關(guān)于我國農(nóng)業(yè)推廣信息服務(wù)體系的探討

PAGEPAGE8關(guān)于我們國家農(nóng)業(yè)推廣信息服務(wù)體系的探討農(nóng)業(yè)是我們國家國民發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的推廣信息服務(wù)工作將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科研成果聯(lián)系起來，是提高農(nóng)業(yè)綜合競爭實力的重要途徑，具有重要的戰(zhàn)略性地位。農(nóng)業(yè)推廣信息是指為各類推廣對象與生活咨詢服務(wù)和有關(guān)決策參考、涉及發(fā)展各個領(lǐng)域的信息內(nèi)容，是直接或間接與農(nóng)業(yè)推廣活動相關(guān)的信息資源。農(nóng)業(yè)推廣信息服務(wù)是指以信息技術(shù)服務(wù)形式向農(nóng)業(yè)推廣對象提供和傳播信息的各種活動〔高啟杰，2013〕。一、我們國家農(nóng)業(yè)推廣信息服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)在狀況我們國家的農(nóng)業(yè)推廣信息服務(wù)體系以不同的角度可分為不同的模式，一般來說，從農(nóng)業(yè)推廣信息服務(wù)方式與手段的不同可劃分為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)推廣信息服務(wù)模式、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式與綜合農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式〔高啟杰，2013〕。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)推廣信息服務(wù)模式以培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、報紙雜志等方式進行信息傳播；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式即借助“三電合一〞、“三網(wǎng)合一〞、“農(nóng)業(yè)科技110〞等手段來進行信息服務(wù)；綜合農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式即前兩者相結(jié)合。從組織模式的角度，我們國家農(nóng)業(yè)推廣信息服務(wù)模式可分為“+農(nóng)戶〞型信息服務(wù)模式、“+中介+農(nóng)戶〞型信息服務(wù)模式、“+協(xié)會+農(nóng)戶〞型信息服務(wù)模式、“+通信+農(nóng)戶〞型信息服務(wù)模式、“++協(xié)會+農(nóng)戶〞型信息服務(wù)模式、“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+農(nóng)戶〞型信息服務(wù)模式〔侯均達，2014〕。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)為基礎(chǔ)的信息已經(jīng)被廣泛到農(nóng)業(yè)推廣的工作中，我們國家農(nóng)業(yè)推廣信息服務(wù)體系也不斷健全和完善。其中，農(nóng)業(yè)推廣信息系統(tǒng)是開展農(nóng)業(yè)推廣信息服務(wù)的重要載體。20世紀(jì)80年代，我們國家開展了信息系統(tǒng)等技術(shù)于農(nóng)業(yè)方面的研究，農(nóng)業(yè)部于1986年開始組建農(nóng)業(yè)部信息中心。1994年12月在“??家信息化聯(lián)席會議〞提出了金農(nóng)工程，建立了中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，向全國發(fā)布農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場動態(tài)分析和農(nóng)業(yè)氣象等重要信息，1997年10月開通了中國農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)，2002年7月開通了全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心主辦的全國農(nóng)技推廣網(wǎng)，自此先后建立了8000多家農(nóng)業(yè)網(wǎng)站。據(jù)，如今我們國家農(nóng)業(yè)網(wǎng)站日益健全，網(wǎng)站建設(shè)已覆蓋到市級，發(fā)布信息資源內(nèi)容分主要分布在食品加工、農(nóng)業(yè)機械、觀賞園藝、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)藥化工等方面。網(wǎng)絡(luò)平臺為農(nóng)業(yè)推廣信息服務(wù)建構(gòu)了良好的手段與方式，更加快捷便利準(zhǔn)確地向農(nóng)民傳播信息。良好的農(nóng)業(yè)推廣信息服務(wù)政策是農(nóng)業(yè)推廣信息服務(wù)體系得以良好運行的保障。近年來，我們國家持續(xù)對農(nóng)業(yè)問題重點關(guān)注，尤其是推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的工作。2011年，農(nóng)業(yè)部(全國農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展“十二五〞規(guī)劃〕正式發(fā)布，為我們國家進一步的農(nóng)業(yè)推廣信息服務(wù)提供了依據(jù)。