全民創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則(含目錄、編制說明)

PAGEPAGE1xx全民創(chuàng)業(yè)行動實(shí)施細(xì)則（討論稿）xx全民創(chuàng)業(yè)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批：xx人民政府日期：2021年7月24日編制說明本實(shí)施細(xì)則是在xx全民創(chuàng)業(yè)行動領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，由全民創(chuàng)業(yè)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抽調(diào)人員進(jìn)行編制完成。該細(xì)則根據(jù)《xx全民創(chuàng)業(yè)行動實(shí)施方案（試行）》以及各成員單位上報(bào)的具體細(xì)則，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員與各成員單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行逐條地詳細(xì)溝通與核實(shí)后，整理編寫而成。具有很強(qiáng)的操作性，分工明確，條理清晰，便于學(xué)習(xí)和理解，適用于指導(dǎo)各單位開展全民創(chuàng)業(yè)行動的各項(xiàng)工作。由于本細(xì)則制定時間倉促，有一些不足之處，希望各成員單位和相關(guān)部門多提寶貴意見，進(jìn)一步完善全民創(chuàng)業(yè)行動實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真抓好落實(shí)，以確保我縣全民創(chuàng)業(yè)工作的順利開展。 目錄TOC\o"1-3"\h\u19737第一章總則 530746第二章激活創(chuàng)業(yè)主體 54967第四條鼓勵無業(yè)和失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：人社局） 527457第五條鼓勵大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)（牽頭單位：國稅局，地稅局、工商局） 710849第六條鼓勵城鎮(zhèn)退役士兵和軍轉(zhuǎn)干部創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：民政局、人社局） 83363第七條鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)（牽頭單位：國稅局） 1326599第八條鼓勵機(jī)關(guān)和行政事業(yè)工作人員創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：組織部，責(zé)任單位：人社局，財(cái)政局） 1525647第九條鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：科技局） 1918574第十條鼓勵各類高級人才和客商來xx創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：商務(wù)局） 2021243第十一條設(shè)立工業(yè)企業(yè)技改專項(xiàng)資金，支持企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級。（牽頭單位：發(fā)改局） 20900第十二條實(shí)施龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)“四大產(chǎn)業(yè)”。（牽頭單位：發(fā)改局） 2124364第十三條建立健全行業(yè)協(xié)會和商會。（牽頭單位：發(fā)改局） 2111870第三章放寬市場準(zhǔn)入 2223670第十四條放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域（牽頭單位：工商局，責(zé)任單位：水利、交通、住建、科技、金融、文化、教育等部門） 2230864第十五條放寬準(zhǔn)入條件（牽頭單位：工商局） 231232第十六條放寬對經(jīng)營場所限制（牽頭單位：工商局） 25858第十七條放寬前置審批限制。（牽頭單位：發(fā)改局，責(zé)任單位：規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局、住建局） 263853第十八條放寬年檢限制。（牽頭單位：工商局） 2717009第十九條簡化審批程序。（牽頭單位：行政服務(wù)中心） 288058第四章提供政策支持 2829365第二十條優(yōu)先保障創(chuàng)業(yè)園（創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地）建設(shè)用地。（牽頭單位：發(fā)改局） 282609第二十一條解決企業(yè)用地歷史遺留問題。（牽頭單位：國土局，責(zé)任單位：國土局） 2924484第二十二條對符合條件的中小微企業(yè)實(shí)施稅收減免（牽頭單位：地稅局） 3023874第二十六條對企業(yè)借款等實(shí)施稅收優(yōu)惠政策（牽頭單位：地稅局） 3413686第二十七條落實(shí)中小企業(yè)發(fā)展扶持專項(xiàng)資金（牽頭單位：財(cái)政局） 346368第二十八條商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、小額貸款公司、擔(dān)保公司等要發(fā)揮支持創(chuàng)業(yè)的融資主渠道作用，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。（牽頭單位：發(fā)改局、金融辦，責(zé)任單位：各商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、小額貸款公司、擔(dān)保公司） 3519714第二十九條加快和完善中小微企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，緩解中小微企業(yè)融資難。（牽頭單位：發(fā)改局，責(zé)任單位：財(cái)政局、國稅局、各商業(yè)銀行） 3728207第三十條嚴(yán)格控制收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：監(jiān)察局） 372021第三十一條創(chuàng)優(yōu)保護(hù)創(chuàng)業(yè)的法制環(huán)境，健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加大對侵害企業(yè)合法權(quán)益的懲治力度。（牽頭單位：監(jiān)察局） 3824949第三十二條提高行政審批服務(wù)效能。（牽頭單位：行政服務(wù)中心） 3917986第三十三條規(guī)范行政執(zhí)法行為。（牽頭單位：監(jiān)察局） 3921163第五章創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境 413571第三十四條加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。（發(fā)改局） 4118372第三十五條嚴(yán)格全民創(chuàng)業(yè)行動工作考核。（牽頭單位：考核辦） 4228608第六章附則 4228211xx全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單 44275422021年xx全民創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)幫扶企業(yè)名單 46xx全民創(chuàng)業(yè)行動實(shí)施細(xì)則第一章總則第一條為進(jìn)一步做好我縣全民創(chuàng)業(yè)工作，根據(jù)《xx全民創(chuàng)業(yè)行動實(shí)施方案（試行）》和各成員單位上報(bào)的細(xì)則，特制定本實(shí)施細(xì)則。第二條本實(shí)施細(xì)則是對《實(shí)施方案（試行）》相關(guān)內(nèi)容的進(jìn)一步明確和細(xì)化，具有很強(qiáng)的操作性，適用于指導(dǎo)各單位開展全民創(chuàng)業(yè)行動各項(xiàng)工作。第三條本實(shí)施細(xì)則是在xx全民創(chuàng)業(yè)行動領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下完成，全縣各級各部門要深刻學(xué)習(xí)和領(lǐng)會所涉及職能范圍內(nèi)的條款，認(rèn)真抓好落實(shí)，確保我縣全民創(chuàng)業(yè)工作順利開展。第二章激活創(chuàng)業(yè)主體第四條鼓勵無業(yè)和失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：人社局）（一）開展創(chuàng)業(yè)咨詢和指導(dǎo)。在人社局就業(yè)服務(wù)大廳專門設(shè)立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)窗口，為下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的務(wù)工人員創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢和一站式、一條龍的開業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。（責(zé)任單位：人社局）（二）征集推薦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。廣泛征集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，在對項(xiàng)目進(jìn)行充分論證、評估的基礎(chǔ)上，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫；適時舉辦投資項(xiàng)目展會和創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布會，及時為創(chuàng)業(yè)者提供具有一定的市場前景和發(fā)展?jié)摿?、投資小、見效快、操作性強(qiáng)、成功率高的項(xiàng)目。（責(zé)任單位：人社局）（三）免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。為有創(chuàng)業(yè)愿望的下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外出務(wù)工人員提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助他們了解就業(yè)形勢和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，熟悉有關(guān)政策法規(guī)，掌握企業(yè)經(jīng)營管理的必備知識，提高創(chuàng)業(yè)能力，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。大力實(shí)施復(fù)合式培訓(xùn)項(xiàng)目，組織開展“創(chuàng)業(yè)意識+創(chuàng)業(yè)知識+專業(yè)知識”的SIYB培訓(xùn)，滿足各層次創(chuàng)業(yè)者的需要。通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)帶頭人，影響和帶動一批人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)再就業(yè)。