小城鎮(zhèn)建設(shè)(上)課件

學(xué)習(xí)指導(dǎo)

鄒德超小城鎮(zhèn)建設(shè)第一章緒論

一、農(nóng)村、城市與小城鎮(zhèn)的含義與特點

1、城市的特點：相當高的人口密度的人類群體；聚集了不同文化、職業(yè)、語言背景的居民，居民具有一定的匿名性；是一個地區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、服務(wù)中心；聚集各種組織，活動趨于專業(yè)化；生活方式多樣化，競爭激烈。

2、鄉(xiāng)村的特點：規(guī)模小、人口少；封閉型；面對面的口頭交流；成員的同質(zhì)性；分工簡單，生產(chǎn)自給性強；傳統(tǒng)和習(xí)俗在社會生活中占重要地位；農(nóng)村社會是以家庭為基礎(chǔ)組織起來的。第一章緒論

3、小城鎮(zhèn)的概念：鄉(xiāng)村--→社區(qū)（小城鎮(zhèn)）--→城市小城鎮(zhèn)指的是一種從鄉(xiāng)村性的社會向著多種產(chǎn)業(yè)并存的現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)變中的過渡性社區(qū)。廣義:的小城鎮(zhèn)包括了20萬人口以下的小城市、國家批準的建制鎮(zhèn)、尚未設(shè)鎮(zhèn)建制的鄉(xiāng)政府所在地的集鎮(zhèn)（鄉(xiāng)集鎮(zhèn)）和純屬集市貿(mào)易的集鎮(zhèn)。它區(qū)別于大中城市和鄉(xiāng)村，具有一定規(guī)模的主要從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的人口聚集的居民點。狹義:的小城鎮(zhèn)包括縣城以下建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)。第一章緒論

4、小城鎮(zhèn)的分類（1）依照行政建制分類：地方駐地(廳)、縣城(處)、縣以下建制鎮(zhèn)(科)、集鎮(zhèn)(村)。（2）依照形成原因分類：經(jīng)濟發(fā)達；交通發(fā)達；資源豐富(譚家山)；（3）依照職能特征分類：工礦城鎮(zhèn)(南竹山)、運輸城鎮(zhèn)、旅游城鎮(zhèn)、衛(wèi)星城鎮(zhèn)。第一章緒論二、關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的理解和應(yīng)用

1、發(fā)展小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略提出的背景：中國將駛?cè)氤擎?zhèn)化的“快車道”，預(yù)計到2030年左右全國城鎮(zhèn)化水平將提到50％以上，基本完成由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代城市社會轉(zhuǎn)型的社會結(jié)構(gòu)變遷過程。第一章緒論2、小城鎮(zhèn)建設(shè)與“三農(nóng)”問題小城鎮(zhèn)的發(fā)展正處在一個重要的轉(zhuǎn)變時期，它對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題有著重要的意義，特別是對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移有著重要貢獻。第一章緒論3、小城鎮(zhèn)與大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展在大中小城市合理發(fā)展的基礎(chǔ)上，有選擇地重點發(fā)展小城鎮(zhèn)；要以特大城市、大城市為龍頭和中心，小城市、小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，中等城市為紐帶，使它們之間形成一個相互依托，相互協(xié)調(diào)、具有內(nèi)在聯(lián)系的有機整體；發(fā)展小城鎮(zhèn)是我國現(xiàn)階段城市化道路的一種必然選擇；城市化道路的選擇不僅要考慮最優(yōu)，更重要的是考慮可能和可行,盡管就規(guī)模效率而言，大城市比小城鎮(zhèn)要優(yōu)越得多，但現(xiàn)有大中城市不僅基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足，而且國有企業(yè)尚有1000多萬下崗職工等待安置，加上城市每年新增的數(shù)百萬勞動力需要就業(yè)，不可能大規(guī)模地吸納農(nóng)村人口。在這種現(xiàn)狀下，選擇小城鎮(zhèn)是必要的。第一章緒論三、小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義（功能）1、農(nóng)村富余勞動力的“蓄水池”和“節(jié)流閘”目前我國農(nóng)村大約有2億富余勞動力，有50萬人口以上的大城市70多個，安排這樣龐大的富余勞動力難度很大。發(fā)展小城鎮(zhèn)，讓富裕起來的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)投資辦廠經(jīng)商，發(fā)展第二三產(chǎn)業(yè)，可以增加就業(yè)空間，成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的突破口。

第一章緒論2、小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的“平衡桿”沒有小城鎮(zhèn)的充分發(fā)展，就不會出現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，小城鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)融合的交匯點，兼有城鄉(xiāng)特點。具有承上啟下作用，把城市的思想觀念、技術(shù)信息、管理經(jīng)驗傳播到廣大農(nóng)村，成為我國億萬農(nóng)民接觸城市文明的媒介，既加強了城鄉(xiāng)聯(lián)系，也避免了許多發(fā)展中國家大城市膨脹、農(nóng)村不斷衰落的“發(fā)展的陷阱”。第一章緒論3、小城鎮(zhèn)是城市化的“推進劑”促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)村工業(yè)化的進程；小城鎮(zhèn)完善了城市化建設(shè)網(wǎng)絡(luò)；小城鎮(zhèn)是農(nóng)村現(xiàn)代化的重要載體。第一章緒論4、小城鎮(zhèn)是精神文明建設(shè)的“承載體”農(nóng)村工業(yè)化、城市化有利于居民的素質(zhì)提高。在小城鎮(zhèn)建設(shè)具有一定水平的文化教育、科技、衛(wèi)生、信息服務(wù)設(shè)施，可對農(nóng)村的文化教育、科技、衛(wèi)生等各個方面具有示范和指導(dǎo)作用，可以有效地將城市文化和生活方式、科技知識向農(nóng)村擴散，成為促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的寶貴資源。第二章城鎮(zhèn)發(fā)展的理論一、聚集—擴散理論（一般）該理論是對城鄉(xiāng)動態(tài)關(guān)系，特別是小城鎮(zhèn)形成機制的描述。

