行政許可法律-上海市公務(wù)員考試申論真題及參考答案word精簡版

2005年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷滿分：100分時(shí)限：150分鐘一、注意事項(xiàng)1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、資料1.全國人大常委會(huì)法工委從1996年著手行政許可法的調(diào)研、起草工作，并形成了行政許可法征求意見稿。九屆全國人大常委會(huì)將行政許可法列入立法規(guī)劃，確定由國務(wù)院提出法律草案。由此，國務(wù)院法制辦以征求意見稿為基礎(chǔ)，結(jié)合清理國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)，從2000年初開始行政許可法的起草、調(diào)研、論證，就起草這部法律涉及的主要問題，征求了地方人民政府、國務(wù)院部門、專家學(xué)者的意見。2.在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院法制辦起草了行政許可法初稿，于2001年7月印發(fā)國務(wù)院各部門、省級(jí)人民政府及較大的市人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)和全國人大常委會(huì)法工委等單位以及專家學(xué)者征求意見；召開3個(gè)座談會(huì)，聽取國務(wù)院部分部門、一些地方人民政府和專家學(xué)者的意見：幾次召開國內(nèi)外專家參加的論證會(huì)，研究了美國、德國、日本等國的行政許可制度。經(jīng)反復(fù)研究、修改，形成了行政許可法草案。2002年6月19日國務(wù)院第60次常務(wù)會(huì)議討論通過，并于2002年7月5日提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。2002年8月23日，九屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議開始對(duì)草案進(jìn)行審議。九屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了第二次審議。新一屆全國人大常委會(huì)十分關(guān)注行政許可立法，并再次將行政許可法列入2003年的立法規(guī)劃。十屆全國人大常委會(huì)第三次、第四次會(huì)議連續(xù)對(duì)這部法律草案進(jìn)行審議。在審議過程中，常委會(huì)組成人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，踴躍發(fā)表意見。僅在第四次常委會(huì)會(huì)議上，根據(jù)常委會(huì)委員的意見，草案就作了8個(gè)方面、40多處修改。2003年8月27日，十屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議以151票贊成，0票反對(duì)，1票棄權(quán)通過了這部法律，這么高的通過率在我國的立法史上也是少見的。4.這一法律規(guī)定了行政許可的范圍，也規(guī)定了不許設(shè)置行政許可的事項(xiàng)：規(guī)定行政許可除非由法律規(guī)定，不得收取任何費(fèi)用：行政許可必須有時(shí)間限制，不得無限期拖延；只有法律和法規(guī)才能設(shè)置行政許可，部門規(guī)章和一般性文件不得設(shè)置行政許可：行政許可一旦批準(zhǔn)不得隨意變更，確需變更必須有充分的公共利益，并且給公民和組織帶來的損失進(jìn)行補(bǔ)償；禁止行政許可轉(zhuǎn)讓；嚴(yán)禁資格考試強(qiáng)制培訓(xùn)和購買指定教材等等。5.《行政許可法》第一次將那些市場(chǎng)主體做得了而且做得好的事項(xiàng)完全交給了市場(chǎng)主體，大大縮小了政府審批的范圍，從根本上實(shí)現(xiàn)了還權(quán)于民。因此，《行政許可法》頒布，是公民和其他市場(chǎng)主體權(quán)利的一次大解放?！缎姓S可法》從限制政府的許可權(quán)力，保護(hù)公民和法人的基本權(quán)利兩方面體現(xiàn)了執(zhí)政為民的思想。在《行政許可法》總共8章83條的法律中，有29條是關(guān)于行政許可實(shí)施程序的規(guī)定，占條文總數(shù)的三分之一強(qiáng)，其涉及申請(qǐng)、受理、審查、決定、期限、聽證、變更、延續(xù)、特別程序等行政許可實(shí)施的方方面面。