金湖縣縣城總體規(guī)劃

金湖縣縣城總體規(guī)劃（2008-2030）綱要前匯報1技術路線發(fā)展條件區(qū)域發(fā)展定位目標空間布局人口發(fā)展城市空間布局交通體系發(fā)展規(guī)模經濟與產業(yè)社會與文化生態(tài)與環(huán)境土地容量產業(yè)支撐城市特色區(qū)域地位區(qū)位條件目標體系約束條件空間規(guī)劃交通條件產業(yè)發(fā)展資源環(huán)境國家計劃城鄉(xiāng)協(xié)調布局地方出路區(qū)域目標支撐體系專題研究實施機制專項規(guī)劃21、認識與剖析2、定位、目標、戰(zhàn)略3、人口與城市化4、空間布局匯報內容31、認識與剖析2、定位、目標、戰(zhàn)略3、人口與用地規(guī)模4、空間布局修編背景規(guī)劃范圍發(fā)展成就與存在問題回顧與評價41、認識與剖析國家經濟進入調整期長三角擴容新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法頒布淮安市城市總體規(guī)劃和金湖縣土地利用總體規(guī)劃同步修編實際發(fā)展已突破上輪總體規(guī)劃1.1修編背景5規(guī)劃范圍：縣域：1394Km2；經濟社會戰(zhàn)略、城市化、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃規(guī)劃區(qū)：470Km2劃定范圍，便于管理控制中心城區(qū)：38Km2；規(guī)劃用地范圍，進行規(guī)劃布局1.2工作范圍與內容研究范圍—周邊地區(qū)進行產業(yè)、交通等方面的區(qū)域協(xié)調。61.3發(fā)展成就與存在問題發(fā)展優(yōu)勢條件分析區(qū)位優(yōu)勢：位于蘇北接受南京都市圈輻射的前沿。隨著金寶南線的全線通車，與蘇南經濟核心區(qū)域的聯(lián)系得到大力改善。71.3發(fā)展成就與存在問題發(fā)展優(yōu)勢條件分析土地資源優(yōu)勢：人均耕地面積近1.5畝，遠超過江蘇省平均水平，發(fā)展后備空間較大。旅游優(yōu)勢：與工業(yè)化發(fā)展較成熟的發(fā)達地區(qū)相比，金湖保留了較多的鄉(xiāng)村自然環(huán)境和純樸的民風民俗，對城市旅游者具有較強的吸引力。后發(fā)優(yōu)勢：可以借鑒先進地區(qū)的發(fā)展經驗，少走彎路。81.3發(fā)展成就與存在問題發(fā)展制約問題分析區(qū)域交通落后：受自然水網的阻隔，高速公路從金湖境外繞行而過，導致金湖在全省的交通網絡中處于末梢地位。91.3發(fā)展成就與存在問題發(fā)展制約問題分析經濟基礎薄弱：經濟發(fā)展水平低于全省平均水平。勞動力資源不足：勞動力質量和數(shù)量均不足，制約了經濟和產業(yè)的發(fā)展。生態(tài)資源約束：河湖水網密集，居住區(qū)水、空氣、生態(tài)環(huán)境容量均優(yōu)于國家標準，在省內均屬罕見。不利于工業(yè)和城市化高度發(fā)展。類別金湖淮安蘇北蘇中蘇南全省全國人均GDP16048131551369923501485592868515973城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）11411104471179913263173911408411759農民人均純收入（元）5432443047335915822158133587居民人均儲蓄存款（元）7569*63916455151143231716138*1267610金湖縣縣城總體規(guī)劃（2005—2020）1.4回顧與評價實施效果：由于實施時間較短，城鎮(zhèn)體系的實施效果尚未顯現(xiàn)，金寶南線尚未全線貫通，除了中心城市發(fā)展較快以外，城鎮(zhèn)體系仍存在量多、規(guī)模小的問題。縣城發(fā)展迅速，尤其是工業(yè)用地發(fā)展超出了總規(guī)用地范圍。111.4回顧與評價目標年總人口（萬人）城鎮(zhèn)化水平（%）城市人口（萬人）備注上版總規(guī)20033635920073741122020416418現(xiàn)狀200737.542.411戶籍：36.3外來：1.2人口增速低于預期，城市化水平高于預期121.4回顧與評價目標年GDP（億元）GDP增長速度（％）產業(yè)結構上版總規(guī)200336.21330.3：42.0：27.72007521325：45：3020202071711：50：39現(xiàn)狀200754.331721.2：43.4：35.4經濟增速高于預期

