戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇原則及培育政策取向

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇原則及培育政策取向

F062.9：A1009-2382(2010)10-0056-04戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)因被賦予調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)等使命而備受追捧，在我國已經(jīng)是遍地開花，許多省市已經(jīng)出臺了詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃。但從總體上來看，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍處于無序發(fā)展的狀態(tài)，各個(gè)地方規(guī)劃之間重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重。深刻理解戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇的原則，明確發(fā)展中存在的問題，充分借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對于促進(jìn)我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵及特征目前學(xué)術(shù)界對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（包括新興產(chǎn)業(yè)）還沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義，對它的認(rèn)識還處于一個(gè)不斷深化和完善的過程當(dāng)中。邁克爾·波特(1996)將新興產(chǎn)業(yè)界定為新建立的或是重新塑型的產(chǎn)業(yè)，它的出現(xiàn)原因包括科技創(chuàng)新、新的顧客需求、相對成本結(jié)構(gòu)的改變，或是因?yàn)樯鐣c經(jīng)濟(jì)上的改變使得某項(xiàng)新產(chǎn)品或是服務(wù)具備有開創(chuàng)新事業(yè)的機(jī)會。趙剛(2010)則認(rèn)為所謂新興產(chǎn)業(yè)是指伴隨信息、新能源、生物、醫(yī)療、環(huán)保、海洋和空間等新技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的一系列新興的產(chǎn)業(yè)部門，它們代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來方向，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的理解，有些學(xué)者突出其“戰(zhàn)略性”，強(qiáng)調(diào)其在國民經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要性，如朱瑞博(2010)、張和平(2010)。也有些學(xué)者強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，強(qiáng)調(diào)其導(dǎo)向性功能，如鄧江年(2010)、馮長根(2010)。綜合上述及其他國內(nèi)外學(xué)者的研究成果（向曉梅，2006；張和平，2010），本文認(rèn)為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟(jì)中具有重要戰(zhàn)略地位，關(guān)系到國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)命脈和產(chǎn)業(yè)安全，科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)廣、市場空間大、節(jié)能減排優(yōu)的潛在朝陽產(chǎn)業(yè)，是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，既代表著科技創(chuàng)新的方向，也代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，至少應(yīng)該具有如下幾個(gè)特征：1.戰(zhàn)略性。即在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中占有重要地位，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能夠產(chǎn)生重要影響力，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，并能夠有效解決可持續(xù)發(fā)展面臨的約束，為經(jīng)濟(jì)社會長期發(fā)展提供必要的技術(shù)基礎(chǔ)，在一些重要的競爭性領(lǐng)域能夠保持產(chǎn)業(yè)技術(shù)的領(lǐng)先地位。2.關(guān)聯(lián)性。主要表現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)鏈條長，對上、下游產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)度，對其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠產(chǎn)生巨大的帶動作用。3.成長性。即市場需求潛力巨大，產(chǎn)業(yè)成長性較強(qiáng)，增長速度高于全部行業(yè)平均水平，一般呈現(xiàn)出非線性發(fā)展的態(tài)勢。4.創(chuàng)新性。新興產(chǎn)業(yè)是新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化正在迅速發(fā)展的部門，R&D投入大，能迅速引入產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和企業(yè)創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率高。5.風(fēng)險(xiǎn)性。由于新興產(chǎn)業(yè)具有開創(chuàng)性特征，使其無論在內(nèi)容上還是在形式上都沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，只能靠企業(yè)摸索前進(jìn)；又由于新興產(chǎn)業(yè)的邊緣特征，使決定項(xiàng)目成敗的因素大大增加；支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系尚不完善，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展常常會由于新內(nèi)容與舊體制、舊規(guī)范的摩擦而受阻，這些都將使得對新興產(chǎn)業(yè)的投資帶有較大的風(fēng)險(xiǎn)性。6.導(dǎo)向性。即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇具有一定的信號作用，它體現(xiàn)政府的政策導(dǎo)向，是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心的風(fēng)向標(biāo)，是引導(dǎo)人才集聚、資金投放、技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)政策制定的重要依據(jù)。