把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保貸款、開業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)發(fā)展服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，形成聯(lián)動機(jī)制，努力提高創(chuàng)業(yè)成功率。（責(zé)任單位：人社局）（四）做好創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)工作。對各類新創(chuàng)辦的實(shí)體，全面實(shí)行掛鉤聯(lián)絡(luò)服務(wù)，超前進(jìn)行用工指導(dǎo)，及時提供用工服務(wù)，積極幫助培訓(xùn)新招員工，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，確保企業(yè)和勞動者的合法利益，維護(hù)勞動關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。（責(zé)任單位：人社局）（五）為切實(shí)解決下崗失業(yè)人員、失地?zé)o業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)初期的資金困難，縣就業(yè)局將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上（150萬元）多方籌資，提高擔(dān)?；痤~度，為創(chuàng)辦個體工商戶人員進(jìn)行小額貼息貸款擔(dān)保，并進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款運(yùn)作機(jī)制，協(xié)調(diào)金融部門（郵儲銀行），簡化放貸流程，降低貸款門檻，擴(kuò)大放貸范圍，貸款額度由5萬元逐步提高至8-10萬元。（責(zé)任單位：人社局、郵儲銀行）（六）對持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的失業(yè)人員，初次創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個人所得稅，三年免收管理類、登記類和證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。對領(lǐng)取低保金人員，可繼續(xù)享受一年的低保待遇。（責(zé)任單位：國稅局、地稅局、民政局）第五條鼓勵大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)（牽頭單位：國稅局，地稅局、工商局）（一）對大中專畢業(yè)生（含技校生）畢業(yè)后兩年內(nèi)從事個體經(jīng)營的，在工商部門登記注冊之日起三年內(nèi)免交有關(guān)登記類、證照類和管理類收費(fèi)。(責(zé)任單位：工商局)（二）所創(chuàng)辦的企業(yè)，從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。（責(zé)任單位：地稅局）（三）一個納稅年度內(nèi)，居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。（責(zé)任單位：國稅局）（四）符合條件的居民企業(yè)之間的股息、紅利等權(quán)益性投資收益，免征企業(yè)所得稅。（責(zé)任單位：國稅局）（五）對安置殘疾人的單位，實(shí)行由稅務(wù)機(jī)關(guān)按單位實(shí)際安置殘疾人的人數(shù)，限額即征即退增值稅。對殘疾人個人提供的加工、修理修配勞務(wù)，免征增值稅。安置殘疾人員及國家鼓勵安置的其他就業(yè)人員所支付的工資，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時加計(jì)扣除。（責(zé)任單位：國稅局）（六）新開業(yè)納稅人免收發(fā)票領(lǐng)購簿工本費(fèi)。免收代開普通發(fā)票工本費(fèi)。（責(zé)任單位：國稅局）第六條鼓勵城鎮(zhèn)退役士兵和軍轉(zhuǎn)干部創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：民政局、人社局）（一）本細(xì)則所稱城鎮(zhèn)退役士兵，是指中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)退出現(xiàn)役并符合城鎮(zhèn)安置條件的士官和義務(wù)兵。符合本縣安置條件的城鎮(zhèn)退役士兵都有申請自謀職業(yè)的權(quán)利。城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)本著自愿的原則。原有安置政策和安置方式不變。xx民政局安置辦負(fù)責(zé)辦理城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)有關(guān)具體工作。由民政、人社局、國稅務(wù)、工商局等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)共同實(shí)施細(xì)則。（責(zé)任單位：民政局）（二）城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)辦理程序。（責(zé)任單位：民政局）1.城鎮(zhèn)退役士兵按規(guī)定到xx民政局安置辦報(bào)到后并按規(guī)定時限，由本人向安置辦提出自謀職業(yè)書面申請，填寫《xx省城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)申請審批表》。2.民政局安置辦審核批準(zhǔn)后，與申請自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵簽訂《xx省城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)協(xié)議書》，填寫《xx省城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)證書》（以下簡稱《自謀職業(yè)證書》）。3.《自謀職業(yè)證書》由民政局安置辦根據(jù)自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵檔案材料如實(shí)填寫，核發(fā)時加蓋發(fā)證機(jī)關(guān)印章，并在持證人照片上加蓋鋼印。4.《xx省城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)申請審批表》和《xx省城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)協(xié)議書》逐級上報(bào)省級安置部門備案。5.自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵，憑退伍證和安置辦填寫的領(lǐng)款憑證、《自謀職業(yè)證書》到當(dāng)?shù)匕仓棉k領(lǐng)取一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)。（三）被批準(zhǔn)自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵，憑《自謀職業(yè)證書》和xx民政局安置辦的落戶信、退伍證，辦理落戶手續(xù)。其家屬和子女可根據(jù)戶口遷移政策和本人意愿辦理戶口遷移。在辦理自謀職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵及其隨調(diào)（遷）配偶、子女落戶時，不得收取國家政策規(guī)定以外的費(fèi)用。（責(zé)任單位：民政局）（四）城鎮(zhèn)退役士兵創(chuàng)業(yè)自謀職業(yè)后享受下列稅費(fèi)優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：工商局、國稅局、地稅局）1.自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵從事個體經(jīng)營的，憑《自謀職業(yè)證書》、退伍證到經(jīng)營所在地工商局申辦《營業(yè)執(zhí)照》。除國家限制的行業(yè)（包括建筑業(yè)、娛樂業(yè)及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等）外，自工商局批準(zhǔn)其經(jīng)營之日起，三年內(nèi)免交下列費(fèi)用：①工商局收取的個體工商戶注冊登記費(fèi)（包括開業(yè)登記、變更登記）、個體工商戶管理費(fèi)、集貿(mào)市場管理費(fèi)、經(jīng)濟(jì)合同示范文本工本費(fèi)。②衛(wèi)生局收取的民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理費(fèi)。③人社局收取的勞動合同鑒證費(fèi)。④xx人民政府及其財(cái)政、價格主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的涉及個體經(jīng)營的登記類和管理類收費(fèi)項(xiàng)目。⑤其他有關(guān)登記類、管理類的收費(fèi)項(xiàng)目。2.為安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵就業(yè)而新辦的服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外），當(dāng)年新安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵達(dá)到職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經(jīng)xx民政局安置辦認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)免征營業(yè)稅及其附征的城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。上述企業(yè)當(dāng)年新安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵不足職工總數(shù)30%，但與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經(jīng)xx民政局安置辦認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)可按計(jì)算的減征比例減征企業(yè)所得稅。減征比例=（企業(yè)當(dāng)年新招用自謀職業(yè)城鎮(zhèn)退役士兵÷企業(yè)職工總數(shù)×100%）×2。3.為安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵就業(yè)而新辦的商貿(mào)企業(yè)（從事批發(fā)、批零兼營以及其他非零售業(yè)務(wù)的商貿(mào)企業(yè)除外），當(dāng)年新安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵達(dá)到職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經(jīng)xx民政局安置辦認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)免征城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。上述企業(yè)當(dāng)年新安置自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵不足職工總數(shù)30%，但與其簽訂1年以上期限勞動合同的，經(jīng)xx民政局安置辦認(rèn)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，3年內(nèi)可按計(jì)算的減征比例減征企業(yè)所得稅。減征比例＝（企業(yè)當(dāng)年新招用的自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵÷企業(yè)職工總?cè)藬?shù)×100%）×2。4.