有關(guān)程序的每一個(gè)條款中，無不體現(xiàn)了便民原則：省級(jí)政府經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可將幾個(gè)行政機(jī)關(guān)行使的行政許可權(quán)相對(duì)集中；一個(gè)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可涉及機(jī)關(guān)內(nèi)部幾道環(huán)節(jié)的，應(yīng)當(dāng)“一個(gè)窗口”對(duì)外：依法需要幾個(gè)部門幾道許可的，可以由一個(gè)部門牽頭征求其他部門意見后統(tǒng)一辦理，或者實(shí)行聯(lián)合辦理、集中辦理，盡量減少“多頭審批”；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、條件、數(shù)量、程序、期限及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本在辦公場(chǎng)所公示，以防止“暗箱操作”；行政許可申請(qǐng)可以通過信函、、電子郵件等書面方式提出，也可委托代理人提出，不必都親自到行政機(jī)關(guān)辦理；行政許可決定盡量做到當(dāng)場(chǎng)受理、當(dāng)場(chǎng)決定，不能當(dāng)場(chǎng)決定的，要出具受理憑證，并最遲在30日內(nèi)作出決定。行政許可法在程序方面的規(guī)定不僅嚴(yán)格，而且細(xì)致，極具可操作性。如規(guī)定行政機(jī)關(guān)的受理決定要加蓋公章并注明日期，以便有據(jù)可查：申請(qǐng)材料不齊全的應(yīng)當(dāng)一次性告知，以免當(dāng)事人多跑路；不予受理的行政許可要書面答復(fù)等等。6.從行政審批制度改革的啟動(dòng)，到《行政許可法》的出臺(tái)，我國政府的管理理念、工作思路、施政方式發(fā)生了深刻變化。隨著《行政許可法》的出臺(tái)，“跑”審批將一去不復(fù)返。曾經(jīng)高高在上的政府將在一個(gè)相對(duì)平等的平臺(tái)上與公民對(duì)話。從“行政審批”到“行政許可”，一詞之差，卻反映了政府在管理理念上的變化和突破。7.《行政許可法》將行政許可的設(shè)定權(quán)嚴(yán)格限制在法律、法規(guī)和地方政府規(guī)章以上。剝奪了部門規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件的設(shè)定權(quán)，有力地遏制行政權(quán)力擴(kuò)張的趨勢(shì)。這一規(guī)定意味著，今后只有法律、法規(guī)有權(quán)設(shè)定行政許可，其他任何形式的紅頭文件都不得染指許可，否則均屬無效。8.為了從根本上減少和控制行政許可的種類和數(shù)量，《行政許可法》還通過劃定許可范圍，列出許可項(xiàng)目等方式規(guī)范立法機(jī)關(guān)的設(shè)定行為，強(qiáng)調(diào)凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項(xiàng)，均不得設(shè)定許可。即使已經(jīng)設(shè)定的行政許可，也不宜長期存在，行政許可的設(shè)定和實(shí)施機(jī)關(guān)必須適時(shí)進(jìn)行許可評(píng)估，及時(shí)修改和廢止已經(jīng)設(shè)定的行政許可。當(dāng)然，尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)，否則應(yīng)停止實(shí)施。這些規(guī)定對(duì)于保障各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施必要的行政管理，遏制各級(jí)行政機(jī)關(guān)濫設(shè)行政許可具有重要意義。9.《行政許可法》明確要求，設(shè)定和實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)遵循公開原則。行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限等必須公開，未經(jīng)公布的，不得作為行政許可的依據(jù)，而且申請(qǐng)人有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)提供相關(guān)的資料。起草法律草案、法規(guī)草案和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章草案，擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)說明設(shè)定該行政許可的必要性、對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。行政機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，要將有關(guān)決定和申請(qǐng)人的資料予以公開，允許公眾查閱。10.《行政許可法》對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管責(zé)任作了多項(xiàng)具體的規(guī)定。