政府推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展的國外經(jīng)驗(yàn)借鑒

政府推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展的國外經(jīng)驗(yàn)借鑒

物流業(yè)作為融合運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、貨運(yùn)代理和信息等行業(yè)的新興復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展涉及到多個(gè)領(lǐng)域間的協(xié)調(diào)問題。近年來，世界現(xiàn)代物流業(yè)呈穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢，美國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)基本形成了適合自己國情的現(xiàn)代物流體系。我國沒有設(shè)立專門的物流主管部門，交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)政府部門在推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展中承擔(dān)著重要責(zé)任。因此，為落實(shí)國務(wù)院《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》和“國八條”的要求，有必要系統(tǒng)回顧物流業(yè)發(fā)展歷程，積極借鑒發(fā)達(dá)國家政府在促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展方面的成功經(jīng)驗(yàn)。一、發(fā)達(dá)國家物流業(yè)的發(fā)展歷程發(fā)達(dá)國家物流業(yè)起步較早，發(fā)展較為成熟，物流理論與實(shí)踐經(jīng)歷了從“實(shí)體配送”到“物流”再到“供應(yīng)鏈管理”的演進(jìn)，縱觀其物流業(yè)發(fā)展歷程，大體可劃分為啟蒙、快速發(fā)展、綜合物流、現(xiàn)代物流四個(gè)階段。目前，現(xiàn)代物流已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)物流業(yè)發(fā)展的主流方向，現(xiàn)代物流的社會(huì)化、信息化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化特點(diǎn)日益明顯。從20世紀(jì)初到50年代初，物流概念基本處于孕育與產(chǎn)生階段。20世紀(jì)60年代以后，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，物流逐漸為管理學(xué)界所重視，企業(yè)界也開始注意到了物流在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，將改進(jìn)物流管理作為激發(fā)企業(yè)活力的重要手段，大大促進(jìn)了物流業(yè)的發(fā)展。日本于1956年從美國引入了物流(PhysicalDistribution，以下簡稱PD)的概念，到1964年物流概念受到了日本政府的關(guān)注，日本政府認(rèn)識(shí)到了物流業(yè)落后對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約性，并開始進(jìn)行較大規(guī)模的物流設(shè)施建設(shè)，這一時(shí)期是日本物流建設(shè)的大發(fā)展時(shí)期。20世紀(jì)70年代后，物流管理的內(nèi)容從企業(yè)內(nèi)部延伸到企業(yè)外部，企業(yè)開始注重外部關(guān)系，將供貨商、分銷商及用戶等納入管理的范圍。1988年，美國物流管理協(xié)會(huì)修改了物流定義，強(qiáng)調(diào)了系統(tǒng)整合的思想，相應(yīng)出現(xiàn)了綜合物流管理的概念，并得到了廣泛認(rèn)可與應(yīng)用。在日本，物流理念逐漸由關(guān)注局部環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)閺南到y(tǒng)角度管理物流，物流發(fā)展開始注重整體的合理化與最優(yōu)化。歐洲各國許多企業(yè)為通過供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)物流服務(wù)的差別化，開始探索聯(lián)盟型或合作式的物流新體系，即綜合物流供應(yīng)鏈管理。20世紀(jì)90年代以來，隨著新經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和現(xiàn)代信息技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)代物流的發(fā)展被捉到重要日程上來。信息技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，為物流業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐，使物流向信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展。銷售時(shí)點(diǎn)信息系統(tǒng)(PointofSale，POS)、電子數(shù)據(jù)交換(EDI)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、射頻標(biāo)識(shí)技術(shù)(RFTage)等的應(yīng)用，以及電子商務(wù)的發(fā)展，使現(xiàn)代物流上升到了前所未有的重要地位，而這種交易方式的變革也促使物流走向信息化并進(jìn)一步向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。