務(wù)支援服務(wù)的圖書館中，市區(qū)級(jí)以上的占絕大多數(shù)，町村級(jí)別的則極少。1日本公共圖書館商務(wù)支援服務(wù)的成果日本圖書館商務(wù)支援推進(jìn)協(xié)議會(huì)副理事長(zhǎng)山崎博樹說(shuō)：“公共圖書館開始商務(wù)支援服務(wù)之后，在短時(shí)間內(nèi)難以看到具體成果。其中一個(gè)重要原因是緣于傳統(tǒng)圖書館服務(wù)的定式，即公共圖書館在開展服務(wù)后缺少追蹤性的調(diào)查?！盵3]在日本開展公共圖書館商務(wù)志愿服務(wù)的十年間，取得的直接成果有：創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)志愿者增加；由于商務(wù)資源室、商務(wù)角的設(shè)置，圖書借閱量增大等，這也是公共圖書館開展商務(wù)支援服務(wù)的初衷。其間接成果有：館員服務(wù)意識(shí)的變革；可評(píng)估的服務(wù)模式的形成等。1.1滿足了部分無(wú)名人士創(chuàng)業(yè)的信息需求關(guān)于在圖書館成功創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)驗(yàn)，日本曾在圖書館的各種會(huì)議上多次提到，并請(qǐng)成功創(chuàng)業(yè)者當(dāng)場(chǎng)介紹其經(jīng)驗(yàn)。早在2002年，日本公共圖書館商務(wù)支援服務(wù)剛剛起步的時(shí)候，日本產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所和日本商務(wù)支援圖書館推進(jìn)協(xié)議會(huì)共同舉辦了主題為“開始萌動(dòng)的商務(wù)支援圖書館”的研討會(huì)。[4]針對(duì)商務(wù)支援圖書館的重要性、各地的先進(jìn)事例、創(chuàng)業(yè)者對(duì)圖書館服務(wù)的期待等話題，來(lái)自日本各地的400多人各抒己見。其中，從家庭主婦搖身變成為主管全國(guó)七萬(wàn)（現(xiàn)在為十萬(wàn)）女性網(wǎng)絡(luò)事業(yè)的女性專門營(yíng)銷、咨詢公司ハ一スト一リィ（ha·sutorii）①副總經(jīng)理佐藤碧女士講述了她的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)。從創(chuàng)業(yè)選題的圖書資料，到創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備時(shí)與圖書館的頻繁接觸，再到業(yè)務(wù)開展時(shí)的咨詢事務(wù)，佐藤碧女士詳細(xì)介紹了她的經(jīng)歷，強(qiáng)調(diào)圖書館對(duì)其創(chuàng)業(yè)以及經(jīng)營(yíng)過程中的重要作用。最近幾年的成功案例更是層出不窮。在2008年的日本圖書館大會(huì)上，一位讀者講述了他借助鳥取縣立圖書館的商務(wù)支援服務(wù)成功起步的事例。這位讀者便是澤田防災(zāi)技研株式公司的董事澤田克也先生。澤田先生在會(huì)上說(shuō)：“辭去工作后，我從事百葉窗防災(zāi)裝置的研發(fā)，因?yàn)闆]有產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)辦企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，不被工商會(huì)議所的人理睬。但是，向縣立圖書館咨詢時(shí)，卻接到了從技術(shù)報(bào)告和臺(tái)風(fēng)受害狀況及至產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心和代辦人等介紹的各種各樣的信息支持。……雖然沒有能力雇傭?qū)I(yè)人士來(lái)指導(dǎo)，但通過圖書館的商務(wù)支援服務(wù)僅僅是花費(fèi)電話費(fèi)和復(fù)印費(fèi)也得到了正確的建議?！雹趧?chuàng)業(yè)支援之外，在其他方面也有成功案例。