如上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，通過核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督責(zé)任。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)與被許可人、其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)檔案系統(tǒng)互聯(lián)，核查被許可人行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況。行政機(jī)關(guān)以對(duì)被許可人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品依法進(jìn)行抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所依法進(jìn)行實(shí)地檢查。行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)；安全的重要設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行定期檢驗(yàn)等等?！缎姓S可法》還明確規(guī)定，把行政許可權(quán)、行政許可的實(shí)施權(quán)，延伸到對(duì)被許可人活動(dòng)的監(jiān)督的環(huán)節(jié)，即“誰審批誰監(jiān)督”。同時(shí)，對(duì)監(jiān)督行為本身也做了非常明確的規(guī)范。第一，實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)或者其他有權(quán)的機(jī)關(guān)對(duì)被許可人必須進(jìn)行監(jiān)督，但是這種監(jiān)督原則上以書面監(jiān)督為主。即我們的監(jiān)督檢查一方面要督促它，另一方面又不能擾民。第二，對(duì)一些需要實(shí)地檢查的，行政機(jī)關(guān)在行使權(quán)的過程中要盡量減少與老百姓發(fā)生沖突。第三，允許老百姓舉報(bào)和被許可人舉報(bào)，這是非常重要的一個(gè)方面。允許公民、法人和其他組織對(duì)被許可人的活動(dòng)投訴舉報(bào)，這是充分利用當(dāng)事人之間的利害關(guān)系來強(qiáng)化行政許可監(jiān)督的重要方式，無論哪種方式，行政機(jī)關(guān)都不得干擾影響被許可人，都不允許吃、拿、卡、要。11.《行政許可法》對(duì)行政機(jī)關(guān)該許可的不許可、不該許可的亂許可等行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。同時(shí)，規(guī)定了實(shí)施行政許可原則上不準(zhǔn)收費(fèi)，實(shí)施行政許可不得索取或者收受他人財(cái)物，從而確保了權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤，從制度上防止利用行政許可“尋租”。12.在充分肯定《行政許可法》的意義的同時(shí)，也有專家對(duì)《行政許可法》是否能順利實(shí)施表示擔(dān)心：因?yàn)檫@是從法律高度對(duì)政府行政審批權(quán)力的一次限定，是對(duì)行政許可權(quán)力的一種約束，而我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來的審批制度還有相當(dāng)?shù)膽T性，要在短期之內(nèi)對(duì)此進(jìn)行改革，尤其是從法律上徹底自我革命，這本身就不容易。而且，從程序上來看行政許可法的制定過程，基本上還是屬于行政立法，在立法過程中缺乏辯論程序，帶有較強(qiáng)的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)意志的色彩，雖然領(lǐng)導(dǎo)人有意推進(jìn)行政許可法，但在行政系統(tǒng)內(nèi)部阻力比較大的情況下，領(lǐng)導(dǎo)人的力量也比較有限，這樣行政許可法出臺(tái)就遇到了一些阻力。推動(dòng)行政許可法出臺(tái)的核心動(dòng)力是行政審批領(lǐng)域的腐敗問題。隨著行政審批制度改革的日益深化，行政許可法也就自然而然地推上了前臺(tái)。當(dāng)然，反腐敗意味著利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，行政許可法的出臺(tái)，往往意味著不同利益的較量，自然也會(huì)遇到不小的阻力。13.