投資社會資本中國非營利組織發(fā)展的另一種策略

投資社會資本中國非營利組織發(fā)展的另一種策略

［］C912.2［文獻標志碼］A［］1004－1710（2010）02－0067－05非營利組織在中國的轉(zhuǎn)型社會中承擔著太多的責任。毫不夸張地說，非營利組織的發(fā)展狀況是中國社會能否成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。然而，當前中國的非營利組織遇到了發(fā)展的瓶頸。眾多學者將突破瓶頸的希望放在了政治體制改革、發(fā)展公民社會以及建立科學的管理機制上。這無疑是解決問題的關(guān)鍵。但是，中國的非營利組織何時能夠真正得到松綁？中國的公民社會何時能夠真正發(fā)展和成熟起來？所謂科學、理性的管理機制是否又能夠真正適應極為重視“關(guān)系”的中國社會？至少到目前為止，這些問題都還存在著不確定性。那么，在這些不確定性中，當前中國的非營利組織如何發(fā)展？因此，本文試圖探討，在現(xiàn)有的政治體制和文化背景下，中國的非營利組織如何通過社會資本的投資，緩解或解決其所面臨的主要困境，以實現(xiàn)其持續(xù)的發(fā)展。一、非營利組織與社會資本社會資本是從20世紀90年代興起的一個國際性學術(shù)熱點。一般認為，最早系統(tǒng)論述社會資本概念的是法國社會學家布爾迪厄。他將社會資本看作是由社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會資源所構(gòu)成的、實際的或潛在的資源的集合[1]。之后，在科爾曼、帕特南等學者的努力下，這一概念得到了進一步的深入研究，并逐步作為一種分析方法得到了社會學者的認可和關(guān)注。齊美爾、林南、格拉諾維特、博特等則在社會資本理論研究中引入社會網(wǎng)絡(luò)的概念，由此發(fā)現(xiàn)資源不但可以被個人占有，而且也可以內(nèi)嵌于社會網(wǎng)絡(luò)之中，并可以通過關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲取。社會資本就是社會網(wǎng)絡(luò)中可以接觸到的資源，它內(nèi)嵌于社會網(wǎng)絡(luò)和社會關(guān)系中，是社會組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡(luò)，它能夠通過促進合作行為來提高社會的效率[2]195。近十幾年來，作為一個分析概念與一種分析方法的社會資本，得到了經(jīng)濟學、社會學和政治學學者們的強烈關(guān)注和廣泛應用。社會資本理論之所以如此盛行，是因為社會資本理論框架具有很大的彈性空間，尤其是文化因素對信任的影響占據(jù)很重要的地位。這一點，對于中國的非營利組織來說極為重要。因為，與其他組織相類似，中國的非營利組織無論是在組織結(jié)構(gòu)上，還是在內(nèi)置凝聚力、運作模式和籌資模式等方面，都深受中國傳統(tǒng)文化的影響[3]。即使引入西方國家的科學管理機制，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對中國非政府組織的影響依然是無法完全消除的。然而，即使不考慮中國傳統(tǒng)文化這一特殊存在，非營利組織的諸多特性也決定了社會資本在其中所能產(chǎn)生的深刻影響。第一，非營利組織是以志愿行動為基礎(chǔ)的。然而，自愿性的集體行動并不容易達成。事實上，如何克服政府失靈與市場失靈，解決集體行動的困境，一直以來都是非營利組織研究中的一個重要課題。社會資本理論認為，在一個繼承了大量社會資本的共同體內(nèi)，自愿的合作更容易出現(xiàn)[2]195?？茽柭J為，社會資本不僅可以增加個人的利益，還可以作為解決集體行動的重要資源，實現(xiàn)個人利益與集體利益的協(xié)調(diào)，克服個體理性所帶來的集體非理性后果[4]。埃莉諾·奧斯特羅姆提出的解決集體行動困境所需解決的三個問題中，即新制度的供給問題、可信承諾問題和相互監(jiān)督問題，均體現(xiàn)出了社會資本的重要性[5]。社會資本在解決自愿性集體行動困境問題上，可以有兩種解釋。一種是互惠。由于個體的行動者被嵌入社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，只有考慮他人的利益，個人才能從中獲取自己的利益；當網(wǎng)絡(luò)中集體利益受到侵害時，個人之間只有相互合作，保護整體的利益才能保護自己的利益。而對于集體行動經(jīng)常面臨的搭便車現(xiàn)象，相互的承諾與信任可以促使個體更容易遵守集體行動的規(guī)則。在一個高度信任的組織中，相互信任可以減少監(jiān)督和管理的成本。另一種是解決信息不對稱現(xiàn)象。集體行動的困境通常與信息不完全相關(guān)。帕特南通過“輪流信用組織”的研究證明，集體行動的困境可以通過利用外部的社會資本來加以克服，因為人們可以借用原有的社會聯(lián)系來解決信息不完全和執(zhí)行方面的問題[2]196－198?？梢?，社會資本對非營利組織，尤其是互益性非營利組織自愿行動能否達成產(chǎn)生重要的影響。