1、集聚與集聚效應(yīng)（1）集聚是因為在工業(yè)布局的技術(shù)因素影響下，最高的經(jīng)濟效益是通過最大限度的空間集中而獲得，其結(jié)果是工業(yè)由農(nóng)村疏散布局方式集中到農(nóng)村中心，隨后，人口、建筑等要素在農(nóng)村快速發(fā)展。（2）聚集效應(yīng)是由社會經(jīng)濟活動的空間集中所形成的聚集經(jīng)濟和聚集不經(jīng)濟綜合作用的結(jié)果。聚集經(jīng)濟為社會經(jīng)濟活動的空間聚集提供了吸引力和推動力；聚集不經(jīng)濟則構(gòu)成空間集聚的排斥力和約束力。第二章城鎮(zhèn)發(fā)展的理論聚集效應(yīng)的兩個子概念：聚集經(jīng)濟和聚集不經(jīng)濟。（1）聚集經(jīng)濟又稱聚集經(jīng)濟效益，意指由于一批廠商的相對聚集而帶來的經(jīng)濟效益的增加或費用的減少。例如工業(yè)的聚集，可以共享電力、水源和交通運輸?shù)雀鞣N基礎(chǔ)設(shè)施，避免污染的擴散。（2）聚集不經(jīng)濟是指社會經(jīng)濟活動及相關(guān)要素空間集中所引起的費用(排污、交通)增加或收入、效用的減少。一座城市的興衰，實際上由聚集效應(yīng)的聚集經(jīng)濟和聚集不經(jīng)濟的綜合作用所決定。自覺運用聚集效應(yīng)的原理指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)有著非常重要的意義。第二章城鎮(zhèn)發(fā)展的理論

2、擴散效應(yīng)與作用（1）擴散效應(yīng)的概念：是指當經(jīng)濟發(fā)展到一定程度以后，發(fā)展速度將放慢，原來已經(jīng)積聚的資金和技術(shù)力量開始尋求更高的發(fā)展機會，于是出現(xiàn)由增長點向周邊地區(qū)的擴散，帶動周邊經(jīng)濟的發(fā)展。（2）擴散效應(yīng)的作用：在擴散效應(yīng)的過程中，可能由于勞動力、市場、自然資源等方面的原因使新的增長點得以形成。

由集聚－擴散產(chǎn)生的地域結(jié)構(gòu)變化推進了農(nóng)村城市化進程。該過程中城鄉(xiāng)支撐體系的完善是關(guān)鍵一步，沒有暢通的流通渠道，資金、技術(shù)、信息無法從城市輸入，而人口、產(chǎn)業(yè)等也無法在農(nóng)村地域上聚集，農(nóng)村城市化進程必然嚴重受阻。第二章城鎮(zhèn)發(fā)展的理論二、三元結(jié)構(gòu)理論（一般）1、二元結(jié)構(gòu)與雙重二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論美國著名經(jīng)濟學(xué)家阿瑟·劉易斯，首次指出了二元結(jié)構(gòu)的困境，把發(fā)展中國家經(jīng)濟的“二元性”明確地刻畫出來。認為發(fā)展中國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)可以概括為落后的農(nóng)業(yè)部門與現(xiàn)代化的工業(yè)部門同時并存。雙重二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論是指舊有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已逐步轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)之間、城市內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部的雙重二元結(jié)構(gòu)，即位于農(nóng)村地域上的農(nóng)村工業(yè)部門和農(nóng)業(yè)部門，以及位于城市地域上的城市傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)和城市新型經(jīng)濟區(qū)。由此構(gòu)成了城鄉(xiāng)雙重二元矛盾，使以往的城鄉(xiāng)矛盾更趨復(fù)雜。第二章城鎮(zhèn)發(fā)展的理論2、“三元結(jié)構(gòu)”比“二元結(jié)構(gòu)”多出來的另一元，就是以中間技術(shù)為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商企業(yè)為主體的農(nóng)村非農(nóng)業(yè)部門及其載體——小城鎮(zhèn)。農(nóng)村—小城鎮(zhèn)---城市第二章城鎮(zhèn)發(fā)展的理論三、中心城市發(fā)展理論（重點）1、1933年，德國地理學(xué)家克里斯塔勒在他的重要著作《德國南部中心地原理》一書中，系統(tǒng)地建立起了中心地理論。2、中心地理論對聚落地理學(xué)具有重大影響的理論。該理論的目的在于探索決定城市的數(shù)量、規(guī)模以及分布的規(guī)律是否存在，如果存在又是怎樣的規(guī)律。它的基本理論要點是把一個區(qū)域分為一個中心點和六邊形上均勻分布的6個點，從行政管理、市場經(jīng)濟和交通3個方面對城鎮(zhèn)等級、規(guī)模及分布進行研究。第二章城鎮(zhèn)發(fā)展的理論3、中心地理論表明，城市服務(wù)功能的檔次決定著中心城市的等級及其吸引范圍。中心城市服務(wù)檔次越高，便需要更大空間范圍的消費者作為服務(wù)對象，才能夠?qū)崿F(xiàn)其最基本的收益。4、中心地理論是一種綜合的、宏觀的、靜態(tài)的、以市場為中心的區(qū)位論，為具體解決計劃、規(guī)劃問題的動態(tài)平衡打下了基礎(chǔ)。但在60年代人們剛開始運用中心地理論的時候，卻只注意了中心點的作用，集中力量發(fā)展中心城市，忽視了周邊區(qū)域的建設(shè)。第二章城鎮(zhèn)發(fā)展的理論四、增長極理論（一般）增長極理論是50年代法國經(jīng)濟學(xué)家弗朗索瓦·佩魯在《經(jīng)濟空間理論和應(yīng)用》一文中首先提出的。

