大學(xué)生思想政治教育政策執(zhí)行的制約因素和對策研究

大學(xué)生思想政治教育政策執(zhí)行的制約因素和對策研究

〔〕G641〔文獻標志碼〕A〔〕1002-5707(2010)03-0040-04《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》（以下簡稱中央16號文件）頒發(fā)實施五年來，各地各高校認真執(zhí)行文件精神、充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向功能，使大學(xué)生思想政治教育取得了較大的進展。但同時也看到，一些地方高校受到主客觀因素的影響，在政策的執(zhí)行過程中大打折扣，干擾了政策功能的發(fā)揮。本研究在吸收借鑒教育政策分析和執(zhí)行相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，深入研究探討思想政治教育政策在執(zhí)行落實過程中的影響因素和具體實施，旨在為進一步推動思想政治教育政策落實提供理論依據(jù)和實踐幫助。一、大學(xué)生思想政治教育政策的基本內(nèi)涵我國大學(xué)生思想政治教育政策制定實施經(jīng)歷了一個過程?，F(xiàn)在我們所說的大學(xué)生思想政治教育政策主要指以2004年國家頒布的中央16號文件為核心，以17個配套文件為補充的政策體系。中央16號文件是新時期大學(xué)生思想政治教育的綱領(lǐng)性文件，中央16號文件及其配套文件的頒布和實施形成了系統(tǒng)化、科學(xué)化的高校思想政治教育政策體系。從政策功能來看，“政策是一種解決問題的過程?！盵1]515-516它是理論具體化進而轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的中介和橋梁，它不像理論那樣抽象、概括，是具體而全面的，具有更強的操作性和指導(dǎo)意義。思想政治教育政策作為思想政治教育理論和思想政治教育實踐的中介，明確了進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和有效途徑，起著重要的導(dǎo)向、規(guī)范、控制和協(xié)調(diào)作用，是地方和高校開展大學(xué)生思想政治教育工作的基本依據(jù)，是思想政治教育科學(xué)發(fā)展的重要保障。從政策執(zhí)行來看，完整的政策過程不僅僅就是政策制定，它還包括政策執(zhí)行、評估、監(jiān)控和終結(jié)，政策執(zhí)行在這個過程中起著承上啟下的作用?！八^政策執(zhí)行就是政策方案被采納后，政策執(zhí)行者通過一定的組織形式，運用各種政策資源，以實施、服務(wù)和宣傳等行動方式將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實效果，從而使既定的政策目標得以實現(xiàn)的過程?！盵2]111威爾遜曾經(jīng)說，執(zhí)行憲法比制定一部憲法更重要、更困難。[3]13思想政治教育政策因其較強的政治色彩，基本是一種從上而下的執(zhí)行模式，遵循從中央政策發(fā)布到地方，最后到學(xué)校的具體執(zhí)行過程。從目前的研究情況來看，我國對于思想政治教育政策的研究較少，在中國期刊網(wǎng)(CNKI)以“思想政治教育政策”為題檢索，能檢索到相關(guān)文章2篇，以“德育政策”為題，能檢索到相關(guān)文章10篇。研究主要呈現(xiàn)出以下幾個方面的特點：一是起步晚，研究主要集中于2000年以后；二是范圍窄，研究大多集中于中小學(xué)德育政策的歷史變革研究；三是深度不夠，研究多停留在政策資料的收集整理上，研究方法多為文獻分析法和歷史分析法，理論分析少、實踐層面的考察也不足。