同時(shí)，專家系統(tǒng)的推廣使物流管理實(shí)現(xiàn)了智能化，提高了物流業(yè)的整體效率。目前，為滿足客戶越來越高的物流需求，基于互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的電子物流正在興起。二、發(fā)達(dá)國家政府在促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展中的作為美國、日本和歐洲是典型的發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家和地區(qū)，一般來講，市場機(jī)制在這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮著資源配置的基礎(chǔ)性作用，政府只在市場失靈的領(lǐng)域扮演主導(dǎo)角色。而對于物流這一影響整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和質(zhì)量及競爭能力的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，各國政府在其發(fā)展過程中，從管理體制和機(jī)制、政策法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面，在職責(zé)范疇內(nèi)也進(jìn)行了相應(yīng)的探索和努力，由此對物流業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了十分積極的推動(dòng)作用。1.管理體制和機(jī)制由于物流業(yè)是復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，政府較難安排一個(gè)專職部門來對這個(gè)國家的物流業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，而是按照相關(guān)產(chǎn)業(yè)管理部門的職責(zé)范疇，進(jìn)行合理分工，并通過建立和運(yùn)行相互協(xié)商溝通的工作制度，構(gòu)筑起一個(gè)國家物流管理的體制與機(jī)制，以保障物流業(yè)的全面、協(xié)調(diào)與快速發(fā)展。美國沒有一個(gè)集中對物流進(jìn)行統(tǒng)一管理的專職政府部門，政府按照各自的職能對物流的基本環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。聯(lián)邦州際商務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)鐵路、公路及內(nèi)河運(yùn)輸?shù)暮侠磉\(yùn)用與協(xié)調(diào)；聯(lián)邦海運(yùn)委員會(huì)負(fù)責(zé)國內(nèi)沿海和遠(yuǎn)洋運(yùn)輸；聯(lián)邦能源委員會(huì)負(fù)責(zé)州際石油和天然氣管道運(yùn)輸；聯(lián)邦法院負(fù)責(zé)憲法及運(yùn)輸管理法律的解釋、執(zhí)行、判決和各管制委員會(huì)決定的復(fù)查；各有關(guān)行政部門(如運(yùn)輸部、商務(wù)部、能源部、國防部等)負(fù)責(zé)運(yùn)輸管理的有關(guān)行政事務(wù)；立法機(jī)構(gòu)是總的運(yùn)輸政策的頒布者、各管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立者和授權(quán)者，它們與相應(yīng)的州級機(jī)構(gòu)一起，構(gòu)成美國的全國物流市場管理機(jī)構(gòu)體系。德國也沒有統(tǒng)一管理全國物流業(yè)的政府部門，相關(guān)部門各司其職，基本采取的是政府監(jiān)督控制、企業(yè)自主經(jīng)營的運(yùn)作模式。德國負(fù)責(zé)貨運(yùn)管理的部門是聯(lián)邦貨運(yùn)交通局(BAG)。聯(lián)邦貨運(yùn)交通法規(guī)定，聯(lián)邦貨運(yùn)交通局的任務(wù)就是監(jiān)督和控制。為了更好地實(shí)施監(jiān)督功能，聯(lián)邦貨運(yùn)交通局對所有參加運(yùn)輸?shù)娜藛T在辦公室內(nèi)以及在辦公室外(公路、高速公路、停車場)的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，其中也包括發(fā)貨人、中介人或運(yùn)輸公司的經(jīng)營活動(dòng)，如果違反規(guī)定，就要受到主管局的懲罰或聯(lián)邦貨運(yùn)交通局的制裁。日本雖然沒有專職的物流管理部門，但日本運(yùn)輸省的行政職能范圍幾乎統(tǒng)攬了物流業(yè)所覆蓋的主要行業(yè)。日本政府的運(yùn)輸省成立于1949年，主管陸運(yùn)、空運(yùn)、水運(yùn)的運(yùn)輸行政，還負(fù)責(zé)對海上保安廳和氣象廳以及地方運(yùn)輸局、港灣建設(shè)局、地方航空局、航空交通管制部等機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。隨著國有鐵路的民營化和交通運(yùn)輸體制的變化，日本運(yùn)輸省于1984年實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，增設(shè)運(yùn)輸政策局和地域交通局等機(jī)構(gòu)，其主要職能由直接的行政管理和指揮，轉(zhuǎn)為研究和制定交通運(yùn)輸綜合政策。此外，日本政府還參與和組織物流行業(yè)協(xié)會(huì)，并通過這一中介渠道對本國物流業(yè)進(jìn)行較為集中的管理。