1、增長極與創(chuàng)建增長極的含義：增長極一是指具有創(chuàng)新能力、規(guī)模大、增長迅速關(guān)聯(lián)效應(yīng)大的推進型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門；二是在地理含義上指區(qū)位條件優(yōu)越的地區(qū)，通過極化效應(yīng)和擴散效應(yīng)帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展的地理空間。

第二章城鎮(zhèn)發(fā)展的理論創(chuàng)建增長極：根據(jù)增長極思想，佩魯提出的政策建議是：如果一個發(fā)達國家和地區(qū)缺少發(fā)展極，那就應(yīng)該創(chuàng)建增長極。創(chuàng)建增長極要區(qū)分兩類增長極：一類是吸引中心。一類是彌散中心。前者的作用是把邊沿地區(qū)的居民吸引到發(fā)展極來，減少邊沿地區(qū)的人口壓力，使農(nóng)戶的耕作面積擴大并改進生產(chǎn)技術(shù)，以提高邊沿地區(qū)的人均福利水平，后者是投資的結(jié)果，將增加邊沿地區(qū)的人口密度。第二章城鎮(zhèn)發(fā)展的理論

2、增長極理論的核心內(nèi)涵：區(qū)域經(jīng)濟增長總是在某些子區(qū)域呈現(xiàn)極快的經(jīng)濟增長。經(jīng)濟增長的契機只能出現(xiàn)在個別部門、個別地區(qū)，造成經(jīng)濟增長點實力膨脹，形成中心地。出現(xiàn)了帶頭產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)，在其作用下使經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了增長極核，同周圍地區(qū)形成一種勢差，最終帶動整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。3、增長極理論的應(yīng)用與作用（1）在發(fā)展中國家，增長極戰(zhàn)略主要用于解決三個問題:①落后地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)和現(xiàn)代化問題；②與自然資源開發(fā)相關(guān)的城市化問題；③首位城市過度膨脹的控制問題。

第二章城鎮(zhèn)發(fā)展的理論（2）增長極策略：把工業(yè)和投資集中于極，促使被視為增長極的城市迅速發(fā)展、增長和繁榮，然后再由增長極影響周邊地區(qū)發(fā)展，以爭取較高的經(jīng)濟效益。（3）小城鎮(zhèn)是農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟的增長極。如改革開放以來，中國東南沿海地區(qū)，小城鎮(zhèn)大多分布在區(qū)位優(yōu)越、交通便利、生產(chǎn)要素富集的地區(qū)。小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展帶來的產(chǎn)業(yè)集聚、生產(chǎn)要素集聚效應(yīng)及規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，使小城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長率迅速提高，其經(jīng)濟增長速度遠遠高于周圍廣大農(nóng)村區(qū)域，成為當?shù)刂行?。第二章城?zhèn)發(fā)展的理論五、“廣義小城鎮(zhèn)學(xué)”理論（重點）（一）“廣義小城鎮(zhèn)學(xué)”理論提出的背景：“廣義小城鎮(zhèn)學(xué)”理論一是根據(jù)產(chǎn)業(yè)革命240多年來世界性工業(yè)化、城市化發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)；二是直接依據(jù)了20世紀80年代以來，中國人民積極推進鄉(xiāng)村工業(yè)化，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)的創(chuàng)新實踐?！皬V義小城鎮(zhèn)學(xué)”理論基礎(chǔ)：霍華德的《明日的田園城市》；劉易斯·芒福德著《城市發(fā)展史》；費孝通的《小城鎮(zhèn)，大問題》和《論小城鎮(zhèn)建設(shè)?！返诙鲁擎?zhèn)發(fā)展的理論（二）“廣義小城鎮(zhèn)學(xué)”理論的重要內(nèi)容1、霍華德的“城鄉(xiāng)磁鐵”論（1）提出的背景：城鄉(xiāng)分離曾經(jīng)是社會發(fā)展的一大進步。資本主義的興起，大大促進了城市的發(fā)展，但無節(jié)制地追求物質(zhì)財富，勞動者的一切都從屬于大機器生產(chǎn)，城市環(huán)境越來越失去對人的尊重:城市環(huán)境日益惡化;城鄉(xiāng)對立日益嚴重;人的心理狀態(tài)日益被扭曲……這種城市病態(tài)在19世紀末已引起許多有識之士的關(guān)心，城鄉(xiāng)磁鐵論就是此時提出的。人類社會和自然美景本應(yīng)兼而有之……。城市和鄉(xiāng)村必須成婚，這種愉快的結(jié)合將迸發(fā)出新的希望、新的生活、新的文明?！薄５诙鲁擎?zhèn)發(fā)展的理論（2）田園城市設(shè)想所謂田園城市，其主要特點是中心部分有花園，建成區(qū)用農(nóng)田或綠地隔開，內(nèi)有公路和鐵路相連。它既要處理好城市與農(nóng)村的關(guān)系，自身又有一定的模式，以確保田園城市真正達到城鄉(xiāng)融合，進入一個各得其所的良性循環(huán)。在對田園城市的規(guī)劃提出設(shè)想之后，他進一步提出“社會城市”的觀念。社會城市在規(guī)劃方面，倡導(dǎo)一種類似“城市群”的概念。主張?zhí)飯@城市的發(fā)展出路在于“靠在其他鄉(xiāng)村地帶以外不遠的地方建設(shè)另一座城市來發(fā)展，隨著時間的推移，形成“社會城市”。