二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇原則科學(xué)選擇符合本地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)非常關(guān)鍵，正如溫家寶總理在《讓科技引領(lǐng)中國可持續(xù)發(fā)展》的講話中所指出的，選對了就能跨越發(fā)展，選錯了將會貽誤時(shí)機(jī)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)體現(xiàn)上述六大特征，并遵循以下六項(xiàng)原則：1.前瞻性原則。即將到來的科技革命將是以綠色、智能和可持續(xù)為特征的，選擇和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要緊跟新科技革命的軌跡，要著力選擇和培育那些“具有廣闊的市場前景、能源資源消耗低、帶動系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會多、綜合效益好”的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)突破。2.現(xiàn)實(shí)性原則。由于我國地區(qū)間差異較大，新興產(chǎn)業(yè)的選擇要充分考慮不同地區(qū)自身現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，做到有所為有所不為。要著力選擇那些本地區(qū)最具比較優(yōu)勢且能夠率先突破的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，而對于那些基礎(chǔ)條件比較差、技術(shù)難度比較高，且在短時(shí)期內(nèi)又很難取得突破的產(chǎn)業(yè)要暫緩選擇，防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，減少資源浪費(fèi)。3.市場需求原則。市場是選擇和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本力量，在選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)不僅要考慮其發(fā)展目標(biāo)，而且還要考慮其國內(nèi)外市場的開拓和需求狀況。只要市場存在現(xiàn)實(shí)的或潛在的需求，該產(chǎn)業(yè)就不會停止自我發(fā)展；市場需求是新興產(chǎn)業(yè)生存、發(fā)展和壯大的必要條件。4.技術(shù)創(chuàng)新原則。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要擁有行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，且要具有良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益，因此要選擇自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技含量較高，或者具有巨大的吸納技術(shù)進(jìn)步的潛力，而且能創(chuàng)造較高的勞動生產(chǎn)率和較高的附加值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部升級的產(chǎn)業(yè)。5.產(chǎn)業(yè)集聚原則。產(chǎn)業(yè)鏈或者產(chǎn)業(yè)群是新興產(chǎn)業(yè)形成的標(biāo)志之一。所選擇的新興產(chǎn)業(yè)要有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并具有快速成長的能力，且能盡快形成新的產(chǎn)業(yè)鏈和新的產(chǎn)業(yè)群，從而有助于促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。6.低碳化、生態(tài)化原則。以“三低”（低能耗、低污染、低排放）和“三高”（高效能、高效率、高效益）為特征的低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)受到全世界的關(guān)注，低碳化甚至零碳化已成為全球經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的必然趨勢。因此，所選擇的新興產(chǎn)業(yè)要能夠使用比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更清潔、更有效的技術(shù)，盡可能接近“零排放”或“密封式”，所使用的工藝方法能夠盡可能減少對能源和其他自然資源的消耗，有利于生態(tài)保護(hù)。三、國外發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的舉措在當(dāng)前“后危機(jī)時(shí)代”，世界各主要發(fā)達(dá)國家和經(jīng)濟(jì)體都選擇了不同的新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的突破口。美國奧巴馬政府十分重視新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生物和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、信息和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、空間產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)看作是新興產(chǎn)業(yè)，其中清潔能源和低碳技術(shù)是發(fā)展的重中之重，美國正在推動一場以新能源為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)革命。日本則把發(fā)展重點(diǎn)放在商業(yè)航天、信息技術(shù)應(yīng)用、新型汽車、低碳產(chǎn)業(yè)、新能源（太陽能）、醫(yī)療與護(hù)理等新興行業(yè)，還制定了長期的戰(zhàn)略方針“技術(shù)創(chuàng)新25”。英國啟動了批量生產(chǎn)電動車、混合燃料車的“綠色振興計(jì)劃”，希望以“低碳經(jīng)濟(jì)模式”推動經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇。德國政府批準(zhǔn)了總額共計(jì)5億歐元的電動汽車研發(fā)計(jì)劃預(yù)算，大力推動電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。韓國制定了《新增長動力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》，將綠色技術(shù)、尖端產(chǎn)業(yè)融合、高附加值服務(wù)等三大領(lǐng)域共17項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)確定為新的增長動力。從上面的分析中可以看出，各國都已充分認(rèn)識到了新興產(chǎn)業(yè)在應(yīng)對金融危機(jī)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)騰飛方面的巨大潛力和作用。