衛(wèi)星移動通信天線產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見

衛(wèi)星移動通信天線產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見

提高站位，以全面依法治理為總準則，以安全隱患零容忍為總要求，完善法規(guī)，創(chuàng)新理論，優(yōu)化機制，夯實責任，提升安全治理能力。打牢基礎(chǔ)能力（一）加強人員隊伍建設(shè)持續(xù)開展以三個敬畏為內(nèi)核的安全從業(yè)人員工作作風(fēng)建設(shè)。狠抓人員資質(zhì)能力建設(shè)，強化重點崗位專業(yè)隊伍建設(shè)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，強化實戰(zhàn)培訓(xùn)，加大專業(yè)人員和基層管理人員教育、培訓(xùn)力度，提升專業(yè)能力和基本功。注重專業(yè)人員職業(yè)健康。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，強化行業(yè)自律。（二）加大安全能力投入積極推動新技術(shù)在運行風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、跑道安全防護、危險品運輸、高效安檢等領(lǐng)域應(yīng)用。持續(xù)提升航空器追蹤監(jiān)視能力。加強中小機場安全投入，合理制定中小機場安全標準。開展民航機場、空管安全保障能力評估，優(yōu)化安全能力建設(shè)資金使用管理和資源配置，加強對安全技術(shù)標準、安全新技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的支持。提升網(wǎng)絡(luò)安全水平網(wǎng)絡(luò)安全是民航安全的重要內(nèi)容和智慧民航建設(shè)的基礎(chǔ)保證。以健全網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力為重點，積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅多樣化和復(fù)雜化新挑戰(zhàn)，確保民航關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重要業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源安全。（一）健全網(wǎng)絡(luò)安全管理制度健全網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)章制度。制定網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)標準規(guī)范，使民航網(wǎng)絡(luò)安全管理工作有法可依。建立并完善民航網(wǎng)絡(luò)分級分類管理辦法，按數(shù)據(jù)安全敏感等級、開放范圍等開展數(shù)據(jù)管理，制定數(shù)據(jù)共享機制、使用及管控要求。加強重要數(shù)據(jù)保護，防止泄露、損害、違法使用旅客個人信息。提升網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管能力。嚴格落實網(wǎng)絡(luò)安全責任制，制定民航網(wǎng)絡(luò)安全工作責任制實施細則。完善行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管體系。全面實施網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度和關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護制度，完善信息通報機制。建設(shè)行業(yè)重要網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的在線安全監(jiān)測和預(yù)警平臺，加強實時監(jiān)測。依法依規(guī)落實網(wǎng)絡(luò)安全責任追究制度。（二）提升網(wǎng)絡(luò)安全防護能力強化網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全保障。構(gòu)建全方位的安全態(tài)勢感知體系和網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險預(yù)判機制。支持開展安全設(shè)施建設(shè)和升級改造，形成部署靈活、功能自適應(yīng)、威脅精準識別、云邊端協(xié)同的安全防御體系。加強網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵崗位人員和供應(yīng)鏈管理，提高核心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全運行能力、網(wǎng)站防攻擊能力及重要信息防泄露能力。推進民航重要信息系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)和核心設(shè)備的安全可控和，加快適應(yīng)民航新型基礎(chǔ)設(shè)施和智慧民航建設(shè)新形勢。