第二，非營利組織的存在和發(fā)展依賴于外部的社會資源。與營利企業(yè)相區(qū)別，非營利組織具有非營利性的特點，它無法創(chuàng)造出足夠的利潤空間使自身持續(xù)發(fā)展；與政府相區(qū)別，非營利組織具有非政府性的特點，它無法通過公共財政獲得資源保證自身的生存和發(fā)展；與其他社會組織相區(qū)別，非營利組織具有自愿性的特點，其組織行動需要大量的自愿者參與。由于這些特點，非營利組織最重要的兩大資源均對組織外部具有很大的依賴性：非營利組織的資金來源需要通過政府財政撥付、企業(yè)的資助和個人的捐款等管道獲得；而其人力資本則大多需要通過招募自愿者的管道解決。因此，非營利組織的籌資能力和招募能力需要組織的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)才有可能獲得?？梢姡瑥娬{(diào)拓展社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的社會資本對非營利組織生存和發(fā)展所需資源能否獲得產(chǎn)生重要的影響。第三，公信力是非營利組織存在和發(fā)展的關(guān)鍵。一方面，在現(xiàn)代社會，任何一個組織的生存并不完全依賴于其資源的獲得，更重要的還有組織的合法性基礎(chǔ)。企業(yè)可以通過市場機制和政府規(guī)制對其消費者負責，政府可以通過選舉機制和監(jiān)督機制對其民眾負責，而非營利組織則只能通過公信力來獲得和維持社會公眾的心理認同。另一方面，由于非營利組織的資金或來自于企業(yè)和公民直接的無償捐贈，或來自于政府公共財政的經(jīng)費資助，而其人力資源則直接來自于公民不求報酬的自愿參與。這些資源的獲得建立在社會公眾的信任和政府對其社會公益性的認可。因此，非營利組織必須相應地證明其組織的公信力，以響應社會公眾的信任。帕特南指出，合作的基礎(chǔ)是合作的參與者都能夠切身感受到的極其真實的共同價值觀念，而不是鼓勵人人團結(jié)的普遍倫理觀念，或者是有機的社會概念[2]197。對非營利組織來說，這里的共同價值觀念顯然涵括了公信力?？梢?，以社會信任為核心的社會資本對非營利組織獲取社會公眾的信任產(chǎn)生重要的影響。二、中國非營利組織的發(fā)展困境改革開放以來，尤其是經(jīng)濟體制由計劃向市場轉(zhuǎn)型以來，中國政府對社會資源配置的壟斷格局逐漸被打破，政府雖然仍是社會資源的控制者，但社會的自主性明顯增強，出現(xiàn)了相對獨立的個人和社會力量。中國的非營利組織正是在這一背景下出現(xiàn)并迅速發(fā)展起來的。根據(jù)民政部2008年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計報告，截至2008年底，全國共有社會組織41.4萬個，比2007年增長7.0％。其中，各級社會團體23萬個，民辦非企業(yè)單位18.2萬個，基金會1597個。事實上，中國非營利組織的數(shù)量可能比這個官方數(shù)字更為龐大。清華大學NGO研究所組織的一次大規(guī)模問卷調(diào)查研究顯示，1508個非營利組織中，有68％，在民政部登記注冊，5％在工商部門登記注冊，6％在事業(yè)單位內(nèi)部登記備案。即高達11％的非營利組織并不在民政部門登記注冊[6]，甚至還有大量未經(jīng)登記的民間草根組織。有調(diào)查顯示，未經(jīng)登記的非營利組織數(shù)量大約10倍于登記在冊的非營利組織數(shù)量[7]。中國非營利組織雖然發(fā)展迅速，前景光明，但其發(fā)展仍然存在著諸多困境。而從社會資本的視角看，由于社會資本的匱乏而帶來的合法性困境、公信力困境與組織自身的能力困境是當前中國非營利組織所面臨的主要困境。反過來，這些困境，也使得中國的非營利組織更加缺乏足夠的公眾信任和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，進而導致社會資本不足或社會資本創(chuàng)造能力不足。社會資本的匱乏與中國非營利組織所面臨的困境之間是相伴而生的關(guān)系。合法性困境是中國非營利組織所面臨的主要困境之一。合法性的概念在政治學中通常指心理認同，在社會學意義上則指社會承認的邏輯或合乎情理的邏輯。合法性地位的確立，可以幫助非營利組織的地位得到社會承認，從而促進組織間的資源交往。非營利組織的合法性困境在不同的非營利組織中表現(xiàn)形式有著較大的區(qū)別。自上而下的非營利組織多從原政府單位或事業(yè)單位衍生而來，仍然具有較強的行政性，其組織結(jié)構(gòu)、決策程序、財務制度與監(jiān)督機制等均不健全，受到行政干預的影響較大。因此，這類組織雖然得到國家的法律認可，但由于其獨立性不足，并未得到民眾的廣泛認同和信任。作為一種重要的社會資本，民眾認同和信任的匱乏，間接導致了該類組織其他問題的出現(xiàn)。自下而上的非營利組織所面臨的合法性困境，則往往與國家的法律認可和政府支持有關(guān)。根據(jù)中國的法律，中國的非營利組織管理處于雙重管理體制之下，即對非營利組織登記注冊管理和日常性管理實行登記管理部門和業(yè)務主管單位雙重負責的體制[8]。