建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理常見問題分析及對(duì)策

建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理常見問題分析及對(duì)策摘要在建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理中，招投標(biāo)是一個(gè)項(xiàng)目施工的起先，合同管理是貫穿整個(gè)工程施工的重要部分，本文旨在對(duì)一些建設(shè)工程招投標(biāo)的合同管理問題做出分析和對(duì)策。在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中盡量削減招合同管理的難度和困難程度。利于企業(yè)在管理合同時(shí)能夠找出問題，及早解決。便于工程建設(shè)的順當(dāng)進(jìn)行。關(guān)鍵詞招投標(biāo)合同管理問題對(duì)策一．建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理的目的什么是工程招投標(biāo)與合同管理工程招投標(biāo)是國(guó)際通行的工程建設(shè)預(yù)期管理方式，是完全以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式與結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)而進(jìn)行的工程建設(shè)管理方式。建筑工程施工合同管理是指各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)、建設(shè)行政主管機(jī)關(guān)，以及建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包單位依據(jù)法律法規(guī)，實(shí)行法律的、行政的手段，對(duì)施工合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督，愛護(hù)施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證施工合同貫徹實(shí)施的一系列活動(dòng)。建設(shè)工程招投標(biāo)合同管理的目的工程招標(biāo)文件和投標(biāo)書是工程合同的主要組成部分,也是重中之重，它是工程合同管理的依據(jù)。在工程招投標(biāo)階段是合同的制訂,在工程建設(shè)實(shí)施階段是合同的執(zhí)行。在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，建設(shè)單位和政府都特別重視合同簽訂和執(zhí)行,一切以合同為準(zhǔn)則,不得違反合同要求的內(nèi)容。但是在我國(guó)，合同管理始終是我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)。二．建筑工程招投標(biāo)合同管理存在的問題（一）項(xiàng)目法人對(duì)招投標(biāo)工作的掌控不力干脆影響合同文件的質(zhì)量。項(xiàng)目可行性探討報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，正式成立項(xiàng)目法人。并按有關(guān)規(guī)定確保資本金按時(shí)到位，同時(shí)辦理公司設(shè)立登記。項(xiàng)目法人在項(xiàng)目中有著主導(dǎo)的地位。但是現(xiàn)在的許多項(xiàng)目法人單位的綜合素養(yǎng)并沒有達(dá)到要求，所以對(duì)當(dāng)下許多有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)和管理學(xué)問駕馭不夠充分。很難勝任其職責(zé)，所以對(duì)項(xiàng)目的招投標(biāo)的各階段都有影響。依據(jù)《合同法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l理》等有關(guān)法規(guī)的規(guī)定,通過招標(biāo)投標(biāo)確定勘察、施工、監(jiān)理和物資供應(yīng)等單位,并與其簽訂相關(guān)合同,由他們?yōu)轫?xiàng)目法人供應(yīng)建設(shè)服務(wù)。①項(xiàng)目法人的負(fù)責(zé)假如不到位，就會(huì)影響到招標(biāo)文件的質(zhì)量，干脆導(dǎo)致合同條款的不合理、不全面和不精確。以至于后期管理的漏洞漸漸增大。