二、大學(xué)生思想政治教育政策執(zhí)行的制約因素史密斯提出影響政策執(zhí)行的四大主要變量“理想化的政策”、“執(zhí)行組織”、“目標群體”、“環(huán)境因素”，這些變量在不同情況下對政策的作用會呈現(xiàn)抑制、促動、維持等多種狀態(tài)。[4]20-23排除思想政治教育政策本身可能存在的問題，其執(zhí)行過程同樣存在著一些制約因素。（一）思想政治教育政策的綜合性與政策執(zhí)行主體的單一化思想政治教育政策具有很強的綜合性、實踐性，它涉及多個領(lǐng)域、多個部門甚至多個學(xué)科，這就決定了其政策執(zhí)行的參與者不只是執(zhí)行者一方、而是多方的不同的組織，他們在政策執(zhí)行過程中擁有的力量和影響是不同的。在高校范圍內(nèi)，黨政領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)工部門以及思想政治理論課教師是思想政治教育政策的執(zhí)行主體，相關(guān)部門、專業(yè)教師以及其他管理人員是政策執(zhí)行的參與者，能否充分挖掘和發(fā)揮全體人員的育人潛力與功能，形成全員育人的合力工作格局，是制約政策有效執(zhí)行的一個核心因素。目前，高校范圍內(nèi)一定程度上存在教師只教書不育人或重教書輕育人問題，各部門簡單的將學(xué)生思想政治教育看作是學(xué)生工作的職能范圍，這導(dǎo)致了思想政治教育政策執(zhí)行主體上的相對孤立、單一，使思想政治教育不能覆蓋到學(xué)生成長成才的全方面、全過程，缺乏整體性和生命力，影響了政策的執(zhí)行效果。此外，思想政治教育環(huán)境不僅包括學(xué)校的思想政治教育，還包括家庭教育、社會教育。當前大學(xué)生思想政治教育面臨著嚴峻的國內(nèi)外的政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境以及復(fù)雜的高校周邊的社區(qū)環(huán)境，思想政治教育政策要想真正得到落實，就必須匯聚校內(nèi)外各方面的教育資源，形成教育合力。（二）思想政治教育政策的復(fù)雜性與政策執(zhí)行方式的簡單化社會環(huán)境的復(fù)雜性和教育對象的復(fù)雜性，決定了思想政治教育政策的復(fù)雜性，“決定了它必須通過科學(xué)的方式介入人的精神世界”。[5]然而，因為政策本身只規(guī)定了教育的基本原則、內(nèi)容和基本途徑，對政策執(zhí)行必需的操作辦法及其評價措施沒有具體的說明，這在一定的程度上導(dǎo)致了政策在執(zhí)行和落實過程操作的簡單化。一方面，單一的灌輸式教育不能滿足學(xué)生的主體需求。傳統(tǒng)思想政治教育主要是以灌輸教育為主，相對忽視了個體在教育過程中的主觀建構(gòu)過程以及師生互動對于觀念內(nèi)化的現(xiàn)實意義。另一方面，配套機制的缺乏使政策在執(zhí)行過程中失真。由于缺乏科學(xué)的運行機制，導(dǎo)致教育各機構(gòu)之間職能交叉、職責不清、互不協(xié)調(diào)、分工不合作等問題，而且更會出現(xiàn)在政策執(zhí)行過程中因利益糾葛而相互扯皮，進而導(dǎo)致政策在執(zhí)行過程中的變形。由于缺乏配套的政策評估機制，必然導(dǎo)致“無法對政策的可靠性、實施人員的責任以及政策制定機構(gòu)的職責做出判斷”，[6]130-132無法檢驗政策執(zhí)行效果，進而影響政策管理水平的提高。（三）思想政治教育政策的主導(dǎo)性與政策執(zhí)行對象的多樣化大學(xué)生是思想政治教育政策的接受主體，高校能否成功地執(zhí)行政策并不是政策制定者和執(zhí)行者一廂情愿的事情，它與大學(xué)生群體對于政策所規(guī)定的教育內(nèi)容的認同和接受程度有著直接關(guān)系?！叭藗兩鐣畹拈_放性決定了人們需要的不是單一性，而是豐富性，因此思想接受具有多元性、多向性、跨時空性”，[7]109大學(xué)生群體思想活躍，接受新事物更快，更容易受到各種社會思潮和多元價值觀的影響，這必然與思想政治教育一元主導(dǎo)性相沖突。