[1]2.政策法規(guī)(1)健全法律體系，保障物流業(yè)有序發(fā)展作為長期實(shí)行運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等物流相關(guān)產(chǎn)業(yè)私有化的國家，美國的物流市場十分活躍，市場的有序發(fā)展得益于完善的物流市場管理體系及法制管理體系。美國的物流服務(wù)提供者一般是依照其服務(wù)內(nèi)容的不同，在不同的營運(yùn)范疇內(nèi)遵守不同的法律條款。具體而言，從事鐵路、公路、航空以及內(nèi)河運(yùn)輸者，必須遵守匯編在《美國法典》中的TITLE49運(yùn)輸法和聯(lián)邦法規(guī)匯編中的TITLE49法案；從事海上運(yùn)輸者，必須遵守《美國法典》中的TITLE46航運(yùn)法和聯(lián)邦法規(guī)匯編中的TITLE46法案等。德國完善的法律法規(guī)體系是物流市場規(guī)范經(jīng)營、有序競爭的重要保障。貨物運(yùn)輸法規(guī)主要包括：《道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營人員市場準(zhǔn)入規(guī)定》(2000年)、《道路貨物運(yùn)輸合同法》(2002年)、《德國通用運(yùn)輸條例》及其補(bǔ)充規(guī)定(2003年)、《道路貨物運(yùn)輸法》(2004年)、《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸法》、《聯(lián)邦高速公路養(yǎng)路費(fèi)征收法》等。此外，《德國承運(yùn)商規(guī)則》、《對運(yùn)輸保險(xiǎn)的最低要求規(guī)定》兩個(gè)規(guī)則對德國的運(yùn)輸市場有著非常重要的影響。日本主要通過市場機(jī)制來調(diào)節(jié)物流活動(dòng)，但在物流業(yè)的發(fā)展和建設(shè)過程中，政府始終發(fā)揮著重要作用。在法律法規(guī)方面，《商法》及《民法》中規(guī)定了物流的相關(guān)條款。自20世紀(jì)60年代起，通產(chǎn)省和運(yùn)輸省對物流業(yè)行使行政管理職能，制定了相關(guān)的政策法規(guī)。20世紀(jì)70年代到80年代先后制定了《倉庫業(yè)法》、《日本國有鐵路法》、《道路運(yùn)輸法》等，20世紀(jì)90年代頒布了《物流法》、《物流綜合效率化法》。[2](2)放松管制，促進(jìn)市場機(jī)制作用的有效發(fā)揮從20世紀(jì)80年代起，美國國會(huì)陸續(xù)通過并出臺(tái)了《汽車承運(yùn)人規(guī)章制度改革和現(xiàn)代化法案》、《斯泰格斯鐵路法》，形成了運(yùn)輸改革的環(huán)境。20世紀(jì)90年代，美國又相繼通過了《協(xié)議費(fèi)率法》、《機(jī)場航空改善法》和《卡車運(yùn)輸行業(yè)規(guī)章制度改革法案》。為適應(yīng)當(dāng)今世界航運(yùn)發(fā)展的趨勢，美國國會(huì)又修改了《1984年航運(yùn)法》，推出了《1998年航運(yùn)改革法》。這一系列法規(guī)的出臺(tái)，在某種程度上減少了國家對運(yùn)輸業(yè)的直接控制和約束，推動(dòng)運(yùn)輸業(yè)更接近于自由市場體系，從而為充分發(fā)揮物流的整體效應(yīng)和實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的一體化，提供了廣闊的發(fā)展空間。[3]德國于1998年進(jìn)行了運(yùn)輸法規(guī)改革，將原有的法律法規(guī)條款壓縮了約1/4，建立起了一個(gè)新的運(yùn)輸法規(guī)體系，將對運(yùn)輸?shù)囊?guī)制納入到統(tǒng)一的商業(yè)法規(guī)體系，通過放松管制，開放運(yùn)輸市場。20世紀(jì)90年代，日本政府對物流系統(tǒng)進(jìn)行再建，廢除了部分物流業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，并制定了新的法規(guī)。其中主要有《物流二法》和《中小企業(yè)流通業(yè)務(wù)效率化促進(jìn)法》(簡稱《物流效率化法》)?！段锪鞫ā窂奈锪鞯慕嵌葘ξ锪鳂I(yè)引進(jìn)了競爭機(jī)制；《物流效率化法》從商流的視角規(guī)定，要針對流通業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行改革，形成有效率的縱向流通組織，把零散的小規(guī)模商業(yè)商店組織起來，進(jìn)行統(tǒng)一管理。(3)制定宏觀政策，引導(dǎo)物流業(yè)健康發(fā)展作為物流的一項(xiàng)重要內(nèi)容和推動(dòng)運(yùn)輸物流發(fā)展的政府政策，美國提出了《美國運(yùn)輸部1997-2002財(cái)政年度戰(zhàn)略規(guī)劃》，成為美國物流現(xiàn)代化發(fā)展的指南之一。從整體上講，這個(gè)規(guī)劃是美國物流管理政策發(fā)展的重要里程碑?！秶疫\(yùn)輸科技發(fā)展戰(zhàn)略》也確定了到2025年交通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或交通科技進(jìn)步的總目標(biāo)。德國制定的交通運(yùn)輸發(fā)展政策所涉及的范圍比較全面，主要包括執(zhí)行統(tǒng)一的歐盟運(yùn)輸政策、綜合運(yùn)輸政策、安全環(huán)保政策、價(jià)格政策、市場準(zhǔn)入政策、收費(fèi)政策、扶持政策及反壟斷政策等。日本政府在本國物流系統(tǒng)的建設(shè)過程中，始終發(fā)揮著非常重要的指導(dǎo)和引導(dǎo)作用。