加強航空信息網(wǎng)絡(luò)和工控網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)研發(fā)。強化網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置能力。提高網(wǎng)絡(luò)安全事件動態(tài)響應(yīng)和恢復(fù)處置能力，建立重大網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急指揮機制，提升事前防范、事中監(jiān)測和事后應(yīng)急保障水平。加強與安全服務(wù)機構(gòu)合作，提高網(wǎng)絡(luò)安全事件協(xié)同應(yīng)對水平。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全威脅知識庫，組建應(yīng)急處置技術(shù)隊伍，支持建設(shè)行業(yè)應(yīng)急處置仿真實訓(xùn)平臺和網(wǎng)絡(luò)攻防靶場，提升實戰(zhàn)對抗和事件溯源能力。充分利用既有災(zāi)備資源，加強行業(yè)重要信息系統(tǒng)容災(zāi)備份。（三）建設(shè)一流的基礎(chǔ)設(shè)施體系基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)民航強國的重要支撐。以突破資源容量瓶頸為重點，著力提升質(zhì)量效率，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，實施容量挖潛提升工程，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的國家綜合機場體系和空中交通管理體系，發(fā)揮整體協(xié)同效應(yīng)，為民航高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)?；驹瓌t（一）堅持安全發(fā)展進一步豐富完善民航系統(tǒng)安全觀，正確處理安全與發(fā)展、效益、正常、服務(wù)之間的關(guān)系，形成相互支撐、互為動力的有機體系。增強風(fēng)險防控能力，提升安全治理水平，筑牢安全發(fā)展基石。（二）堅持創(chuàng)新驅(qū)動強化創(chuàng)新在民航發(fā)展全局中的核心地位，面向重大需求、技術(shù)瓶頸和科技前沿，加速數(shù)字變革，推進民航運行服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展和深度融合，完善民航創(chuàng)新體系，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，升級行業(yè)發(fā)展動能。（三）堅持改革開放堅定不移深化改革和擴大開放，統(tǒng)籌謀劃基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措，加強改革整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，把握開放的前瞻性、主動性和可控性，加強民航現(xiàn)代治理體系和治理能力建設(shè)，激活高質(zhì)量發(fā)展新動力。（四）堅持系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，處理好與地方、當前與長遠、整體與局部、規(guī)模與質(zhì)量的關(guān)系，推進民航與綜合交通、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展。深化發(fā)展。著力推動行業(yè)內(nèi)外要素順暢流動、資源高效共享、多方協(xié)同共進，實現(xiàn)供給與需求更高水平的動態(tài)平衡。（五）堅持綠色人文按照國家碳達峰、碳中和總體要求，加快形成民航全領(lǐng)域、全主體、全要素、全周期的綠色低碳循環(huán)發(fā)展模式。踐行真情服務(wù)理念，著力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題，不斷提升人民群眾的安全感、獲得感、幸福感。筑牢空防安全體系以提高空防效能和行業(yè)運行效率為目標，以智慧安保建設(shè)為抓手，堅持法治化、責任化、協(xié)同化、智能化方向，完善管理制度，健全模式機制，構(gòu)建職能科學(xué)、事權(quán)清晰、指揮順暢、運轉(zhuǎn)高效的空防安全體系。（一）推進空防基礎(chǔ)能力建設(shè)推進法治化建設(shè)，完善空防法規(guī)標準，推動計劃實施。落實放管服要求，構(gòu)建積極的空防安全文化。推進民航公安基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，完善航空安保管理體系和運行機制，加強空中安保隊伍建設(shè)，加大航空安保應(yīng)急處置力度。落實責任化建設(shè)，推進企事業(yè)單位航空安保管理模式精準化，完善空防安全管理體系，落實企事業(yè)單位空防安全主體責任。強化安保信息研判和預(yù)測警務(wù)，提升航空貨運安全保衛(wèi)管理效能。創(chuàng)新機場平安建設(shè)綜治模式，持續(xù)深化平安民航建設(shè)。