第二章城鎮(zhèn)發(fā)展的理論（3）“城鄉(xiāng)磁體”論霍華德設(shè)想出三種磁力：城市、農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合。他為此繪制了“三磁鐵圖”，（P.28圖2-3），認為可以把城市和鄉(xiāng)村當作兩塊磁鐵，它們各自力爭把人民吸引過去。然而還有一個與之抗衡的勁敵，那就是部分吸取二者特色的代表新生活方式的第三塊磁鐵:”城市—鄉(xiāng)村”這個磁鐵兼具城市和鄉(xiāng)村的優(yōu)點，而盡可能地避免了二者的缺點。他指出城市和鄉(xiāng)村具有彼此依賴的優(yōu)點和缺點：城市的有力因素是提供就業(yè)機會和享用各種市政設(shè)施的機會，但自然環(huán)境惡化；鄉(xiāng)村有好的自然環(huán)境，是一切美好事物和財富的源泉，是智慧、藝術(shù)、詩歌、音樂靈感的沃土，陽光明媚，空氣新鮮。但缺少城市的物質(zhì)設(shè)施和就業(yè)機會，生活簡樸。

2、芒福德的地區(qū)城市理論（1）提出的背景劉易斯·芒福德提出的地區(qū)城市理論設(shè)想是對霍華德“城鄉(xiāng)磁體論”的繼承和發(fā)展，具有相同的歷史背景。在資本主義制度下，過分強調(diào)了城市的中心地位，毫無節(jié)制地索取鄉(xiāng)村的土地、水、空氣、勞動力和農(nóng)副產(chǎn)品；不及后果地向鄉(xiāng)村排放各種污染。對鄉(xiāng)村無情地剝削不僅傷害了鄉(xiāng)村也傷害了城市。

第二章城鎮(zhèn)發(fā)展的理論第二章城鎮(zhèn)發(fā)展的理論

（2）芒福德的城市觀：芒福德持一種動態(tài)的、社會學(xué)的城市觀。他認為：鄉(xiāng)村是大地的產(chǎn)物，它們反映了農(nóng)民在支配大地時的技巧，鄉(xiāng)村生活的每一個方面都影響著城市；城市始終是一個開放的大系統(tǒng)，一旦和外部環(huán)境脫離，就會逐步喪失活力。所以，城市無論大小，都應(yīng)該力爭把自己的經(jīng)濟、文化活動和全國的，甚至是世界的經(jīng)濟、文化活動聯(lián)系在一起。第二章城鎮(zhèn)發(fā)展的理論（3）芒福德的區(qū)域觀：芒福德把城市社區(qū)賴以生存的環(huán)境稱為區(qū)域。區(qū)域，是地理因素、經(jīng)濟因素和文化因素的綜合體。在城鎮(zhèn)發(fā)展問題上，芒福德提出了地區(qū)城市理論設(shè)想，即在一個大城市地區(qū)范圍內(nèi)，設(shè)置許多小城市，再用各種交通工具把這些小城市連接起來。目的是在大城市周圍通過設(shè)置這些小城市來構(gòu)建一個區(qū)域，形成城市與區(qū)域的互動關(guān)系。芒福德認為城市與區(qū)域的和諧發(fā)展才能形成一個完整的生態(tài)系統(tǒng)。重構(gòu)大城市必須改變其經(jīng)濟模式：制止人口增長，不再增加造成擁擠的機械設(shè)施，制止建成區(qū)的不斷蔓延，制止難以控制的巨大和不合理的“宏偉”。城市最好的經(jīng)濟模式是關(guān)心人和陶冶人。第二章城鎮(zhèn)發(fā)展的理論六、城市社會學(xué)相關(guān)理論（理解）：（一）人類生態(tài)學(xué)派的城市發(fā)展理論：1、帕克的人類生態(tài)學(xué)：人與人之是相互依賴的共生關(guān)系。2、牟健時的生態(tài)過程理論：人群和建筑群按生態(tài)學(xué)原理分布于城市不同區(qū)位。3、伯吉斯的同心圓理論：城市是從中心點一圈一圈地向外發(fā)展，如水波紋。4、韋斯的城市形態(tài)論：城市形態(tài)是一系列人類行為的特征表現(xiàn)。5、現(xiàn)代人類生態(tài)學(xué)的新觀點：城市是人類怎樣適應(yīng)環(huán)境的獨特過程。第二章城鎮(zhèn)發(fā)展的理論（二）韋伯學(xué)派的城市發(fā)展理論：1、城市經(jīng)理學(xué)：城市經(jīng)理人，是政府與市場。2、住房階級學(xué)說：住房在城市資源分配中對于社會平等重要。3、費孝通的小城鎮(zhèn)理論（應(yīng)用）費孝通最早注意到中國實施改革開放政策后，中國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，他實地調(diào)查了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)發(fā)展進程對中國工業(yè)化、城市化的影響，進行了社會學(xué)的研究，研究了農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系，研究了現(xiàn)代小城鎮(zhèn)成長和變化的動力。第二章城鎮(zhèn)發(fā)展的理論（1）小城鎮(zhèn)道路理論費孝通把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)在地方經(jīng)濟社會體系中的影響，作為他構(gòu)思鄉(xiāng)村工業(yè)化、城市化的基本構(gòu)架。小城鎮(zhèn)道路理論提出了決定發(fā)展小城鎮(zhèn)的因素：中國人口及其分布特點；避免“大城市病”，大城市模式不利于廣大居民安居樂業(yè)，況且這種模式與我國國情也很難適應(yīng)；小城鎮(zhèn)為主，大中城市為輔，是費孝通主張的中國城市化的道路；費孝通主張將“三大差別”和農(nóng)民一起“消滅”在小城鎮(zhèn)里。重視小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村地區(qū)商品集散中心的地位。工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、腦力勞動和體力勞動的差別第二章城鎮(zhèn)發(fā)展的理論（2）關(guān)于小城鎮(zhèn)發(fā)展動力：農(nóng)村工業(yè)化是小城鎮(zhèn)發(fā)展的直接推動力；發(fā)展農(nóng)村特色工業(yè)。（3）小城鎮(zhèn)發(fā)展的人口流動論：人口流動的兩個階段：離土不離鄉(xiāng)”和“離鄉(xiāng)不離井”是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移第一階段的主要形式；離土又離鄉(xiāng)”和“離鄉(xiāng)又離井”是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移第二階段的主要形式。費孝通主張“做活人口這盤棋”，兩個棋眼：“一是發(fā)展內(nèi)地的小城鎮(zhèn)這種人口蓄水池，一是疏散人口到地廣人稀的邊區(qū)開發(fā)資源。第二章城鎮(zhèn)發(fā)展的理論（4）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式論