對自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外）的，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個人所得稅。5.本實(shí)施細(xì)則所稱新辦企業(yè)是指《關(guān)于扶持城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)優(yōu)惠政策的意見》（國辦發(fā)[2021]10號）文件下發(fā)后新組建的企業(yè)。原有的企業(yè)合并、分立、改制、改組、擴(kuò)建、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)及吸收新成員、改變領(lǐng)導(dǎo)或隸屬關(guān)系、改變企業(yè)名稱，不能視為新辦企業(yè)。 本實(shí)施細(xì)則所稱服務(wù)型企業(yè)是指從事現(xiàn)行營業(yè)稅“服務(wù)業(yè)”稅目規(guī)定的經(jīng)營活動的企業(yè)。6.對自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵，從事開發(fā)荒山、荒地、荒灘、荒水的，從有收入年度開始，免收農(nóng)業(yè)稅。對于創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的，按照《xx市扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施》（x字[2021]46號）文件規(guī)定，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。對從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的，其應(yīng)繳納的個人所得稅按照國家有關(guān)種植、養(yǎng)殖業(yè)個人所得稅的規(guī)定執(zhí)行。對從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險(xiǎn)和相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)以及家禽、畜牧、水生動物的繁殖和疾病防治業(yè)務(wù)的，按現(xiàn)行營業(yè)稅規(guī)定免收營業(yè)稅。（五）自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵從事個體經(jīng)營或創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，經(jīng)營資金不足時，可持《自謀職業(yè)證書》向商業(yè)銀行申請貸款。符合貸款條件的，商業(yè)銀行應(yīng)優(yōu)先予以信貸支持。（責(zé)任單位：民政局、商業(yè)銀行）（六）對符合計(jì)劃安置條件的軍轉(zhuǎn)干部，領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)或自愿到外資企業(yè)、民營企業(yè)工作的，三年內(nèi)保留干部身份，人事檔案由軍轉(zhuǎn)部門負(fù)責(zé)保管。三年內(nèi)，本人要求另行安排工作的，由本人聯(lián)系接收單位，軍轉(zhuǎn)部門負(fù)責(zé)辦理有關(guān)手續(xù)。三年期滿后，繼續(xù)去企業(yè)工作的，人事檔案轉(zhuǎn)入人才交流中心；本人要求重新安置的，由軍轉(zhuǎn)部門按現(xiàn)行規(guī)定條件予以安置，工齡連續(xù)計(jì)算。（責(zé)任單位：人社局）第七條鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)（牽頭單位：國稅局）（一）對除從事國家法律法規(guī)明令禁止的行業(yè)以及涉及人身健康、公共安全、環(huán)境資源保護(hù)等行業(yè)外的農(nóng)村流動性小商販和農(nóng)民在集貿(mào)市場或縣鄉(xiāng)人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，免于工商登記和收取各項(xiàng)工商行政管理費(fèi)。凡申辦農(nóng)民專業(yè)合作社的，無需驗(yàn)資，免收各種登記費(fèi)用，免于年檢。（責(zé)任單位：工商局）（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，免征增值稅。對農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅。對農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅。（責(zé)任單位：國稅局）（三）農(nóng)膜免征增值稅。符合條件的單一大宗飼料、混合飼料、配合飼料、復(fù)合預(yù)混料、濃縮飼料，免征增值稅。納稅人生產(chǎn)銷售的除硝酸銨以外的氮肥、磷肥以及以免稅化肥為主要原料生產(chǎn)的復(fù)合肥，免征增值稅?；噬a(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)銷售的鉀肥增值稅實(shí)行先征后返政策。納稅人批發(fā)和零售的種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)，免征增值稅。納稅人生產(chǎn)銷售和批發(fā)、零售有機(jī)肥、滴灌帶、滴灌管產(chǎn)品，免征增值稅。（責(zé)任單位：國稅局）（四）對從事蔬菜批發(fā)、零售的納稅人銷售的蔬菜免征增值稅。對從事農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售的納稅人銷售的部分鮮活肉蛋產(chǎn)品免征增值稅。（責(zé)任單位：國稅局）（五）企業(yè)從事下列項(xiàng)目的所得（責(zé)任單位：國稅局）：1.免征企業(yè)所得稅：蔬菜、谷物、薯類、油料、豆類、棉花、麻類、糖料、水果、堅(jiān)果的種植；農(nóng)作物新品種的選育；中藥材的種植；林木的培育和種植；牲畜、家禽的飼養(yǎng)；林產(chǎn)品的采集；灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)項(xiàng)目；遠(yuǎn)洋捕撈。2.減半征收企業(yè)所得稅：花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植；海水養(yǎng)殖、內(nèi)陸?zhàn)B殖。3.企業(yè)從事國家限制和禁止發(fā)展的項(xiàng)目，不得享受本條規(guī)定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠。（六）三輪農(nóng)用運(yùn)輸車免征車輛購置稅（責(zé)任單位：國稅局）（七）對轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，免征營業(yè)稅。直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。經(jīng)批準(zhǔn)整治和改造的廢棄土地，憑土地管理機(jī)關(guān)出具的證明，可從使用的月份起免繳城鎮(zhèn)土地使用稅5－10年。國家指定的收購部門與村民委員會、農(nóng)民個人書立的農(nóng)副產(chǎn)品收購合同，免征印花稅。（責(zé)任單位：地稅）第八條鼓勵機(jī)關(guān)和行政事業(yè)工作人員創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：組織部，責(zé)任單位：人社局，財(cái)政局）（一）自主離崗（辭職）創(chuàng)業(yè)的實(shí)施范圍。（責(zé)任單位：人社局）機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中的（為加強(qiáng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生工作，教育、醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)暫不適用本規(guī)定）工作人員，向所在工作單位提出申請，按有關(guān)程序批準(zhǔn)后，即可辦理離崗（辭職）手續(xù)。但有以下情形之一的，不準(zhǔn)或暫不準(zhǔn)離崗（辭職）：1.未滿國家規(guī)定的最低服務(wù)年限的；2.在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期的；3.重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；4.正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；5.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得離崗（辭職）的。（二）自主離崗（辭職）創(chuàng)業(yè)享受的待遇。（責(zé)任單位：財(cái)政局）1.自主離崗創(chuàng)業(yè)人員的待遇。離崗創(chuàng)業(yè)人員可享受5年內(nèi)保留身份、編制、職級（原擔(dān)任鄉(xiāng)科級職務(wù)和股級職務(wù)人員離崗后按管理權(quán)限免去現(xiàn)任職務(wù)保留相應(yīng)職級待遇，對科級職務(wù)的任免需呈報(bào)市委組織部審批同意后實(shí)施）和工資福利待遇（工資按在職人員正常晉升、發(fā)放，福利待遇與在職人員相同），工齡續(xù)算、職稱評定不受影響，5年內(nèi)愿意回單位的，由原工作單位重新安排工作（只能享受一次，不能累加）。2.自主辭職創(chuàng)業(yè)人員的待遇。自主辭職創(chuàng)業(yè)人員，按人事管理權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)辭職的，根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源由縣財(cái)政或用人單位發(fā)給一次性辭職費(fèi)。一次性辭職費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)其國家承認(rèn)的工作年限，每滿1年發(fā)給其本人辭職前1個月的工資總額；不滿1年的，按1年計(jì)發(fā)。其人事檔案可轉(zhuǎn)至人事代理服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行人事代理，其社會保險(xiǎn)關(guān)系按經(jīng)費(fèi)供給渠道，補(bǔ)齊相應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用后，參照非財(cái)政撥款事業(yè)單位人員的辦法建立和接續(xù)。3.提前退休創(chuàng)業(yè)人員的待遇。機(jī)關(guān)公務(wù)員(含參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位工作人員)工作年限滿30年或距國家規(guī)定的退休年齡不足5年且工作年限滿20年的工作人員，經(jīng)本人申請，按人事管理權(quán)限批準(zhǔn)，可提前退休自主創(chuàng)業(yè)，工作年限計(jì)算到國家規(guī)定的退休年齡。在達(dá)到法定的退休年齡前，仍按在職人員晉升工資級別及檔次，仍按在職人員繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，其余各種津貼補(bǔ)貼按退休人員辦理；達(dá)到法定退休年齡后，按程序辦理退休手續(xù)，享受原開支渠道退休待遇。（三）報(bào)批程序。（責(zé)任單位：組織部）1.本人自愿提出申請，向單位遞交自主離崗（辭職）領(lǐng)辦、幫辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體申請書，申請書中要對所從事行業(yè)、企業(yè)名稱、注冊資金等情況進(jìn)行明確說明。2.