（二）提升空防體系協(xié)同能力提升外部協(xié)同能力。促進國家層面空防安全工作體系建設(shè)，建立與相關(guān)部委等部門的協(xié)同聯(lián)動及空防反恐安全議事協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建空防安全治理新格局。建立健全境外航空安保風(fēng)險防控體系，積極參與全球治理和國際規(guī)則制定，打造共建一帶一路國家航空安保合作平臺。增強內(nèi)部協(xié)作能力。加強與行業(yè)部門信息溝通，建立與民航高質(zhì)量發(fā)展相匹配的安全保衛(wèi)協(xié)同工作機制。推動各級民航公安機關(guān)情報和指揮業(yè)務(wù)職能協(xié)同融合，完善各警種間的密切配合，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)席會商、機場視頻共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、指揮決策。建設(shè)高質(zhì)量航空安全員和安全監(jiān)察員隊伍，規(guī)范安保權(quán)責，強化機組整體協(xié)同配合，建立機組空中安保協(xié)同訓(xùn)練制度。（三）推進民航智慧安保建設(shè)建立智慧安保大數(shù)據(jù)應(yīng)用協(xié)調(diào)機制，提升民航安?；ヂ?lián)網(wǎng)服務(wù)能力，推進民航安保大數(shù)據(jù)建設(shè)和智能化應(yīng)用。以數(shù)據(jù)、信息、情報為引領(lǐng)，建立四縱三橫兩級的民航安保情指勤輿實戰(zhàn)運行工作機制。優(yōu)化完善安全檢查、空中安保、監(jiān)管審計、機場消防、打防管控等工作流程，提高全國民航安保一體化實戰(zhàn)能力。研究制定機場智慧安保系統(tǒng)及新技術(shù)應(yīng)用指南等規(guī)章標準。研究推進全自助、半自助安檢。形勢要求百年未有之大變局下，民航發(fā)展外部環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性不斷增加。大國博弈加劇，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，全球經(jīng)濟、科技、文化、安全、格局等深刻調(diào)整，碳達峰、碳中和戰(zhàn)略加快實施，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際民航競爭格局加快演化，我國民航發(fā)展外部環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。（一）構(gòu)建新發(fā)展格局要求民航更好地發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用擴大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設(shè)協(xié)同推進，生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)貫通升級，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，要求民航充分發(fā)揮國內(nèi)國際暢通互聯(lián)的比較優(yōu)勢，加快發(fā)展臨空經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟，確保供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈安全可控。（二）人民出行新需求要求民航全方位優(yōu)化提升服務(wù)水平我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好，中等收入群體規(guī)模和比例提升，航空市場潛力巨大，民航發(fā)展仍處于成長期。人民對航空服務(wù)的便捷性、公平性和多樣化、品質(zhì)化有更高期待，要求民航進一步提高保障能力、擴大覆蓋范圍、提升服務(wù)質(zhì)量。（三）民航強國建設(shè)新階段要求民航加快向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型我國民航正處于全面建設(shè)多領(lǐng)域民航強國的起步階段，要求民航把握住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略契機，強化科技自立自強和創(chuàng)新引領(lǐng)，深化體制機制改革，積極應(yīng)對資源環(huán)境約束，加快推進民航質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。綜合分析，十四五時期民航發(fā)展不平衡不充分與人民群眾不斷增長的美好航空需求之間的主要矛盾沒有變，仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，具有基礎(chǔ)設(shè)施集中建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動模式加快形成、行業(yè)改革全面深化和重大風(fēng)險主動應(yīng)對等階段性特點。