在平成21年度（2009年）的北日本圖書館聯(lián)盟研究協(xié)會(huì)上，秋田縣湯澤市的一戶農(nóng)家報(bào)告了關(guān)于“櫻桃的品牌化”的事例。他們講述了縣立圖書館如何幫助他們進(jìn)行櫻桃的歷史調(diào)查、土壤調(diào)查、品牌形象創(chuàng)出的基礎(chǔ)調(diào)查等工作的。這個(gè)農(nóng)家的后繼者加藤智子曾這樣感慨：“現(xiàn)在才知道圖書館有如此大的作用”！1.2面向商務(wù)需求人員的服務(wù)質(zhì)量的提升商務(wù)支援服務(wù)的開展，促進(jìn)了公共圖書館服務(wù)質(zhì)量的提升主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：商務(wù)文獻(xiàn)信息資料的增加；商務(wù)支援導(dǎo)航庫(kù)的建設(shè)與發(fā)展；館員商務(wù)技能的提高、服務(wù)意識(shí)的變革。1.2.1商務(wù)文獻(xiàn)信息資料的增加為配合商務(wù)支援服務(wù)的開展，日本公共圖書館大力整合了館內(nèi)的商務(wù)相關(guān)文獻(xiàn)信息資料，并建成獨(dú)立的“商務(wù)資源角”等。這樣，一方面方便了圖書館工作人員進(jìn)行資料的管理；另一方面也方便了讀者的使用，使得資料的利用率大大增加。如表1所示，于2004年開始商務(wù)支援服務(wù)的日本大阪府立中之島圖書館，與2006年相比，2008年館內(nèi)商務(wù)資料的類別有了明顯變化。除了一般性商務(wù)相關(guān)圖書、商務(wù)相關(guān)雜志、報(bào)紙、企業(yè)名錄、外國(guó)商務(wù)資料等之外，增加了市場(chǎng)調(diào)查類、創(chuàng)業(yè)類、經(jīng)營(yíng)管理類、勞資關(guān)系類、商法類、商業(yè)報(bào)告等各類專門圖書資料。并且，各種資料的利用情況也發(fā)生了明顯變化，2006年主要是以利用一般性的商務(wù)相關(guān)圖書為主，其次是商務(wù)報(bào)刊、辭典；而2008年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，一般性商務(wù)圖書資料的利用比例大幅度下降，由2006年的17％降至2.7％。商務(wù)報(bào)刊、辭典的利用比例也降低了很多。而極具時(shí)效性的市場(chǎng)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)資料則占了上風(fēng)，創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、法務(wù)等專業(yè)性強(qiáng)的商務(wù)資料均超過了一般性的商務(wù)圖書資料。這表明，讀者對(duì)中之島圖書館的商務(wù)支援服務(wù)的認(rèn)識(shí)得到了很大提高，對(duì)其的利用也得到了加強(qiáng)。這也從側(cè)面反映了日本讀者對(duì)其公共圖書館商務(wù)支援服務(wù)的認(rèn)可。1.2.2商務(wù)支援導(dǎo)航庫(kù)的建設(shè)與發(fā)展商務(wù)支援導(dǎo)航庫(kù)的建立，已成為日本商務(wù)支援服務(wù)的重中之重。繼日本國(guó)立國(guó)會(huì)圖書館建成“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)航庫(kù)”以來(lái)，日本已有眾多公共圖書館建成了基于本館商務(wù)信息資源條件下的“商務(wù)支援導(dǎo)航庫(kù)”。這樣，既提升了本館的商務(wù)咨詢水平，也對(duì)本館的商務(wù)支援服務(wù)起到很好的宣傳作用。日本國(guó)立國(guó)會(huì)圖書館于上世紀(jì)90年代后期著手籌劃，并于2005年8月開始對(duì)外開放的“産業(yè)情報(bào)ガィト（產(chǎn)業(yè)信息導(dǎo)航）”，是目前日本最大最全面的免費(fèi)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)航庫(kù)。