單位黨委（黨組）統(tǒng)籌安排好本單位工作，同時要對申請人申請的領(lǐng)辦、幫辦、創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體情況進(jìn)行審查或調(diào)查核實(shí)，確認(rèn)后研究決定是否同意申請人的申請。3.單位研究同意的，通知申請人填寫《離崗領(lǐng)辦、幫辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體審批表》或《辭職領(lǐng)辦、幫辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體審批表》，本人和單位一把手簽署意見后，按干部管理權(quán)限分別報(bào)縣委組織部和縣人力資源和社會保障局。4.縣委組織部、縣人力資源和社會保障局按照本人和單位意見，研究同意后，報(bào)xx全民創(chuàng)業(yè)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱創(chuàng)業(yè)辦），經(jīng)審核同意后報(bào)xx全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長審批，同意后由縣創(chuàng)業(yè)辦下達(dá)《自主離崗（辭職）創(chuàng)業(yè)批準(zhǔn)通知書》。5.所在單位持《自主離崗（辭職）創(chuàng)業(yè)批準(zhǔn)通知書》和《自主離崗（辭職）創(chuàng)業(yè)申請審批表》分別到人事、財(cái)政等部門辦理檔案轉(zhuǎn)移、社會保險(xiǎn)接續(xù)和一次性辭職費(fèi)結(jié)算等手續(xù)。（四）自主離崗創(chuàng)業(yè)人員的管理。（責(zé)任單位：組織部）1.離崗創(chuàng)業(yè)人員所在單位應(yīng)對本單位自主離崗創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行跟蹤管理，及時了解本單位離崗創(chuàng)業(yè)人員現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和創(chuàng)業(yè)狀況。自主離崗創(chuàng)業(yè)人員應(yīng)與所在單位保持經(jīng)常聯(lián)系，每季度要向單位匯報(bào)一次思想和工作情況，每年要向單位遞交一份工作匯報(bào)材料。單位要按干部管理權(quán)限向縣委組織部、縣人力資源和社會保障局報(bào)送離崗人員季度考察情況，年終報(bào)送離崗人員全年創(chuàng)業(yè)情況總結(jié)，并提出離崗人員考核檔次?？疾烨闆r和總結(jié)由單位一把手簽字并加蓋單位公章，存入本人檔案。2.自主離崗創(chuàng)業(yè)期間，每年由本人所在企業(yè)或本人創(chuàng)業(yè)注冊地基層黨組織出具書面鑒定材料，參加所在單位年度考核，無違紀(jì)違法行為的，一般確定為稱職（合格）以上等次，按國家工資政策參加本人檔案工資晉升。創(chuàng)業(yè)成績突出的（經(jīng)濟(jì)效益好、繳納稅金多、安置就業(yè)多），定為優(yōu)秀等次，不占單位優(yōu)秀指標(biāo)。3.自主離崗創(chuàng)業(yè)期間，未按申請情況從事創(chuàng)業(yè)活動的，單位要及時予以改正或停止離崗創(chuàng)業(yè)，并責(zé)令回單位上班。對不予改正并不回單位上班者，予以批評教育和停發(fā)工資，三個月內(nèi)仍不改正的，按自行辭職予以除名處理。創(chuàng)業(yè)期間出現(xiàn)違法亂紀(jì)的，由原單位召回，并按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。4.自主離崗創(chuàng)業(yè)期滿，不回原單位工作的，本人應(yīng)提前二個月書面申請并辦理辭職手續(xù)。逾期一個月本人不提出辦理辭職的，由所在單位和主管部門按有關(guān)規(guī)定辦理辭退手續(xù)，與原所在單位解除人事關(guān)系，并按干部管理權(quán)限分別報(bào)組織部門、人事部門、編辦備案。第九條鼓勵科技人員創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：科技局）（一）鼓勵科技人員在完成本職工作和不侵犯本單位技術(shù)、經(jīng)濟(jì)權(quán)益的前提下，兼職創(chuàng)辦企業(yè)或從事國家政策允許的有報(bào)酬的兼職經(jīng)營活動。（責(zé)任單位：人社局）（二）歡迎鼓勵大專院校、科研院所專家學(xué)者科技人員等到我縣投資置業(yè)、幫企創(chuàng)業(yè)，做專家顧問、雙休日工程師等。（責(zé)任單位：科技局）（三）對從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免收所得稅和營業(yè)稅。（責(zé)任單位：國稅局、地稅局）（四）對科研機(jī)構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予科技人員的個人獎勵，免征個人所得稅。（責(zé)任單位：地稅局）（五）集體所有制企業(yè)改為股份合作制企業(yè)時，科技人員個人以股份形式取得的擁有所有權(quán)的企業(yè)量化資產(chǎn)，免征個人所得稅。（責(zé)任單位：地稅局）第十條鼓勵各類高級人才和客商來xx創(chuàng)業(yè)。（牽頭單位：商務(wù)局）（一）繼續(xù)加大對外開放和招商引資力度，吸引高級人才和外地客商帶資金、技術(shù)、信息來我縣創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：商務(wù)局）（二）所辦企業(yè)享受我縣現(xiàn)行招商引資和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，并以貸款貼息、有償投資、企業(yè)租房和市場拓展補(bǔ)貼等方式給予資助。（責(zé)任單位：商務(wù)局）（三）由商務(wù)局成立招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在招商股，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)服務(wù)、跟蹤調(diào)度和督促指導(dǎo)，同時建立通報(bào)制度，制定具體的落實(shí)措施等。（責(zé)任單位：商務(wù)局）第十一條設(shè)立工業(yè)企業(yè)技改專項(xiàng)資金，支持企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)型升級。（牽頭單位：發(fā)改局）（一）根據(jù)縣財(cái)政收入實(shí)際情況，按照市政府《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)技術(shù)改造工作的實(shí)施意見》（x市政〔2021〕123號）要求，設(shè)立2500萬元工業(yè)企業(yè)技改專項(xiàng)資金，并制定《專項(xiàng)資金管理辦法》，走技改創(chuàng)新內(nèi)涵式發(fā)展之路，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做大。按照市政府《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)技術(shù)改造工作的實(shí)施意見》（x市政〔2021〕123號）要求，落實(shí)工業(yè)企業(yè)技改專項(xiàng)資金。（責(zé)任單位：財(cái)政局、發(fā)改局）（二）對符合國家、省、市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資導(dǎo)向的新建、改建、擴(kuò)建、遷建等技改項(xiàng)目，根據(jù)《專項(xiàng)資金管理辦法》以技改專項(xiàng)資金獎勵、無償資助或貼息等方式，給予企業(yè)不同數(shù)額的資金支持。（責(zé)任單位：財(cái)政局、科技局）第十二條實(shí)施龍頭企業(yè)帶動戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)“四大產(chǎn)業(yè)”。（牽頭單位：發(fā)改局）（一）從塑料包裝、壓延制革、乳膠制品和電器電纜四大產(chǎn)業(yè)中各篩選10家重點(diǎn)企業(yè)（企業(yè)名單見附件2）作為重點(diǎn)幫扶對象，通過支持重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展壯大來帶動整個產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。（責(zé)任單位：發(fā)改局）（二）對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施掛牌扶持，從資金、用地、技術(shù)、人才、信息等方面給予為企業(yè)提供全方位服務(wù)，幫助和指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、擴(kuò)大規(guī)模、爭創(chuàng)品牌。（責(zé)任單位：工商局、科技局、質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局等）第十三條建立健全行業(yè)協(xié)會和商會。（牽頭單位：發(fā)改局）（一）在條件允許的情況下，籌劃建立涵蓋所有企業(yè)的xx企業(yè)家協(xié)會，在乳膠制品、電線電纜、壓延制革和箱包制帽等行業(yè)中分別建立相應(yīng)的協(xié)會（商會）組織。（責(zé)任單位：發(fā)改局）（二）指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會（商會）加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮xx塑紙包裝協(xié)會和xx包裝業(yè)商會的職能作用，在加強(qiáng)行業(yè)自律、建設(shè)行業(yè)公共服務(wù)平臺和推進(jìn)行業(yè)區(qū)域合作等方面切實(shí)履行好服務(wù)企業(yè)的宗旨，促進(jìn)行業(yè)健康快速發(fā)展。（責(zé)任單位：商務(wù)局、民政局）第三章放寬市場準(zhǔn)入第十四條放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域（牽頭單位：工商局，責(zé)任單位：水利、交通、住建、科技、金融、文化、教育等部門）（一）支持民間投資以多種形式設(shè)立市場主體。按照“非禁即入”的原則，凡法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，并放寬股權(quán)比例限制等方面的條件；對國家限制的行業(yè)和領(lǐng)域，只要符合規(guī)定的條件和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)主體進(jìn)入。允許經(jīng)營范圍跨多個行業(yè)經(jīng)營，支持和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展。（二）鼓勵支持各類社會資本平等參與國有、集體企業(yè)改制改組以及主輔分離、輔業(yè)改制；鼓勵支持各類社會資本通過參股、聯(lián)合、購并、獨(dú)資等方式，參與水利、交通、能源、通信、城建、金融以及科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的投資建設(shè)；鼓勵支持各種所有制參與投資、建設(shè)和經(jīng)營城市公用設(shè)施、新建基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益性項(xiàng)目；鼓勵支持各類創(chuàng)業(yè)者依法參與政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)，進(jìn)行公開、公平、公正競爭。第十五條放寬準(zhǔn)入條件（牽頭單位：工商局）（一）放寬投資人資格。除國家法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)明確規(guī)定的外，凡具有完全民事行為能力的人員均可憑居民身份證和有關(guān)證明申辦個體、私營企業(yè)，積極促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。