如出臺(tái)的《大規(guī)模物流基地的合理配置構(gòu)想》(1973年)、《物流據(jù)點(diǎn)整體狀態(tài)的規(guī)劃設(shè)計(jì)》(1995年)、《物流基地的整備目標(biāo)》(1996年)等物流政策，有力地推動(dòng)和引導(dǎo)了日本流通及物流業(yè)的發(fā)展。1997年4月和2001年7月通過和發(fā)布的《綜合物流施策大綱》和《新綜合物流施策大綱》，進(jìn)一步推動(dòng)已經(jīng)比較先進(jìn)和完善的日本物流系統(tǒng)向著更加先進(jìn)、科學(xué)、合理的目標(biāo)發(fā)展。3.基礎(chǔ)設(shè)施(1)統(tǒng)籌交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施是構(gòu)筑物流基礎(chǔ)設(shè)施的硬條件，各國政府主管部門都將加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施作為推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展的重要政策之一，而各種運(yùn)輸方式的有效銜接和交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的高效利用，更是受到各國政府的重視。美國運(yùn)輸部一直強(qiáng)調(diào)把建立智能化的國家多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)作為主要任務(wù)。美國在1991年《多式聯(lián)運(yùn)法》中就明確指出：“發(fā)展國家多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)是美國的政策?！@個(gè)運(yùn)輸系統(tǒng)也包括未來的交通運(yùn)輸方式?！薄睹绹\(yùn)輸部1997-2002年戰(zhàn)略計(jì)劃》提出了未來運(yùn)輸系統(tǒng)的構(gòu)想，《2000-2005年運(yùn)輸部戰(zhàn)略計(jì)劃》將21世紀(jì)美國運(yùn)輸系統(tǒng)的特征進(jìn)一步表述為：國際通達(dá)、多式聯(lián)運(yùn)、智能交通和服務(wù)廣泛。德國政府也非常重視各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)建成了綜合運(yùn)輸網(wǎng)，各種交通方式之間轉(zhuǎn)換方便，為社會(huì)化物流業(yè)提供了便捷的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。2008年9月，德國聯(lián)邦政府頒布了《貨物運(yùn)輸與物流總體規(guī)劃》，提出了新形勢和新要求下貨運(yùn)與物流業(yè)發(fā)展的規(guī)劃目標(biāo)與相關(guān)政策措施，明確了今后德國貨運(yùn)與物流業(yè)發(fā)展的方向。1959年以來，日本物流基地規(guī)劃、建設(shè)和擴(kuò)充工程一直由運(yùn)輸省主管，并在全國范圍內(nèi)開展了包括高速公路網(wǎng)、新干線鐵路運(yùn)輸網(wǎng)、沿海港灣設(shè)施、航空樞紐港、流通聚集地在內(nèi)的各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)造了新型的物流運(yùn)輸體系和倉儲(chǔ)系統(tǒng)。這些基礎(chǔ)設(shè)施具有世界領(lǐng)先水平，為擴(kuò)大物流市場與促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展提供了有力保證。(2)扶持物流園區(qū)建設(shè)物流園區(qū)是多種物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流運(yùn)作設(shè)施集中分布的場所，有利于物流資源的優(yōu)化利用，也有利于提高物流企業(yè)的整體服務(wù)能力，同時(shí)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)能夠產(chǎn)生積極的作用。因此，發(fā)達(dá)國家往往通過規(guī)劃、資金政策等途徑來促進(jìn)物流園區(qū)的發(fā)展。德國各級政府在物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)方面，遵循聯(lián)邦政府統(tǒng)籌規(guī)劃，州政府、市政府扶持建設(shè)，入駐企業(yè)自主經(jīng)營的發(fā)展模式。聯(lián)邦政府通過對經(jīng)濟(jì)布局、物流現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)各種運(yùn)輸方式銜接的可能性，在全國范圍內(nèi)對物流園區(qū)建設(shè)用地以及連接物流園區(qū)的公路、鐵路、通信等交通設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃，委托開發(fā)商對物流園區(qū)進(jìn)行建設(shè)，物流企業(yè)則根據(jù)需要租用園區(qū)內(nèi)設(shè)施。物流園區(qū)不僅成為物流企業(yè)經(jīng)營的集聚地，也吸引制造業(yè)、銷售業(yè)進(jìn)駐，使物流服務(wù)供需雙方能夠在物流園區(qū)的平臺(tái)上共同運(yùn)作。[4]由于國土面積過于狹小，城市化問題日益嚴(yán)重，日本從20世紀(jì)60年代末開始規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)(又稱物流團(tuán)地)，是最早提出和發(fā)展物流園區(qū)的國家，也是最先頒布與物流園區(qū)有關(guān)法規(guī)的國家。日本的物流園區(qū)一般位于大城市周邊或靠近交通樞紐，以合理布局城市物流為主要特色，其產(chǎn)生的最為重要的關(guān)聯(lián)因素是城市的建設(shè)和發(fā)展。