[6]日本國(guó)立國(guó)會(huì)圖書館產(chǎn)業(yè)信息導(dǎo)航庫(kù)主要是關(guān)于對(duì)商務(wù)調(diào)查研究有用的資料和網(wǎng)絡(luò)信息的介紹。按照資料類別可以分為四種，即××產(chǎn)業(yè)相關(guān)調(diào)查（包括產(chǎn)業(yè)定義、市場(chǎng)規(guī)模、最新動(dòng)向等的概述）、××產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和專門報(bào)紙、××產(chǎn)業(yè)主要網(wǎng)絡(luò)信息源、××產(chǎn)業(yè)相關(guān)咨詢事例。按照行業(yè)類別則分為農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)三種。截至2011年2月底，所涉及行業(yè)已達(dá)到70余種（見表2）。目前日本一些大型公共圖書館建設(shè)商務(wù)導(dǎo)航庫(kù)大多依照此標(biāo)準(zhǔn)，并在網(wǎng)站上設(shè)置鏈接。1.2.3館員商務(wù)技能的提高、服務(wù)意識(shí)的變革開展商務(wù)支援服務(wù)，對(duì)館員自身的要求較高。不僅需要扎實(shí)的商務(wù)相關(guān)專業(yè)知識(shí)，而且需要靈活的應(yīng)對(duì)能力和較強(qiáng)的人際交往能力等。為此，日本圖書館界除舉辦各種形式的針對(duì)館員商務(wù)能力提升的培訓(xùn)課程、講座、研討會(huì)等之外，還提供各種機(jī)會(huì)，積極鼓勵(lì)館員進(jìn)修。如日本大阪府立中之島圖書館2008年度③共組織館員研修4次，研修內(nèi)容分別是國(guó)會(huì)圖書館電子信息的活用、數(shù)據(jù)庫(kù)（J－Dream2）的使用方法、圖書館主頁(yè)與信息發(fā)布、成為參考咨詢開拓者（見表3）。此外，日本公共圖書館商務(wù)支援服務(wù)的開展有利于日本圖書館可評(píng)估的服務(wù)模式的形成。囿于傳統(tǒng)圖書館服務(wù)的定式，以往的圖書館服務(wù)均為被動(dòng)的服務(wù)，服務(wù)效果如何，也得不到檢驗(yàn)，而商務(wù)支援服務(wù)則是能“看得見效果”的服務(wù)。在服務(wù)進(jìn)行之前制定詳細(xì)的服務(wù)計(jì)劃，在服務(wù)完成之后，進(jìn)行追蹤調(diào)查，這樣的服務(wù)模式的形成，有利于圖書館的服務(wù)向更好的方向發(fā)展。1.3圖書資料利用率的提升提高圖書館的知名度，擴(kuò)大圖書館在區(qū)域內(nèi)的影響，增加圖書資料的利用率，是一些公共圖書館開展商務(wù)支援服務(wù)的初衷。圖書館、圖書資料的利用率增加了，說(shuō)明圖書館在區(qū)域內(nèi)的影響擴(kuò)大了，其知名度也得到了提高。那么，圖書資料的利用率就成了檢驗(yàn)商務(wù)支援服務(wù)開展的有效工具。1980～2007年日本公共圖書館的圖書利用統(tǒng)計(jì)中，借出冊(cè)數(shù)在1980～2007年期間增加了5.1倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了同一時(shí)期公共圖書館的增加率2.4倍（見表4）。[8]這說(shuō)明圖書館的圖書利用率確實(shí)增加了。與此同時(shí)，我們注意到兒童書籍在所借出的圖書資料中的比率也在變化。1980年兒童書籍的借出量占日本公共圖書館總借出量的52％，該比率從80年代以后急速下降，1990年是38％，2000年降為27.7％。2000年以后，一般書籍的借出量已超過全體書籍的7成。也就是說(shuō)，20世紀(jì)70年代的日本公共圖書館書籍利用以兒童和家庭主婦為主，而這樣的結(jié)構(gòu)到了80年代以后就發(fā)生了很大變化，演變?yōu)橐猿赡耆藶橹黧w的書籍利用結(jié)構(gòu)?？偟膩?lái)說(shuō)，目前日本的成年人利用圖書館的比率已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過兒童利用圖書館的比率，處于增長(zhǎng)趨勢(shì)。