對(duì)當(dāng)前幾種經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)片面觀點(diǎn)的分析

對(duì)當(dāng)前幾種經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)片面觀點(diǎn)的分析

當(dāng)前對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的四種不同認(rèn)識(shí)自產(chǎn)生之日起，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就飽受爭(zhēng)議和懷疑，當(dāng)前對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的認(rèn)識(shí)主要存在以下幾種觀點(diǎn)：一是“等同論”。有一部分人把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)相等同，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的認(rèn)識(shí)還停留在財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)人格化的階段，尚未正確把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的關(guān)系，對(duì)深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有抵觸情緒。這種觀點(diǎn)有相當(dāng)大的“市場(chǎng)”。二是“打工論”。一部分人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)際上是為紀(jì)檢、組織部門服務(wù)的，審計(jì)機(jī)關(guān)始終處于被動(dòng)地位，沒有自主權(quán)，缺乏審計(jì)獨(dú)立性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的計(jì)劃制定與結(jié)果運(yùn)用都被別的部門掌握，審計(jì)機(jī)關(guān)工作做得再好，也只是替別的部門“打工”。這種觀點(diǎn)較為普遍。三是“越權(quán)論”。一部分人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)背離了國(guó)家審計(jì)的職責(zé)，超出了國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，而且經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的審計(jì)對(duì)象特殊、審計(jì)內(nèi)容寬泛、審計(jì)評(píng)價(jià)難，存在較大的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是“越權(quán)”、“越位”了。四是“臨時(shí)論”。甚至有人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)只是在反腐敗形勢(shì)較為嚴(yán)峻的情況下為遏制腐敗的權(quán)宜之計(jì)，只是審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)臨時(shí)性工作。隨著反腐敗形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)將逐步談出審計(jì)機(jī)關(guān)的職能范圍。上述觀點(diǎn)甚至在審計(jì)機(jī)關(guān)的部分領(lǐng)導(dǎo)干部中還不同程度地存在。這些觀點(diǎn)是當(dāng)前存在的突出問題之一，是制約經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展的最重要的主觀因素。由于受制于對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的認(rèn)識(shí)不到位，全國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展水平還不平衡。實(shí)踐表明，凡是對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)認(rèn)識(shí)到位的地方，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展得較好；反之，則相對(duì)緩慢一些。因此，樹立正確的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)認(rèn)識(shí)論至關(guān)重要，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的健康、持續(xù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，具有根本性的影響。樹立正確的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)認(rèn)識(shí)論上述觀點(diǎn)產(chǎn)生的根源在于沒有把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)產(chǎn)生的時(shí)代背景和本質(zhì)內(nèi)涵。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是在我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的時(shí)代背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的，起始于上世紀(jì)80年代初期的承包責(zé)任制審計(jì)。為了解決在國(guó)營(yíng)企業(yè)改革中產(chǎn)生和暴露出的問題，承包責(zé)任制審計(jì)逐步發(fā)展為廠長(zhǎng)（經(jīng)理）離任審計(jì)。1986年，審計(jì)署發(fā)布《關(guān)于開展廠長(zhǎng)（經(jīng)理）離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作幾個(gè)問題的通知》（審研字第360號(hào)），規(guī)定了廠長(zhǎng)（經(jīng)理）離任審計(jì)的范圍、內(nèi)容、程序和方法。此后，在我國(guó)加快政治體制改革步伐的背景下，發(fā)端于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)逐漸引起了各級(jí)黨委和政府的高度重視。當(dāng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向政治領(lǐng)域延伸的時(shí)候，我國(guó)一項(xiàng)新的監(jiān)督制度——經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就應(yīng)運(yùn)而生了?？傊h的十一屆三中全會(huì)以后的改革開放，極大地推動(dòng)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展離不開這個(gè)大的時(shí)代背景。可以說，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)正是我國(guó)改革開放的產(chǎn)物。黨的十七大報(bào)告指出要健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。誠(chéng)然，健全制度是重要環(huán)節(jié)，然而首先要轉(zhuǎn)變審計(jì)人員的觀念，樹立正確的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)認(rèn)識(shí)論。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是以領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況為核心的審計(jì)方式，與財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)有本質(zhì)的區(qū)別。不可否認(rèn)，財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基礎(chǔ)，但不能根據(jù)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題并簡(jiǎn)單地加以責(zé)任界定的做法，就武斷地得出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等同于財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的結(jié)論。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)理應(yīng)包括財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的內(nèi)容，但只是其中的一部分，而不是全部。審計(jì)對(duì)象和審計(jì)內(nèi)容的特殊性決定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的本質(zhì)區(qū)別。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)既是紀(jì)檢、組織、審計(jì)等多家部門的共同工作，同時(shí)又是要求審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立開展的工作，這是由我國(guó)的社會(huì)主義政治制度所決定的。正是在紀(jì)檢、組織等部門的支持和配合下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)得以快速發(fā)展。目前，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所產(chǎn)生的影響已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了審計(jì)本身。顯然，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果利用并不僅僅限于紀(jì)檢、組織等部門，在更高層面上的審計(jì)結(jié)果利用已成為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)揮其監(jiān)督威力的強(qiáng)大支撐點(diǎn)。因此，不能從形式上審計(jì)機(jī)關(guān)為組織部門出具審計(jì)報(bào)告，就得出審計(jì)機(jī)關(guān)是為紀(jì)檢、組織部門“打工”的結(jié)論。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的神圣權(quán)力和崇高職責(zé)，是黨和政府賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在操作上遇到了困難和問題，就否定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律地位，否定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為審計(jì)機(jī)關(guān)法定職權(quán)的地位。的確，由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)仍然處于發(fā)展的初期，再加上審計(jì)對(duì)象的特殊性導(dǎo)致了審計(jì)內(nèi)容寬泛、審計(jì)評(píng)價(jià)難等問題，但這些只是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展過程中暫時(shí)遇到的，正是需要審計(jì)人員運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和智慧去解決的。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不僅在防范領(lǐng)導(dǎo)干部利用公權(quán)力謀取個(gè)人利益、懲治腐敗等方面發(fā)揮著重要作用，更主要在于它是國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”的重要組成部分，是我國(guó)權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制和教育、預(yù)防和懲治腐敗體系的重要環(huán)節(jié)。不可否認(rèn)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)適應(yīng)了我國(guó)加大反腐敗力度的要求，但因此得出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)只是權(quán)宜之計(jì)和一項(xiàng)臨時(shí)性工作的結(jié)論是一葉障目的。即使在最初推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的山東菏澤地區(qū)，其目的也不單純是為了遏制腐敗現(xiàn)象，更重要的是為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮作用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為審計(jì)機(jī)關(guān)一項(xiàng)新的審計(jì)職能和審計(jì)方式，來自于社會(huì)實(shí)踐和社會(huì)變革，也將在社會(huì)變革中