還有專家對(duì)《行政許可法》的某些內(nèi)容提出了批評(píng)意見：行政許可法本應(yīng)明確分權(quán)，肯定最近20多年來的分權(quán)化改革成果，但從條文上看，比較集權(quán)，行政許可的設(shè)定權(quán)過于集中于中央，集中于上級(jí)，這似乎更為現(xiàn)實(shí)或?qū)嵱茫缬欣诜锤瘮。珡拈L遠(yuǎn)來看，很難說是超前。有些概念較為模糊，比如設(shè)定行政許可的12～13條中，看似強(qiáng)調(diào)了自律自主機(jī)制，實(shí)際上有些模棱兩可，很容易被行政機(jī)關(guān)隨意解釋，在實(shí)踐中會(huì)有很大的爭議，這很難說是有效的法律原則。另外，該法沒有明確規(guī)定行政許可與其他種種變相的行政許可權(quán)力之間的關(guān)系，很容易使得法律規(guī)范了行政許可，卻使得很多行政許可以非行政許可的形式出現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正等的規(guī)定，使該法的法律性弱化，規(guī)章性強(qiáng)化。又比如說“構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)”，仍屬于“有罪推定”的法理邏輯，因?yàn)橛凶餆o罪是司法機(jī)關(guān)確定的事情，而不是有罪了才移交司法機(jī)關(guān)。司法機(jī)關(guān)不是懲罰機(jī)關(guān)，而是審判機(jī)關(guān)。再說，因?yàn)榉锤⒎ǖ某踔?，也不符合該法的本位用意，顯得有些大材小用，沒有立足長遠(yuǎn)。三、申論要求1．請(qǐng)概括給定材料所反映的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過200字。(15分)2．以下是對(duì)上述材料中反映的問題的一些看法，其中有一些可能與材料的內(nèi)容不一致，請(qǐng)你指出哪幾個(gè)不一致，并在各自的下面說明你的理由和原因。對(duì)觀點(diǎn)一致的說法請(qǐng)勿作答，否則扣分。每條說明字?jǐn)?shù)在200字以內(nèi)。(20分)甲：《行政許可法》的出臺(tái)，從1996年開始著手起草，其間進(jìn)行了大量的調(diào)查研究。征求各方意見，并借鑒了外國的立法經(jīng)驗(yàn)，歷時(shí)七年之久，最終以少見的高票通過，這說明《行政許可法》是一部順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的法律。乙：《行政許可法》嚴(yán)格限定了設(shè)定行政許可的范圍，也明確了不許設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，這些規(guī)定都是對(duì)政府公權(quán)力的制約，對(duì)公民私權(quán)利的一種確認(rèn)和保護(hù)。丙：《行政許可法》是根據(jù)市場(chǎng)能否良好地進(jìn)行自我調(diào)節(jié)為標(biāo)準(zhǔn)來劃分是否需要設(shè)定行政許可，這是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的進(jìn)一步確認(rèn)和推動(dòng)，實(shí)施《行政許可法》將大大有利于市場(chǎng)在更廣闊的空間中發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，優(yōu)化資源配置。丁：《行政許可法》的出臺(tái)和實(shí)施標(biāo)志著我國政府從管理型政府向服務(wù)型政府的一次重大歷史性變革，徹底改變了過去辦理審批的方式和程序，極大地方便了公民私權(quán)利的行使，有力地遏制了行政權(quán)力的擴(kuò)張。戊：我國出臺(tái)的《行政許可法》本質(zhì)上仍屬于行政法規(guī)的范疇，主要反映的還是政府單方面改變的一些意愿，對(duì)于公民私權(quán)利一方的愿望則表達(dá)得很少，加之過往的舊制度的慣性，對(duì)《行政許可法》的實(shí)施效果仍不能報(bào)以過高的期望。己：《行政許可法》制定并出臺(tái)的背景是我國之前的行政審批制度易于滋生腐敗，因而其立法的目的在于遏制腐敗，而并非是從根本上改變政府與公民之間的不平等對(duì)話模式。這使得《行政許可法》的誕生充滿了先天缺陷。3．假定你是某機(jī)關(guān)的工作人員，請(qǐng)你就我國《行政許可法》出臺(tái)后面臨的問題和挑戰(zhàn)，提出對(duì)策或建議?？梢匀嬲?，也可以就某個(gè)方面談。要求：(1)意見合理，具體可行；(2)條理清楚，語言簡明；(3)字?jǐn)?shù)不超過400字。(15分)4．根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的文章。要求：聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語言流暢。(50分)參考答案《行政許可法》歷經(jīng)近七年的調(diào)研、專家多次論證與人大的多次討論、修改，終于頒布實(shí)施了?！