學(xué)校布局調(diào)整追求與限度

學(xué)校布局調(diào)整追求與限度

廣義而言，學(xué)校布局調(diào)整可以界定為：為了一定目標(biāo)和由于一些客觀原因，一定區(qū)域內(nèi)學(xué)校分布格局的變化。這種變化主要指學(xué)校規(guī)模、學(xué)校數(shù)量和學(xué)校位置的變化。從邏輯上講，學(xué)校布局調(diào)整既包括學(xué)校規(guī)模變大，也包括變?。患劝▽W(xué)校數(shù)量變多，也包括變少。狹義而言，學(xué)校布局調(diào)整是學(xué)校在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)廣泛分布之后，隨著小規(guī)模學(xué)校被合并，學(xué)校規(guī)模和數(shù)量發(fā)生變化的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，學(xué)校數(shù)量變少，一些學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大，部分學(xué)校新建和擴(kuò)建。由于學(xué)校，特別是義務(wù)教育學(xué)校，深嵌于社區(qū)之中，服務(wù)于所有學(xué)齡人口，學(xué)校布局調(diào)整涉及范圍廣，并且許多地區(qū)的學(xué)齡人口又在有規(guī)律地或隨機(jī)地發(fā)生著變化，學(xué)校布局調(diào)整變得非常復(fù)雜。因此，對(duì)學(xué)校布局調(diào)整的一些基本問(wèn)題進(jìn)行研究、梳理和澄清，對(duì)學(xué)校布局調(diào)整實(shí)踐具有重要意義。一、為什么進(jìn)行學(xué)校布局調(diào)整：價(jià)值追求與可能代價(jià)在義務(wù)教育普及后，許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都經(jīng)歷了一個(gè)學(xué)校布局調(diào)整的過(guò)程。以美國(guó)為例，在20世紀(jì)初，在美國(guó)有單班學(xué)校200000所，而在20世紀(jì)中期之后，伴隨著美國(guó)第一輪學(xué)校重組，這一狀況迅速改變。今天，只有幾百所單班學(xué)校還保留著……[1]學(xué)校布局調(diào)整幾乎成為義務(wù)教育后普及時(shí)代各國(guó)或各地區(qū)教育發(fā)展政策的重要選擇。為使學(xué)校布局調(diào)整決策更加合理，需要對(duì)這些選擇的價(jià)值追求和可能代價(jià)進(jìn)行研究與反思。(一)學(xué)校布局調(diào)整的價(jià)值追求對(duì)于義務(wù)教育這樣龐大的公共事業(yè)，世界各國(guó)，特別是發(fā)展中國(guó)家從來(lái)都沒(méi)有足夠的資金把資源使用效率問(wèn)題放在次要位置。在學(xué)校布局調(diào)整過(guò)程中，教育資源使用效率是辦學(xué)主體的一個(gè)重要價(jià)值關(guān)注。如果說(shuō)，具體的辦學(xué)主體更關(guān)注教育資源使用效率，那么在學(xué)校布局調(diào)整過(guò)程中家長(zhǎng)等主體則更關(guān)注教育質(zhì)量。價(jià)值追求問(wèn)題是學(xué)校布局調(diào)整過(guò)程中的恒久問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)效率和質(zhì)量提升成為許多國(guó)家學(xué)校布局調(diào)整中流行的重要價(jià)值追求。教育質(zhì)量提高可以從多個(gè)維度反映，現(xiàn)有研究普遍提到的是學(xué)校布局調(diào)整提高了課程的多樣性和教師質(zhì)量。1.經(jīng)濟(jì)效益追求經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一個(gè)術(shù)語(yǔ)叫“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的觀念運(yùn)用于學(xué)校，可以推論性地認(rèn)為大規(guī)模的學(xué)校比小規(guī)模學(xué)校有更大的成本效益。在規(guī)模經(jīng)濟(jì)思維的影響下，經(jīng)濟(jì)效率成為學(xué)校布局調(diào)整的重要追求。需要指出的是，如果計(jì)算學(xué)校規(guī)模變化產(chǎn)生多少經(jīng)濟(jì)效益，一個(gè)前提假設(shè)是小規(guī)模學(xué)校和大規(guī)模學(xué)校都是按照同一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的。很多研究都證明了大規(guī)模學(xué)校更有經(jīng)濟(jì)效率。