產業(yè)結構調整方向與預期有較大差異，第三產業(yè)支撐作用強化13概念規(guī)劃方案一1.4回顧與評價整合集聚，張弓塔箭1條產業(yè)發(fā)展軸1個集中工業(yè)區(qū)域3個城鎮(zhèn)集聚點兩軸四區(qū)，中心聚集14中心城區(qū)：金湖縣城重點鎮(zhèn)：銀集鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)：金南鎮(zhèn)呂良鎮(zhèn)白馬湖鎮(zhèn)閔橋鎮(zhèn)方案二兩軸四區(qū)，中心聚集15方案三城市規(guī)模：2010年13萬人，2020年18萬人總體結構：公共三心串、功能五區(qū)分、發(fā)展十字軸、整合成一片161、認識與剖析2、定位、目標、戰(zhàn)略3、人口與用地規(guī)模4、空間布局功能定位戰(zhàn)略目標發(fā)展策略城市性質172、定位、目標、戰(zhàn)略2.1功能定位長江三角洲北部制造業(yè)基地之一長三角一體化過程中的聯(lián)動整合國務院《關于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經濟社會發(fā)展的指導意見》將金湖在內的蘇北地區(qū)納入其共同發(fā)展范圍。江蘇省加快蘇北工業(yè)化的要求

省政府專門出臺《關于進一步支持蘇北地區(qū)加快發(fā)展的政策意見》。江北即將建設淮安機場、六合機場，實施江蘇沿海開發(fā)。182、定位、目標、戰(zhàn)略2.1功能定位南京都市圈新興的旅游休閑度假區(qū)淮安市域經濟發(fā)展的次中心城市192.2戰(zhàn)略目標“融入蘇中板塊、積極接軌蘇南地區(qū)”致力于創(chuàng)造一個功能齊備、適宜創(chuàng)業(yè)的城市生態(tài)優(yōu)良、適宜人居的城市2.3發(fā)展策略創(chuàng)造條件、發(fā)揮優(yōu)勢、借用外力，挖掘金湖在本土經濟、個私經濟、特色旅游、特色餐飲等服務業(yè)方面的潛力，提升經濟實力?？臻g集聚，保護核心優(yōu)質資源，發(fā)揮工農業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)模效應。提高城市吸引力，走和諧城市化道路。20第一產業(yè)鞏固糧食種植、強化林業(yè)和桑蠶種植業(yè)、壯大設施蔬菜、特色水產、規(guī)模畜禽、培育新興苗木園藝。第二產業(yè)優(yōu)先選擇發(fā)展?jié)摿^大、具備一定基礎的機械設備產業(yè)，如農機設備、汽車零部件以及新能源設備產業(yè)，適當發(fā)展有地方特色的勞動密集型產業(yè)。借助外力振興傳統(tǒng)產業(yè)；大力發(fā)展為蘇南配套或蘇南轉移產業(yè)；嚴格限制污染型產業(yè)、限制高耗能產業(yè)。第三產業(yè)發(fā)揮資源優(yōu)勢、發(fā)展旅游業(yè)、休閑度假產業(yè)、特色餐飲。212.4城市性質上輪：水鄉(xiāng)、園林特色的現(xiàn)代化城市淮安總規(guī)：水鄉(xiāng)、園林特色的現(xiàn)代化城市本輪：長江三角洲北部以水鄉(xiāng)園林為特色的現(xiàn)代化城市221、認識與剖析2、定位、目標、戰(zhàn)略3、人口與用地規(guī)模4、空間布局政策要求人口規(guī)模用地規(guī)模233、人口與用地規(guī)模3.1政策要求上位規(guī)劃：金湖城市人口20萬人，城市建設用地控制在25－30平方公里以內城市規(guī)劃編制辦法要求：城市人均建設用地標準控制在120平方米以內土地利用規(guī)劃：城市總體規(guī)劃。。。。與土地利用總體規(guī)劃相銜接