允許依法申請?jiān)O(shè)立1人有限責(zé)任公司。（責(zé)任單位：工商局）（二）放寬企業(yè)名稱登記條件。允許企業(yè)根據(jù)需要自主選擇企業(yè)名稱中行政區(qū)劃和字號的前后順序；允許已核準(zhǔn)未登記的企業(yè)名稱變更住所、登記機(jī)關(guān)、調(diào)整股東出資額及出資比例、增加股東和注冊資本；允許新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在名稱和經(jīng)營范圍中使用體現(xiàn)其行業(yè)和服務(wù)特點(diǎn)的各類新型行業(yè)用語。馳名、著名商標(biāo)持有人投資入股創(chuàng)辦企業(yè)，允許其將所持有的馳名、著名商標(biāo)作為企業(yè)字號。設(shè)立公司、個人獨(dú)資、個人合伙企業(yè)申請冠“xx”名稱的，不受注冊資本限制。申請直冠“xx”名稱和無行政區(qū)劃名稱的，積極協(xié)調(diào)辦理。（責(zé)任單位：工商局）（三）放寬出資限制。從事個體工商業(yè)、創(chuàng)辦合伙企業(yè)或獨(dú)資企業(yè)，一律不受注冊資金限制，免于驗(yàn)資；開辦科技型、環(huán)保節(jié)能型公司制企業(yè)的（一人除外），最低3萬元即可申辦；允許公司注冊資本分期繳付，首期出資達(dá)到注冊資本的20%即可，其余部分兩年內(nèi)繳足（其中投資公司五年內(nèi)繳足）；允許投資者以非專利技術(shù)、債權(quán)、股權(quán)、采礦權(quán)、林權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)評估作價出資設(shè)立公司；非貨幣形式出資比例最高可放寬到注冊資本的70％。允許改制企業(yè)以評估后的凈資產(chǎn)作價出資，不受貨幣出資達(dá)到30%的限制；經(jīng)合伙各方協(xié)商同意，允許普通合伙人以勞務(wù)、技能、管理等生產(chǎn)要素作價出資設(shè)立合伙企業(yè)。（責(zé)任單位：工商局）（四）放寬農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦條件。允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社；允許因城中村改造轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口且依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)的居民組建農(nóng)民專業(yè)合作社，其成員類型可按農(nóng)民成員計(jì)算；支持農(nóng)民專業(yè)合作社投資興辦企業(yè)，壯大經(jīng)營實(shí)力；允許農(nóng)民專業(yè)合作社走聯(lián)合發(fā)展道路，創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力。（責(zé)任單位：工商局）（五）放寬內(nèi)資企業(yè)集團(tuán)登記條件。一般國有企業(yè)集團(tuán)，母公司注冊資本最低限額降為3000萬元，控股子公司降為3個，母子公司注冊資本總額降為5000萬元。私營企業(yè)集團(tuán)，母公司注冊資本最低限額降為2021萬元，母子公司注冊資本總額降為3000萬元。設(shè)立服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，科技、文化、旅游企業(yè)集團(tuán)，涉農(nóng)企業(yè)集團(tuán)，母公司注冊資本降為1000萬元，母子公司注冊資本總額降為2021萬元（服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)集團(tuán)控股子公司降為2個）。（責(zé)任單位：工商局）（六）實(shí)行零收費(fèi)注冊。全力推行零收費(fèi)注冊，對所有企業(yè)、個體工商戶免費(fèi)提供咨詢服務(wù)、免費(fèi)提供登記文本、免費(fèi)辦理登記注冊。積極推行網(wǎng)上注冊。（責(zé)任單位：工商局）（七）實(shí)行零首付登記。設(shè)立注冊資本50萬元以下內(nèi)資（一人除外），允許注冊資本零首付。公司應(yīng)在設(shè)立登記時，提交全體股東的承諾書。保證自公司登記注冊之日起6個月內(nèi)繳足符合法定比例和限額的首期出資，并辦理實(shí)收資本變更登記。（責(zé)任單位：工商局）（八）推行注冊登記個性化服務(wù)。對區(qū)域發(fā)展帶動性強(qiáng)的項(xiàng)目、重大招商引資項(xiàng)目、省市縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和利民工程，提前介入、重點(diǎn)指導(dǎo)、全程幫辦、跟蹤服務(wù)，高效便捷地做好市場主體準(zhǔn)入工作。對處于初創(chuàng)期、成長期、壯大期的企業(yè)開展針對性服務(wù)，及時做好股權(quán)變更、增加注冊資本等變更登記工作。對連鎖經(jīng)營和集團(tuán)化經(jīng)營的企業(yè)、各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)需一次性申請?jiān)O(shè)立（變更、改制）多個企業(yè)的，可以提供集中上門登記服務(wù)，統(tǒng)一辦理登記手續(xù)。（責(zé)任單位：工商局）第十六條放寬對經(jīng)營場所限制（牽頭單位：工商局）（一）對在各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場、農(nóng)貿(mào)市場從事經(jīng)營的企業(yè)、個體工商戶，可以管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)出具的經(jīng)營場所統(tǒng)一規(guī)劃經(jīng)營證明辦理登記注冊。允許能夠分割為若干相對獨(dú)立區(qū)域的一個住所內(nèi)設(shè)立多個經(jīng)營主體，登記機(jī)關(guān)在營業(yè)執(zhí)照中予以注明。（責(zé)任單位：工商局）（二）按照安全生產(chǎn)等法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序，經(jīng)利害關(guān)系的業(yè)主同意，允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)場所。但禁止利用城市居民住宅從事餐飲、娛樂、五金修配加工等產(chǎn)生噪音、油煙污染等影響居民正常生活的行業(yè)。（責(zé)任單位：工商局）（三）除法律、法規(guī)對經(jīng)營場所有特殊規(guī)定的行業(yè)外，對從事商品生產(chǎn)經(jīng)營活動，確實(shí)無法提交產(chǎn)權(quán)證明的，屬城鎮(zhèn)房屋的，提交土地使用證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、竣工驗(yàn)收證明復(fù)印件；屬農(nóng)村房屋的，提交經(jīng)營場所所在地村委會出具的相關(guān)證明；屬城中村改造項(xiàng)目的，提交經(jīng)營場所所在地居委會(原村委會)出具的相關(guān)證明即可辦理登記注冊。（責(zé)任單位：工商局）第十七條放寬前置審批限制。（牽頭單位：發(fā)改局，責(zé)任單位：規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局、住建局）（一）對法律法規(guī)不禁止，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行政許可權(quán)限內(nèi)的民營企業(yè)基本建設(shè)、技術(shù)改造和科技開發(fā)項(xiàng)目等，均實(shí)行項(xiàng)目備案或核準(zhǔn)管理（政府投資除外），在辦理備案和核準(zhǔn)事項(xiàng)時一律不準(zhǔn)向企業(yè)收取或變相收取任何費(fèi)用。（二）除法律有明確規(guī)定外，對企業(yè)自籌資金的基本建設(shè)、引進(jìn)設(shè)備和各類工程施工等，不準(zhǔn)超范圍強(qiáng)迫實(shí)施招投標(biāo)。（三）任何部門不得以任何理由，在法律和法規(guī)之外，增加前置審批項(xiàng)目，也不得擴(kuò)大法定審批項(xiàng)目的適用范圍，或采取其他變相的前置性限制措施。（四）對國有、集體企業(yè)在改制前各種有效的前置審批文件，各類資質(zhì)資格證件，隨改制后變更為新企業(yè)名稱。第十八條放寬年檢限制。（牽頭單位：工商局）（一）積極推進(jìn)企業(yè)網(wǎng)上年檢。企業(yè)年檢全部實(shí)行網(wǎng)上預(yù)審，方便企業(yè)年檢申報(bào)、查詢和修改；凡企業(yè)提交年檢材料齊全、內(nèi)容完整、符合規(guī)定的，及時辦結(jié)年檢手續(xù)。簡化年檢材料，除法律、法規(guī)和國家有特別規(guī)定的外，企業(yè)免于提交審計(jì)報(bào)告。（責(zé)任單位：工商局）（二）對因企業(yè)重組、改制、職工安置等原因無法通過年檢，但確需保留營業(yè)執(zhí)照的國有、集體企業(yè)，實(shí)行企業(yè)主體資格延續(xù)制度，暫不吊銷營業(yè)執(zhí)照。（責(zé)任單位：工商局）（三）對企業(yè)非故意延期年檢，以教育為主，不予經(jīng)濟(jì)處罰。允許改制企業(yè)先行年檢再辦理變更登記手續(xù)，并保留企業(yè)經(jīng)營資格。（責(zé)任單位：工商局）第十九條簡化審批程序。（牽頭單位：行政服務(wù)中心）（一）推廣一站式服務(wù)模式，簡化審批環(huán)節(jié)。對于簡易登記事項(xiàng)，實(shí)行“審核合一”，由窗口工作人員一人核準(zhǔn)發(fā)照。注冊登記審批及其前置關(guān)聯(lián)審批流程完成時限，不超過5個工作日。（責(zé)任單位：行政審批大廳各相關(guān)部門）（二）按《企業(yè)登記聯(lián)合驗(yàn)收管理暫行辦法》規(guī)定，對企業(yè)開業(yè)登記、經(jīng)營地址或規(guī)模變更前置審批涉及到兩個或者兩個以上部門的事項(xiàng)實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收，按所從事行業(yè)由不同部門牽頭、相關(guān)部門配合共同組織實(shí)施，由行政服務(wù)中心業(yè)務(wù)科負(fù)責(zé)監(jiān)督。（責(zé)任單位：行政審批大廳各相關(guān)部門）第四章提供政策支持第二十條優(yōu)先保障創(chuàng)業(yè)園（創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地）建設(shè)用地。（牽頭單位：發(fā)改局）（一）按照“七通一平”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地），搭建創(chuàng)業(yè)平臺，促進(jìn)中小微企業(yè)在園區(qū)集約、集聚發(fā)展。（責(zé)任單位：國土局）（二）將創(chuàng)業(yè)園用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，按照省、市政府《關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，每年安排不少于50畝創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地專項(xiàng)用地，由政府從統(tǒng)籌指標(biāo)中安排，縣國土部門負(fù)責(zé)落實(shí)用地指標(biāo)。（責(zé)任單位：國土局）（三）到2021年，確保建設(shè)規(guī)劃500畝以上，建成面積不少于300畝的創(chuàng)業(yè)園（創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地）。