全行業(yè)要保持戰(zhàn)略定力和發(fā)展信心，增強機遇意識和風(fēng)險意識，樹立底線思維，不斷提升自身綜合實力，努力在危機中育新機、于變局中開新局，奮力開啟民航強國建設(shè)新征程。服務(wù)支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以更好服務(wù)國家區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為目標，充分發(fā)揮民航比較優(yōu)勢，加快構(gòu)建民航與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展互為動力、相互支撐的融合發(fā)展新格局。（一）有力支撐區(qū)域重大戰(zhàn)略加快京津冀區(qū)域民航協(xié)同發(fā)展。聚焦建設(shè)京津冀世界級機場群戰(zhàn)略目標，加強北京雙樞紐建設(shè)，推進北京首都機場提質(zhì)增效，提升北京大興機場國際樞紐能力，加快天津機場擴建工程，增強石家莊機場樞紐功能。發(fā)揮首都機場集團一體化管理優(yōu)勢，強化戰(zhàn)略管控，率先構(gòu)建區(qū)域機場群協(xié)同高效的管理體系和便捷通達的航空服務(wù)體系。整合各方資源，創(chuàng)新管理機制，探索有效提升北京雙樞紐國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的發(fā)展模式。積極推進粵港澳大灣區(qū)民航建設(shè)。鞏固提升中國香港國際航空樞紐地位，完善提升中國澳門機場服務(wù)功能。加快廣州、深圳、珠海等機場建設(shè)，強化空域保障，加快互聯(lián)互通，推進關(guān)檢互認，打造基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)水平、運行效率國際一流的世界級機場群。發(fā)揮大灣區(qū)國際化、市場化發(fā)展優(yōu)勢，完善互利合作機制，加快新技術(shù)應(yīng)用，率先實現(xiàn)智慧民航轉(zhuǎn)型。推進多方式、跨境聯(lián)運協(xié)作更加緊密高效，建成引領(lǐng)全球的專業(yè)化、便利化、智能化物流體系。支持跨境直升機服務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，建設(shè)國際一流的公務(wù)機運營管理中心。研究開展粵港澳大灣區(qū)空管聯(lián)合運行。加快長三角民航率先高質(zhì)量發(fā)展。強化上海國際航空樞紐戰(zhàn)略地位，完善杭州、南京、合肥機場的區(qū)域樞紐功能，加快建設(shè)發(fā)展動力足、市場活力高和國際競爭力強的長三角世界級機場群。著力完善協(xié)同發(fā)展機制，提升綜合保障能力，推進運輸航空和通用航空兩翼齊飛，基本形成跨界融合、層次清晰、區(qū)域一體的民航高質(zhì)量發(fā)展體系。以國產(chǎn)民機為牽引，加快形成全鏈條、全要素、全周期的民航產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新局面。增強民航服務(wù)重大戰(zhàn)略能力。堅持生態(tài)優(yōu)先，推進綠色發(fā)展，加強發(fā)展統(tǒng)籌，加快民航綠色低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，促進長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化機場功能布局，深化政策機制改革創(chuàng)新，實施民航領(lǐng)域最高水平的開放措施，把海南打造成面向太平洋、印度洋的航空區(qū)域門戶樞紐，有力支撐海南自由貿(mào)易港建設(shè)。（二）積極服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略支撐西部大開發(fā)形成大開放新格局。增強成都、昆明、重慶、西安、烏魯木齊等國際航空樞紐面向東南亞、南亞和中西亞地區(qū)的輻射力和競爭力，支撐西部開放高地建設(shè)。推進成渝世界級機場群協(xié)同發(fā)展，規(guī)劃研究建設(shè)重慶新機場。加快機場布局建設(shè)，提升綜合保障能力。大力發(fā)展支線航空，實施基本航空服務(wù)計劃，積極發(fā)展通用航空短途運輸，拓展民航大眾化發(fā)展空間。對高原、偏遠等地區(qū)機場建設(shè)運營加大資金政策扶持力度。創(chuàng)新對口幫扶模式，實施西部民航人才專項計劃。加強特殊政策安排的長期性和針對性，支持邊疆地區(qū)民航穩(wěn)健發(fā)展，充分發(fā)揮民航在貫徹治藏、治疆方略中的獨特作用。支持東北全面振興取得新突破。加快提升哈爾濱和沈陽、大連、長春等四大機場樞紐功能，夯實對東北全面振興的戰(zhàn)略支撐作用。研究推進與日韓俄等周邊國家實現(xiàn)更高水平的航權(quán)開放。實施基于區(qū)域主要機場協(xié)同運行的空域容量評估試點，建設(shè)北向國際航路大通道。提高短途運輸發(fā)展水平，加快推進干支通、全網(wǎng)聯(lián)，構(gòu)建具有東北特色的區(qū)域航空網(wǎng)。鞏固通航農(nóng)林作業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)東北通用航空綜合發(fā)展示范區(qū)。