有學(xué)者研究了學(xué)校規(guī)模與生均教育經(jīng)費(fèi)的定量關(guān)系，這一研究重申了與大規(guī)模學(xué)校相比，小規(guī)模學(xué)校每個(gè)學(xué)生需要更多的費(fèi)用的觀點(diǎn)；此項(xiàng)研究提出，學(xué)校規(guī)模變化1％，每個(gè)學(xué)生的費(fèi)用有0.2％的變化。[2]如果小規(guī)模學(xué)校和大規(guī)模學(xué)校都是按照同一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，那么通過(guò)布局調(diào)整把小規(guī)模學(xué)校變成大規(guī)模學(xué)校無(wú)疑可以提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，降低了教育預(yù)算。2.課程多樣性追求人們普遍認(rèn)為，較大規(guī)模的學(xué)?？梢詾閷W(xué)生提供更多的課程選擇?，F(xiàn)實(shí)中，普遍的狀況是從小規(guī)模學(xué)校向大規(guī)模學(xué)校的變化為課程多樣性提供了條件，課程的多樣性會(huì)增長(zhǎng)。這方面相關(guān)研究更多地研究了中學(xué)學(xué)校規(guī)模與課程多樣性的關(guān)系。有研究指出，學(xué)生平均增加100個(gè)百分點(diǎn)，在課程多樣性上就產(chǎn)生17個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)。[3]之后，有些研究也發(fā)現(xiàn)了類(lèi)似的增長(zhǎng)趨勢(shì)。有研究把課程分為核心領(lǐng)域和非核心領(lǐng)域，并指出學(xué)校規(guī)模與課程設(shè)置顯著相關(guān)，學(xué)校規(guī)模每增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)，課程核心領(lǐng)域就增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)。[4]3.教師質(zhì)量追求與小規(guī)模學(xué)校相比，大規(guī)模學(xué)校有更高質(zhì)量的教師。教師質(zhì)量可以從多個(gè)維度進(jìn)行描述，教師學(xué)歷是教師質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。20世紀(jì)60年代就有研究指出，在各種組織方式的學(xué)校中，沒(méi)有學(xué)士學(xué)位及本科以下學(xué)歷的教師所占的比例隨著學(xué)校規(guī)模的增加而穩(wěn)定減少；同時(shí)，擁有碩士學(xué)位及以上的教師所占的比例隨著學(xué)校規(guī)模的增加而增加。當(dāng)年級(jí)方式是三年級(jí)結(jié)構(gòu)(three-yearstructure)，不管學(xué)校規(guī)模大小，擁有碩士學(xué)位及以上的教師的比例都較高，三年級(jí)(10-12年級(jí))學(xué)校優(yōu)于其他年級(jí)方式的學(xué)校，證據(jù)是有更高比例的高學(xué)位教師，相應(yīng)有更低比例的本科以下學(xué)歷的教師。[5]之后，一些研究者重申了大規(guī)模學(xué)校教師質(zhì)量較高的研究結(jié)論。因此，優(yōu)化師資也成為學(xué)校布局調(diào)整的一個(gè)價(jià)值推動(dòng)。(二)學(xué)校布局調(diào)整的可能代價(jià)在學(xué)校布局調(diào)整中，當(dāng)大量撤并學(xué)校時(shí)，人們開(kāi)始關(guān)注學(xué)校對(duì)社區(qū)發(fā)展的價(jià)值以及學(xué)校布局調(diào)整給社區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化和教育發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響。早在1912年，Carney和Mabel就指出了學(xué)校對(duì)農(nóng)村生活的作用，由于學(xué)校適應(yīng)和能夠服務(wù)于大量多樣的目的，因此多重任務(wù)加之于學(xué)校。[6]如果在學(xué)校布局調(diào)整中社區(qū)沒(méi)有了學(xué)校，社區(qū)及社區(qū)學(xué)生家庭將承受一定的代價(jià)。從學(xué)校發(fā)展自身看，在學(xué)校布局調(diào)整過(guò)程中，學(xué)校規(guī)模變得很大時(shí)，還帶來(lái)一些其他不利影響。當(dāng)然，談?wù)搶W(xué)校布局調(diào)整的代價(jià)，并不是否定學(xué)校布局調(diào)整實(shí)踐，而是提醒人們要在學(xué)校布局調(diào)整過(guò)程中充分考慮和盡量減少學(xué)校布局調(diào)整的社會(huì)代價(jià)，避免不必要的社會(huì)代價(jià)。1.