日本教師資格證書(shū)更新制度改革及其困境

日本教師資格證書(shū)更新制度改革及其困境

［］G659.313［］A［］1672-5905(2009)06-0077-04日本的師資培育政策在二戰(zhàn)以后經(jīng)歷了重大的變化，1949年，根據(jù)“國(guó)立學(xué)校設(shè)置法”，日本國(guó)立大學(xué)設(shè)置“學(xué)藝學(xué)部”或“教育學(xué)部”，或者單獨(dú)成立“學(xué)藝大學(xué)”。經(jīng)過(guò)這樣的改革后，戰(zhàn)前專門(mén)培養(yǎng)師資的師范學(xué)校及高等師范學(xué)校不復(fù)存在。[1]為了保證開(kāi)放式體制下教師的質(zhì)量，日本政府于1949年公布了“教育職員免許法”，“以維持并提高教育職員的資質(zhì)”。開(kāi)放培養(yǎng)與專業(yè)資格證書(shū)相結(jié)合的教師教育政策，為日本基礎(chǔ)教育提供了高質(zhì)量的師資。但進(jìn)入21世紀(jì)后，班級(jí)崩壞、指導(dǎo)能力不足教師檢出錄不斷提高等問(wèn)題的出現(xiàn)，使提升教師素質(zhì)成為日本政府所要面對(duì)的重要議題。2007年6月20日，“教育職員免許法”等新修3法案獲得參議院多數(shù)表決通過(guò)。2008年9月，日本文部科學(xué)省通知各都道府縣教育委員會(huì)，決定于2009年4月開(kāi)始正式實(shí)施“教師資格證書(shū)更新制度”，這意味著日本教師資格證書(shū)永久有效時(shí)代的消逝，勢(shì)必會(huì)對(duì)日本的教師教育產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，值得我們關(guān)注。一、現(xiàn)行日本教師資格證書(shū)制度的危機(jī)日本教師資格證書(shū)的名稱，如“教育職員免許法”的規(guī)定，稱之為“免許狀”。日文中的“免許”一詞，有“行政官?gòu)d在特定場(chǎng)合，授予特定人士從事一般系為禁止或受限制之行為的許可”，有重視各專業(yè)人士的“資格”的意義，因此日本的“教員免許”在文字的定義上，可以理解為“教師資格證書(shū)”的意思。在日本想要從事教師職業(yè)，必須持有免許狀。[2]雖然日本教師資格證書(shū)制度隨著時(shí)代的變遷及現(xiàn)實(shí)的需要而不斷修正，但事實(shí)的發(fā)展有時(shí)卻與制度的設(shè)計(jì)初衷有很大的出入。（一）“師資培育課程”泛濫，教師教育質(zhì)量難以保證由于教師培訓(xùn)具有極大的市場(chǎng)，日本有條件的高等教育機(jī)構(gòu)紛紛加入師資培訓(xùn)行列，現(xiàn)在除了個(gè)別醫(yī)科大學(xué)外，幾乎所有的大學(xué)都有師資培育課程。據(jù)日本文部科學(xué)省2007年《文部統(tǒng)計(jì)要覽》的統(tǒng)計(jì)，截止到2006年4月止，4年制的大學(xué)設(shè)有“教師資格”課程的共有713校；在468所短期大學(xué)中，有280所短期大學(xué)設(shè)有“教師資格”課程；另外576個(gè)研究所亦沒(méi)有“教師資格”課程。師資培育課程的泛濫，使教學(xué)質(zhì)量難以得到保障。據(jù)日本文部科學(xué)省2008年10月17日發(fā)布的統(tǒng)計(jì)資料，2007年度參加日本全國(guó)公立中小學(xué)教師甄試及格，被新聘用的教師有21734人；但是經(jīng)過(guò)1年試用后沒(méi)有獲得正式聘任成為教師的，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的301人。日本全國(guó)甄試及格教師在試用期后沒(méi)有獲得正式聘用的教師人數(shù)的確有年年增加的趨勢(shì)，2007年度較2003年度的111人，更是增加到約3倍。針對(duì)這一現(xiàn)象，文部科學(xué)省認(rèn)為，可能是因?yàn)槠赣媒處熑藬?shù)增加，使得缺乏素質(zhì)或適應(yīng)能力的教師個(gè)案有所增加。