招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng),承包合同管理由監(jiān)理單位擔(dān)當(dāng),造成招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié)。由于招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)，監(jiān)理工程師從招標(biāo)起先就沒有參與，不熟識(shí)招標(biāo)文件和合同細(xì)微環(huán)節(jié)，所以不能很快的進(jìn)入監(jiān)理工作，導(dǎo)致了只能一邊學(xué)習(xí)一邊工作的局面。減緩了管理的進(jìn)度。再者，編制招標(biāo)文件的時(shí)候，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)并不參與合同的管理工作，所以，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件很難全面。給日后執(zhí)行帶來許多不便。（三）國(guó)際間合同的疑問。加入WTO后，有些合同運(yùn)用境外文本。②由于國(guó)情不同、語言文字不同，加上翻譯問題，這些合同文本存不少疑問。在中國(guó)加入WTO世貿(mào)組織后，有了許多國(guó)際間合作的工程，有許多還是我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)比較重要的工程，舉例來說：2008年北京奧運(yùn)會(huì)的主場(chǎng)館“鳥巢”就是一個(gè)很明顯的范例。2008年北京奧運(yùn)會(huì)主場(chǎng)館在建設(shè)期間，由于合同的翻譯和說明不通，干脆導(dǎo)致了許多資金的流失。（四）目前在一些工程招投標(biāo)中采納的綜合評(píng)分法,其實(shí)是一種很難達(dá)到公允、擇優(yōu)目的的評(píng)標(biāo)方法。這種評(píng)標(biāo)的方法很注意于經(jīng)濟(jì)標(biāo)的分值，所以當(dāng)技術(shù)標(biāo)合格后，就能通過審查，而且目前我國(guó)的建筑市場(chǎng)主體并不夠成熟，所以各方方面的信用觀念比較淡薄，這種評(píng)標(biāo)方法在許多時(shí)候都是一些實(shí)力不夠的企業(yè)，而不是在經(jīng)濟(jì)上實(shí)力上都比較占上風(fēng)的企業(yè)。所以這種招標(biāo)方式也是招投標(biāo)中的弊端。（五）參與投標(biāo)的施工單位許多,施工招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)激烈,雖然招標(biāo)過程本著公開、公允、公正、擇優(yōu)的原則,但事實(shí)上真正中標(biāo)的單位卻未必是較優(yōu)的,這樣給接下來的施工合同管理帶來很大阻力。招投標(biāo)時(shí)，參與的施工單位許多，競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，依據(jù)法律規(guī)定，是本著公允、公開、公正、擇優(yōu)的原則。但是在實(shí)際招標(biāo)過程中，中標(biāo)企業(yè)或許并不是最優(yōu)秀的，這也給日后的工作、合同的管理帶來了很大的困難，由于企業(yè)實(shí)力的參差不齊，管理工作也會(huì)有肯定的阻力。（六）沒有剛好變更合同。合同變更包括合同內(nèi)容變更和合同主體的變更兩種情形。假如合同的主體和變更內(nèi)容不能一樣的話，后期導(dǎo)致合同變更索賠的時(shí)候就會(huì)有更多問題的出現(xiàn)，所以影響到合同管理的完善。三．對(duì)策（一）針對(duì)與建筑工程招投標(biāo)問題的對(duì)策首先，招標(biāo)工作與工程承包合同管理有機(jī)接合，招標(biāo)工作應(yīng)與工程承包合同管理有機(jī)地連接起來,監(jiān)理工程師須要以肯定的身份參與招投標(biāo)工作全過程。其次，項(xiàng)目法人必需變更已有的觀念,不能完全依靠招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。因?yàn)檎袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)不行能完全了解招標(biāo)者意向,而招標(biāo)人由于實(shí)力學(xué)問的局限也很難供應(yīng)全面的要求。