（責(zé)任單位：國土局）第二十一條解決企業(yè)用地歷史遺留問題。（牽頭單位：國土局，責(zé)任單位：國土局）貫徹落實(shí)省政府辦公廳《xx省強(qiáng)化土地資源支撐推進(jìn)縣城建設(shè)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》和市政府《關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（x市政〔2021〕65號），即：（一）在符合土地利用總體規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，無合法用地手續(xù)，用地行為發(fā)生在1986年12月31日之前的，依照原國家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證；用地行為發(fā)生在1987年1月1日至2021年12月31日期間，符合土地利用總體規(guī)劃，農(nóng)民無意見，權(quán)屬無爭議的，可按照土地管理法律法規(guī)處罰后，為具有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)依法辦理集體建設(shè)用地等相關(guān)手續(xù)。（二）對國家重點(diǎn)鼓勵類投資項(xiàng)目和認(rèn)定的省級工業(yè)園區(qū)內(nèi)落戶的高新技術(shù)項(xiàng)目用地，或投資強(qiáng)度（不含土地價款）達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的生產(chǎn)性項(xiàng)目，以出讓方式取得土地使用權(quán)的，縣財(cái)政按項(xiàng)目投資實(shí)際情況，本著一事一議原則，給予獎勵。（三）對符合規(guī)劃、不改變土地用途，企業(yè)利用自有土地進(jìn)行建設(shè)，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。第二十二條對符合條件的中小微企業(yè)實(shí)施稅收減免（牽頭單位：地稅局）（一）對從事國家非限制和禁止行業(yè)，并符合下列條件的中小型微利企業(yè)減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅：（責(zé)任單位：地稅局、國稅局）1.工業(yè)企業(yè)，年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人員不超過100人，資產(chǎn)總額不超過3000萬元。2.其他企業(yè)，年度應(yīng)納稅所得額不超過30萬元，從業(yè)人數(shù)不超過80人，資產(chǎn)總額不超過1000萬元。3.符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。自2021年1月1日至2021年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額不超過6萬元（含6萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。（二）對中小微企業(yè)繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可按有關(guān)規(guī)定向主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)提出減免稅申請。（責(zé)任單位：地稅局）（三）中小微企業(yè)因特殊困難不能按期納稅的，可依法申請?jiān)?個月內(nèi)延期繳納，緩繳期間免予加收滯納金。（責(zé)任單位：地稅局）第二十三條對企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和研發(fā)等實(shí)施稅費(fèi)減免（牽頭單位：地稅局）（一）對金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類后，按稅收政策規(guī)定比例計(jì)提的貸款損失專項(xiàng)準(zhǔn)備金，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時按稅收政策扣除。（責(zé)任單位：地稅局）（二）對中小企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁項(xiàng)目所得，按規(guī)定免征、減征企業(yè)所得稅。（責(zé)任單位：國稅局）（三）對認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的中小企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。（責(zé)任單位：國稅局）1.增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，按17%稅率征收增值稅后，對其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過3%的部分實(shí)行即征即退政策。2.集成電路線寬小于0.8微米（含）的集成電路生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后，在2021年12月31日前自獲利年度起計(jì)算優(yōu)惠期，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅，并享受至期滿為止。3.集成電路線寬小于0.25微米或投資額超過80億元的集成電路生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，其中經(jīng)營期在15年以上的，在2021年12月31日前自獲利年度起計(jì)算優(yōu)惠期，第一年至第五年免征企業(yè)所得稅，第六年至第十年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅，并享受至期滿為止。4.我國境內(nèi)新辦的集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)和符合條件的軟件企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后，在2021年12月31日前自獲利年度起計(jì)算優(yōu)惠期，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅，并享受至期滿為止。5.國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)軟件企業(yè)和集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)，如當(dāng)年未享受免稅優(yōu)惠的，可減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。6.符合條件的軟件企業(yè)按照《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于軟件產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財(cái)稅[2021]100號）規(guī)定取得的即征即退增值稅款，由企業(yè)專項(xiàng)用于軟件產(chǎn)品研發(fā)和擴(kuò)大再生產(chǎn)并單獨(dú)進(jìn)行核算，可以作為不征稅收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時從收入總額中減除。7.集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)和符合條件軟件企業(yè)的職工培訓(xùn)費(fèi)用，應(yīng)單獨(dú)進(jìn)行核算并按實(shí)際發(fā)生額在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時扣除。8.企業(yè)外購的軟件，凡符合固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)確認(rèn)條件的，可以按照固定資產(chǎn)或無形資產(chǎn)進(jìn)行核算，其折舊或攤銷年限可以適當(dāng)縮短，最短可為2年（含）。9.集成電路生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備，其折舊年限可以適當(dāng)縮短，最短可為3年（含）。（四）對中小企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得，在一個納稅年度內(nèi)不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。（責(zé)任單位：國稅局）（五）對中小企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。（責(zé)任單位：國稅局）第二十四條對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)實(shí)施相關(guān)稅收優(yōu)惠政策（牽頭單位：地稅局）創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70％在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。（責(zé)任單位：國稅局）第二十五條將增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)提高到最高標(biāo)準(zhǔn)（牽頭單位：地稅局）（一）將增值稅起征點(diǎn)提高到最高標(biāo)準(zhǔn)，即銷售貨物和銷售應(yīng)稅勞務(wù)的增值稅起征點(diǎn)統(tǒng)一為月銷售額20210元；按次納稅的，為每次（日）銷售額500元。（責(zé)任單位：國稅局）（二）將營業(yè)稅起征點(diǎn)提高到最高標(biāo)準(zhǔn)，即按期納稅的為月營業(yè)額20210元；按次納稅的為每次（日）營業(yè)額500元。（責(zé)任單位：地稅局）第二十六條對企業(yè)借款等實(shí)施稅收優(yōu)惠政策（牽頭單位：地稅局）（一）對企業(yè)集團(tuán)中的核心企業(yè)等單位按金融機(jī)構(gòu)的借款利率水平向下屬單位收取用于歸還金融機(jī)構(gòu)的利息，不征收營業(yè)稅。（責(zé)任單位：地稅局）（二）對金融機(jī)構(gòu)與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同，免征印花稅。（責(zé)任單位：地稅局）（三）對符合條件的中小企業(yè)，經(jīng)有權(quán)限的稅務(wù)機(jī)關(guān)審批，可減征或免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。（責(zé)任單位：地稅局）（四）可延期繳納稅款，但期限最長不得超過3個月，緩繳期間免予加收滯納金。（責(zé)任單位：地稅局）第二十七條落實(shí)中小企業(yè)發(fā)展扶持專項(xiàng)資金（牽頭單位：財(cái)政局）（一）落實(shí)中小企業(yè)發(fā)展扶持專項(xiàng)資金，按照市政府《關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（x市政〔2021〕65號）要求，每年安排不少于500萬元的中小企業(yè)專項(xiàng)扶持資金，并隨財(cái)政收入增加逐年擴(kuò)大規(guī)模。（責(zé)任單位：財(cái)政局）需研究（二）重點(diǎn)支持建立創(chuàng)業(yè)園（創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地）、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)、市場開拓、標(biāo)準(zhǔn)與檢測服務(wù)、信用擔(dān)保和管理咨詢等公共服務(wù)平臺建設(shè)。