先行先試，加大市場準入、時刻容量、航權(quán)管理、機場運行管理等方面的政策供給，賦予東北地區(qū)資源配置的自由度和靈活性。與東部地區(qū)加強人才交流，加快思想觀念轉(zhuǎn)變和先進經(jīng)驗落地。開創(chuàng)中部民航崛起新局面。發(fā)揮中部區(qū)位優(yōu)勢，加快構(gòu)建航空大樞紐大通道，打造國內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略支點。加快提升鄭州國際航空貨運樞紐功能，高水平建設(shè)空中絲綢之路。推進湖北客貨雙樞紐建設(shè)，打造具有國際競爭力的鄂州航空貨運樞紐。加快長沙、南昌等樞紐機場建設(shè)，強化輻射中部地區(qū)的服務(wù)功能。發(fā)揮民航產(chǎn)業(yè)功能，激發(fā)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新動能，推進湖南全域低空空域管理改革試點，加快山西通用航空業(yè)發(fā)展示范省建設(shè)，提升江西適航審定中心能力，推廣贛南無人機產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范應(yīng)用。鼓勵東部民航率先現(xiàn)代化。以提升服務(wù)質(zhì)量、運行效率和智慧水平為導(dǎo)向，深化航空公司與樞紐機場的戰(zhàn)略合作機制，加快打造具有國際競爭力的世界級超級承運人。深入推進智慧民航建設(shè)示范，增強創(chuàng)新策源能力，推進跨界合作，加快形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、國際一流水準的創(chuàng)新成果。引導(dǎo)民航企業(yè)積極參與國際競爭與合作，推進專業(yè)技術(shù)標準和服務(wù)產(chǎn)品走出去。在民航重點領(lǐng)域改革先行先試，探索更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。改善特殊類型地區(qū)發(fā)展條件。充分發(fā)揮民航比較優(yōu)勢，加強基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，創(chuàng)新航空服務(wù)產(chǎn)品供給，努力提升特殊類型地區(qū)航空運輸服務(wù)水平。積極推動民航業(yè)與紅色旅游深度融合。建設(shè)塔什庫爾干、普蘭、定日、隆子、綏芬河、昭蘇、準東（奇臺）等機場，遷建延吉機場，適時研究開展拜城、阿合奇、青河、吉木乃等機場項目前期工作，推進重要邊境機場改擴建工程。創(chuàng)新定點幫扶和對口支援工作方式，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。（三）推動臨空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展積極支持臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。提升航空樞紐對人流、物流等各類資源要素的積聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引致功能，因地制宜、集約高效，支撐國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)高質(zhì)量建設(shè)，實現(xiàn)機場與區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展。開展臨空經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)展評估，總結(jié)示范成果，形成可推廣、可復(fù)制的先進經(jīng)驗。發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。發(fā)揮民航運輸市場規(guī)模優(yōu)勢，依托臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，支持和引導(dǎo)航空研發(fā)制造、航空維修、航空物流、航空金融以及商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)化升級，延伸民航產(chǎn)業(yè)鏈，帶動國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極爭取保稅、口岸開放、自貿(mào)試驗區(qū)等政策疊加，構(gòu)建配套完善、支撐有力的航空產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。促進港產(chǎn)城融合發(fā)展。強化臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃與機場總體規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃的充分銜接，合理布局臨空產(chǎn)業(yè)，保護機場環(huán)境和土地資源，為機場長遠發(fā)展預(yù)留充足空間。推動完善機場周邊綜合交通等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共交通、教育、醫(yī)療等城市服務(wù)配套，建設(shè)生態(tài)宜居的現(xiàn)代化航空城。