這種管理體制使得大量真正具有獨立性的社會自發(fā)形成的非營利組織，往往被排除在法律體系之外，生存空間受限，并進而產(chǎn)生了資金來源不足、自愿服務不足、社會監(jiān)督不力等困境。即使部分該類組織能夠找到業(yè)務主管單位，取得合法地位，也得不到政府財政的足夠支持，有些非營利組織與政府的關(guān)系極為緊張，處于嚴重對立的狀態(tài)。在社會資本的視野中，自下而上的非營利組織在社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)上缺少了政府這一極為重要的要素，而“非法”的非營利組織由于無法獲得法律的承認，嚴重妨礙了該類組織社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的拓展，使其在經(jīng)營社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系時步履維艱。非營利組織面臨的第二種困境是公信力困境。公信力指社會對組織的信任程度。良好的公信力對于非營利組織獲取政府、企業(yè)以及社會民眾的支持并與之建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，從而形成非營利組織良好的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)具有重要的作用。由于信任資本的匱乏，中國非營利組織的公信力存在很大的問題。從社會資本的角度看，非營利組織的公信力表現(xiàn)為對利益相關(guān)者的責任。中國非營利組織對其利益相關(guān)者尚未表現(xiàn)出足夠的責任意識：一是背離了社會團體非營利性的基本特征，為個人或小集體謀取經(jīng)濟利益，實際上變成了經(jīng)濟組織；二是過多參與政治，或者因政治需要而建立，被當成了政治組織[9]。更為關(guān)鍵的是，多數(shù)非營利組織尚未能切實履行對利益相關(guān)者的信息告知義務，表現(xiàn)在多數(shù)非營利組織均未能建立起合適的信息披露制度。對非營利組織來說，信任這種社會資本的匱乏，很大程度上源于組織與社會之間的信息不對稱。以社會捐贈為例，由于信息不對稱，捐贈者對非營利組織的捐贈使用無法持信任態(tài)度，從而顯著影響了人們的慈善行為。因此，大多數(shù)捐贈者在表達善意的時候往往將資金投向了熟人，而非陌生人[10]。這里，陌生人顯然也包括與捐贈者處于嚴重信息不對稱的非營利組織。組織能力困境是中國非營利組織面臨的又一困境。組織能力的含義廣泛，從社會資本的角度看，由于社會資本的匱乏，中國非營利組織普遍存在著合作能力不足、籌資能力不足、吸納自愿服務能力不足等困境。非營利組織的合作能力首先表現(xiàn)為與政府的合作上。然而，中國非營利組織與政府之間的關(guān)系往往不是依附，就是對立，而甚少表現(xiàn)為合作。在這種關(guān)系下組織要么因缺乏獨立性而喪失了社會公信力，要么因與政府僵持而無法獲得政府的支持。另外，中國的非營利組織尚未能夠與企業(yè)結(jié)成相互促進的聯(lián)盟關(guān)系，與社會民眾也缺乏足夠的互動。這種合作能力的不足對非營利組織來說，不僅意味著其相當資源的喪失，更意味著其社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的很大欠缺。資金一直以來都是困擾世界各國非營利組織發(fā)展的突出問題，對中國的非營利組織來說，這一問題更為突出?；I資能力不足顯然與組織社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，尤其是籌資網(wǎng)絡(luò)的缺失緊密相關(guān)?？茖W、有效的自愿者管理機制可以使非營利組織吸引自愿者、留住志愿者，并可以使志愿者的個人社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)嵌入非營利組織的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。然而中國非營利組織在吸納自愿服務能力方面仍存在較大缺陷，其原因是多方面的，既與中國公民社會尚未成熟有關(guān)，也與非營利組織的自愿者管理機制不完善有關(guān)。自上而下的非營利組織在推動志愿服務時仍然更習慣于借助政府的行政力量，嚴重影響了志愿者的熱情與忠誠。而自下而上的非營利組織則更多依靠發(fā)起人的個人魅力和家庭式的管理來吸納志愿者，缺乏科學的自愿者管理機制，志愿者管理中的很多環(huán)節(jié)，比如招募、使用、培訓、管理、評估和激勵等，都亟待科學的管理方法和手段。三、投資社會資本：中國非營利組織發(fā)展的另一種策略社會資本的命題是，行動的成功與社會資本正相關(guān)。因此，社會資本不僅可以是一種結(jié)構(gòu)性限制，還可以是一種目的性工具或策略，即，為了增進目的性行動的效果，行動者可以通過互動獲取社會資本[11]59。正是在這個意義上，林南為社會資本所下的定義是：通過社會關(guān)系獲得的資本，它借助于行動者所在網(wǎng)絡(luò)或所在群體中的聯(lián)系和資源而起作用[11]18?？