從各國促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措來看，呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)：如政府扶持的力度加大，宏觀調(diào)控力度空前；各國將新能源作為發(fā)展的重點(diǎn)，加速向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；重視科技的引領(lǐng)作用，不斷提高自主創(chuàng)新能力；把加快“三網(wǎng)融合”作為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，提速現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。四、我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題當(dāng)前，從中央到地方的各級政府都在加緊部署戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，許多地方政府出臺了一系列促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和規(guī)劃。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展有其自身規(guī)律。我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在著一些問題。1.地方政府重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。在國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃出臺之前，許多省市的地方性規(guī)劃早已紛紛出臺，且選定了重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域（見表1）?？傮w來看，這些已經(jīng)出臺的規(guī)劃與國家的大戰(zhàn)略相符，但也有許多地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，目前全國至少已有17個(gè)省市將光伏產(chǎn)業(yè)作為本地區(qū)的支柱型產(chǎn)業(yè)，很多縣級城市也提出打造物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，20個(gè)省市提出要打造新能源基地，有的省市則提出了打造上千億、上萬億元新能源產(chǎn)業(yè)的計(jì)劃，該領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，甚至有的地方將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改頭換面包裝進(jìn)入地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范疇，這將對真正的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。2.體制機(jī)制存在約束。體制和新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中不匹配，地區(qū)、部門、行業(yè)之間相互分割的情況還普遍存在，這在一定程度上制約了發(fā)展合力的形成和新技術(shù)的推廣應(yīng)用。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要完善的政策支持，而目前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在財(cái)政、稅收、金融、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才培養(yǎng)與使用等方面還存在一系列制度性缺陷，還沒有建立起比較完備的激勵和約束機(jī)制，這在一定程度上會影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。3.自主創(chuàng)新能力薄弱。在核心技術(shù)研發(fā)上，我國自主創(chuàng)新能力仍然薄弱，“短板”較多。如我國平板顯示技術(shù)領(lǐng)域就存在三個(gè)“短板”：一是沒有掌握新代線的集成技術(shù)；二是關(guān)鍵的設(shè)備和裝備、部件和材料仍然靠進(jìn)口，比如關(guān)鍵裝備曝光機(jī)、蝕刻設(shè)備、成膜設(shè)備主要靠進(jìn)口，彩色濾光片等主要來源于美國、日本和韓國等；三是幾乎沒有相關(guān)專利技術(shù)。技術(shù)創(chuàng)新的支撐體系還很不完善，還存在科技創(chuàng)新儲備、領(lǐng)軍人才儲備、產(chǎn)業(yè)化儲備不足的問題，經(jīng)濟(jì)、科技“兩張皮”的粘合問題仍然比較突出。4.缺乏足夠的資金支持。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展需要大量的資金投入，但目前國家尚沒有出臺比較完整、具體的投融資政策。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有高風(fēng)險(xiǎn)性和高不穩(wěn)定性的特點(diǎn)，許多企業(yè)投入的研發(fā)經(jīng)費(fèi)有限。如江蘇省全省醫(yī)藥企業(yè)平均研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入比例僅僅為3%，還不到發(fā)達(dá)國家的1/5。相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資困難。由于商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)投資體系尚不完善，對新興產(chǎn)業(yè)及企業(yè)又缺乏足夠的了解，使得企業(yè)在向銀行融資方面也存在許多障礙，這必然導(dǎo)致企業(yè)融資渠道比較狹窄，制約了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，對高技術(shù)成果的孵化和產(chǎn)業(yè)化必將產(chǎn)生嚴(yán)重影響。5.產(chǎn)業(yè)化能力有待提高。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要提高產(chǎn)業(yè)配套能力，創(chuàng)新商業(yè)發(fā)展模式。但目前我國許多地方支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)要素配置還不盡合理，優(yōu)勢資源還沒有真正集中配置到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上來，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在推廣應(yīng)用上，商業(yè)盈利模式還比較陳舊?！皯?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”中的“新興”主要在于技術(shù)的創(chuàng)新和商業(yè)模式的創(chuàng)新，因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅僅依賴于技術(shù)創(chuàng)新，更重要的是要實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式的創(chuàng)新，在發(fā)展中要防止出現(xiàn)前端研發(fā)和生產(chǎn)熱情都很高、后端推廣應(yīng)用卻嚴(yán)重不足的局面，防止站在技術(shù)的領(lǐng)跑線上，最終卻輸在產(chǎn)業(yè)化的起點(diǎn)上。五、我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的政策取向1.