提升應(yīng)急管理水平（一）全面提高應(yīng)急處置能力完善應(yīng)急預(yù)案體系，建立平戰(zhàn)結(jié)合的運行模式和專長兼?zhèn)涞膽?yīng)急聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。加強與應(yīng)急管理部和地方的信息互聯(lián)和工作協(xié)同，推動機場應(yīng)急工作納入地方應(yīng)急救援體系。研究建立民航應(yīng)急設(shè)備物資儲備機制以及境外應(yīng)急處理機制，探索以多種形式實現(xiàn)設(shè)備共用和資源共享。強化綜合演練，支持建設(shè)機場應(yīng)急救援仿真實訓(xùn)基地。加快完善民航應(yīng)急保障技術(shù)體系，鼓勵擴大應(yīng)急處置和救援專業(yè)化服務(wù)供給，提升民航應(yīng)急管理綜合保障能力。建立重特大突發(fā)事件民航應(yīng)急保障體系，加快完善與新冠疫情防控常態(tài)化相適應(yīng)的管理手段和運行機制。（二）增強事件調(diào)查能力完善民航事件調(diào)查制度體系。構(gòu)建多場景模擬調(diào)查，定期開展調(diào)查演練。建立民航調(diào)查工程技術(shù)分析合作機制和常態(tài)化工作程序，提升民航調(diào)查工程分析能力。提升調(diào)查設(shè)備裝備的先進性。加強國際化人才隊伍建設(shè)，開展國際交流與合作，積極參與國際航空器事故調(diào)查規(guī)章、文件的制定工作。完善國家綜合機場體系國家綜合機場體系是支撐民航強國的重要基礎(chǔ)。繼續(xù)加大建設(shè)投入力度，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，突破樞紐容量瓶頸，推動國家綜合機場體系向更高質(zhì)量邁進。（一）加快機場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快樞紐機場建設(shè)。加快北京、上海、廣州、成都、深圳、昆明、西安、重慶、烏魯木齊、哈爾濱等國際航空樞紐建設(shè)，建成成都天府機場，規(guī)劃建設(shè)珠三角樞紐（廣州新）機場，推進天津、沈陽、濟南、蘭州、南寧、貴陽、拉薩等區(qū)域樞紐機場擴能改造，實施廈門、呼和浩特、大連、南通等機場遷建。建成投用湖北鄂州專業(yè)性貨運樞紐機場，優(yōu)化完善北京、上海、廣州、深圳和鄭州等綜合性樞紐機場貨運設(shè)施。研究提出由綜合性樞紐機場和專業(yè)性貨運樞紐機場共同組成的航空貨運樞紐規(guī)劃布局。完善非樞紐機場布局。新建一批非樞紐機場，重點布局加密中西部地區(qū)和邊境地區(qū)機場。加強新建機場前期論證，做好項目儲備。堅持經(jīng)濟適用原則，實施一批非樞紐機場改擴建工程。加強支線機場通用航空保障能力，為國產(chǎn)支線飛機起降等配置相應(yīng)設(shè)施，項目中要加強貫徹國防要求。審慎決策機場遷建，研究開展南陽、景德鎮(zhèn)、黃山機場遷建項目前期工作。鼓勵毗鄰地區(qū)合資合作建設(shè)規(guī)劃內(nèi)機場設(shè)施，實現(xiàn)資源共享、互利共贏。推進存量設(shè)施提質(zhì)增效。加強多機場、多跑道、多航站樓運行模式研究，注重空地資源匹配，探索運行新標準、新模式，充分挖掘設(shè)施潛力。支持有條件的機場優(yōu)化改造跑滑系統(tǒng)，提升飛行區(qū)運行效率。適應(yīng)旅客出行方式和需求變化，針對捷運系統(tǒng)、安檢系統(tǒng)、行李系統(tǒng)等效率短板和流程堵點，推進既有機場航站樓空間重構(gòu)和流程再造。優(yōu)化提升航油保障能力。結(jié)合機場建設(shè)同步推進航油設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)粵港澳大灣區(qū)、西南等航油儲運基地，提升支線機場航油保障能力，健全航油調(diào)度應(yīng)急保障機制，確保航油供應(yīng)安全。鼓勵航油供應(yīng)設(shè)施建設(shè)投資主體多元化。（二）打造機場綜合交通樞紐推動與各種交通方式深度融合。緊抓交通設(shè)施集中建設(shè)機遇期，以樞紐機場為中心節(jié)點，按照應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)原則，強化與干線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通、高（快）速路等銜接聯(lián)通，優(yōu)化貨運機場集疏運體系，形成一批以機場為核心的現(xiàn)代化綜合交通樞紐。加強樞紐站場的統(tǒng)籌規(guī)劃，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、協(xié)同管理原則，推動各種運輸方式集中布局、空間共享、信息互通、便捷換乘。構(gòu)建綜合交通標準體系和協(xié)調(diào)機制?？偨Y(jié)上海虹橋、北京大興、成都天府等機場實踐經(jīng)驗，構(gòu)建機場綜合交通樞紐建設(shè)、運營管理等領(lǐng)域的標準體系。建立各種交通方式協(xié)調(diào)機制，優(yōu)化接口設(shè)計，做好建設(shè)管理協(xié)作，推進建設(shè)制度、規(guī)范、標準等互認或統(tǒng)一，推動運輸服務(wù)和產(chǎn)品信息互通共享。