梢姡诹帜系纳鐣Y本理論中，社會資本與人力資本、文化資本一樣，都是可以通過資源的動員進行投資或生產(chǎn)的。而社會資本之所以可以被投資，則是因為它能節(jié)省沒有它而必須付出的更多的資源[12]。事實上，社會資本投資的回報速度比起其他資本來說，要快得多[11]136－137。林南的研究雖然關(guān)注的是個體行動者，但對于組織來說，以上觀點同樣適用。因為組織的社會資源本身是不為個人所直接占有的，而是存在于人與人的社會網(wǎng)絡(luò)交往關(guān)系之中。西方的研究也經(jīng)常以社會資本探討諸如競爭企業(yè)間為何會相互合作等問題[13]。投資社會資本，使非營利組織建立了信任關(guān)系，可以共享知識、共享資源，可以降低組織的交易成本，從而可以幫助組織解決合法性困境、公信力困境和資源獲取困境等問題。因此，社會資本同樣可以投資。這便為中國非營利組織的持續(xù)發(fā)展提供了另一種行動策略。中國非營利組織的投資社會資本策略，其核心是生產(chǎn)出更為豐富的社會資本，提升組織在社會中的認同與信任，拓寬組織的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以及更好地與政府、企業(yè)和民眾形成良好的合作。根據(jù)帕特南的界定，社會資本主要包含了合作規(guī)范、信任和網(wǎng)絡(luò)。筆者擬從這三個方面對中國非營利組織的發(fā)展策略進行初步探討。（一）與社會各主體建立良好的合作規(guī)范良好的合作規(guī)范是非營利組織保存現(xiàn)有社會資本存量并實現(xiàn)社會資本存量持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵前提。合作規(guī)范的建立，需要以積極的態(tài)度處理好組織與政府、企業(yè)和民眾的關(guān)系，其關(guān)鍵是與政府、企業(yè)和民眾確立良好合作的基本原則。從嚴重對立到完全依附，非營利組織與政府的關(guān)系在現(xiàn)實世界中有多種不同的表現(xiàn)。然而，在中國的語境下，非營利組織與政府的最佳關(guān)系仍然是合作。與西方世界不同，中國非營利組織是在國家和政府主動撤退出的社會和經(jīng)濟領(lǐng)域中發(fā)展起來的，掌握中國非營利組織發(fā)展主導權(quán)的仍然是國家和政府。而且中國許多公共問題的解決仍然無法完全脫離政府的支持。中國非營利組織獨立解決問題的能力還比較欠缺。沒有公共領(lǐng)域的支持，中國非營利組織由于與政府的僵持而喪失政府的支持，將處于尷尬的處境。以環(huán)保非營利組織為例。近年來，中國的環(huán)保非營利組織在宣傳環(huán)保觀念等方面作出了重要貢獻，對政府的部分決策也產(chǎn)生了重要影響。然而，環(huán)保問題的解決仍然離不開政府。正如自然之友協(xié)會梁從誡會長所言：“中國的環(huán)保組織不能只在各個具體事件中造成某種聲勢而不處理后續(xù)問題，應該為政府著想，真正解決問題的責任還在政府身上，而解決問題比呼吁、作秀要困難得多”[14]。因此，以溫和的姿態(tài)，研究中國政府的運作方式和相關(guān)法律責任，積極尋求政府的支持與合作，共同解決相關(guān)問題，這是中國非營利組織與政府良好合作的基本原則。中國非營利組織與企業(yè)的合作原則是要建立某種同盟關(guān)系。由于競爭的激烈和責任意識的增長，中國的企業(yè)多有通過公益事業(yè)建立良好形象的需求，因此，中國非營利組織與企業(yè)在這方面的合作潛力巨大。在建構(gòu)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)時，非營利組織可以針對這一特點與企業(yè)建立穩(wěn)定的同盟關(guān)系。一方面，企業(yè)依靠非營利組織獲得其創(chuàng)造利潤所需要的企業(yè)聲譽與形象；另一方面，非營利組織則取得了企業(yè)的廣泛支持。與民眾的良好合作原則是組織與利益相關(guān)者保持一定頻率的交流與互動。這種交流與互動，既可以使組織獲得最基層的需求信息，從而為提供良好服務建立基礎(chǔ)，又可以使組織獲得民眾穩(wěn)定的支持。而對于民眾來說，滿足其多元化的需求與獲得高質(zhì)量的服務則是其最好的回報。（二）建立開放性的組織社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)投資社會資本是對社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會資源的一種綜合性的理解：社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)蘊藏著資源，但社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)本身并不能產(chǎn)生投資的效果，只有當這些資源依托社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的存在被動員起來的時候，也就是當社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的這些資源被人們在工具性行動中所獲取的時候，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的社會資源才具有資本投資的效果，才能夠被稱為社會資本。