2日本公共圖書館商務(wù)支援服務(wù)存在的問題日本公共圖書館開展的商務(wù)支援服務(wù)，從單個(gè)館來(lái)講，增加了到館人數(shù)、借閱量，增加了地區(qū)的創(chuàng)業(yè)者數(shù)，也使得館員的意識(shí)得以改革，形成了圖書館服務(wù)的評(píng)估機(jī)制。然而，就整體而言，尚存在一些問題，如開展商務(wù)支援服務(wù)的公共圖書館數(shù)目不多，中小型圖書館的比率很小等。2.1尚未得到普及推廣針對(duì)公共圖書館商務(wù)支援服務(wù)的實(shí)施現(xiàn)狀，商務(wù)支援服務(wù)圖書館推進(jìn)協(xié)議分別于2006年和2008年進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)（見圖1）。據(jù)調(diào)查，2006年日本國(guó)內(nèi)正在實(shí)施、準(zhǔn)備實(shí)施、計(jì)劃實(shí)施商務(wù)支援服務(wù)的公共圖書館共計(jì)168所，2008年增加至205所。在財(cái)政困難的情況下兩年之間增加了33所，可以說(shuō)是難能可貴的，但與在全國(guó)范圍內(nèi)開展公共圖書館商務(wù)支援服務(wù)的目標(biāo)還是相差甚遠(yuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年4月，日本的公共圖書館共計(jì)3105所，如此算來(lái)，開展商務(wù)支援服務(wù)的圖書館還不到公共圖書館總數(shù)的十分之一。圖1公共圖書館商務(wù)支援服務(wù)的實(shí)施現(xiàn)狀另外，目前日本公共圖書館商務(wù)支援服務(wù)的宣傳力度還不是很大，據(jù)日本學(xué)者的調(diào)查，某些小型公共圖書館的館員自身對(duì)商務(wù)支援服務(wù)都不是很了解。之所以沒有開辦商務(wù)支援服務(wù)，除了財(cái)政困難之外，館員對(duì)這一服務(wù)的認(rèn)識(shí)不到位也是很重要的原因。2.2開展商務(wù)支援服務(wù)力度不均衡據(jù)調(diào)查顯示，2008年開展商務(wù)支援服務(wù)的都道府縣立圖書館共28所，政令指定都市④圖書館34所，市區(qū)立圖書館119所，町村立圖書館僅11所。如圖2所示，開展商務(wù)支援服務(wù)的圖書館中，都道府縣立圖書館占13.7，市區(qū)立圖書館占74.7％（含政令指定都市圖書館），市區(qū)級(jí)以上的公共圖書館約占90％，而町村立圖書館則僅占5.3％。然而，據(jù)2009年的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2008年4月，日本共有都道府縣立圖書館62所，市區(qū)立圖書館2433所（含政令指定都市圖書館256所），町村立圖書館610所（見表5）。[10]據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，開展商務(wù)資源服務(wù)的公共圖書館占日本公共圖書館總數(shù)的6.2％。其中，都道府縣立圖書館中開展商務(wù)支援服務(wù)的占45.2％，市區(qū)立圖書館中開展商務(wù)支援服務(wù)的占18.8％（其中政令指定都市圖書館中開展商務(wù)支援服務(wù)的占13.3％），而町村立圖書館中開展商務(wù)支援服務(wù)的僅占1.8％。由此可見，日本開展商務(wù)支援服務(wù)的圖書館一般為市區(qū)級(jí)以上、規(guī)模較大的公共圖書館，而規(guī)模較小的町村立圖書館中開展商務(wù)支援服務(wù)的為數(shù)極少。3問題分析日本公共圖書館在開展商務(wù)支援服務(wù)過程中所出現(xiàn)的問題，與日本公共圖書館整體事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r是息息相關(guān)的。20世紀(jì)90年代下半期，日本政府推行了“機(jī)構(gòu)改革”，開展了行政工作流暢化、行政服務(wù)民間化、放松乃至撤銷國(guó)家限制以及新自由主義的行政運(yùn)營(yíng)手法（NPM）等諸多舉措。