[3]這種解釋雖有其合理的一面，但不可回避的是，通過(guò)嚴(yán)格甄試合格后才聘用的新教師中，仍有如此多的教師在工作一年后無(wú)法被聘用為正式教師，從另一方面也折射出職前教師教育質(zhì)量的低落。（二）大量“證書(shū)教師”出現(xiàn)，教師專業(yè)形象受到損害由于實(shí)施開(kāi)放式的教師培育方式，日本大學(xué)生在相關(guān)高等教育機(jī)獲得所需的教師資格學(xué)分，再經(jīng)地方教育委員會(huì)認(rèn)定之后便可取得教師資格證書(shū)。考取教師資格證相對(duì)便利，加上日本中小學(xué)教師相對(duì)優(yōu)厚待遇的吸引，有些沒(méi)有很強(qiáng)從教意愿的大學(xué)生也加入了考證隊(duì)伍。造成每年取得教師資格證的人數(shù)往往是實(shí)際需要的數(shù)倍甚至十幾倍，從而產(chǎn)生了大量并不從事教育工作的“證書(shū)教師”。如2003年約有11萬(wàn)學(xué)生取得教師資格證書(shū)，但其中只有約16000人被錄用為教師。很多“證書(shū)教師”更多是將教師資格證看作是自己職業(yè)生涯的備用而已，以往師范教育所強(qiáng)調(diào)的“教師職業(yè)的意義、使命”等精神方面的教育被忽視了。相對(duì)于學(xué)生家長(zhǎng)以及一般社會(huì)人士，目前教師也失去了學(xué)歷上的優(yōu)越性。戰(zhàn)前，小學(xué)老師都是師范學(xué)校的畢業(yè)生，舊式中學(xué)、女子學(xué)校的教師是高等師范學(xué)校的畢業(yè)生。那時(shí)大多數(shù)學(xué)生家長(zhǎng)的學(xué)歷最多只是高小畢業(yè)，因此一般人會(huì)覺(jué)得教師比自己更有學(xué)問(wèn)。但是現(xiàn)在，多數(shù)家長(zhǎng)也是大學(xué)畢業(yè)，甚至不少家長(zhǎng)還擁有教師資格證。所以，現(xiàn)在沒(méi)有人會(huì)覺(jué)得教師是有學(xué)問(wèn)、有思想的人了。[4]（三）“永久有效”成為教師職業(yè)倦怠的重要來(lái)源日本中小學(xué)教師是國(guó)家或地方公務(wù)員，享有一定的社會(huì)地位和較豐厚的待遇。而日本“免許狀”的有效期，對(duì)于“普通免許”是永久有效的，只有在達(dá)到法令上失效或撤銷(xiāo)規(guī)定時(shí)，其“免許狀”才會(huì)可能無(wú)效。“失效”指的是持證者被法院宣告禁治產(chǎn)、或受判有期徒刑、或以暴力企圖顛覆政府、或加入暴力企圖顛覆日本政府之政黨或團(tuán)體者、或公立學(xué)校的教師受懲戒免職處分時(shí)，其持有的“免許狀”即自動(dòng)失效。在“撤銷(xiāo)”方面，日本的教師如果違反法令之規(guī)定，或做出不符合教師身份的行為，其情節(jié)嚴(yán)重，經(jīng)由督道府縣的教育委員會(huì)召開(kāi)與當(dāng)事人或利害關(guān)系人、證人之聽(tīng)證與說(shuō)明會(huì)后被確定的，可撤銷(xiāo)其“免許狀”。但日本現(xiàn)有的教師管理制度，對(duì)于社會(huì)關(guān)注的不適任教師（日本稱為指導(dǎo)力不足的教員），并沒(méi)有明確的規(guī)定。[5]由于沒(méi)有“鞭笞”教師不斷進(jìn)取的制度設(shè)計(jì)，長(zhǎng)此以往，教師中就出現(xiàn)了死守“鐵飯碗”、不思進(jìn)取的職業(yè)倦怠現(xiàn)象。2007年9月12口，日本文部科學(xué)省調(diào)查結(jié)果顯示，2006年度被認(rèn)定為“教學(xué)指導(dǎo)能力不足”的公立學(xué)校教師多達(dá)450人。在這些教師中，20歲年齡層是9人（占2%）、30歲年齡層是68人（占15%）、40歲年齡層是200人（占45%）、50歲年齡層是173人（占38%），40歲至50歲的資深教師占8成以上，顯示出許多資深教師的實(shí)際狀態(tài)。[6]二、日本教師資格證書(shū)更新制度的主要內(nèi)容現(xiàn)行教師資格證制度引發(fā)的問(wèn)題，對(duì)日本基礎(chǔ)教育的負(fù)面影響是顯而易見(jiàn)的，日本教育界也在不斷思考解決的路徑。