社區(qū)經(jīng)濟(jì)文化要素流失學(xué)校不僅可以為社區(qū)提供教育服務(wù)，還是社區(qū)的重要經(jīng)濟(jì)文化要素或經(jīng)濟(jì)文化要素的促進(jìn)性因素。當(dāng)從學(xué)校傳出瑯瑯讀書(shū)聲時(shí)，母親就提示孩子，明年你也該上學(xué)了；當(dāng)國(guó)歌響起的時(shí)候，母親會(huì)告訴孩子學(xué)校在升國(guó)旗，也可以告訴孩子國(guó)旗的故事與意義……在這些講述中，學(xué)校成為孩子向往的地方，學(xué)校教育自然地成為兒童成長(zhǎng)的階段。社區(qū)里的學(xué)校對(duì)兒童和整個(gè)社區(qū)的受教育意識(shí)的形成具有重要價(jià)值。失去學(xué)校，社區(qū)就會(huì)失去教育儀式，也會(huì)失去學(xué)校曾充當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)文化要素或經(jīng)濟(jì)文化要素的促進(jìn)性因素。有研究指出學(xué)校撤并的負(fù)面影響：社區(qū)自豪感和凝聚力的中心焦點(diǎn)喪失，財(cái)產(chǎn)價(jià)值被破壞，有生育潛力家庭(現(xiàn)在有或沒(méi)有孩子)不情愿在該地區(qū)定居……[7]2.教育管理成本增加如果一個(gè)大規(guī)模學(xué)校要想正常運(yùn)行，學(xué)校管理和教育活動(dòng)必須高度制度化。大規(guī)模學(xué)校高度制度化就不得不增加管理層次，延長(zhǎng)管理鏈條，這客觀上導(dǎo)致信息傳播過(guò)程中執(zhí)行力的衰減，降低了行政效率。正如有研究指出的那樣，大規(guī)模學(xué)校有很多的預(yù)算和工作人員，復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)，很高的管理要求，不充分的管理任務(wù)支持。[8]這使得大規(guī)模學(xué)校的管理難度和管理成本增加。大規(guī)模學(xué)校對(duì)其組織教師開(kāi)展活動(dòng)的效果也會(huì)有一定影響。群體效能研究顯示，一旦一個(gè)群體有20人以上，將會(huì)失去群體效能。一些人在批試卷，一些人在寫(xiě)他們的上課計(jì)劃，其他人則以沉默的方式表示不贊成。[9]3.家長(zhǎng)參與機(jī)會(huì)減少與教育負(fù)擔(dān)增加學(xué)校從社區(qū)撤出后，學(xué)校與社區(qū)的許多聯(lián)系被切斷了；家長(zhǎng)想?yún)⑴c學(xué)校事務(wù)就要去更遠(yuǎn)的學(xué)校，花費(fèi)更多的時(shí)間，本社區(qū)學(xué)校撤并給家長(zhǎng)參與學(xué)?；顒?dòng)帶來(lái)了空間和時(shí)間上的限制。當(dāng)學(xué)校規(guī)模不大時(shí)，家長(zhǎng)可以直接走到學(xué)校，聽(tīng)教師和學(xué)生的反映，檢查學(xué)生的作業(yè)，提出問(wèn)題；同時(shí)，較小規(guī)模學(xué)?？梢詾榧议L(zhǎng)與教師聯(lián)合教育孩子創(chuàng)造條件，為有時(shí)間共創(chuàng)一個(gè)強(qiáng)大的教育孩子的聯(lián)盟提供可能性。[10]隨著學(xué)校布局調(diào)整，學(xué)校規(guī)模變大，較大規(guī)模的學(xué)校客觀上給家長(zhǎng)參與學(xué)校教育帶來(lái)了更多阻礙。學(xué)校布局調(diào)整也給撤并學(xué)校的學(xué)生家長(zhǎng)增加了教育方面的負(fù)擔(dān)。孩子上學(xué)如果需要家長(zhǎng)接送，則增加了接送時(shí)間，增加了家長(zhǎng)的接送負(fù)擔(dān)；需要乘交通工具，可能會(huì)增加家庭購(gòu)買(mǎi)或乘坐交通工具的費(fèi)用；如果孩子住宿，則增加家庭由于孩子外地生活所需的費(fèi)用。4.學(xué)生上學(xué)時(shí)間延長(zhǎng)與學(xué)生問(wèn)題增加學(xué)校布局調(diào)整過(guò)程中，更多的時(shí)候是小規(guī)模學(xué)校撤并，原來(lái)社區(qū)的學(xué)生要到其他社區(qū)的學(xué)校去上學(xué)，這樣學(xué)生的上學(xué)時(shí)間就會(huì)有所增加。上學(xué)時(shí)間增長(zhǎng)，如果學(xué)生在上學(xué)路上有保障措施，那么適當(dāng)?shù)淖呗峰憻挋C(jī)會(huì)，可能對(duì)學(xué)生來(lái)講不是壞事。但是安全、天氣、路況、交通方式等方面往往成為走讀的障礙。如果住宿，同樣會(huì)有低齡、安全、衛(wèi)生、想家等問(wèn)題出現(xiàn)。學(xué)校布局調(diào)整后，學(xué)生來(lái)自不同社區(qū)和不同村落，他們之間可能發(fā)生群體間沖突或欺辱外地學(xué)生的現(xiàn)象。