從水價(jià)調(diào)整談我國(guó)財(cái)政公開制度

PAGEPAGE6從水價(jià)調(diào)整談我們國(guó)家財(cái)政公開制度2010年8月安徽合肥召開了居民生活用水價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)，多位聽證會(huì)參加人直言成本的太復(fù)雜“完全看不懂〞。在大多數(shù)聽證代表對(duì)擬增加水價(jià)的行為表示理解的同時(shí)，一些聽證代表則堅(jiān)持認(rèn)為，在信息不夠透明、理由不夠充分的前提下，不能同意此次的水價(jià)調(diào)整。據(jù)悉，合肥市居民用水價(jià)格近年來(lái)共進(jìn)行了4次調(diào)整。其實(shí)，水價(jià)調(diào)整不僅僅僅是在合肥，在中國(guó)其他城市也是沸沸揚(yáng)揚(yáng)。原因基本都是供水的供水成本增加，供水為保證市民用水而增加的成本，市民有義務(wù)分擔(dān)。不過(guò)，水價(jià)涉及民生這一敏感領(lǐng)域，因此，在調(diào)價(jià)時(shí)就要把理由講得充分易懂，讓消費(fèi)者心甘情愿埋單，而不是單純靠行政命令推動(dòng)。要做到這一點(diǎn)，最重要的在于實(shí)行成本公開，而且要讓消費(fèi)者看得懂。人們之所以對(duì)水價(jià)調(diào)整反映如此強(qiáng)烈，除了普遍認(rèn)為水價(jià)持續(xù)上漲凸顯公共缺失，主要還是對(duì)官方提供的水價(jià)成本感到懷疑；這也再次說(shuō)明了我們國(guó)家當(dāng)下信息公開的程度整體還較低，保障基礎(chǔ)還不牢。一、我們國(guó)家公開的現(xiàn)在狀況和問題我們國(guó)家自2008年頒布(信息公開條例〕以來(lái)，各地進(jìn)一步加大信息主動(dòng)公開力度，妥善辦理依申請(qǐng)公開事項(xiàng)。積極推進(jìn)財(cái)政部門戶網(wǎng)站建設(shè)，暢通信息公開渠道，同時(shí)利用門戶網(wǎng)站部長(zhǎng)信箱、咨詢反饋等欄目，聽取群眾意見建議，解疑釋惑；這些都大大推動(dòng)了我們國(guó)家財(cái)政公開的進(jìn)程。但是，當(dāng)下中國(guó)公開信息的制度性文件是(信息公開條例〕，以及各省份以此為基礎(chǔ)出臺(tái)的一些條例。(信息公開條例〕由制定并頒布，只是一個(gè)條例而非一部嚴(yán)格意義上的法。首先，(信息公開條例〕對(duì)人大與政協(xié)等一般意義上的非行政部門是否有限制作用?就財(cái)政信息而言，不管部門的性質(zhì)如何，只要使用了公共資金，在不損害國(guó)家安全的前提下，相關(guān)信息就應(yīng)該透明公開。但現(xiàn)實(shí)中(信息公開條例〕的第二條就將公開的信息，限定在行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的信息。這就使得人大與政協(xié)等部門的財(cái)政信息公開成為法律空檔，相關(guān)單位可以此為由，拒絕公開本單位的財(cái)政信息。其次，立法層次低，使信息公開的條款受到(保密法〕的限制。由于(信息公開條例〕由頒布，按法律優(yōu)先性原則，條例應(yīng)服從于法律。(信息公開條例〕第十四條等條文規(guī)定，信息公開工作機(jī)構(gòu)需要“對(duì)擬公開的信息進(jìn)行保密審查〞，而2010年剛修訂的新(保密法〕對(duì)保密范圍規(guī)定仍然較寬且相當(dāng)籠統(tǒng)，有些部門出于泄密擔(dān)憂而不敢公開信息，或以保密為由拒絕公開信息。最后，我們國(guó)家信息公開立法本身也存在一定的條文缺陷：如對(duì)信息公開范圍的規(guī)定比較籠統(tǒng)；對(duì)信息公開主體及相關(guān)權(quán)責(zé)分配的規(guī)定欠明確；相關(guān)懲戒措施在實(shí)踐中較難操作。二、提高我們國(guó)家財(cái)政公開的現(xiàn)實(shí)途徑1、制定財(cái)政基本法，從法制化的角度保障我們國(guó)家財(cái)政公開的發(fā)展我們國(guó)家當(dāng)下應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政立法，規(guī)范財(cái)政體制。