加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，因地制宜科學(xué)選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先領(lǐng)域。在遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的前提下，抓緊出臺國家層面的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，明確其戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)，以此作為我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的綱領(lǐng)性文件，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。為此，可以考慮組建由政府、企業(yè)、高等院校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等組成的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)官產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。在“十二五”規(guī)劃中應(yīng)重點(diǎn)考慮納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，各地方要因地制宜，理清思路，科學(xué)選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先領(lǐng)域。目前，我國已將新能源、新材料、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、生物育種和信息通信七大產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)發(fā)展扶持對象。在此基礎(chǔ)上，各地方還需要繼續(xù)細(xì)化和深化，根據(jù)本地的具體條件，選準(zhǔn)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)培育的優(yōu)先領(lǐng)域，如可再生能源、碳纖維、動力電池、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、轉(zhuǎn)基因育種等。2.加大政策扶持力度，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)的雙重推動作用。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展需要充分發(fā)揮市場和政府“兩只手”的作用。市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，利用市場的供求、價(jià)值和競爭規(guī)律，用利益誘導(dǎo)、資源約束和市場約束的“倒逼”機(jī)制來引導(dǎo)科技創(chuàng)新活動，是促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的一條重要途徑。但是由于市場失靈現(xiàn)象的存在，加上新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期都比較脆弱，多為弱勢產(chǎn)業(yè)，因此需要發(fā)揮政府的作用來彌補(bǔ)市場失靈。要積極發(fā)揮政府在公共資源配置中的引導(dǎo)性作用，充分利用財(cái)稅、金融等政策性工具來引導(dǎo)社會資源合理流動，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。3.遵循戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的需求性特征，培育旺盛的市場需求。穩(wěn)定且有發(fā)展前景的市場需求是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力和基本保障。一般而言，新興產(chǎn)業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)生命周期的萌芽階段，積極培育市場需求，提高市場份額，已成為當(dāng)務(wù)之急。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，消費(fèi)市場逐漸成熟，巨大的市場需求已經(jīng)成為我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢。因此，各省市要充分利用國內(nèi)市場需求旺盛和發(fā)展?jié)摿薮蟮膬?yōu)勢，加快新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的步伐。同時(shí)，要具有國際視野，緊盯國際市場，不斷提升產(chǎn)品的國際競爭力和國際市場占有率。4.遵循戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新性特征，積極實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略。技術(shù)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新就好像支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩個(gè)輪子，兩者缺一不可。一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以科技創(chuàng)新為支撐的，是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，其成熟程度取決于關(guān)鍵核心技術(shù)的獲取，沒有核心技術(shù)作支撐，新興產(chǎn)業(yè)就很難茁壯成長。另一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有高投入、高回報(bào)和高風(fēng)險(xiǎn)等特征，其發(fā)展需要通過金融創(chuàng)新來構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和新型的融資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)與金融資本之間的良性互動，從而推動新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐漸壯大和產(chǎn)業(yè)層次逐漸提升。因此，要積極發(fā)揮多層次資本市場在促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，打造完整的創(chuàng)業(yè)投資鏈；要建立健全投融資擔(dān)保體系和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，并從信貸、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)投資、基金、證券市場等多方面積極營造新興產(chǎn)業(yè)良好的投融資環(huán)境。5.處理好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)二者關(guān)系，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造協(xié)同共進(jìn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)二者都是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分