4.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)達(dá)國家非常重視物流的標(biāo)準(zhǔn)化，其企業(yè)也極為重視物流技術(shù)平臺(tái)的處理手段，幾乎所有的專業(yè)物流企業(yè)都通過信息管理系統(tǒng)來處理和控制物流信息，充分顯現(xiàn)出了現(xiàn)代物流的發(fā)展特點(diǎn)和要求。美國國防部建立了軍用和民用物流的數(shù)據(jù)記錄、信息管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。此外，1996年美國統(tǒng)一代碼委員會(huì)發(fā)布了商品通用條碼(UPC)數(shù)據(jù)通信指導(dǎo)性文件，為供應(yīng)商和零售商提供標(biāo)準(zhǔn)化的庫存單元數(shù)據(jù)。美國國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)也于同年制定了裝運(yùn)單元和運(yùn)輸包裝的標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了物流和信息流的統(tǒng)一，推進(jìn)了物流的運(yùn)輸、供應(yīng)鏈、配送、倉儲(chǔ)、電子數(shù)據(jù)交換(ElectronicDataInterchange，以下簡稱EDI)和進(jìn)出口等方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作。美國還積極參加國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，如參與制定北大西洋公約組織物流標(biāo)準(zhǔn)等。德國也形成了較為完善的物流標(biāo)準(zhǔn)體系，有統(tǒng)一托盤標(biāo)準(zhǔn)、車輛承載標(biāo)準(zhǔn)、物品條形碼標(biāo)準(zhǔn)等，該體系包括與物流相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)2480條，其中運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)788條、包裝標(biāo)準(zhǔn)40條、流通標(biāo)準(zhǔn)124條、倉儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)500條、配送標(biāo)準(zhǔn)499條、信息化標(biāo)準(zhǔn)499條。早在1995年，日本就制定了國內(nèi)物流標(biāo)準(zhǔn)信息(JTRN)。1996年，在通產(chǎn)省及運(yùn)輸省的支持下成立了物流EDI推進(jìn)委員會(huì)，負(fù)責(zé)EDI中與物流相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化研究和普及工作。1998年，通產(chǎn)省又開始在標(biāo)準(zhǔn)EDI的基礎(chǔ)上實(shí)施了“高度物流信息化系統(tǒng)開發(fā)事業(yè)”計(jì)劃，擬在物流行業(yè)引入先進(jìn)的信息系統(tǒng)及EDI手段，提高物流效率。日本政府工業(yè)技術(shù)院還委托日本物流管理協(xié)會(huì)調(diào)查研究物流機(jī)械和設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化，并擬定日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(JIS)中涉及物流的標(biāo)準(zhǔn)草案，主要包括物流模數(shù)體系、集裝箱基本尺寸、物流用語、物流設(shè)施的設(shè)備基準(zhǔn)、輸送用包裝的系列尺寸(包裝模數(shù))、包裝用語、大型集裝箱、塑料通用箱、平托盤、卡車車廂內(nèi)壁尺寸等。三、對我國政府促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的啟示現(xiàn)代化的物流業(yè)是社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀要求，對一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著非常重要的作用，所以發(fā)達(dá)國家政府對物流業(yè)的發(fā)展極為重視。通過對典型國家物流業(yè)的發(fā)展過程進(jìn)行相關(guān)分析，可以看到政府在促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用，對我國促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展也有諸多啟示。1.完善物流相關(guān)政策法規(guī)體系美、日、德三國政府都沒有集中統(tǒng)一的物流管理部門，各職能機(jī)構(gòu)根據(jù)各自的職能對物流的不同環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，主要是通過建立一套完善的政策法規(guī)體系，以法制的形式來管理和約束物流企業(yè)的行為。在我國，物流立法工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)，盡快彌補(bǔ)物流法律存在的不足，通過立法規(guī)范物流企業(yè)的準(zhǔn)入、退出制度，用法律來引導(dǎo)物流企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)物流企業(yè)進(jìn)入不同的服務(wù)領(lǐng)域，為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境。