財(cái)政基本法是國(guó)家財(cái)政活動(dòng)的基本規(guī)范和基本準(zhǔn)則；我們國(guó)家當(dāng)下尚未形成完整的財(cái)政法體系，這影響了財(cái)政公開的健康和有序運(yùn)行；亟需進(jìn)一步加以完善。在這點(diǎn)上，我們國(guó)家可以大膽吸收和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。如新西蘭的(財(cái)政責(zé)任法〕就是一部比較標(biāo)準(zhǔn)的法律，該法規(guī)定了關(guān)于透明度和財(cái)政信息公布的法定標(biāo)準(zhǔn)，要求就財(cái)政收支對(duì)公眾負(fù)責(zé)。我們國(guó)家也須建立一個(gè)統(tǒng)一的財(cái)政基本法，保證一切財(cái)政活動(dòng)能有法可依。當(dāng)然，財(cái)政基本法也可分兩個(gè)階段制定：第一階段，先行制定財(cái)政體制法及相關(guān)法規(guī)。第二階段，在財(cái)政管理體制法及相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定財(cái)政基本法。就當(dāng)下來(lái)說(shuō)，我們應(yīng)切實(shí)落實(shí)(信息公開條例〕，加快信息公開在層面的制度建設(shè)，加強(qiáng)救濟(jì)力度、降低依申請(qǐng)公開信息門檻，以回應(yīng)近年來(lái)民眾對(duì)財(cái)政等熱點(diǎn)領(lǐng)域信息日益高漲的公開訴求。2、完善預(yù)算公開制度財(cái)政預(yù)算收支，是一國(guó)國(guó)民的核心利益，預(yù)算民主則是民主的集中體現(xiàn)。據(jù)相關(guān)資料顯示，近年來(lái)我們國(guó)家的預(yù)算公開的范圍也越來(lái)越廣泛了。但是，由于預(yù)算收支報(bào)告編制具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)性，每年提交全國(guó)人代會(huì)審議的預(yù)算報(bào)告，都極難被看懂；這使得預(yù)算監(jiān)督大打折扣。因此，我們國(guó)家還應(yīng)繼續(xù)加大預(yù)算信息公開力度，進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算公開的范圍，增加預(yù)算公開內(nèi)容，積極推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，細(xì)化預(yù)算編制，夯實(shí)公開基礎(chǔ)，不斷提高財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平，自覺接受人大、以及各界的監(jiān)督。而且，我們國(guó)家現(xiàn)行的(預(yù)算法〕并未明確規(guī)定人大的預(yù)算修正權(quán)；由于沒有預(yù)算修正權(quán)，人代會(huì)在審查預(yù)算時(shí)只能在整體通過(guò)和整體否決這兩個(gè)極端進(jìn)行選擇，結(jié)果就不言而喻，人大只能整體通過(guò)預(yù)算。因此，要進(jìn)一步推動(dòng)預(yù)算改革，尤其是通過(guò)加強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督落實(shí)財(cái)政責(zé)任，就需要明確地賦予人大預(yù)算修正權(quán)。然而，正如我們國(guó)家中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)馬駿指出的：“賦予人大預(yù)算修正權(quán)，將對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響，實(shí)際上需要在現(xiàn)有政治結(jié)構(gòu)中重新界定人大的政治地位；〞這無(wú)疑需要相關(guān)配套的法律法規(guī)加以保障和完善?？