1983年《小城鎮(zhèn)·再探索》一文中，提出了“經(jīng)濟發(fā)展模式”的概念，即從整體出發(fā)，探索每個地區(qū)發(fā)展的背景、條件以及在此基礎(chǔ)上形成的與其他地區(qū)相區(qū)別的發(fā)展特色?！疤K南模式”：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)（集體經(jīng)濟）的興起而進入工業(yè)化。“溫州模式”：個體私營經(jīng)濟發(fā)展形成了家庭工業(yè)與專業(yè)市場。即“小商品，大市場”?！爸榻Ｊ健保褐榻侵藿柚愀鄣牡鼐墐?yōu)勢普遍發(fā)展“三來一補”企業(yè)，與香港形成前店后廠格局。此外，費孝通還提出了一些區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，如“民權(quán)模式”、“僑鄉(xiāng)模式”等。第二章城鎮(zhèn)發(fā)展的理論（5）費孝通的區(qū)域經(jīng)濟思想：費孝通指出，經(jīng)濟發(fā)展具有地理上的區(qū)域基礎(chǔ)。不同地區(qū)因不同地形、資源、交通和所處方位等自然、人文和歷史因素，因而在經(jīng)濟發(fā)展上有不同的特點。費孝通提出港珠經(jīng)濟一體化的觀點，建議推進以香港為中心的華南經(jīng)濟區(qū)的整體發(fā)展。提出了關(guān)于建立長江三角洲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建議：以上海為龍頭、江浙為兩翼。長江為脊梁，以南絲綢之路和西出陽關(guān)地歐亞大陸為尾閭（lu）地經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展設(shè)想。討論：費孝通小城鎮(zhèn)建設(shè)理論？當?shù)匦〕擎?zhèn)發(fā)展是哪種模式？第三章中國小城鎮(zhèn)建設(shè)的實踐一、中國小城鎮(zhèn)建設(shè)的歷史進程（重點）

中國是世界上最早的城鎮(zhèn)發(fā)源地。早在公元前21—前17世紀的夏朝，黃河流域和中原地區(qū)就出現(xiàn)了許多城鎮(zhèn)；第三章中國小城鎮(zhèn)建設(shè)的實踐