這些措施給公共圖書館帶來(lái)了非常大的影響。其中，最突出的就是經(jīng)費(fèi)的減少直接關(guān)系到了圖書館公益性功能的發(fā)揮，職員的非正式化使得圖書館的專業(yè)性功能大打折扣。3.1新自由主義改革與圖書館的政策20世紀(jì)90年代下半期，為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、財(cái)政危機(jī)以及少子化、老齡化社會(huì)現(xiàn)狀，日本政府推行了“機(jī)構(gòu)改革”。這是放棄以前的福利國(guó)家政策，放松國(guó)家行政上的種種限制的新自由主義改革。在“還政于民”的口號(hào)下，日本政府相繼開展了行政工作流暢化、行政服務(wù)民間化、放松乃至撤銷國(guó)家限制以及實(shí)施新自由主義的行政運(yùn)營(yíng)手法（NPM）等諸多舉措。這些措施給公共圖書館帶來(lái)了非常大的影響。第一、經(jīng)費(fèi)的大幅度縮減。作為國(guó)家補(bǔ)助金的公立圖書館建設(shè)補(bǔ)助金已在1998年廢止。地方自治體也大幅度縮減經(jīng)費(fèi)，減少正式館員數(shù)量而用廉價(jià)的臨時(shí)工等代替。如表6所示，2000年至2008年間，公共圖書館的總數(shù)增加了400多所，而公共圖書館的預(yù)算額卻減少了488,642萬(wàn)日元；第二、指定管理者制度的導(dǎo)入。政府強(qiáng)制執(zhí)行行政服務(wù)的民間委托，1999年制定了可以將公共設(shè)施的建設(shè)乃至經(jīng)營(yíng)都委托給民營(yíng)企業(yè)去做的PFI（PrivateFinanceInitiative）相關(guān)法律，即“促進(jìn)有效運(yùn)用民間資金整頓公共設(shè)施等的相關(guān)法律”等。2003年對(duì)地方自治法進(jìn)行了修正，重新制定了“指定管理者制度”。這個(gè)制度是為了實(shí)現(xiàn)提高包括圖書館在內(nèi)的公共設(shè)施服務(wù)，并降低經(jīng)營(yíng)成本而將公共設(shè)施管理經(jīng)營(yíng)委托給民間團(tuán)體的制度。據(jù)日本圖書館流通中心的獨(dú)家調(diào)查，至2009年4月，全國(guó)3000余館中大約有17％施行了委托經(jīng)營(yíng)，即大概有500多家公立圖書館導(dǎo)入指定管理者制度。[11]3.2圖書館政策對(duì)公共圖書館公益性的影響公共圖書館具有保障知識(shí)權(quán)利的地區(qū)公益事務(wù)的性質(zhì)。然而，日本政府推進(jìn)行政民營(yíng)化的“結(jié)構(gòu)改革”，逼迫具備上述性質(zhì)及功能的公共圖書館框架及圖書館服務(wù)的社會(huì)性質(zhì)進(jìn)行角色轉(zhuǎn)換。也就是說(shuō)，指定管理者制度的導(dǎo)入，使得公共圖書館的設(shè)置主體與管理主體分離，設(shè)置主體是自治體行政，而管理主體則是民間團(tuán)體。另外，將圖書館服務(wù)交給了市場(chǎng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，基本上就不向社會(huì)提供服務(wù)，雖然自治體能直接提供服務(wù)，但在PFI的考慮方案中，圖書館服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧唐贰保纱硕淖兞似渖鐣?huì)公益性質(zhì)。再者，自治體在市場(chǎng)上購(gòu)買PFI業(yè)務(wù)銷售的作為“商品”的圖書館服務(wù)后再提供給居民，成為“消費(fèi)者”，由此改變了圖書館服務(wù)的作用。3.3圖書館政策對(duì)公共圖書館專業(yè)性的影響在圖書館政策的推行下，90年代下半期開始，圖書館職工雇傭編制的非正規(guī)化加快進(jìn)行。這些非正規(guī)職工大多是女性，拿低工資且在不穩(wěn)定的雇傭條件下從事圖書館工作，這樣的職工占圖書館職工的約半數(shù)。如表4所示，截至2008年4月，日本公共圖書館的正式職工總數(shù)為13,103人，而非正式職工數(shù)則達(dá)到