傊?，在財(cái)政信息公開上應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)人大在預(yù)決算中的作用；同時(shí)，人大對(duì)預(yù)算監(jiān)督的過(guò)程應(yīng)當(dāng)公開，而且監(jiān)督的結(jié)果尤其是對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的預(yù)算違紀(jì)違法行為及其如何處理也應(yīng)當(dāng)公開。在人大對(duì)預(yù)決算發(fā)揮主導(dǎo)作用后，部門出于信息合理性擔(dān)憂，隱藏信息的阻力就會(huì)大大減弱，財(cái)政信息公開透明度就會(huì)進(jìn)一步提高。當(dāng)下在現(xiàn)實(shí)生活中，應(yīng)重點(diǎn)公開老百姓最關(guān)心的一些預(yù)算信息，比如用于與人民群眾生活直接相關(guān)的民生項(xiàng)目支出的預(yù)算情況。這主要有用于方面的預(yù)算支出、用于保障和就業(yè)方面的預(yù)算支出、用于衛(wèi)生體制改革方面和用于廉租住房等保障性住房建設(shè)方面的預(yù)算支出等。這些相關(guān)預(yù)算信息的公開透明，只會(huì)贏得更多的支持和擁護(hù)，是財(cái)政公開的關(guān)鍵一步。3、拓展財(cái)政政務(wù)公開渠道，增強(qiáng)公開效果當(dāng)下我們國(guó)家已存在拓寬財(cái)政政務(wù)公開的多種形式，比如舉行公民聽證等。但是由于受到時(shí)間、場(chǎng)地等多方面因素的影響，廣大公眾僅僅通過(guò)聽證來(lái)了解和參與財(cái)政公開還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。通過(guò)媒體定期對(duì)外公開財(cái)政活動(dòng)，解讀是必不可少的；同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政部門網(wǎng)站建設(shè)的作用；通過(guò)在網(wǎng)上信息依申請(qǐng)公開、在線查詢、公眾咨詢反饋等公共參與欄目，推動(dòng)財(cái)政政務(wù)公開，增強(qiáng)公開效果。4、加強(qiáng)財(cái)政公開監(jiān)督制度當(dāng)下，我們國(guó)家尚沒有一部統(tǒng)一的(財(cái)政監(jiān)督法〕法典，有關(guān)財(cái)政監(jiān)督的法律規(guī)定，主要分散在各種法律法規(guī)中，而這些法律本身有時(shí)會(huì)因自己所調(diào)整的各自范圍、手段等交叉而產(chǎn)生沖突。這就需要制定一部適應(yīng)我們國(guó)家國(guó)情的財(cái)政監(jiān)督法規(guī)，合理規(guī)定財(cái)政監(jiān)督的手段和程序，細(xì)化條款，明確操作規(guī)則，立足全局，協(xié)調(diào)和地方的利益。就當(dāng)下而言，在實(shí)踐中，我們國(guó)家應(yīng)明確保障申請(qǐng)信息公開的公民享有行政救濟(jì)和救濟(jì)的權(quán)利；這樣才能使財(cái)政公開具有實(shí)際可操作性。應(yīng)充分利用各種社會(huì)力量、各種監(jiān)督手段，發(fā)揮全方位監(jiān)督的綜合效應(yīng)。一方面廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)督；通過(guò)舉報(bào)箱、舉報(bào)電話和投訴熱線，拓寬群眾監(jiān)督的渠道，便于群眾監(jiān)督的介入；同時(shí)還可以聘請(qǐng)一些群眾為財(cái)政公開監(jiān)督員，便于及時(shí)溝通。另一方面接受人大等組織的監(jiān)督，將監(jiān)督工作納入財(cái)政公開的全過(guò)程。5、推動(dòng)財(cái)政公開需要公民政治參與我們國(guó)家財(cái)政公開的發(fā)展，還需要公民的政治參與。在我們國(guó)家，尤其是內(nèi)陸城市中