很多研究都表明，大規(guī)模學(xué)校的學(xué)生更容易出現(xiàn)出勤、逃學(xué)、復(fù)讀、輟學(xué)、參與、認(rèn)同和學(xué)校聯(lián)系(connectionwithschool)等方面的問(wèn)題。5.教育公平難以實(shí)現(xiàn)在學(xué)校教育中，學(xué)生群體中每一個(gè)個(gè)體都是有明顯差異的，但是在大規(guī)模學(xué)校教育中，具有不同差異的個(gè)體組成的群體往往是抽象的，因?yàn)閷W(xué)校教育活動(dòng)往往以學(xué)生群體為對(duì)象展開(kāi)，無(wú)法進(jìn)行個(gè)別化教學(xué)關(guān)注。20世紀(jì)90年代，關(guān)于學(xué)校規(guī)模與學(xué)生成績(jī)的研究文獻(xiàn)增加非?？欤渲性S多研究都涉及教育公平問(wèn)題，即社會(huì)弱勢(shì)群體在大規(guī)模學(xué)校中的成績(jī)表現(xiàn)不佳。有研究指出，隨著學(xué)校規(guī)模增加，有處境不利學(xué)生的學(xué)校的平均成績(jī)會(huì)下降。學(xué)校中的處境不利學(xué)生越多，成績(jī)下降幅度越大。[11]有研究者總結(jié)20世紀(jì)90年代的研究成果指出，隨著學(xué)校變大，招收低社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位學(xué)生比例較大的學(xué)校的平均成績(jī)會(huì)受到影響。[12]二、學(xué)校布局調(diào)整到什么程度：理想學(xué)校規(guī)模與家校距離如果把學(xué)校規(guī)模、學(xué)校數(shù)量和家校距離看成學(xué)校布局調(diào)整的三個(gè)變量，從變量關(guān)系的角度看，如果學(xué)校規(guī)模越大，學(xué)校數(shù)量就越少，校際距離就越長(zhǎng)；如果學(xué)校規(guī)模越小，學(xué)校數(shù)量就越多，校際距離就越短。從數(shù)學(xué)的角度看，關(guān)注這三個(gè)變量中的任何兩個(gè)變量，都可以含有第三個(gè)變量的信息。從研究對(duì)象實(shí)際看，只要學(xué)?，F(xiàn)實(shí)地存在著，學(xué)校規(guī)模是直接存在的，家庭距離也是直接存在的，學(xué)校數(shù)量則是累加生成的，而且學(xué)校數(shù)量不能直接評(píng)價(jià)是多好還是少好。因此，我們這里研究學(xué)校規(guī)模和家校距離。(一)學(xué)校規(guī)模要素學(xué)校規(guī)模(schoolsize)是教育布局調(diào)整的一個(gè)重要變量。理想學(xué)校規(guī)模研究就是要研究學(xué)校發(fā)揮最佳教育功能時(shí)學(xué)校規(guī)模的大小問(wèn)題。也可以說(shuō)，只考慮校長(zhǎng)、教師、課程、學(xué)生、教育投入，忽略其他因素條件下，單純地基于教育功能實(shí)現(xiàn)效果研究學(xué)校規(guī)模。1.校長(zhǎng)立場(chǎng)的理想學(xué)校規(guī)模從校長(zhǎng)選擇不同規(guī)模學(xué)校的愿意，可以判斷校長(zhǎng)眼中理想的學(xué)校規(guī)模是多大。最近有研究者對(duì)澳大利亞兩個(gè)州的中小學(xué)校校長(zhǎng)申請(qǐng)狀況進(jìn)行了研究。研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)校長(zhǎng)有較小吸引力的學(xué)校是那些很大的或很小的學(xué)校。校長(zhǎng)把高于800名學(xué)生的學(xué)校看做是一個(gè)大規(guī)模學(xué)校，把少于200名學(xué)生的學(xué)校視為小規(guī)模學(xué)校，在兩個(gè)極端之間(200～800名學(xué)生)的學(xué)校在吸引校長(zhǎng)崗位的申請(qǐng)者方面極少遇到麻煩。[13]也就是說(shuō)，在校長(zhǎng)看來(lái)，200～800名學(xué)生之間是便于管理的，在這樣的學(xué)校便于取得管理效果，也容易調(diào)到其他學(xué)校。2.教師立場(chǎng)的理想學(xué)校規(guī)模教師認(rèn)為所在學(xué)校不好，就會(huì)離開(kāi)所在學(xué)校到其他學(xué)校，有時(shí)甚至?xí)x開(kāi)教師行業(yè)。教師這一行為可稱(chēng)之為教師流動(dòng)(teacherturnover)。從教師流動(dòng)率可以看出教師立場(chǎng)上的理想學(xué)校規(guī)模。當(dāng)研究學(xué)校規(guī)模與教師流動(dòng)行為的關(guān)系時(shí)，不得不考慮學(xué)校層面的工資高低對(duì)教師流動(dòng)行為的影響。在一些歐洲國(guó)家，教師工資完全統(tǒng)一確定，這很好地控制住了工資這個(gè)經(jīng)濟(jì)性變量，對(duì)分析學(xué)校規(guī)模與教師流動(dòng)的關(guān)系是一個(gè)比較理想的背景。