在“十三五〞期間，“互聯(lián)網(wǎng)+〞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展主線。2014年農(nóng)業(yè)信息化專題展暨農(nóng)業(yè)信息化高峰論壇開展，以“信息化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)〞為主題，“促進信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全面融合〞為宗旨，通過展示、宣傳和推廣等多種方式展示了農(nóng)業(yè)信息化研發(fā)成果和技術(shù)產(chǎn)品，推介信息化成熟解決方案，開展技術(shù)洽談與產(chǎn)品交易，促進信息化高新技術(shù)更多更好地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、和服務(wù)等方面的應(yīng)用。2016年12月8日，農(nóng)業(yè)部召開農(nóng)業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會成立大會暨第一屆第一次全體會議，農(nóng)業(yè)部副部長屈冬玉指出，、始終高度重視信息化發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化工作，在農(nóng)業(yè)信息化領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化工作是新形勢下的迫切需求。該次會議審議通過了農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會章程、處工作細(xì)則和農(nóng)業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系框架等文件。我們國家的農(nóng)業(yè)推廣信息服務(wù)政策較以前已有了很大的改善，仍需繼續(xù)完善相關(guān)法律法規(guī)，保障農(nóng)業(yè)推廣信息服務(wù)體系的良好運行。二、我們國家農(nóng)業(yè)推廣信息服務(wù)體系存在的問題我們國家農(nóng)業(yè)推廣信息服務(wù)體系在實踐過程中主要存在以下幾個方面問題：〔一〕信息資源不到位我們國家農(nóng)業(yè)推廣信息化起步較晚，當(dāng)下為止還沒有一個完善的體系來監(jiān)測評估信息的發(fā)布與使用。信息資源不到位體現(xiàn)在當(dāng)下信息平臺上信息交叉重復(fù)，甚至伴有虛假信息。盡管我們國家當(dāng)下建立了大量農(nóng)業(yè)網(wǎng)站，但是仍缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與體系，加上信息量龐大繁雜，不便于管理，呈現(xiàn)出“多頭建設(shè)，分散管理〞的局面。這導(dǎo)致在資源采集、信息發(fā)布時無法保證信息內(nèi)容的可靠性與質(zhì)量，并且信息繁雜，不便共享利用。很多地方甚至因為不實信息的推廣與宣傳導(dǎo)致了生產(chǎn)者的損失，對農(nóng)業(yè)推廣失去信心。除此之外，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率很低，實際推廣利用率很低。據(jù)，我們國家科技成果推廣率〔形成規(guī)模轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力〕不足20%，信息資源不到位也占了很大一部分原因。我們國家的農(nóng)業(yè)科研方向成果并不少，但是大部分科技成果只能留在實驗室里，沒有得到及時宣傳和示范，有些已經(jīng)推廣的成果還缺少技術(shù)服務(wù)，沒有形成配套的專業(yè)化服務(wù)功能。很多科技人員由于“重科研、輕推廣〞的思想愿意留在實驗室里進行科研，很少愿意下到第一線去推廣技術(shù)，導(dǎo)致了缺少及時有效的一線科研成果信息，影響了科技成果的推廣轉(zhuǎn)化?！捕承畔⒎?wù)基礎(chǔ)設(shè)施不到位我們國家當(dāng)下已經(jīng)初步構(gòu)建起“部、省、市、縣〞四級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺，雖然國家投入了大量資金，但是農(nóng)業(yè)推廣信息服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施仍較為薄弱，沒有解除新技術(shù)推廣與農(nóng)民之間的“最后一公里〞的制約。體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)推廣信息服務(wù)系統(tǒng)雖然建立且不斷完善，但是我們國家鄉(xiāng)村及落后偏遠地區(qū)在網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)上仍有缺陷，仍有偏遠沒有覆蓋到網(wǎng)絡(luò)，甚至農(nóng)業(yè)推廣信息服務(wù)組織也沒有覆蓋下去，從而使農(nóng)民無法便利得到有效信息服務(wù)。再有就是與相關(guān)組織的連接不夠，上述模式中的企業(yè)以及協(xié)會等沒有達到理想規(guī)模，仍需加強合作。但是這一問題并不體現(xiàn)在技術(shù)層面的制約，比如石家莊市科學(xué)研究院等單位曾在建設(shè)農(nóng)業(yè)推廣信息服務(wù)上研發(fā)出顯著成果――農(nóng)村科技信息服務(wù)村村通就很好的覆蓋了農(nóng)業(yè)推廣的“最后一公里〞。