此外，中央政府、各級地方政府應(yīng)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度制定必要的導(dǎo)向性物流政策，出臺(tái)一些相應(yīng)的鼓勵(lì)物流業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。[5]可以制定類似于五年規(guī)劃之類的物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確物流業(yè)的近期目標(biāo)和長期目標(biāo)，近期目標(biāo)要盡量詳盡而具體地制定出對策措施，長期目標(biāo)要具有引導(dǎo)性、前瞻性，循序漸進(jìn)地發(fā)展物流業(yè)。[6]2.加強(qiáng)對公共物流基礎(chǔ)設(shè)施的支持發(fā)達(dá)國家政府十分重視物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，并采用政府投資與社會(huì)集資相結(jié)合的方式，有重點(diǎn)地加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國物流系統(tǒng)中的各種設(shè)施建設(shè)仍在發(fā)展完善中。編制科學(xué)而合理的規(guī)劃，對于引導(dǎo)現(xiàn)代物流業(yè)健康發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。規(guī)劃中既要體現(xiàn)“物流管理”這一核心，同時(shí)也要突出物流系統(tǒng)的觀念，應(yīng)吸收先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)物流的系統(tǒng)性。如根據(jù)城市總體規(guī)劃，為確保城市交通暢通與城市環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)對物流活動(dòng)進(jìn)行適當(dāng)集聚，發(fā)展物流園區(qū)或基地等物流服務(wù)聚集地，處理好城區(qū)集配送點(diǎn)的規(guī)劃布局，同時(shí)必須考慮物流業(yè)發(fā)展的需要，完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。對于公益屬性較強(qiáng)的內(nèi)河水運(yùn)通道、港口集疏運(yùn)系統(tǒng)、綜合性貨運(yùn)樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施要優(yōu)先安排實(shí)施計(jì)劃和資金預(yù)算。3.加快推動(dòng)物流園區(qū)發(fā)展物流園區(qū)按照專業(yè)化、規(guī)?；脑瓌t組織物流活動(dòng)，將眾多物流企業(yè)集中在一起，共享相關(guān)基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施，有利于發(fā)揮整體優(yōu)勢。我國的物流設(shè)施普遍由物流或生產(chǎn)、銷售企業(yè)分頭建設(shè)，專業(yè)化、規(guī)?；⑸鐣?huì)化的物流園區(qū)較少，且物流設(shè)施規(guī)模小，能力不足，存在土地和運(yùn)輸資源不能集約利用的現(xiàn)象。應(yīng)該重視物流園區(qū)的發(fā)展，充分發(fā)揮園區(qū)在節(jié)約土地、提高交通基礎(chǔ)設(shè)施利用效率等方面的作用，合理規(guī)劃、理性發(fā)展，在重要物流節(jié)點(diǎn)城市、制造業(yè)基地及綜合交通樞紐，要充分利用已有設(shè)施，建設(shè)一批布局集中、用地節(jié)約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、經(jīng)營集約的物流園區(qū)，吸引分散的物流企業(yè)進(jìn)駐，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模效益。[7]4.促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展將鐵路、公路、航空、水運(yùn)等多種運(yùn)輸方式和運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)連接成網(wǎng)絡(luò)格局，能夠極大地提高運(yùn)輸效率，降低物流成本。我國不同運(yùn)輸方式之間由于行業(yè)管理體制等原因，各自為政、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較普遍，交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸資源浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，需要在建立高效物流管理體制和機(jī)制的基礎(chǔ)上，加快現(xiàn)有港口、鐵路和公路、機(jī)場等交通運(yùn)輸設(shè)施間聯(lián)運(yùn)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，選擇重點(diǎn)地區(qū)與綜合交通樞紐，加快發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)設(shè)施和連接兩種運(yùn)輸方式以上的轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，解決貨運(yùn)過程中的多次搬運(yùn)、拆裝等問題，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式的無縫銜接，提高物流