有研究者以挪威為背景研究促使中小學(xué)教師流動(dòng)(包括在相同的轄區(qū)內(nèi)換學(xué)校、跨轄區(qū)換學(xué)校和離開(kāi)教師職業(yè))的因素。研究結(jié)果顯示，學(xué)校規(guī)模是教師做出流動(dòng)決定的一個(gè)非常重要的影響因素，最高的教師流動(dòng)率存在于最小的或最大規(guī)模的學(xué)校，在擁有70名學(xué)生和擁有670名學(xué)生的學(xué)校中，教師流動(dòng)的可能性是相等的。從教師流動(dòng)行為看，理想的學(xué)校規(guī)模大約是370人。[14]3.課程立場(chǎng)的理想學(xué)校規(guī)模學(xué)校規(guī)模與課程的多樣性有關(guān)。課程的全面性會(huì)隨著學(xué)校規(guī)模增加而提高，當(dāng)學(xué)生達(dá)到一定數(shù)量時(shí)，學(xué)校規(guī)模與課程的多樣性便不再明顯相關(guān)。一些研究非常關(guān)注中學(xué)學(xué)校規(guī)模的增長(zhǎng)與多樣化的課程的關(guān)系。20世紀(jì)70年代初，有研究給出了中學(xué)學(xué)校規(guī)模與課程多樣性的相關(guān)程度的學(xué)校規(guī)模臨界點(diǎn)，有500名學(xué)生的學(xué)校的課程有時(shí)和服務(wù)于3000人及以上的學(xué)校的課程一樣全面。[15]后來(lái)，一些研究也有類(lèi)似的發(fā)現(xiàn)，但是，這些研究所發(fā)現(xiàn)的學(xué)校規(guī)模與課程多樣性的相關(guān)程度的學(xué)校規(guī)模臨界點(diǎn)不盡相同。有研究指出，學(xué)校規(guī)模的增長(zhǎng)與多樣化的課程設(shè)置相關(guān)，直到達(dá)到400名學(xué)生；超過(guò)400名學(xué)生時(shí)，增加學(xué)生數(shù)量一般就對(duì)課程豐富性影響不是很大了。[16]4.學(xué)生發(fā)展立場(chǎng)的理想學(xué)校規(guī)模有研究在回顧了1990年之后近20年的學(xué)校規(guī)模實(shí)證研究文獻(xiàn)，從對(duì)學(xué)生的關(guān)注視角給出了一個(gè)學(xué)校規(guī)模的參考標(biāo)準(zhǔn)。研究指出，傳統(tǒng)上在學(xué)校比較吃力的學(xué)生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景不利的學(xué)生是較小規(guī)模學(xué)校的主要受益者，有較大比例這類(lèi)學(xué)生的小學(xué)學(xué)校規(guī)模應(yīng)該限制在300人以下，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)異質(zhì)性或處境較好的學(xué)生的小學(xué)學(xué)校規(guī)模應(yīng)該限制在500人。服務(wù)于完全或基本上多元的和(或)處境不利學(xué)生的中學(xué)學(xué)校規(guī)模應(yīng)該限制在600人，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)異質(zhì)性或處境較好的學(xué)生的中學(xué)學(xué)校規(guī)模應(yīng)該限制在1000人。[17]5.教育成本立場(chǎng)上的理想學(xué)校規(guī)模從經(jīng)濟(jì)效率看，較大規(guī)模的學(xué)校會(huì)更節(jié)約經(jīng)費(fèi)，換言之，按照同一生均標(biāo)準(zhǔn)配置資源，大規(guī)模學(xué)校的資金和工作人員會(huì)顯得相對(duì)充足，但是并不是學(xué)校規(guī)模越大經(jīng)濟(jì)效益越高。當(dāng)提高小規(guī)模學(xué)校的學(xué)校規(guī)模時(shí)生均成本將降低，當(dāng)提高學(xué)校規(guī)模超過(guò)最佳水平時(shí)生均成本將提高而不是降低，生均成本通常呈現(xiàn)出一個(gè)U形。[18]從生均成本看，當(dāng)在校生超過(guò)1000人時(shí)，再增加學(xué)校規(guī)模生均成本的降低程度也會(huì)變得極小。[19]從節(jié)約教育費(fèi)用的取向出發(fā)，學(xué)校布局調(diào)整的倡導(dǎo)者認(rèn)為理想的中學(xué)應(yīng)該有1000～2000名學(xué)生，因?yàn)橹挥胁坏?000名學(xué)生的學(xué)校無(wú)法進(jìn)行大量物品購(gòu)置，而每名學(xué)生的行政費(fèi)用很高。[20]確定理想的學(xué)校規(guī)模不應(yīng)該單純地考慮某個(gè)維度，而是要綜合考慮多個(gè)維度。