項(xiàng)目法人托付監(jiān)理工程師參與招投標(biāo)過程,監(jiān)理工程師就可以把自己的閱歷和理念貫徹到招標(biāo)文件合同條款的制訂中,對(duì)合同的制訂和實(shí)施有一個(gè)整體的限制,從而降低因項(xiàng)目法人閱歷不足對(duì)合同執(zhí)行不力帶來的風(fēng)險(xiǎn)。再次，選擇合適的評(píng)標(biāo)方法。依據(jù)工程的規(guī)模和困難程度,選擇合適的評(píng)標(biāo)方法。評(píng)標(biāo)本身其實(shí)是招投標(biāo)的核心,真正體現(xiàn)招投標(biāo)的公允、公正、擇優(yōu)。選擇出好的施工單位,就會(huì)給合同管理帶來便利。最終，建立健全規(guī)章制度。其實(shí)健全的制度才是完善招投標(biāo)的必經(jīng)之路，也是完善中國(guó)建筑招投標(biāo)市場(chǎng)的一個(gè)中堅(jiān)力氣。健全制度,制定一系列具有系統(tǒng)性、針對(duì)性和可操作性的規(guī)定,企業(yè)和個(gè)人的誠(chéng)信意識(shí),建立真正公允、公正、有序、健康的市場(chǎng)環(huán)境。才是建筑招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展的正途。（二）針對(duì)合同管理問題的對(duì)策。1．針對(duì)于中國(guó)加入WTO之后，在合同的簽訂階段，肯定要在合同翻譯、說明不清晰的語句上加以說明和澄清，將其詳細(xì)含義和目的用注釋的方法說明清晰，以免造成漏洞。在和國(guó)外的施工企業(yè)進(jìn)行合作的時(shí)候，我國(guó)的企業(yè)肯定要在弄清晰合同的目的和合同的全部條款之后再進(jìn)行簽署，也須要弄清晰對(duì)方對(duì)我方合同的翻譯和說明是否合理，一面出現(xiàn)同一句話出現(xiàn)兩種不同語義的狀況。2．確定項(xiàng)目管理的目標(biāo)，在開工打算階段就要依據(jù)合同的要求編制施工組織設(shè)計(jì)、生產(chǎn)安排、制定目標(biāo)。已達(dá)到從根本上解決管理基礎(chǔ)的問題。3．合同的剛好變更，由于建筑項(xiàng)目的特別性，在其合同執(zhí)行過程中，變更是不行避開的。合同變更的目的是通過對(duì)原合同的修改，保障合同更好履行和肯定目的的實(shí)現(xiàn)。作為承包方的建筑施工企業(yè)，更重要是為了維護(hù)自己的合法權(quán)益。關(guān)鍵在于變更要?jiǎng)偤谩?．加強(qiáng)分包合同管理。直至今日我國(guó)還沒有特地的分包合同示范文本。這就要求合同管理人員在訂立分包合同時(shí)要充分考慮工程的實(shí)際狀況，劃清合同界限，明確雙方各自的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)合同管理人員還須要建立分包合同檔案，對(duì)分包范圍和部位進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。②5．其實(shí)最重要的一點(diǎn)還是要重視合同管理類人才的培育重，由于中國(guó)現(xiàn)在建筑業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，合同管理的優(yōu)秀人才很少，合同管理的人才要求必需首先是比較優(yōu)秀的工程技術(shù)人員，而且還能夠數(shù)量的運(yùn)用和駕馭各種建筑業(yè)的法律法規(guī)，能夠精通合同法等比較重要的法律文件。能夠勝任合同擬稿、修改、談判和說明。高要求的合同管理人才還要求能夠有嫻熟的專業(yè)外語水平，能夠與國(guó)際接軌，翻譯、閱讀英文合同文本，為我國(guó)企業(yè)在合同管理的時(shí)候打下良好的基礎(chǔ)。由于建設(shè)工程施工合同能夠明確在施工階段承包人和發(fā)包人的權(quán)利和義務(wù)；是施工階段實(shí)行監(jiān)理的依據(jù)，是愛護(hù)建設(shè)工程施工過程中承包人和發(fā)包人權(quán)益的依據(jù)。④所以，合同管理是建筑施工過程中重要的部分。綜上所述，建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理是建筑施工中的雙刃劍，是承包方和發(fā)包方愛護(hù)自己的利器，也是雙發(fā)受到侵害的主要元兇。做好建筑工程招投標(biāo)和合同管理是建筑企業(yè)必需完成的。在我國(guó)建筑市場(chǎng)近年來的發(fā)展中，建筑市場(chǎng)逐步與外國(guó)許多聞名建筑企業(yè)接觸，也學(xué)習(xí)到了許多管理方面的先進(jìn)方法。依據(jù)不同的建筑、不同的企業(yè)、不同的地域和政治風(fēng)貌選擇不同的管理方式也是合同管理的一條正確的道路。在發(fā)包方與承包