1、中國古代小城鎮(zhèn)建設(shè)的特點：（1）中國古代城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)以皇權(quán)和神權(quán)為中心。統(tǒng)治者為了加強自己的統(tǒng)治地位，不斷地向民眾灌輸皇權(quán)和神權(quán)的無上威嚴，城鎮(zhèn)建設(shè)的布局也因此而以皇權(quán)和神權(quán)為中心。城鎮(zhèn)中央分布的一般是宮殿、官衙、寺廟、宗祠等，而在城鎮(zhèn)的外圍往往是普通居民的居住區(qū)、商業(yè)區(qū)、手工業(yè)區(qū)。許多朝代都設(shè)有兩層城墻，內(nèi)城是統(tǒng)治機構(gòu)和統(tǒng)治者的居住地，外城是手工業(yè)和一般的集市，內(nèi)城和外城之間是商店、酒樓和普通居民的住宅。第三章中國小城鎮(zhèn)建設(shè)的實踐（2）城鎮(zhèn)的發(fā)展與和平環(huán)境密切相關(guān)。中國古代小城鎮(zhèn)建設(shè)首先是在北方地區(qū)獲得發(fā)展，隨著北方戰(zhàn)爭不斷，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展的中心逐漸由北向南轉(zhuǎn)移。漢唐以后，隨著水路的開通，更兼有戰(zhàn)爭的因素，我國的經(jīng)濟中心南移，小城鎮(zhèn)建設(shè)在南方取得了發(fā)展，形成了南密北疏的城鎮(zhèn)格局，與此同時，我國城鎮(zhèn)還出現(xiàn)了“北方政治中心，南方經(jīng)濟中心”的局面。第三章中國小城鎮(zhèn)建設(shè)的實踐（3）城鎮(zhèn)以政治職能為主。在古代，城鎮(zhèn)建設(shè)主要是為了適應(yīng)統(tǒng)治階級統(tǒng)治和掠奪的需要，設(shè)置城鎮(zhèn)首先考慮的是政治和軍事因素，一般不考慮經(jīng)濟因素。許多地方具備建設(shè)小城鎮(zhèn)的條件，也排除在考慮之外，只能設(shè)立臨時集市。第三章中國小城鎮(zhèn)建設(shè)的實踐（4）城鎮(zhèn)系統(tǒng)完整城鎮(zhèn)類型多樣。中國歷史悠久，幅員廣闊，出現(xiàn)過各種類型和規(guī)模的小城鎮(zhèn)，主要有軍鎮(zhèn)、“草市”鎮(zhèn)、驛站鎮(zhèn)、港口型小城鎮(zhèn)、縣城鎮(zhèn)和商業(yè)鎮(zhèn)等。這些小城鎮(zhèn)在合適的土壤上生長，切合當時的實際。商業(yè)鎮(zhèn)是指大部分人專門從事某種手工業(yè)或其他專門行業(yè)的集鎮(zhèn)，如瓷器鎮(zhèn)、礦冶專業(yè)鎮(zhèn)、鹽業(yè)鎮(zhèn)、茶葉鎮(zhèn)等。第三章中國小城鎮(zhèn)建設(shè)的實踐2、中國近代小城鎮(zhèn)發(fā)展的特點從鴉片戰(zhàn)爭到新中國成立，歷時109年，這是中國的一段屈辱歷史。小城鎮(zhèn)建設(shè)在這個動亂的年代里曲折而畸形發(fā)展：（1）小城鎮(zhèn)建設(shè)在特殊的歷史情況下獲得發(fā)展。鴉片戰(zhàn)爭后，帝國主義列強投資辦廠、洋務(wù)運動和民族資產(chǎn)階級興辦實業(yè)，三種力量推動中國小城鎮(zhèn)建設(shè)速度加快。（2）小城鎮(zhèn)在地區(qū)的分布極不平衡，城鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。（3）城鎮(zhèn)殖民色彩濃厚，整體發(fā)展緩慢。從工業(yè)投資、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和建筑風(fēng)格，都體現(xiàn)了殖民主義的色彩。福建馬尾、香港、奧門。第三章中國小城鎮(zhèn)建設(shè)的實踐3、解放后小城鎮(zhèn)發(fā)展的曲折歷程：

50多年的小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程，大致可以劃分三個階段：（1）恢復(fù)與初步繁榮至衰落階段（1949——1957）新中國成立后，政府實行了一系列有效措施發(fā)展國民經(jīng)濟，如在農(nóng)村中推行土地改革運動，沒收地主占有的手工業(yè)作坊并分給手工業(yè)勞動者；同時這段時間里對戶口的控制較松，城鄉(xiāng)之間的遷移一般不受限制。因此，中國小城鎮(zhèn)建設(shè)在這一階段獲得了快速的發(fā)展。到1954年初，我國的小城鎮(zhèn)增加120%，年均增加30%。第三章中國小城鎮(zhèn)建設(shè)的實踐

從1954年開始，由于國家優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，同時基本上消滅了私營經(jīng)濟，使城鎮(zhèn)吸納勞動力的能力受到巨大的影響，并最終導(dǎo)致城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模下降。此時，農(nóng)村無法提供更多的商品糧，政府不得不限制勞動力流向城鎮(zhèn)，同時加強了對商品糧的管制。在這種情況下，農(nóng)村勞動力無法在城鎮(zhèn)里安身立命，被迫回到農(nóng)村。因此，這段時間里，小城鎮(zhèn)走向衰落。第三章中國小城鎮(zhèn)建設(shè)的實踐（2）曲折而緩慢的發(fā)展階段（1958——1978）

1958年“大躍進”運動，貫徹“全面躍進”的方針，農(nóng)村勞動力爆發(fā)性的涌進城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)人口猛增，1959年小城鎮(zhèn)人口達到4446萬，建制鎮(zhèn)人口在全國總?cè)丝谥兴嫉谋壤_到了6.6%，小城鎮(zhèn)的人口和數(shù)量有了較大的發(fā)展，這一過程一直持續(xù)到1962年。

1963年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于調(diào)整市鎮(zhèn)建制、縮小城市郊區(qū)的指示》，建制鎮(zhèn)常住人口的標準由2000人提高到3000人，導(dǎo)致建制鎮(zhèn)數(shù)量劇減。第三章中國小城鎮(zhèn)建設(shè)的實踐政府制定的戶籍政策限制人口轉(zhuǎn)移，在很大程度上也使得小城鎮(zhèn)的人口減少，1965年，建制鎮(zhèn)人口在全國人口中的比例下降至5.2%。小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟也逐漸蕭條。