有研究指出，考慮到教育機(jī)會(huì)以及課程的有效性和綜合性，理想的學(xué)校規(guī)模會(huì)出現(xiàn)在700～1000人這一個(gè)區(qū)間。[21]綜合以上校長(zhǎng)、教師、課程、學(xué)生和成本等多元立場(chǎng)，學(xué)校規(guī)模應(yīng)該設(shè)定在300～2000人之間。需要指出的是，在不同學(xué)段理想的學(xué)校規(guī)模也存在一定區(qū)別。在小學(xué)階段可以考慮稍小一些，而在高中階段可以稍大一些。當(dāng)然，學(xué)校規(guī)模的研究結(jié)論運(yùn)用到不同國(guó)家和地區(qū)的教育實(shí)踐時(shí)，要考慮這些研究結(jié)論得出時(shí)所基于的班級(jí)規(guī)模差異，這樣我們可以進(jìn)一步算出理想學(xué)校規(guī)模。(二)家校距離要素家校距離是學(xué)校布局中的另一個(gè)重要變量，如果增大學(xué)校規(guī)模，家校距離就可能會(huì)增加，但是又不能為了追求理想的學(xué)校規(guī)模，而無(wú)限增加家校距離。家校距離成為理想學(xué)校規(guī)模追求的限制性變量。當(dāng)然，家校距離不是簡(jiǎn)單地計(jì)算家庭到學(xué)校的物理距離。在研究家校距離時(shí)必須考慮學(xué)生乘坐和使用的交通工具和學(xué)生年齡，或者說(shuō)要考慮學(xué)生到達(dá)學(xué)校的速度，因?yàn)槲覀冴P(guān)注家校距離實(shí)質(zhì)是關(guān)注學(xué)生到達(dá)學(xué)校的時(shí)間和到達(dá)學(xué)校后的身心狀態(tài)。1.作為物理距離的家校距離很多國(guó)家規(guī)定了家校之間的物理距離。印度初等教育的兩個(gè)階段有不同的家校距離要求，一些統(tǒng)計(jì)資料和研究以這兩種不同要求作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，有研究指出，95％的印度人口在1公里之內(nèi)有初小，85％的印度人口在3公里之內(nèi)有高小。[22]從印度對(duì)初等教育不同階段的家校距離采用的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)看，他們已經(jīng)考慮了不同年齡階段的學(xué)生特點(diǎn)。用物理距離表達(dá)家校距離的優(yōu)點(diǎn)是便于操作，缺點(diǎn)是不能反映地形特點(diǎn)、交通條件、學(xué)生特點(diǎn)等方面。2.作為功能距離的家校距離從學(xué)理上看，家校距離并不是一個(gè)單純物理距離，而是一個(gè)考慮到交通方式、學(xué)生年齡階段、到達(dá)時(shí)間，以及由這三個(gè)因素決定的學(xué)生到達(dá)學(xué)校時(shí)的身體狀態(tài)的功能性距離。功能性距離可以簡(jiǎn)單用到達(dá)學(xué)校所用的時(shí)間來(lái)表達(dá)，在具體規(guī)定時(shí)，可能還要充分考慮交通方式和學(xué)生年齡階段。這方面的一個(gè)例子就是美國(guó)弗吉尼亞州對(duì)家校距離的要求，按照弗吉尼亞州的準(zhǔn)則，小學(xué)生乘公交車(chē)單程不應(yīng)該多于30分鐘，初中生乘公交車(chē)單程不應(yīng)該多于45分鐘，高中生乘公交車(chē)單程不應(yīng)該多于60分鐘。[23]弗吉尼亞州對(duì)家校距離的要求考慮了交通方式、學(xué)生年齡階段和到達(dá)時(shí)間，考慮到這三個(gè)因素的同時(shí)，也潛在地考慮了時(shí)間區(qū)間對(duì)不同年齡階段學(xué)生的意義，基本可以推斷出學(xué)生到校時(shí)的身心狀態(tài)。家校距離是學(xué)校規(guī)模的一個(gè)限制條件，為了避免一味地追求理想的學(xué)校規(guī)模，而無(wú)限制增加家校距離。許多國(guó)家和地區(qū)都會(huì)對(duì)基礎(chǔ)教育學(xué)生家校距離，特別是義務(wù)教育學(xué)生家校距離進(jìn)行明確規(guī)定。當(dāng)國(guó)家和地方對(duì)家校距離進(jìn)行了規(guī)定后，這個(gè)限制性條件就為學(xué)校布局調(diào)整單方面的追求理想學(xué)校規(guī)模設(shè)置了限度。三、如何進(jìn)行學(xué)校布局調(diào)整：程序公正與信息成本學(xué)校布局調(diào)整是一個(gè)學(xué)?？臻g變化、學(xué)校內(nèi)部教育要素重組和區(qū)域教育資源再分配的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程涉及教育行政部門(mén)、學(xué)校、教師、家長(zhǎng)等多元利益主體。有研究基于對(duì)加拿大安大略省學(xué)校關(guān)閉判例的分析指出，只要遵照他們自己的學(xué)校關(guān)閉政策和教育部門(mén)的學(xué)校關(guān)閉規(guī)則，學(xué)校董事會(huì)(schoolboard)有實(shí)質(zhì)性的權(quán)力關(guān)閉學(xué)校。