243、人口與用地規(guī)模3.1政策要求土地利用規(guī)劃目標年20072020增減數(shù)量年增減城鄉(xiāng)掛鉤指標總面積1393.86基本農田450500＋50建設用地146.67152.12＋5.45＋0.24？水面面積425.4741.74－55.45其它用地371.79單位：平方公里253.2人口規(guī)?？側丝谝?guī)模200720152030城鎮(zhèn)人口15.92030200720152030城市化水平42.451200720152030總人口37.5394370642020262020412020+1.2％/年+2400人/年+6130人/年269萬18萬12萬11萬18萬200720202003上一輪20072020本輪15萬201524萬20303.2人口規(guī)模城市人口273.3用地規(guī)模人均：157m2總用地：17.3km2待定人均：120m2總用地：28.8km22007年（11萬人）2015年（15萬人）2030年（24萬人）281、認識與剖析2、定位、目標、戰(zhàn)略3、人口與用地規(guī)模4、空間布局縣域城鎮(zhèn)體系縣城空間布局294、空間布局4.1縣域城鎮(zhèn)體系縣域城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略與目標縣域城鄉(xiāng)空間規(guī)劃30等級規(guī)模城鎮(zhèn)名稱建成區(qū)常住人口（人）一級黎城鎮(zhèn)（縣城）110000二級塔集鎮(zhèn)8600閔橋鎮(zhèn)8000陳橋鎮(zhèn)5500涂溝鎮(zhèn)5100三級前鋒鎮(zhèn)4900銀集鎮(zhèn)4900金南鎮(zhèn)4500呂良鎮(zhèn)3500金北鎮(zhèn)2300戴樓鎮(zhèn)1400合計1587004.1.1縣域城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀314.1.2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略與目標

在“空間集聚，保護和利用核心優(yōu)質資源，發(fā)揮工農業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)模效應”總體目標下，縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面可細化為：

交通引導重點發(fā)展：提升區(qū)域交通地位，引導產業(yè)和人口向重要區(qū)域集聚，提高城鎮(zhèn)建設用地比例。集約利用城鄉(xiāng)空間：加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并力度，通過農村土地經營權流轉，促進土地利用效率的提升。

優(yōu)化城鄉(xiāng)空間品質：優(yōu)化城鎮(zhèn)空間，重視水網對鄉(xiāng)村空間品質的提升，縮小城鄉(xiāng)空間品質差距。

提供均等社會服務：加快提高農村地區(qū)公共服務水平（交通公交化、醫(yī)療社會化、基礎設施供應一體化等），促進城鄉(xiāng)社會和諧發(fā)展。32區(qū)域性公路：金寶高速公路寧淮東線金寶南線鐵路：寧淮城際鐵路客運專線鹽蚌鐵路三級航道、港口內部公路：一環(huán)八射一輔環(huán)4.1.3縣域城鄉(xiāng)空間規(guī)劃縣域交通33區(qū)域性公路：金寶高速公路寧淮東線金寶南線鐵路：寧淮城際鐵路客運專線鹽蚌鐵路三級航道、港口內部公路：一環(huán)八射一輔環(huán)縣域交通4.1.3縣域城鄉(xiāng)空間規(guī)劃34區(qū)域性公路：金寶高速公路寧淮東線金寶南線鐵路：寧淮城際鐵路客運專線鹽蚌鐵路三級航道、港口內部公路：兩環(huán)六射縣域交通4.1.3縣域城鄉(xiāng)空間規(guī)劃35區(qū)域性公路：金寶高速公路寧淮東線金寶南線鐵路：寧淮城際鐵路客運專線鹽蚌鐵路三級航道、港口內部公路：兩環(huán)六射縣域交通4.1.3縣域城鄉(xiāng)空間規(guī)劃36一核：縣城一軸：金寶南線城鎮(zhèn)軸縣域空間結構37現(xiàn)狀規(guī)劃（2020）黎城黎城戴樓金南金北呂良陳橋呂良前鋒前鋒涂溝銀集銀集塔集閔橋閔橋鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并呂良248ha前鋒185ha銀集246ha黎城350ha閔橋366ha38農業(yè)服務旅游服務農業(yè)服務旅游服務綜合型工業(yè)型縣域綜合中心2.5萬人1.5萬人1萬人1萬人24萬人縣域城鎮(zhèn)職能等級規(guī)模39縣域農村居民點布局個數(shù)：保留17×3個農村社區(qū)耕作半徑：2公里左右規(guī)模：2200人/個，農村總人口13萬人功能：農業(yè)人口居住地區(qū)，適當發(fā)展旅游業(yè)40縣域空間管制規(guī)劃41