中央教育審議會(huì)在2004年10月就開(kāi)始研議教師資格證書(shū)更新的相關(guān)議題，并于2006年7月發(fā)表了咨議報(bào)告“今后有關(guān)教師養(yǎng)成·資格證書(shū)制度的應(yīng)有作法”，正式提出了教師資格證書(shū)換證制的具體措施。[7]從相關(guān)介紹看，[8-10]日本教師資格證書(shū)更新制度主要包括以下內(nèi)容：（一）教師資格證書(shū)的有效期限從2009年開(kāi)始，教師資格證書(shū)有效期限改為10年（每10年更新一次）。教師可在資格證書(shū)必須更新期限的2年前，接受30小時(shí)的義務(wù)性研習(xí)，考核合格后教師資格證書(shū)繼續(xù)有效。考核不及格的，可以在2年內(nèi)再接受講習(xí)（研習(xí)），如果在更新期間內(nèi)無(wú)法獲得合格成績(jī)，教師資格證書(shū)即失效。如遇不可抗力的災(zāi)害事故，原資格證書(shū)的有效期自然延長(zhǎng)。（二）適用對(duì)象教師資格證書(shū)更新的適用對(duì)象包括現(xiàn)職教師，以及經(jīng)教育委員會(huì)（或?qū)W校法人）認(rèn)可有可能成為教師的人員。校長(zhǎng)、教頭（相當(dāng)副校長(zhǎng)）、主干教諭（主任教師）、指導(dǎo)教諭（指導(dǎo)資深教師）等“指導(dǎo)教師立場(chǎng)的人員”，均不為適用對(duì)象，可免除參加研習(xí)。此外，對(duì)于教學(xué)不力的教師，必須按照原來(lái)人事管理體制處理，都道府縣教育委員會(huì)在聽(tīng)取第三者及家長(zhǎng)意見(jiàn)后，仍被裁定為教學(xué)不力的教師，必須接受教學(xué)改善研修，研修期間不得參加教師資格證書(shū)更新研習(xí)。（三）研習(xí)的主要內(nèi)容及方式研習(xí)的主要內(nèi)容可分為“必修課程”及“選修研習(xí)”兩大部分：1.學(xué)習(xí)最新教育動(dòng)向、培養(yǎng)教師基礎(chǔ)能力的“必修課程”（12小時(shí)）。內(nèi)容主要包括：(1)有關(guān)媒體報(bào)導(dǎo)或社會(huì)輿論調(diào)查、統(tǒng)計(jì)之動(dòng)向的“教職的自我省察”。(2)學(xué)習(xí)障礙(LD)或缺乏注意力過(guò)動(dòng)癥障礙(ADHD)等有關(guān)兒童發(fā)展之科學(xué)性課題。(3)有關(guān)學(xué)習(xí)指導(dǎo)要項(xiàng)修正、教育改革動(dòng)向的“教育政策動(dòng)向”。(4)有關(guān)校內(nèi)外教師的角色或確保學(xué)生安全的“校內(nèi)外聯(lián)系合作的重要性”的理解、說(shuō)明能力。2.充實(shí)學(xué)科指導(dǎo)或?qū)W生輔導(dǎo)的“選修研習(xí)”（18小時(shí)）。各大學(xué)及相關(guān)培訓(xùn)單位通過(guò)規(guī)劃多元的實(shí)踐性講座，讓教師能夠選擇適合自己的研習(xí)課程。例如，“理科教學(xué)指導(dǎo)上尚缺專業(yè)知識(shí)”的小學(xué)老師可以選擇尖端科學(xué)研究動(dòng)向講座，“無(wú)法完全理解學(xué)童感受”的幼兒老師可以選擇有關(guān)心理分析的技巧講座等。研習(xí)主要由經(jīng)文部科學(xué)大臣認(rèn)定的大學(xué)、指定的教員養(yǎng)成機(jī)關(guān)或各都道府縣教育中心承擔(dān)，研習(xí)會(huì)的時(shí)間安排大都是利用星期六、星期天或暑期辦理。（四）考核及評(píng)價(jià)2007年10月3日，中央教育審議會(huì)作業(yè)小組針對(duì)教師資格證書(shū)更新制度，提出基于是否能理解和說(shuō)明“使命感與責(zé)任感”、“社會(huì)性與對(duì)人關(guān)系能力”、“學(xué)生之理解”、“教科之專門(mén)知識(shí)”、“教科之指導(dǎo)能力”等指標(biāo)，實(shí)施5階段評(píng)鑒的資格證書(shū)更新研習(xí)認(rèn)定基準(zhǔn)案。