但是考慮到關(guān)閉決策的沖突性，學(xué)校董事會(huì)做出關(guān)閉決策時(shí)需要更多的合法化。在安大略省學(xué)校關(guān)閉過(guò)程中，主導(dǎo)學(xué)校關(guān)閉的兩個(gè)主要問(wèn)題是社區(qū)成員參與權(quán)和程序公正。[24]程序公正對(duì)社區(qū)成員參與權(quán)表達(dá)具有重要意義。(一)程序公正程序公正(proceduraljustice)在一定意義上可以保證學(xué)校布局調(diào)整不是一個(gè)簡(jiǎn)單的行政決定過(guò)程，而是一個(gè)多元利益相關(guān)群體參與的民主決策過(guò)程。當(dāng)然，不同類(lèi)型的程序公正對(duì)學(xué)校布局調(diào)整的意義不同，這就需要我們深入研究程序公正內(nèi)涵和類(lèi)型。1.程度公正的概念厘定及類(lèi)型劃分什么是程序公正？程序公正是在民主社會(huì)解決處在利益沖突中的多元利益相關(guān)群體意見(jiàn)分歧，達(dá)成決策所遵循的程序安排。從程序公正與結(jié)果公正的關(guān)系來(lái)看，羅爾斯把程序公正分為純粹的程序公正、完善的程序公正和不完善的程序公正。[25]在純粹的程序公正中，存在一種正確或公平的程序，不存在對(duì)正當(dāng)結(jié)果的獨(dú)立標(biāo)準(zhǔn)，只要被人們遵守正確或公平的程序，結(jié)果就會(huì)是正確和公正的。在完善的程序公正中，同時(shí)要滿(mǎn)足兩個(gè)要件，第一個(gè)要件是一個(gè)獨(dú)立于程序并先于程序的公平分配的標(biāo)準(zhǔn)，第二個(gè)要件是達(dá)到相應(yīng)結(jié)果的程序。在不完善的程序公正中，有完善的程序公正中的第一個(gè)要件，但是沒(méi)有第二個(gè)要件。2.學(xué)校布局調(diào)整的程序公正類(lèi)型選擇如何進(jìn)行學(xué)校布局調(diào)整，如果拋開(kāi)行動(dòng)技術(shù)問(wèn)題，便演繹成在學(xué)校布局調(diào)整過(guò)程中如何體現(xiàn)程序公正這一問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是討論學(xué)校布局調(diào)整的行動(dòng)依據(jù)——程序公正——如何規(guī)范學(xué)校布局調(diào)整過(guò)程。哪種程序公正更適合學(xué)校布局調(diào)整？純粹的程序公正不適合規(guī)范學(xué)校布局調(diào)整，因?yàn)樵趯W(xué)校布局調(diào)整過(guò)程中，不能只管把不同利益相關(guān)群體集中起來(lái)投票，而不管調(diào)整后的實(shí)際效果。不完善的程序公正也不適合規(guī)范學(xué)校布局調(diào)整，學(xué)校布局調(diào)整不能在不清楚布局調(diào)整結(jié)果的情況下，把是否進(jìn)行學(xué)校布局調(diào)整交給正確或公平的程序。當(dāng)然，說(shuō)這種程序公正不適合學(xué)校布局調(diào)整并不是否定正確或公平的程序。對(duì)一些利益相關(guān)群體而言，這種程序公正還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，正如有研究指出的那樣，有更多為(或代表)家長(zhǎng)的利益群體，而不是家長(zhǎng)利益群體。[26]完善的程序公正比較適合學(xué)校布局調(diào)整。3.完善的程序公正適合學(xué)校布局調(diào)整的原因分析為什么完善的程度公正更適合規(guī)范學(xué)校布局調(diào)整過(guò)程？完善的程序公正下，學(xué)校布局調(diào)整不僅有正確或公平的程序，而且有明確的調(diào)整目標(biāo)和結(jié)果預(yù)期。當(dāng)然，完善的程序公正在學(xué)校布局調(diào)整過(guò)程中實(shí)行起來(lái)并不容易。因?yàn)椋鞣N利益相關(guān)群體在參與學(xué)校布局調(diào)整決策與管理時(shí)，需要全面了解學(xué)校布局調(diào)整的相關(guān)研究信息，全程了解所面臨的學(xué)校布局調(diào)整實(shí)踐的信息，而要獲得、理解和判斷這些信息的信息成本很高。(二)信息成本參與決策和管理需要信息，只有基于信息各種利益相關(guān)群體才能在不同決策中做出有見(jiàn)識(shí)的決定(informeddecision)。考慮到信息成本限制，各種利益相關(guān)群體如何進(jìn)行有效參與學(xué)校布局調(diào)整決策呢？從階段上看，公民參與決策可以分成提供信息、咨詢(xún)和積極參與[27]三個(gè)階段進(jìn)行，這可以保證參與者有決策所基于的基本信息。當(dāng)然，不同取向決策又會(huì)對(duì)參與者提出不同信息要求。學(xué)校層面的決策可以分為專(zhuān)業(yè)取向決策和政治取向決策。