1966年至1976年是我國小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢的階段。從50年代開始出現(xiàn)的影響城鎮(zhèn)健康發(fā)展的各種問題長期沒有得到有效的解決；“文化大革命”期間的政治動亂給國民經(jīng)濟帶來諸多負面影響：農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)長期發(fā)展緩慢，經(jīng)濟體制更趨僵化，城鄉(xiāng)分割更趨嚴重；大規(guī)模的“上山下鄉(xiāng)”運動，機關(guān)干部、知識分子和城鎮(zhèn)居民中的應(yīng)屆中學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村安家落戶，抑制了城鎮(zhèn)人口的增長。第三章中國小城鎮(zhèn)建設(shè)的實踐（3）快速增長與全面繁榮階段（1979年至今）

1978年至1984年，撥亂反正農(nóng)村改革，成為了城鎮(zhèn)發(fā)展的主要動力。上山下鄉(xiāng)的知識青年和下放農(nóng)村的干部、職工大批返城，農(nóng)村實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，個體手工業(yè)、服務(wù)業(yè)和商業(yè)都獲得了政策的容許，城鎮(zhèn)集市貿(mào)易因此而得以恢復(fù)和發(fā)展。

1980年，全國城市規(guī)劃會議明確提出“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)”，并將它作為城市建設(shè)方針確定下來。

1984年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了民政部《關(guān)于調(diào)整建制鎮(zhèn)的報告》，對鎮(zhèn)的設(shè)置標準進行了修訂。與此同時，政府放寬了農(nóng)民進鎮(zhèn)落戶的限制；鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，這一系列的措施，促進了小城鎮(zhèn)的空前發(fā)展。第三章中國小城鎮(zhèn)建設(shè)的實踐二、中國小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與趨勢（重點）（一）中國小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本狀況國際經(jīng)驗表明，城鎮(zhèn)化水平超過30%后就進入快速增長期。中國城鎮(zhèn)化水平到2003年已經(jīng)達到40.53%，表明中國的城鎮(zhèn)化速度已經(jīng)進入快速發(fā)展階段。中國小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中也存在不少問題，諸如規(guī)劃滯后問題、環(huán)境污染問題、地區(qū)分布不平衡以及體制制約等問題。第三章中國小城鎮(zhèn)建設(shè)的實踐

1．小城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模至2001年末，建制鎮(zhèn)較改革開放之初增長近10倍，鄉(xiāng)的數(shù)量則下降了近2倍。小城鎮(zhèn)除了在數(shù)量上的增長外，其規(guī)模也不斷地擴大。1995年與1978年相比，5萬人口以上的鎮(zhèn)總數(shù)增長了13倍，3-5萬人口的鎮(zhèn)增長了16.5倍。從人口規(guī)模來看，近一半的小城鎮(zhèn)具備了發(fā)展成為中小城市的基礎(chǔ)。第三章中國小城鎮(zhèn)建設(shè)的實踐2．小城鎮(zhèn)的空間分布區(qū)域分布不平衡和不同地區(qū)小城鎮(zhèn)類型的差異。從區(qū)域分布來看總體趨勢是：由東部、中部、西部相對平衡發(fā)展，向東部地區(qū)進一步傾斜的方向發(fā)展。第三章中國小城鎮(zhèn)建設(shè)的實踐3．小城鎮(zhèn)類型分布據(jù)統(tǒng)計，廣東、福建、江蘇、山東、遼寧等較發(fā)達省的建制鎮(zhèn)與鄉(xiāng)的比例在7：3左右，廣東省建制鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的90%以上。而在青海、甘肅、陜西、內(nèi)蒙古、新疆、西藏等欠發(fā)達省區(qū)建制鎮(zhèn)僅占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的20%左右。東部發(fā)達地區(qū)的建制鎮(zhèn)多是綜合發(fā)展型的，是該區(qū)域的經(jīng)濟、政治、文化中心。而在欠發(fā)達地區(qū)，由撤并鄉(xiāng)建鎮(zhèn)方式形成的鎮(zhèn)其行政職能更為突出。即它主要是當?shù)氐恼沃行模皇墙?jīng)濟中心。第三章中國小城鎮(zhèn)建設(shè)的實踐

東中西部三大經(jīng)濟地帶之間的差異決定了我們在小城鎮(zhèn)建設(shè)上應(yīng)采取不同的發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)濟發(fā)達、人口密集地區(qū)，小城鎮(zhèn)發(fā)展要求數(shù)量少，規(guī)模大，應(yīng)重點發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)，分擔(dān)大城市的壓力；經(jīng)濟不發(fā)達、人口密度小的地區(qū)，小城鎮(zhèn)發(fā)展要求數(shù)量多，規(guī)模小，這樣有利于小城鎮(zhèn)輻射面的擴展。第三章中國小城鎮(zhèn)建設(shè)的實踐（二）中國小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展趨勢（問題與辦法）（重點）