鼓勵機場、航空公司投資參與軌道交通建設(shè)和運營，發(fā)揮綜合交通多元主體組團效應(yīng)。建立健全民航與其他交通方式聯(lián)程聯(lián)運的管理體制機制，打破行業(yè)分割，打通運營規(guī)則，推進服務(wù)對接，滿足旅客便捷出行和貨郵高效運輸需求。（三）提升機場建設(shè)運營水平推進機場高品質(zhì)建設(shè)。加強樞紐機場戰(zhàn)略規(guī)劃研究，按照適度超前原則制定修定樞紐機場總體規(guī)劃，強化與國土空間規(guī)劃的銜接。貫徹四型機場建設(shè)要求，創(chuàng)新規(guī)劃設(shè)計理念、技術(shù)方法和評價指標，在規(guī)劃設(shè)計、項目審批、施工建設(shè)和運營維護等環(huán)節(jié)強化落實，打造品質(zhì)工程。放開民航專業(yè)工程設(shè)計市場準入，擴大民航工程咨詢設(shè)計供給。提升機場運營管理水平。推動修訂《民用機場管理條例》，持續(xù)完善機場運營管理體系。強化機場公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性定位，引導(dǎo)地方調(diào)整績效考核機制，更加注重安全、服務(wù)等社會公益性指標考核。持續(xù)推動非樞紐機場公安、消防及應(yīng)急救援等公益性職能復(fù)位。推動機場由直接經(jīng)營型向管理型轉(zhuǎn)變，理順機場管理機構(gòu)與駐場單位之間的生產(chǎn)運營關(guān)系。推廣運管委等管理經(jīng)驗，提升協(xié)同運行效率。加強高高原機場和軍民合用機場運行安全管理。繼續(xù)落實好機場運營補貼政策。提升航空服務(wù)質(zhì)量水平服務(wù)質(zhì)量是民航高質(zhì)量發(fā)展的集中體現(xiàn)。踐行真情服務(wù)理念，以航班正常為牽引，聚焦航空出行服務(wù)全鏈條，以滿足旅客需求為出發(fā)點和落腳點，實施航空服務(wù)便捷工程，推進建設(shè)人享其行的民航服務(wù)新生態(tài)，實現(xiàn)運輸服務(wù)品質(zhì)不斷升級，民航中國服務(wù)品牌競爭力和影響力顯著提升。（一）確保航班正常較高水平健全航班正常協(xié)同聯(lián)動機制。持續(xù)完善機場運管委協(xié)同機制，實現(xiàn)千萬級機場運管委常態(tài)化運行。以機場群智慧化協(xié)同運行為切入點，深入開展運管委區(qū)域協(xié)同運行試點工作，逐步建立全國運管委協(xié)同運行機制。加強數(shù)據(jù)共享和組織協(xié)同，實現(xiàn)航空公司、機場、空管等運行保障主體之間的協(xié)同運行。優(yōu)化航班正常保障機制。以民航交通需求和運行保障能力的平衡為目標，構(gòu)建容需平衡評價體系，持續(xù)推進容需平衡的全生命周期精細化管理。建立惡劣天氣等特殊情形下應(yīng)對機制，提升外部因素干擾應(yīng)對水平?？偨Y(jié)推廣保騰芒一體化運行經(jīng)驗，提升臨近機場間協(xié)同保障水平。完善航班正常監(jiān)管機制。構(gòu)建涵蓋航空公司、機場、空管等運行保障單位的運行效率指標體系，定期出臺運行效率監(jiān)控報告。通過優(yōu)化指標設(shè)置、適當擴大考核范圍，進一步完善全國航班正?？己酥笜撕驼{(diào)控措施。制定統(tǒng)一的基礎(chǔ)考核指標，實現(xiàn)全國一體考核。（二）打造中國服務(wù)品牌強化民航中國服務(wù)品牌建設(shè)。實施民航中國服務(wù)品牌戰(zhàn)略，以服務(wù)創(chuàng)品牌，以品牌促服務(wù)，著力推進服務(wù)品牌建設(shè)。強化民航企業(yè)品牌建設(shè)主體意識，培育根植服務(wù)品牌文化，在各領(lǐng)域形成一批優(yōu)秀的服務(wù)品牌。研究制定民航服務(wù)品牌評價標準和規(guī)則，開展民航中國服務(wù)品牌評價。構(gòu)建高質(zhì)量的服務(wù)產(chǎn)品體系。增加基本航空服務(wù)產(chǎn)品、豐富快線類產(chǎn)品、開發(fā)定制化產(chǎn)品，推進廣覆蓋、快銜接的通程航班服務(wù)。大力推進行李直掛和跨航司中轉(zhuǎn)，積極推動民航與其他交通方式融合發(fā)展，構(gòu)建全程暢行的運輸服務(wù)一體化產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)通過線上線下相結(jié)合方式推進業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，延伸和升級服務(wù)產(chǎn)品。鼓勵航空服務(wù)產(chǎn)品多元化差異化發(fā)展，實施民航＋文旅專項行動，釋放消費潛力，堅定擴大國內(nèi)需求，提升入境游便利化水平。打造民航服務(wù)全新體驗。圍繞群眾關(guān)切，不斷提升民航服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)提升安檢服務(wù)效能，全面實施行李全流程跟蹤，推動自助服務(wù)、一證通關(guān)、生物識別、智能引導(dǎo)、全流程無紙化出行等智慧出行服務(wù)全面提質(zhì)升級。健全老年人運輸服務(wù)體系，提升無障礙出行服務(wù)能力，滿足老弱病殘孕幼等特殊旅客需求。