因此，社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)從本質(zhì)上講是一種個人意識與社會資源的網(wǎng)絡(luò)連接。社會資本嵌入社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。因此，對社會資本的投資要考慮如何形成和進一步拓展組織的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。中國非營利組織在建立社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)時，要高度重視保持社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的開放性，并積極尋找社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)結(jié)點①，將新的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)嵌入現(xiàn)有的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，拓寬組織的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)邊界。對當前中國的非營利組織來說，需要重點建設(shè)籌資網(wǎng)絡(luò)和自愿者網(wǎng)絡(luò)。以籌資網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)來注釋以上觀點。從社會資本的角度看，籌資網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)可以從三個方面進行[15]。一是建立以產(chǎn)品為導向的籌資網(wǎng)絡(luò)。非營利組織可依靠自設(shè)公益項目，通過組織高級管理人員的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來籌資。二是建立以推銷為導向的籌資網(wǎng)絡(luò)。非營利組織通過專門籌資人員，自定公益項目，尋找潛在的捐贈者，并說服他們參加組織活動，提供社會資源，同時通過捐贈者和籌資人員所形成的社會網(wǎng)絡(luò)來宣傳公益項目，尋找更多的潛在捐資人。還可以考慮建立以捐贈者為導向的籌資網(wǎng)絡(luò)。非營利組織根據(jù)潛在捐贈者的意愿，設(shè)計、規(guī)劃公益項目，把社會需求與捐贈者需求結(jié)合起來，通過項目活動和捐贈者的個人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)吸引更多社會資源。可見，在籌資網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)中，組織高級人員、籌資人員和捐贈者都可以是社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)結(jié)點，只不過在不同的導向策略中，這種聯(lián)結(jié)點的角色不同而已。同時，這種籌資網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)也使得組織的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)始終處于一種開放性狀態(tài)，新的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以不斷被嵌入，從而使原有的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)得到持續(xù)拓展。（三）信任的建設(shè)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對于社會資本顯然是重要的。然而，社會資本理論也指出，通過社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲取資源的能力與網(wǎng)絡(luò)的強度呈正相關(guān)的關(guān)系。這便是林南所提出的強關(guān)系強度命題：關(guān)系越強，獲取的社會資本越可能正向地影響表達性行動的成功，而關(guān)系的強度則與互惠、信任和承認的義務有關(guān)[11]64?？梢?，社會資本以信任為基礎(chǔ)。按照這一觀點，非營利組織成員之間或其社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)成員之間，之所以愿意共享知識、共享資源、共享網(wǎng)絡(luò)、互惠合作、表達善意，便在于各成員之間存在著彼此的信任。這種信任不僅包含著對彼此個人質(zhì)量的信任，也包含著對彼此能力的信任，其表