[28]1.專(zhuān)業(yè)取向決策與信息過(guò)剩專(zhuān)業(yè)取向決策的學(xué)校布局調(diào)整，并不是只有專(zhuān)業(yè)人員參與，非專(zhuān)業(yè)的利益相關(guān)群體也會(huì)出現(xiàn)在決策與管理過(guò)程中，但是他們充當(dāng)?shù)慕巧⒉皇菂⑴c決策者，而是作為幫助專(zhuān)業(yè)人員傳達(dá)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和傳達(dá)專(zhuān)業(yè)決策的中介。正如有研究指出的那樣，當(dāng)學(xué)校董事會(huì)作為一個(gè)專(zhuān)業(yè)組織運(yùn)行時(shí)，校監(jiān)(schoolsuperintendents)由于其專(zhuān)業(yè)而成為關(guān)鍵決策者，董事會(huì)成為校監(jiān)與公眾之間的溝通渠道。[29]專(zhuān)業(yè)取向決策中，管理人員很顯然是學(xué)校布局調(diào)整的專(zhuān)業(yè)人才，對(duì)其他利益相關(guān)群體而言，學(xué)校布局調(diào)整的知識(shí)太多，短期內(nèi)難以掌握，因此，其他利益相關(guān)群體“不懂”專(zhuān)業(yè)，也自然要“聽(tīng)”專(zhuān)業(yè)人員的，參與決策的非專(zhuān)業(yè)的利益相關(guān)群體充當(dāng)了幫助管理人員傳達(dá)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和傳達(dá)專(zhuān)業(yè)決策的中介的角色。在涉及學(xué)校布局專(zhuān)業(yè)知識(shí)的決策問(wèn)題時(shí)，的確不能簡(jiǎn)單通過(guò)投票來(lái)決定，因?yàn)槊}從來(lái)都不會(huì)因?yàn)橘澩娜硕喽兂烧胬?。但是在這種決策取向中，為解決知識(shí)的立場(chǎng)問(wèn)題，避免相關(guān)研究被有選擇地利用的嫌疑，專(zhuān)業(yè)取向的學(xué)校布局調(diào)整決策需要通過(guò)更多合理的程序。首先，請(qǐng)作為第三方的學(xué)校布局調(diào)整研究方面的專(zhuān)家對(duì)學(xué)校布局調(diào)整研究的相關(guān)知識(shí)進(jìn)行全面介紹和講解，各種利益相關(guān)群體學(xué)習(xí)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，加深對(duì)相關(guān)知識(shí)的理解和對(duì)相關(guān)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，相關(guān)專(zhuān)家對(duì)學(xué)校布局研究的知識(shí)立場(chǎng)和研究背景做必要交待。其次，各種利益相關(guān)群體對(duì)學(xué)校布局研究的知識(shí)立場(chǎng)、研究背景和相關(guān)問(wèn)題提出質(zhì)疑，相關(guān)專(zhuān)家給予解答，直到各種利益相關(guān)群體深入、全面、客觀地了解學(xué)校布局調(diào)整研究的相關(guān)知識(shí)信息。再次，相關(guān)部門(mén)組織各種利益相關(guān)群體參與專(zhuān)業(yè)取向決策。這樣一來(lái)，就有效杜絕了專(zhuān)業(yè)取向決策演變成管理人員主導(dǎo)的說(shuō)服取向，專(zhuān)業(yè)取向決策過(guò)程演變成各種利益相關(guān)群體代表說(shuō)服本群體理解和贊同學(xué)校布局調(diào)整的過(guò)程。專(zhuān)業(yè)取向決策改進(jìn)后，各種利益相關(guān)群體可以全面了解學(xué)校布局調(diào)整知識(shí)信息，對(duì)學(xué)校布局調(diào)整形成理生認(rèn)識(shí)，當(dāng)各種利益相關(guān)群體都對(duì)學(xué)校布局調(diào)整有了理性認(rèn)識(shí)之后，各種利益相關(guān)群體再參與學(xué)校布局調(diào)整決策。當(dāng)然，各種利益相關(guān)群體對(duì)學(xué)校布局調(diào)整研究方面知識(shí)信息的掌握程度是不同的，對(duì)一些非專(zhuān)業(yè)人員來(lái)講相關(guān)知識(shí)信息是過(guò)剩的，這可能成為一些利益相關(guān)群體有效參與學(xué)校布局調(diào)整決策的一種限制。另外，在許多學(xué)校布局調(diào)整過(guò)程中，地方政府并沒(méi)有向利益相關(guān)群體提供學(xué)校布局調(diào)整方面的知識(shí)信息，利益相關(guān)群體獲得相關(guān)知識(shí)的信息成本較大，他們學(xué)習(xí)和理解這些知識(shí)信息的時(shí)間較長(zhǎng)，