缎姓S可法》規(guī)范了設(shè)定行政許可的范圍、程序、設(shè)定的主體、監(jiān)管責(zé)任和法律責(zé)任等。其條款體現(xiàn)了便民原則，程序細(xì)致，極具可操作性。反映了我國政府的管理理念、工作思路、施政方式發(fā)生了深刻變化。我們?cè)诳隙ā缎姓S可法》的重大意義的同時(shí)，也要看到它的不完善之處：部分條文模糊，比較集權(quán)等。因?yàn)樗菍?duì)政府行政審批權(quán)力的限定，在實(shí)施中將面臨重重阻力。戊項(xiàng)與材料內(nèi)容不一致?！缎姓S可法》是法律，不是行政法規(guī)。它是全國人大征求了地方人民政府、專家學(xué)者的意見，召開了數(shù)次座談會(huì)、論證會(huì)而制定的。充分表達(dá)了廣大人民的意愿，不是政府單方面的意愿。它的意義不可忽略，實(shí)施效果值得期待。己項(xiàng)與材料內(nèi)容不一致。《行政許可法》的立法初衷是遏制腐敗。但其目的不僅僅在于此，更重要的是限制公權(quán)利，保護(hù)私權(quán)利，還權(quán)于民、執(zhí)政為民?！缎姓S可法》是從法律的高度對(duì)政府行政審批權(quán)力的一次限定，是對(duì)行政許可的一種限定。它面臨的問題是：行政許可是建立在有限政府之上的，當(dāng)政府權(quán)力收縮時(shí)，將會(huì)出現(xiàn)大量空白領(lǐng)域，導(dǎo)致社會(huì)混亂；地方政府構(gòu)成的利益集團(tuán)不能舍棄既得利益，變相規(guī)避法律，行政許可變相收費(fèi)現(xiàn)象較為普遍；許可監(jiān)管與責(zé)任追究不到位、監(jiān)督機(jī)制不健全等。對(duì)此，我認(rèn)為：首先，應(yīng)該改變思路，走出立法的不足，通過解釋法學(xué)，盡量對(duì)立法中不合理之處作出合理可用的解釋。其次，建立健全行政管理機(jī)制的激勵(lì)與制約機(jī)制，推動(dòng)《行政許可法》配套制度的建設(shè)。第三，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)教育，樹立其為人民服務(wù)的理念。從管理型政府向服務(wù)性政府轉(zhuǎn)變，打造高效服務(wù)型政府。第四，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法水平。將司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合，構(gòu)建立體監(jiān)督體系。推進(jìn)依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能行政許可法是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后又一部規(guī)范政府行為的重要法律，集中體現(xiàn)了政府執(zhí)政為民的宗旨，適應(yīng)了依法行政的要求。行政許可法的出臺(tái)，推動(dòng)政府向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了政府還權(quán)于民、執(zhí)政為民的理念。長期以來，我國的行政審批制度存在許多亟待解決的問題，行政審批可以稱為社會(huì)管理方式的一個(gè)主要角色。例如，一些許可事項(xiàng)設(shè)立了多年，卻由于缺乏可操作性，成為“紙上談兵”難以施行；還有一些名義上由行政管理部門實(shí)施，但事實(shí)上卻早已由行業(yè)協(xié)會(huì)組織運(yùn)作等等，諸多現(xiàn)象都與管理者把審批當(dāng)作管理方式的“主角”，動(dòng)不動(dòng)就設(shè)“許可”有著直接的關(guān)系。而現(xiàn)在，依照《行政許可法》，只有直接關(guān)系公共利益、公共安全等的六大類事項(xiàng)才能設(shè)立行政許可。就算屬于這幾類的事項(xiàng)，也并非必須設(shè)立行政許可，而要遵循“四個(gè)優(yōu)先”——公民、法人和其他組織自我管理優(yōu)先；市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)優(yōu)先；行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)自律優(yōu)先；事后監(jiān)督等其他行政管理方式優(yōu)先。行政審批的這一轉(zhuǎn)變，充分顯示了政府還權(quán)于民的決心。貫徹實(shí)施好行政許可法，各級(jí)政府及其工作人員應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變不適應(yīng)行政許可法要求的思想觀念，樹立新的行政理念。首先，樹立服務(wù)政府的理念。傳統(tǒng)的行政理念只是簡單地將管理方與被管理方對(duì)立起來，以為