在思想政治教育政策執(zhí)行的過程中要處理好“一”與“多”之間的關(guān)系，“‘一元’與‘多樣’也是既聯(lián)系又區(qū)別的辯證概念，‘一元’以‘多樣’為基礎(chǔ)，蘊含著‘多樣’，‘多樣’以‘一元’為歸屬，統(tǒng)一于‘一元’?！辉汀鄻印慕y(tǒng)一是民族、國家社會發(fā)展的基本狀況。”[8]4由此可見，主導(dǎo)與多樣之間是相互依存的，思想政治教育的主導(dǎo)性是對大學(xué)生思想觀念多樣化的主導(dǎo)，而大學(xué)生思想觀念的多樣化在制約思想政治教育主導(dǎo)作用發(fā)揮的同時，規(guī)定了思想政治教育存在的價值。三、大學(xué)生思想政治教育政策執(zhí)行的實施對策（一）配套機制的建立“任何一種德育，都要根據(jù)一定的德育思想建立起一套實踐體系，其核心就是德育制度。沒有制度體系保障的德育思想，是不會成為實際的教育行動的，因而沒有制度化的現(xiàn)代德育思想，也就不會有現(xiàn)代化的德育實踐?！盵9]134從某種意義上說，政策本身就是一種正式的制度，是在政府的強力保障下實施的制度。中央16號文件為大學(xué)生思想政治教育提供了一個制度框架，但是，在執(zhí)行過程中，需要具體的配套機制來確保每一個實施環(huán)節(jié)的有效落實?！罢鎸嵉恼邎?zhí)行過程構(gòu)成政策執(zhí)行的子系統(tǒng)，可能是一個互動的、循環(huán)的、創(chuàng)新的、調(diào)適的復(fù)雜過程。執(zhí)行組織往往在自己所處的層面，對要執(zhí)行的政策進行二次決策，形成下位政策。”[10]從某種意義上說，配套機制的建立過程是政策因時、因地、因人制宜的轉(zhuǎn)換過程。以中央16號文件的貫徹落實為例，中央政策頒布后，各地各高校相繼制定配套的實施意見，并在此基礎(chǔ)上形成相對具體的制度體系。一是領(lǐng)導(dǎo)管理制度。學(xué)校要積極構(gòu)建在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的以校長及學(xué)工系統(tǒng)為主實施的思想政治教育管理系統(tǒng)，形成黨政統(tǒng)一部署和規(guī)劃，各職能部門積極執(zhí)行，形成各司其職、群策群力、齊抓共管的工作局面。二是組織運行制度。即把思想政治教育貫穿在教育的全過程，貫穿于學(xué)生成長成才全過程，落實在教學(xué)、管理、后勤服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，所有師生員工都是思想政治教育的直接參與者。三是監(jiān)控評估制度。組建相關(guān)職能部門專門負責對思想政治教育、思想政治教育的施教者和受教育者進行監(jiān)督評估考核，從而提高高校思想政治教育的質(zhì)量，增強思想政治教育的實效性。在這三個基本制度的基礎(chǔ)上，各高校還可以根據(jù)自身特點和現(xiàn)實需求，建立具體的制度，在這些宏觀制度的基礎(chǔ)上可以分解出若干子制度，要注意機制間的彼此聯(lián)系和配合，形成制度的合力。（二）教育目標的分解目標確立是開展思想政治教育活動的前提，[11]中央16號文件指出“培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人”，這是大學(xué)生思想政治教育的核心目標，這一目標固然美好而高遠，但是落實到具體工作中，就要不免過于宏觀和抽象。對核心目標進行目標分解，形成可行、可測的現(xiàn)實目標，是政策執(zhí)行過程中的一個重要環(huán)節(jié)。思想政治教育具體目標確立的過程是社會目標和個體目標的統(tǒng)一過程。