教師研習(xí)成績(jī)的考核是以筆試或?qū)嶋H教學(xué)測(cè)驗(yàn)成績(jī)進(jìn)行認(rèn)定，不可以只提交報(bào)告。評(píng)鑒具體標(biāo)準(zhǔn)如下：(1)優(yōu)：“S”級(jí)（90分至100分）；(2)良：“A”級(jí)（80分至89分）；(3)可：（能夠理解·說(shuō)明主要部分）“B”（70分至79分）；(4)尚可：（只達(dá)最低限度）“C”（60分至69分）；(5)不及格：（未達(dá)到目標(biāo)）“F”（未滿60分）。教師研習(xí)考核成績(jī)必須達(dá)到60分以上方為合格。三、日本實(shí)施教師資格證書(shū)更新制度面臨的問(wèn)題日本實(shí)施教師資格證書(shū)更新制度的主要目的在于促使在職教師不斷進(jìn)修，并希望通過(guò)資格證書(shū)更新加強(qiáng)排除不適任教師及“證書(shū)教師”的力度，以確保教師的質(zhì)量及其專業(yè)性。[11]然而，教師資格證書(shū)更新制度卻遭到了眾多政治家、教育專家的批判與質(zhì)疑。[12]很多教師及學(xué)校管理者也明確表達(dá)了反對(duì)意見(jiàn)，現(xiàn)就讀京都大學(xué)研究所的日本靜岡縣高中教諭佐藤利幸的問(wèn)卷調(diào)查顯示，對(duì)有效期為10年的教師資格證書(shū)更新制度，有6成高中教師、5成高中校長(zhǎng)持反對(duì)意見(jiàn)。[13]看來(lái)，日本教師資格證書(shū)更新制度要達(dá)到預(yù)期的目的，還是要面對(duì)和解決很多問(wèn)題。（一）區(qū)別對(duì)待，容易引發(fā)爭(zhēng)議從執(zhí)行細(xì)節(jié)看，與教師資格證書(shū)更新制度相關(guān)的區(qū)別對(duì)待主要表現(xiàn)為以下2點(diǎn)：(1)具備10年教職經(jīng)驗(yàn)的教師，進(jìn)修研習(xí)中的校外研習(xí)由20天縮短為15天。(2)校長(zhǎng)、教頭、主干教諭、指導(dǎo)教諭等“指導(dǎo)教師立場(chǎng)的人員”，可免除參加講習(xí)。對(duì)于第一種區(qū)別對(duì)待，主要是考慮到具備10年教職經(jīng)驗(yàn)者研習(xí)與教師資格證書(shū)更新的研習(xí)內(nèi)容有重復(fù)的可能性，縮短時(shí)間是為了避免研習(xí)的重復(fù)，這種區(qū)別對(duì)待應(yīng)該可以獲得教師的支持。但對(duì)“指導(dǎo)教師立場(chǎng)的人員”不用參加研習(xí)的政策，則很容易引發(fā)普通教師的不滿。普通教師需要不斷更新，那么作為學(xué)校重要的管理者，難道可以永久有效？而日本文部科學(xué)省2009年度預(yù)算中有關(guān)教師薪資將采用“減薪編列”的方針可能會(huì)加劇普通教師的不滿。因?yàn)樵?009年預(yù)算經(jīng)費(fèi)編列中，目前支付義務(wù)教育教師的特別津貼，將從現(xiàn)行相當(dāng)本俸的3.0%降到2.2%。由于這項(xiàng)措施的影響，教師薪資的經(jīng)費(fèi)預(yù)算約減少日幣75億円。相對(duì)地，為徹底實(shí)施“增減分明教師薪資體制”，提高校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)或教頭等的管理職津貼，將編列增加日幣5億円的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。[14]這意味著教師薪金降低，而學(xué)校中管理職位津貼提升。這種反差很可能加劇教師對(duì)資格證書(shū)更新的反感，為何對(duì)教師要求日益嚴(yán)格而待遇卻下降，而不需要參加資格證書(shū)更新的管理人員卻能獲得加薪。（二）更新制度是否會(huì)增加教師的工作負(fù)擔(dān)教師資格證書(shū)更新制度一旦正式實(shí)施，日本預(yù)計(jì)有110萬(wàn)位現(xiàn)任教師必須接受講習(xí)。