促進行業(yè)各主體間相互服務(wù)，增強服務(wù)的系統(tǒng)性和協(xié)同性。（三）提升服務(wù)質(zhì)量治理效能完善服務(wù)治理規(guī)則體系。加快民航服務(wù)法治化進程，堅持依法行政原則，維護市場公平有序競爭。健全民航服務(wù)規(guī)章體系，切實保護民航消費者合法權(quán)益。完善時刻、機隊等資源配置對服務(wù)質(zhì)量提升的激勵約束機制。推進治理規(guī)范、投訴舉報、調(diào)查處置、執(zhí)法機制的統(tǒng)一和有機銜接，構(gòu)建科學(xué)合理、系統(tǒng)完備的服務(wù)質(zhì)量治理規(guī)則體系。完善重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量治理模式。對行業(yè)整體服務(wù)水平進行動態(tài)監(jiān)測、及時預(yù)警、有效防范，化解輿情與風(fēng)險。厘清監(jiān)管邊界，精準監(jiān)管重點，優(yōu)化監(jiān)管方式，積極應(yīng)對民航運輸服務(wù)主體多、服務(wù)環(huán)節(jié)多的挑戰(zhàn)，破解監(jiān)管力量不足與監(jiān)管手段滯后的難題。發(fā)揮各方力量，形成行業(yè)自律、社會監(jiān)督的服務(wù)質(zhì)量多元共治格局。激發(fā)優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)生動力。鼓勵引導(dǎo)市場主體建立健全服務(wù)質(zhì)量管理體系，制定優(yōu)質(zhì)服務(wù)標準，主動公布服務(wù)承諾、接受社會監(jiān)督，切實落實質(zhì)量管理主體責任。常態(tài)化發(fā)布民航服務(wù)質(zhì)量必要信息，提高服務(wù)質(zhì)量透明度，發(fā)揮監(jiān)督反饋機制作用，促進服務(wù)質(zhì)量提升。（四）健全生態(tài)友好的綠色發(fā)展體系綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色和基本形態(tài)。民航推進綠色發(fā)展已進入爬坡過坎的關(guān)鍵階段，堅持以實現(xiàn)碳達峰、碳中和為引領(lǐng)，更加注重科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用，從技術(shù)、運行、市場機制等方面統(tǒng)籌推進行業(yè)綠色發(fā)展，加快形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展格局，不斷拓展行業(yè)發(fā)展空間。拓展多元的通用航空網(wǎng)通用航空是民航兩翼之一，產(chǎn)業(yè)帶動作用強。保持戰(zhàn)略定力，堅持改革創(chuàng)新，加大行業(yè)引導(dǎo)力度，優(yōu)化省域發(fā)展平臺，加強資源配置和政策協(xié)同，改善運行環(huán)境，著力升級傳統(tǒng)服務(wù)和拓展新興服務(wù)，加快通用航空發(fā)展。（一）持續(xù)增強服務(wù)保障能力引導(dǎo)通用機場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極支持既有支線機場增加通用航空保障設(shè)施。進一步規(guī)范簡化審批流程，協(xié)調(diào)配合建立通用機場場址審核軍地聯(lián)合協(xié)調(diào)工作機制。發(fā)揮民航專業(yè)優(yōu)勢，指導(dǎo)地方推動通用機場建設(shè)，加快建成支通協(xié)同的短途運輸機場群。在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝等重點城市群引導(dǎo)建設(shè)大型綜合性通用機場，疏解非樞紐功能。因地制宜引導(dǎo)草地、水上、土質(zhì)等簡易機場建設(shè)，支持引導(dǎo)無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)）建設(shè)，滿足多場景、多主體、多層次發(fā)展需要。支持高高原應(yīng)急救援航空基地建設(shè)。提升低空飛行服務(wù)保障能力。充分利用既有廣播式自動相關(guān)監(jiān)視（ＡＤＳ－Ｂ）基站、北斗飛行動態(tài)信息服務(wù)平臺和飛行服務(wù)中心（站），引導(dǎo)省級飛行服務(wù)站布局，加強數(shù)據(jù)融合共享。優(yōu)化情報服務(wù)保障體系，完善低空氣象、目視航圖等產(chǎn)品。加快提升地面服務(wù)保障水平。推動通航油料服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局建設(shè)，支持建設(shè)通用航空維修設(shè)施，推動通用航空航材保障共享，鼓勵形成區(qū)域化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化的綜合保障服務(wù)商。持續(xù)推動低空空域管理改革?？偨Y(jié)推廣四川、海南、湖南、江西等地低空空域管理改革試點經(jīng)驗，按需加密低空航線、擴大低空報告空域范圍，簡化優(yōu)化飛行任務(wù)審批、計劃申請和審批（備案）程序，暢通申報渠道，擴大隨報隨批業(yè)務(wù)種類。（二）著力提升通航服