（責(zé)任單位：發(fā)改局）需研究（三）協(xié)同發(fā)改、商務(wù)、環(huán)保、科技以及項(xiàng)目企業(yè)，加大爭跑力度，力爭各級專項(xiàng)資金突破500萬元，繼續(xù)實(shí)行企業(yè)項(xiàng)目管理制度，不斷吸納規(guī)模合格企業(yè)，實(shí)行與省財(cái)政廳每月效益上報(bào)制度，派專人盯跑項(xiàng)目與資金，做到能爭盡爭。（責(zé)任單位：財(cái)政局）第二十八條商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、小額貸款公司、擔(dān)保公司等要發(fā)揮支持創(chuàng)業(yè)的融資主渠道作用，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。（牽頭單位：發(fā)改局、金融辦，責(zé)任單位：各商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、小額貸款公司、擔(dān)保公司）（一）對符合小額貸款擔(dān)保條件的創(chuàng)業(yè)者（下崗失業(yè)人員、登記失業(yè)大學(xué)生、自謀職業(yè)的退伍軍人、其它城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員），可憑有效證件辦理小額貸款，并視經(jīng)營項(xiàng)目、個人信用、償債能力和擔(dān)保情況，可將每筆貸款額度提高到10萬元以上。（二）屬于合伙經(jīng)營的企業(yè)，可按人均貸款不超過10萬元掌握；創(chuàng)辦勞動密集型小企業(yè)，每筆貸款額度從最高不超過100萬元提高到最高不超過200萬元。（三）對符合貼息條件的從事個體經(jīng)營（除國家限制的行業(yè)）的個人給予不超過二年的全額貼息。對符合貼息條件的勞動密集型小企業(yè)給予不超過二年的貸款基準(zhǔn)利率50%貼息。（四）放寬企業(yè)財(cái)產(chǎn)抵押登記種類，允許企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者辦理以現(xiàn)有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品設(shè)立抵押權(quán)辦理動產(chǎn)（浮動）抵押。（五）支持鼓勵公司以股權(quán)質(zhì)押融資，公司、企業(yè)、個體工商戶及其他經(jīng)濟(jì)組織以注冊商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押融資，為其辦理抵押登記。允許各類符合法律規(guī)定的和實(shí)際需要的農(nóng)（副）產(chǎn)品訂單、保單、倉單等權(quán)利以及農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、機(jī)械、林權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)等財(cái)產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款品種。（六）為鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持在農(nóng)村開展承包經(jīng)營權(quán)、宅基地、農(nóng)房等抵（質(zhì)）押貸款業(yè)務(wù)，由縣創(chuàng)業(yè)辦牽頭，會同有關(guān)部門研究制定具體實(shí)施辦法。第二十九條加快和完善中小微企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，緩解中小微企業(yè)融資難。（牽頭單位：發(fā)改局，責(zé)任單位：財(cái)政局、國稅局、各商業(yè)銀行）（一）鼓勵財(cái)政資金和民間資本投資建設(shè)中小微企業(yè)融資性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，允許開展票據(jù)承兌擔(dān)保、貿(mào)易融資擔(dān)保、項(xiàng)目融資擔(dān)保、信用證擔(dān)保、企業(yè)或法人間互保聯(lián)保等和其他融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)。（二）縣財(cái)政安排一定數(shù)量的資金（建議1000萬元）專門用于為小微企業(yè)貸款提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。縣政府成立專門的“助保金”管理機(jī)構(gòu)，由專人負(fù)責(zé)“助保貸”業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)、資金管理和使用。（三）對新設(shè)立的小額貸款公司和中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征三年?duì)I業(yè)稅。（四）對風(fēng)險(xiǎn)控制能力強(qiáng)、信用評價等級高的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對其資本金放大倍數(shù)可提高到10倍及以上。第三十條嚴(yán)格控制收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：監(jiān)察局）（一）除國家法律法規(guī)確定的收費(fèi)項(xiàng)目外，任何部門和單位無權(quán)向企業(yè)強(qiáng)制收取任何費(fèi)用，無權(quán)以任何理由強(qiáng)行要求提供各種費(fèi)用或接受有償服務(wù)。（責(zé)任單位：監(jiān)察局）（二）嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn)行為。各級行政執(zhí)法部門一律不得下達(dá)定額罰款指標(biāo)，嚴(yán)禁以罰代管、以收代管。（責(zé)任單位：監(jiān)察局、發(fā)改局）（三）凡到企業(yè)收費(fèi)的，必須持“一證（收費(fèi)許可證）、一書（進(jìn)企業(yè)收費(fèi)批準(zhǔn)通知書）、一卡（企業(yè)交費(fèi)登記卡）和一票（財(cái)政部門監(jiān)制的正式收費(fèi)票據(jù)）”，對違反規(guī)定的收費(fèi)行為，企業(yè)有權(quán)拒繳、投訴和舉報(bào)，特別嚴(yán)重的，由紀(jì)檢、監(jiān)察部門立案處理。（責(zé)任單位：監(jiān)察局）第三十一條創(chuàng)優(yōu)保護(hù)創(chuàng)業(yè)的法制環(huán)境，健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加大對侵害企業(yè)合法權(quán)益的懲治力度。（牽頭單位：監(jiān)察局）（一）嚴(yán)歷打擊封路堵門、斷電斷水、敲詐勒索等擾亂企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)業(yè)的違法行為。（責(zé)任單位：監(jiān)察局）（二）創(chuàng)業(yè)維權(quán)舉報(bào)中心設(shè)在縣紀(jì)委·監(jiān)察局，專門受理創(chuàng)業(yè)侵權(quán)舉報(bào)，開通舉報(bào)熱線（xxx）和舉報(bào)信箱（xxx）。（責(zé)任單位：監(jiān)察局）（三）公、檢、法部門要加大執(zhí)法力度，支持保護(hù)創(chuàng)業(yè)者和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的生產(chǎn)經(jīng)營。（責(zé)任單位：監(jiān)察局）第三十二條提高行政審批服務(wù)效能。（牽頭單位：行政服務(wù)中心）（一）全面清理和修訂各種歧視和不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文件，依法取消對民營企業(yè)的各種不平等待遇。（責(zé)任單位：行政服務(wù)中心）（二）完善一站式服務(wù)，對所有審批項(xiàng)目，做到“一門受理，一次告知，一廳辦理”，任何部門不得在“審批中心”之外受理審辦已進(jìn)入大廳辦理的行政審批項(xiàng)目，更不得在規(guī)定的審批流程之外另設(shè)審批項(xiàng)目。（責(zé)任單位：行政服務(wù)中心）（三）實(shí)行“一日備案”制度，備案資料從簡，預(yù)審時間由原上限3個工作日，縮短為1個工作日；凡符合要求的企業(yè)備案項(xiàng)目，辦理時間由10個工作日，縮短為1個工作日。（責(zé)任單位：行政服務(wù)中心）（四）凡行政審批涉及的收費(fèi)，除按政策明確規(guī)定減免外，其他收費(fèi)一律按下限標(biāo)準(zhǔn)收取。（責(zé)任單位：行政服務(wù)中心）第三十三條規(guī)范行政執(zhí)法行為。（牽頭單位：監(jiān)察局）（一）建立執(zhí)法信息公開制度，編制《行政執(zhí)法指南》，以及部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法權(quán)操作流程圖，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障執(zhí)法程序公正、公開、透明，并對創(chuàng)業(yè)主體的行政處罰結(jié)果及時進(jìn)行公示。（責(zé)任單位：監(jiān)察局）（二）建立查處違法行為預(yù)警機(jī)制，堅(jiān)持宣傳教育在先、預(yù)警警示在先、違法當(dāng)事人陳述申辯在先的原則，對無明顯故意違法、沒有造成社會危害的輕微違法、違章行為，及時予以提示、警示，不予行政處罰。（責(zé)任單位：監(jiān)察局）（三）執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)避免行政執(zhí)法隨意性。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化，以及實(shí)際運(yùn)行情況，及時對行政裁量權(quán)基準(zhǔn)和適用規(guī)則進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)的行使。不得任意設(shè)置行政處罰和行政限制，不得濫用自由裁量權(quán)，不得干預(yù)創(chuàng)業(yè)主體正常經(jīng)營活動。（責(zé)任單位：監(jiān)察局）（四）對創(chuàng)業(yè)主體的行政處罰，執(zhí)法機(jī)關(guān)必須告知處罰的事實(shí)、理由和法律依據(jù)及行政相對人應(yīng)有的陳述、申辯、提起復(fù)議、訴訟等權(quán)利，符合聽證條件的，應(yīng)依法舉行聽證會，并出具書面處罰決定書。否則，創(chuàng)業(yè)主體有權(quán)拒絕。（責(zé)任單位：監(jiān)察局）（五）執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)，推行使用規(guī)范統(tǒng)一的執(zhí)法文書格式，推行說理式執(zhí)法?？h紀(jì)委·監(jiān)察局要對執(zhí)法部門的執(zhí)法過程和執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，優(yōu)先受理創(chuàng)業(yè)主體對執(zhí)法部門違法違規(guī)行為的信訪舉報(bào)，實(shí)行快查快結(jié)，及時將查辦結(jié)果通報(bào)信訪舉報(bào)人。（責(zé)任單位：監(jiān)察局）（六）加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)主體宣傳教育，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任人的法制觀念，避免違法、違章行為的發(fā)生。（責(zé)任單位：監(jiān)察局）第五章創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境第三十四條加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。