1、中國小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)（問題）由于復(fù)雜的歷史和政治的原因，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的水平滯后于工業(yè)化的發(fā)展，滿足不了我國經(jīng)濟發(fā)展形勢的需求。具體說，中國小城鎮(zhèn)建設(shè)將面臨著以下挑戰(zhàn)：第三章中國小城鎮(zhèn)建設(shè)的實踐（1）小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系世界城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在兩個方面：一是過度城鎮(zhèn)化，這是發(fā)展中國家普遍存在的問題；一是滯后城鎮(zhèn)化，我國和印度最為典型。這兩種類型都是違背城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)律的，嚴重地阻礙了城鎮(zhèn)化的正常發(fā)展。由于我國特殊的政治、經(jīng)濟、文化制度，城鎮(zhèn)化建設(shè)與經(jīng)濟不同步的問題很嚴重，這將制約著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展。第三章中國小城鎮(zhèn)建設(shè)的實踐（2）小城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護生態(tài)環(huán)境的保護也是世界小城鎮(zhèn)建設(shè)的一大難題，尤其是在發(fā)展中國家。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展提高了人類對自然的征服能力，與此同時，也給自然環(huán)境帶來了巨大的破壞：耕地減少、水資源的污染與破壞、大氣污染、森林資源的過度開發(fā)與破壞、噪聲大、交通擁擠等等，這些問題在發(fā)展中國家表現(xiàn)的尤為尖銳。小城鎮(zhèn)建設(shè)如何繞過生態(tài)環(huán)境的破環(huán)，是我國小城鎮(zhèn)發(fā)展過程當中需要認真對待的問題。第三章中國小城鎮(zhèn)建設(shè)的實踐（3）小城鎮(zhèn)建設(shè)與資源短缺小城鎮(zhèn)建設(shè)是以工業(yè)發(fā)展為前提的。而工業(yè)的發(fā)展又以能源的消耗為代價。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，資源短缺的問題日益突出。目前，石油、淡水和森林資源等成為世界性的短缺資源，因此也是國際爭端的焦點。中國的自然資源豐富，但人均有限，在這種情況下，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)顯然不能仿照西方發(fā)達國家那種高能源消耗的建設(shè)模式。如何建立節(jié)能型小城鎮(zhèn)成為今后小城鎮(zhèn)建設(shè)必須考慮的要點。

第三章中國小城鎮(zhèn)建設(shè)的實踐

（4）小城鎮(zhèn)建設(shè)與社會矛盾城鎮(zhèn)貧困存在于發(fā)達國家和發(fā)展中國家，并有著很強的頑固性。威脅著社會的公平與穩(wěn)定。由于人口向小城鎮(zhèn)聚集，住房短缺、居住擁擠、設(shè)施簡陋、居住環(huán)境惡劣等等成為小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的普遍問題；交通擁擠，交通事故增多；城鎮(zhèn)犯罪也是阻礙小城鎮(zhèn)發(fā)展的一個因素，它危害了城鎮(zhèn)居民人身和財產(chǎn)安全，擾亂了城鎮(zhèn)正常的經(jīng)濟、生活秩序，影響著小城鎮(zhèn)建設(shè)的順利發(fā)展。第三章中國小城鎮(zhèn)建設(shè)的實踐（5）小城鎮(zhèn)建設(shè)與就業(yè)壓力小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以更多地容納農(nóng)村富余勞動力，減少對大中城市的壓力，可以就近集中發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)，可以更好帶動農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化。但是，我們同時也應(yīng)該看到，我國是一個人口大國，無法在短時期內(nèi)建設(shè)大量的城市為農(nóng)業(yè)剩余勞動力創(chuàng)造就業(yè)崗位，采取建設(shè)小城鎮(zhèn)的辦法來吸納農(nóng)村剩余勞動力，這并不意味著小城鎮(zhèn)沒有失業(yè)問題。隨著農(nóng)村勞動力向小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口增多，失業(yè)問題將越來越凸顯，如何解決就業(yè)問題成為今后小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的一個挑戰(zhàn)。第三章中國小城鎮(zhèn)建設(shè)的實踐2、中國小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的機遇在宏觀的經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境下，在全球信息化的浪潮中，我國小城鎮(zhèn)建設(shè)也面臨著難得的機遇，這些機遇主要體現(xiàn)在以下方面：（1）中國加入WTO加快我國小城鎮(zhèn)建設(shè)。一是中國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展；二是資本入駐中國，提供勞動就業(yè)，給我國的勞動密集型產(chǎn)業(yè)提供十分有利的發(fā)展機遇。

第三章中國小城鎮(zhèn)建設(shè)的實踐（2）農(nóng)產(chǎn)品的豐富有助于小城鎮(zhèn)建設(shè)突破發(fā)展“瓶頸”。在城市化進程中，農(nóng)產(chǎn)品是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵因素。當農(nóng)產(chǎn)品本身供給不足，小城鎮(zhèn)建設(shè)需要占用耕地，進一步導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的減少，從而使小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨著無法突破的困境?，F(xiàn)在，農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)產(chǎn)品的商品率不斷得到提高，為更多的農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動提供商品保障，從而加速小城鎮(zhèn)建設(shè)。第三章中國小城鎮(zhèn)建設(shè)的實踐

（3）城鄉(xiāng)隔離壁壘的打破有助于小城鎮(zhèn)建設(shè)取得實質(zhì)性的突破，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。人類社會的發(fā)展歷史，可以概括為這樣一個公式：鄉(xiāng)村城市—城鄉(xiāng)分離—城鄉(xiāng)對立—城鄉(xiāng)融合。城鄉(xiāng)融合（城鄉(xiāng)一體化）是人類社會發(fā)展的最高階段，是在社會生產(chǎn)力達到相當高的水平時社會發(fā)展的必然趨勢。在城鄉(xiāng)壁壘消除以后，以小城鎮(zhèn)為載體，將實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)補城，互為資源、互為市場、互相服務(wù)，達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。第三章中國小城鎮(zhèn)建設(shè)的實踐

3、我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展趨勢（1