一方面，思想政治教育帶有鮮明的意識形態(tài)性，“人類社會要延續(xù)，要發(fā)展，就不能不通過思想政治教育，使社會成員個體逐步走向社會化，并使整個社會的各個部分求得和諧、協(xié)調(diào)、共生與發(fā)展?！盵12]105因此，思想政治教育具體目標確立要根據(jù)國家、社會的要求，體現(xiàn)國家、社會對大學(xué)生思想政治素質(zhì)的根本要求；另一方面，思想政治教育具體目標的確立要符合學(xué)生自身思想政治品德發(fā)展的需要，要從學(xué)生個體的成長需求和個性差異出發(fā)，要能夠解決學(xué)生成長成才過程中的現(xiàn)實問題。過于理想化、脫離學(xué)生實際的目標在實踐中缺乏產(chǎn)生實效的土壤，容易導(dǎo)致政策實施的表層化現(xiàn)象。思想政治教育具體目標確立的過程是層次和序列的統(tǒng)一過程。根據(jù)個體思想政治教育的差異和不同階段的教育任務(wù)，我們可以把目標劃分為不同的層次，不同層次的目標按照一定的順序排列即構(gòu)成序列，“層次是形成序列的要素；序列是層次的系統(tǒng)化?！盵13]208這些思想政治教育的具體目標要由低到高、由表及里、層層遞進，既相互聯(lián)系，相互滲透，又各自獨立，互為依存。思想政治教育目標序列的形成是目標科學(xué)化的標志，增強了思想政治教育政策目標實現(xiàn)的針對性和可操作性。（三）教育內(nèi)容的轉(zhuǎn)換政策的內(nèi)容更多的表現(xiàn)為一種理論體系，在具體的教育實踐中，我們需要將政策規(guī)定的教育內(nèi)容進行重新組織、編排，轉(zhuǎn)化成一般人所能接受和了解的內(nèi)容體系。“如果說思想政治教育內(nèi)容Ⅰ是相應(yīng)社會、階級在思想政治教育活動展開之前便給定，并以純粹的思想理論的形式表現(xiàn)出來的話，那么，思想政治教育內(nèi)容Ⅱ則是直接應(yīng)用于思想政治教育活動，并依據(jù)教育活動所特有的邏輯進行和重組和編制了的思想政治教育內(nèi)容。”[14]86思想政治教育內(nèi)容的轉(zhuǎn)換主要體現(xiàn)在兩個方面，一是內(nèi)容的具體化。在具體的實踐過程中，有學(xué)者將思想政治教育的內(nèi)容解構(gòu)為思想教育、政治教育、道德教育和心理教育，并在此基礎(chǔ)上細化出二十余項教育內(nèi)容。[15]46內(nèi)容的具體化有利于深化我們對于抽象的教育理論的理解和把握，進而系統(tǒng)的、逐一的設(shè)計思想政治教育內(nèi)容。二是內(nèi)容的時代性。其一要根據(jù)教育理論的更新而不斷充實新的教育內(nèi)容。其二要根據(jù)國內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢的變化和大學(xué)生思想行為特點的變化，及時進行充實和調(diào)整，使教育內(nèi)容具有先進性和前瞻性。（四）執(zhí)行過程的優(yōu)化首先，要提高教育者的素質(zhì)?！霸谌魏胃叨葟?fù)雜的組織中，要想使任何決策得以貫徹執(zhí)行，必需調(diào)動各個層次的人員。只有他們的決心、他們的積極性和他們的認可才能決定一項決策能否及時得以貫徹?！盵16]414當前，還存在一些教育者沒有充分認識到思想政治教育對于國家長治久安和學(xué)生成長成才的重要利益，從而忽視教育活動的開展；一些教育者對于政策的理解和解釋能力不強，進而影響了學(xué)生對于教育內(nèi)容的理解和接受。因此，提高教育者對于政策的理解和認同程度是政策執(zhí)行過程中的一個重要環(huán)節(jié)。其次，尊重大學(xué)生的接受規(guī)律。大學(xué)生已有的觀念限制了其對思想政治教育政策及教育內(nèi)容的接受程度，因此，在教育過程中不能用統(tǒng)一的目標要求不同年齡階段、不同心理發(fā)展水平和不同道德水平的學(xué)生個體，要分層次、分階段，有針對性地開展教育。最后，創(chuàng)新