該“村村通〞以先進適用農(nóng)業(yè)科技成果和農(nóng)業(yè)專家數(shù)據(jù)庫為主要信息來源，以VPDN專用網(wǎng)絡(luò)為通道，綜合運用“云廣播〞技術(shù)、技術(shù)、電子技術(shù)與農(nóng)村大喇叭有機結(jié)合，實現(xiàn)從市級“云廣播〞中心直接控制村里的大喇叭，不需要農(nóng)村擁有高配置的基礎(chǔ)設(shè)施即可每天及時、高效地傳播農(nóng)業(yè)方面的有效信息，并根據(jù)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)需求來提供差異化的特色服務(wù)，形成了提前推送、定時廣播和自動開關(guān)的智能化技術(shù)系統(tǒng)。這說明我們國家在這一點上并不是無計可施，而是已有的成果沒有得到很好地運用落實，根據(jù)各地情況進行推廣?！踩撑c信息服務(wù)受體無法有效對接農(nóng)民是農(nóng)業(yè)推廣信息服務(wù)的對象，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體。農(nóng)民的水平、科技素質(zhì)與其對新事物的接受能力和實踐應(yīng)用能力密切相關(guān)，也與信息服務(wù)推廣的效果不可分割。本身農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要目的就是改善生活，以自身利益為主。由于農(nóng)民習(xí)慣于接受無償服務(wù)以及擔(dān)心新技術(shù)的效果等種種風(fēng)險，對于新技術(shù)的推廣有一定的排除心理，給農(nóng)業(yè)推廣造成一定的困難。再加上農(nóng)民受程度相對較低，自身的素質(zhì)較低，導(dǎo)致信息意識較差，無法有效接受信息服務(wù)，信息服務(wù)體系的良好運行更是難上加難。在實踐推行中，他們對新技術(shù)接受相對較慢，長期下來容易產(chǎn)生畏難、抗拒心理，無法有效利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣信息服務(wù)，影響了農(nóng)業(yè)推廣信息服務(wù)的發(fā)展。同時，一些推廣成果無法與當(dāng)?shù)貙嶋H產(chǎn)業(yè)相對接，不考慮當(dāng)?shù)貙嶋H情況提供信息服務(wù)。可能當(dāng)?shù)囟酁榱謽I(yè)，種植板栗等產(chǎn)品，但是推廣信息多為養(yǎng)殖等。這就造成了推廣信息名存實亡，無法為農(nóng)村、農(nóng)民提供服務(wù)。而且有些成果應(yīng)用投入過多，周期長，收益不明顯，實際上可能當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟條件無法滿足，給農(nóng)民?Ю戳撕艽蟾旱＃?影響了農(nóng)民在接受信息服務(wù)的積極性。〔四〕相關(guān)政策制度有待完善與發(fā)達國家相比，農(nóng)業(yè)信息化在我們國家仍屬于起步階段，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)管理制度等都需要建立與完善，缺少一個專門為農(nóng)業(yè)信息服務(wù)提供支持和保障的部門。農(nóng)業(yè)部副部長屈冬玉也表明雖然農(nóng)業(yè)部的標(biāo)準(zhǔn)化工作開展較早，但農(nóng)業(yè)信息化還是一件新事物，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣應(yīng)用剛起步，缺乏系統(tǒng)性研究，存在標(biāo)準(zhǔn)缺失、針對性不強等問題，急需加快建立健全農(nóng)業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)化體系。而且我們國家現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)推廣體制是直接領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)業(yè)推廣，以國家農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)為主，各部門協(xié)作推廣。在各級的實際執(zhí)行中帶有很強的色彩，可能會出現(xiàn)“上有政策，下有對策〞等表面功夫的情況，信息服務(wù)作為農(nóng)業(yè)推廣中的一環(huán)也避免不了受到影響，無法有效適應(yīng)市場化機制。三、總結(jié)與討論針對以上問題，有以下幾個方面的簡單思考：一是促進農(nóng)業(yè)信息資源的有效開發(fā)利用與管理。開發(fā)適用信息技術(shù)，針對農(nóng)村發(fā)展的特點和需要，利用數(shù)據(jù)庫技術(shù)以及多媒體技術(shù)等，建立起統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與體系對信息進行整合加工，保證信息來源及其可靠性。二是注重基礎(chǔ)設(shè)施信息化。加強農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于農(nóng)業(yè)土地、種子培育、畜禽農(nóng)場以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)設(shè)備進行改進，與現(xiàn)下技術(shù)水平相匹配。三是提高農(nóng)民推廣意識。通過農(nóng)業(yè)信息員培訓(xùn)或送信息下鄉(xiāng)等活動培養(yǎng)農(nóng)民的信息意識，培養(yǎng)知識型農(nóng)民，為農(nóng)民朋友提供適時、實用的農(nóng)業(yè)信息并被他們有效利用，促進信息服務(wù)的開展。四是完善信息服務(wù)管理制度與法律法規(guī)。結(jié)合信息服務(wù)開展實際情況，部門健全相關(guān)法律法規(guī)，