（發(fā)改局）（一）成立縣全民創(chuàng)業(yè)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣全民創(chuàng)業(yè)工作的組織與協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各級各有關(guān)部門制訂全民創(chuàng)業(yè)規(guī)劃和實(shí)施方案，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和考核。（責(zé)任單位：發(fā)改局）（二）領(lǐng)導(dǎo)小組由縣政府縣長任組長，常務(wù)副縣長任常務(wù)副組長，各副縣長、公檢法三長任副組長，有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局（領(lǐng)導(dǎo)小組名單見附件1），辦公室主任由縣發(fā)改局局長xx同志兼任。（責(zé)任單位：發(fā)改局）（三）各級各有關(guān)部門也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，并做到人員、經(jīng)費(fèi)保障到位。（責(zé)任單位：發(fā)改局）（四）在全縣機(jī)關(guān)干部中組織開展全民創(chuàng)業(yè)幫扶行動，每個機(jī)關(guān)干部都要至少聯(lián)系一名創(chuàng)業(yè)者，提供政策咨詢、信息支持，幫項(xiàng)目、幫融資、幫手續(xù)；至少選擇聯(lián)系一家中小微企業(yè)，幫規(guī)劃、幫選項(xiàng)、幫跑辦，推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)型升級，為企業(yè)發(fā)展提供全程服務(wù)。（責(zé)任單位：發(fā)改局）（五）鼓勵企業(yè)家、社會賢達(dá)人士、志愿者與中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者結(jié)對幫扶。（責(zé)任單位：發(fā)改局）第三十五條嚴(yán)格全民創(chuàng)業(yè)行動工作考核。（牽頭單位：考核辦）（一）把全民創(chuàng)業(yè)行動目標(biāo)任務(wù)考核，納入縣委、縣政府對各級各有關(guān)部門年度工作目標(biāo)考核體系，嚴(yán)格獎懲。（責(zé)任單位：考核辦）（二）由縣全民創(chuàng)業(yè)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同縣考核辦制訂考核獎勵辦法，并按年度分解下達(dá)工作任務(wù)目標(biāo)，明確責(zé)任、明確時限，年終組織專項(xiàng)考核。（責(zé)任單位：考核辦、發(fā)改局）（三）每年表彰獎勵一批創(chuàng)業(yè)工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一批支持全民創(chuàng)業(yè)先進(jìn)單位，一批創(chuàng)業(yè)功勛、創(chuàng)業(yè)功臣、創(chuàng)業(yè)之星等，不斷把全民創(chuàng)業(yè)行動引向深入。（責(zé)任單位：考核辦、發(fā)改局）第六章附則第三十六條本細(xì)則由縣全民創(chuàng)業(yè)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各成員單位負(fù)責(zé)解釋，各條款可聯(lián)系牽頭單位和責(zé)任單位咨詢。第三十七條本細(xì)則自發(fā)布之日起執(zhí)行

中式快餐店創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書一、項(xiàng)目簡介快餐（QuickLunch），是指預(yù)先做好的能夠迅速向顧客提供食用的飯食，如漢堡包、盒飯等，港臺一帶將快餐稱作速食、即食、便當(dāng)。無論是西式快餐還是中式快餐，均體現(xiàn)了方便、節(jié)時、可充當(dāng)主食的特征。快餐起源于西方快節(jié)奏的生活方式，英語稱為“QuickMealorFastFood”。以肯德基和麥當(dāng)勞為代表的西式快餐進(jìn)入中國之后，其標(biāo)準(zhǔn)化的烹飪方式瞬間贏得了消費(fèi)者的青睞，也顛覆了人們心中對快餐的傳統(tǒng)理解定義。實(shí)際上，就快餐而言，中式的餛飩、面條等也屬于快餐范疇，只是相對于西式快餐而言，因缺乏標(biāo)準(zhǔn)化管理而難以獲得市場認(rèn)可。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，應(yīng)運(yùn)而生的盒飯，成為中式快餐的典型代表，這是中式餐飲在吸收西式快餐文化元素的基礎(chǔ)上，自然而然形成的新型飲食文化，它以明快、方便、節(jié)時、產(chǎn)品豐富等特征，贏得了消費(fèi)者的認(rèn)可和喜愛?，F(xiàn)代中式快餐體現(xiàn)的是西式快餐與傳統(tǒng)中式快餐的有機(jī)融合，既注重了西式快餐的標(biāo)準(zhǔn)化管理，又保留了傳統(tǒng)中式餐飲的營養(yǎng)特征；如何平衡和銜接中式與西式快餐文化的元素，成為現(xiàn)代中式快餐走向市場的基礎(chǔ)和核心。二、項(xiàng)目認(rèn)知近來，中式快餐相對于西式快餐而言，其餐飲優(yōu)勢開始逐漸凸現(xiàn)。其原因在于西式快餐經(jīng)過幾年的快速發(fā)展以后，逐漸顯現(xiàn)出五大“通病”：首先是產(chǎn)品種類較少，選擇受限；其次產(chǎn)品以油炸食品為主，高熱量、高脂肪；再次產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中蔬菜品種少，西式口味不受本地消費(fèi)者歡迎；此外產(chǎn)品終年不變，缺少創(chuàng)新；最后，糟糕的是，它往往還鼓勵消費(fèi)者多吃，尤其是少年和兒童。事實(shí)上，無論在海外還是國內(nèi)，在食品安全日益深入人心的新形勢下，以漢堡和油炸為主要特點(diǎn)的傳統(tǒng)西式快餐，已經(jīng)遭遇到越來越多的消費(fèi)者摒棄。高脂肪、高熱量甚至涉嫌含有致癌物質(zhì)的西式快餐在國外一直備受指責(zé)，西式快餐形象在國人心目中已經(jīng)大打折扣了。在美國加州有關(guān)薯?xiàng)l致癌物警示標(biāo)志公訴的12個國際知名快餐企業(yè)名單中，肯德基赫然在列。“中式快餐市場太大了，而洋快餐近來爭議很大，進(jìn)軍中式快餐是明智的選擇。”中國烹飪協(xié)會一位權(quán)威專家指出。市場經(jīng)濟(jì)的今天，中國飲食業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化?？觳蜆I(yè)以其方便、快捷、舒適、清潔的特點(diǎn)逐漸被億萬大眾接受，成為飲食業(yè)的主角和先鋒。在眾多酒店、飯館生意越來越清淡的情況下，中式快餐顯示出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭和廣闊的市場前景。眾多專家指出，近年來，隨著“健康、營養(yǎng)”等飲食理念逐漸風(fēng)行，中式快餐業(yè)的增長已經(jīng)超過了西式快餐的市場增長。相信不久的將來，中式快餐很可能出現(xiàn)全國性的知名品牌，中式快餐將一改昔日西式洋快餐一統(tǒng)天下的局面。三、經(jīng)營模式我們的門店選址在寫字樓，文教區(qū)和居民區(qū)之間。店面在30—40平方米，廚房較小約為8個平方。顧客群為需要提供快速就餐服務(wù)且喜歡中式餐不愿意放棄飲食樂趣的人群，就餐標(biāo)準(zhǔn)在8-20元/人?餐之間，主要針對上班一族和學(xué)生群體。因?yàn)閯偲鸩?，?guī)模不大，所以可以先利用自家的廚房作一些菜的初加工。門店的廚房以電為主要能源，煤氣等明火能源只在突然停電時使用，這是因?yàn)槲业募庸すに囍恍枋褂秒娔芫涂梢粤?，而且目前使用煤氣的成本已?jīng)相當(dāng)高。早中晚餐綜合的中式快餐：重點(diǎn)以大眾消費(fèi)需求為主，按需所供，隨客下菜，地點(diǎn)多設(shè)在商業(yè)區(qū)某個巷口，或社區(qū)門前，有些在大社區(qū)院內(nèi)，比較受大眾消費(fèi)者歡迎，特別是收入較低的打工者和周邊居民。菜品：餐飲店要立足根基，最根本的就是菜品，無論裝修怎么考究，服務(wù)如何周到，出菜速度多少快捷，如果菜不好吃，照樣也沒人光顧，即便光顧那也已經(jīng)不是真正的餐飲店了。同一道菜的口味要保持一致，不可以這次是這種風(fēng)味，下次變成了另外一種風(fēng)味，口味一旦確立就不能輕易改變。這個說起來似乎容易做起來卻是相當(dāng)難，因?yàn)閭鹘y(tǒng)中式菜復(fù)雜的加工烹飪過程中無論哪個環(huán)節(jié)出錯都會導(dǎo)致菜品的差異。其實(shí)這些正是這些年來我一直在研究的—標(biāo)準(zhǔn)化的做菜方法，目前我已經(jīng)做出標(biāo)準(zhǔn)化的菜系，形成了五十多只菜的特別配方，并能根據(jù)菜色搭配做出調(diào)整。菜色：菜色太少會讓人覺得選擇面小甚至無菜可吃，過多又會使員工操作變得復(fù)雜由此也會增加門店的運(yùn)營成本，因此提供多少菜色，如何確立菜色也是一個大問題。按照我目前的想法，每天要準(zhǔn)備5個冷菜，30個品種的熱菜，包括自創(chuàng)的特色菜、家常的杭幫菜、粵菜以及川菜。然后每月進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，淘汰1—2個最少人點(diǎn)的菜，加進(jìn)幾個新菜，品種控制在30個以內(nèi)。菜色在保持全年基本不變的情況下根據(jù)季節(jié)進(jìn)行一定調(diào)整。出菜速度：快餐相對于普通的餐飲，最大的特點(diǎn)就在“快”上，因此快餐還應(yīng)在保證菜品的條件下，盡可能縮短出菜周期。而我的做菜方法正符合這一要求，能夠大大降低出菜所需時間，保證快速出菜。不同時段的側(cè)重點(diǎn)：午餐和晚餐是中國人的正餐，應(yīng)以炒菜為主，配以一定的冷菜，同時提供蓋澆飯;早餐由員工按配方做粥飯面點(diǎn);下午和夜宵提供休閑餐，以奶茶、冰品、面點(diǎn)為主。冬天的時候再加上幾個特色火鍋。比如早餐其經(jīng)營品種主要有3類，既粥類(包括豆沫、糊辣湯、黑米粥、南瓜粥、小米粥、玉米糝粥等)、油炸面食類(包括碎油條、油餅、油菜角、油饃等)和非油炸面食類(包括肉餡包子和素餡包子)，另配有熟雞蛋和咸鴨蛋。菜價：定位在家常菜的水平，蔬菜5元/份，葷菜812元/份，套餐按照菜量和種類搭配不同定價在615元/份。各式小吃的定價視成本與市場價格而定。同時為了招睞更多顧客，每半月推出1—2個特價菜。服務(wù)：任何一家企業(yè)如果沒有良好的服務(wù)就不能長久興旺地生存，服務(wù)的背后其實(shí)是員工的態(tài)度，只有員工滿意，才能讓顧客滿意。因此我們要對員工進(jìn)行培訓(xùn)和激勵，先培訓(xùn)后上崗，同時門店制定細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)以供實(shí)施操作與監(jiān)督考核。有了滿意的員工，我們就能為顧客提供良好的服務(wù)，高品質(zhì)的菜肴，快速的上菜速度。中式快餐店的服務(wù)項(xiàng)目因經(jīng)營者的能力和經(jīng)營特色而有所側(cè)重，作為中式快餐店，除了要求店堂整潔光亮外，在裝潢裝飾方面沒有特別講究。中式快餐店的服務(wù)項(xiàng)目主要集中于服務(wù)的菜肴內(nèi)容，快餐店的菜品設(shè)計(jì)應(yīng)注重和講究營養(yǎng)衛(wèi)生、制作方便快捷，而且每天應(yīng)選購最新鮮的蔬菜、魚、肉、禽蛋、水果作為加工原料?？觳偷瓴穗绕贩N一般不多，主要是幾種或系列特色風(fēng)味，并且產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，中式快餐店的經(jīng)營具有以下幾點(diǎn)特征：菜單簡明，減少了顧客對菜品的選擇時間；服務(wù)迅速高效，點(diǎn)選的食品既可在餐廳內(nèi)食用，又可帶出店外；快餐店中新菜品易被顧客接受；多變的菜品，富含豐富的營養(yǎng)4.采用流水線生產(chǎn)，制作成本低廉，菜品價格便宜。5.富含豐富的營養(yǎng)。成本及利潤成本：1.房租：40000元/年(半年一付=20000