第二產業(yè)：

“一軸一片”，一軸：金寶南線產業(yè)軸，一片：縣城及周邊縣域產業(yè)空間布局42第一產業(yè)：腹地地區(qū)：發(fā)展畜禽、蠶桑、優(yōu)質糧油基地、促進糧食規(guī)?；洜I沿湖地區(qū)：特色水產、蠶桑、林業(yè)沿軸地區(qū)：設施蔬菜、苗木園藝、觀光農業(yè)蠶桑、優(yōu)質糧油蠶桑、畜禽、糧油蔬菜、苗木園藝水產基地蠶桑、水產基地水產基地桑蠶、畜禽基地43第三產業(yè)：縣城：發(fā)展生活服務、生產服務、旅游服務業(yè)生，建設專業(yè)化、特色化市場城鎮(zhèn)：建設以工農業(yè)生產、旅游業(yè)等服務為主的農村服務網絡三點兩線一帶：民俗、森林休閑度假、水鄉(xiāng)生態(tài)農業(yè)旅游

444、空間布局4.2縣城空間布局現(xiàn)狀用地特征分析空間結構思路規(guī)劃用地布局45單中心團塊狀工業(yè)用地依托對外交通快速發(fā)展居住用地圈層發(fā)展商業(yè)用地線性分布，中心不突出，不斷漂移少部分行政、教育設施跳出老城發(fā)展，但大多仍集中在金湖路以北除新增了園林綠地外，老城改造力度相對較小三河灘的特色正在逐步顯現(xiàn)。其余水系對縣城整體格局影響較小現(xiàn)狀用地特征分析4647金湖現(xiàn)狀用地匯總表代碼用地性質面積（公頃）人均占地（平方米/人）占比重（%）R居住用地710.464.641.1C公共設施用地119.810.96.9M工業(yè)用地574.752.233.3W普通倉儲用地8.10.70.5S道路廣場用地243.422.114.1T對外交通用地8.80.80.5U市政設施用地26.42.41.5G綠地31.92.91.8D特殊用地3.60.30.2合計建設用地1727.1157.0100.0原工業(yè)用地266.9426.729.40工業(yè)用地538.924.35

29.94

現(xiàn)狀用地特征分析48城市規(guī)模符合政策約束要求城市空間能夠指導長遠建設空間結構思路遠景暢想符合土地利用規(guī)劃2030年方案按報批要求2020年2015年體現(xiàn)城市特色，使城市能以特色制勝延續(xù)已有規(guī)劃與建設延續(xù)上輪總規(guī)依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃49特色制勝戰(zhàn)略彰顯大水之美打造濱水活力區(qū)追求精巧雅致在長三角的城市中，金湖既不是經濟重鎮(zhèn)，也不是人口大縣；既不是歷史名城，也不是文化圣地；既沒有山巒疊嶂，也沒有古剎廟堂；但是，金湖有獨特的大河之美有宜人的生態(tài)環(huán)境有適宜的人居尺度50用地現(xiàn)狀圖（2008）西：二橋、港口、金寶南線、金寶南線B線、寧淮鐵路推動工業(yè)西拓南：東西海水庫、城南行政中心搬遷帶動南部新城發(fā)展北：打造三河灘景區(qū)東：市場、車站、黎城工業(yè)集中區(qū)帶動城東新區(qū)發(fā)展東、南、西均有可能拓展

地方發(fā)展意圖延續(xù)已有規(guī)劃與建設51城南區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城西、北片區(qū)、城南、城東、中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)（二三類）控規(guī)、黎農河規(guī)劃、西海公園規(guī)劃近期已有規(guī)劃用地面積：21.6KM2居住用地：12KM2容納人口：34萬人（按35M2/人）延續(xù)已有規(guī)劃與建設52規(guī)劃用地布局遠景暢想四片合一、一體兩翼、跨河發(fā)展極限建設規(guī)模：100平方公里53規(guī)劃用地布局2030年東居西工、東進南延西拓54規(guī)劃用地布局公共設施55規(guī)劃用地布局居住用地R=199ha6萬人R=200ha5萬人R=210ha6萬人R=100ha3萬人R=111ha4萬人56規(guī)劃用地布局中小學配置學生指標用地指標學校個數(shù)國標（名/千人）現(xiàn)狀（名/千人）國標（m2/學生）現(xiàn)狀（m2/學生）總數(shù)/基數(shù)用地/學生小學70698300/12018-2086.8/0.837初中40399781/25022-252725.9/0.985高中30314981/16025-303216.2/0.52職高572760/3704.51中學輻射范圍超出縣城本身，用地也可以滿足現(xiàn)狀需求，布局較為合理。小學用地和數(shù)量均不足，集中布局在老城區(qū)。57小學：共16所，服務半徑800米以內，服務人口1.5～2.5萬人，新建面積不少于2.0公