如果全員接受講習(xí)的話，實(shí)行上會(huì)有困難，所以中央教育審議會(huì)教師養(yǎng)成部決定第一梯次講習(xí)人員為35、45、55等年齡的教員，文部科學(xué)省預(yù)估第一梯次約有77000人參加。今后，日本每年的研習(xí)人數(shù)約為10萬(wàn)人。這10萬(wàn)名教師在離校參加研修的過(guò)程中，其崗位由誰(shuí)來(lái)代替，這是一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。從目前的情況看，日本中小學(xué)教師存在較大的缺口，每個(gè)教師承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)比較繁重。依據(jù)文部科學(xué)省的“教師工作實(shí)際狀況調(diào)查”，1966年每個(gè)月教師的加班時(shí)間是8小時(shí)，2006年則達(dá)到每個(gè)月34小時(shí)。文部科學(xué)省在2008年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，增列約7000名公立中小學(xué)教職員經(jīng)費(fèi)，目的就是要通過(guò)增加教師，來(lái)處理校內(nèi)欺凌事件、學(xué)力降低、家長(zhǎng)無(wú)理要求等教育問(wèn)題，以改善教師因工作忙碌導(dǎo)致無(wú)法確保與學(xué)生相處時(shí)間的現(xiàn)況。[15]如果有大量教師必須離校參加講習(xí)，不管是對(duì)教師本人還是教師所在的學(xué)校的其他教師，都會(huì)增加額外的工作負(fù)擔(dān)。因此對(duì)于上述實(shí)施方案，學(xué)校方面出現(xiàn)了不少不安的反應(yīng)。中央教育審議會(huì)高橋秀美委員（全日本中學(xué)校長(zhǎng)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）表示，“為了接受講習(xí)，教師長(zhǎng)時(shí)間遠(yuǎn)離教室，造成離島或山區(qū)學(xué)校參加講習(xí)教師或未參加講習(xí)教師均感負(fù)擔(dān)太大”。[16]（三）研習(xí)評(píng)價(jià)的有效性存在較大質(zhì)疑由于培訓(xùn)考核不合格會(huì)被取消教師資格，因此資格證書(shū)更新研習(xí)的評(píng)價(jià)與教師利益有很大的關(guān)系。目前雖然有5階段資格證書(shū)更新研習(xí)認(rèn)定基準(zhǔn)案，不過(guò)，指標(biāo)內(nèi)容仍然相當(dāng)抽象，將有產(chǎn)生成績(jī)?cè)u(píng)鑒基準(zhǔn)不一致的可能性。成績(jī)?cè)u(píng)定還設(shè)有2年的緩沖期，在這期間內(nèi)教師可以多次申請(qǐng)重新研習(xí)，使得“排除不適任教師”的意涵變得淡薄。而且每個(gè)大學(xué)或教授評(píng)出的成績(jī)可能不一致，有的大學(xué)“打分嚴(yán)格”，有的大學(xué)“給分寬松”，既然有可能不同的大學(xué)存在不同的難易標(biāo)準(zhǔn)，是否會(huì)出現(xiàn)教師有目的地選擇相對(duì)容易的大學(xué)進(jìn)行研讀。面對(duì)每年10萬(wàn)名左右的培訓(xùn)市場(chǎng)，任何一所大學(xué)都可以看到其中的利益，是否會(huì)出現(xiàn)各大學(xué)為了爭(zhēng)取生源而降低培訓(xùn)考核的難度，使培訓(xùn)形同虛設(shè)。從現(xiàn)有的措施看，培訓(xùn)效果的評(píng)估沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定，這對(duì)教師資格更新制的深入實(shí)施，以及實(shí)現(xiàn)教師資格更新制“提高資質(zhì)”及“排除不適任教師”的目的非常不利。[17]（四）更新制度是否會(huì)引起教師職業(yè)吸引力的下降目前日本中小學(xué)除了面臨教師不足的問(wèn)題外，還存在教師老齡化的危機(jī)。日本文部科學(xué)省2008年9月4日發(fā)布的“2007年度學(xué)校教師統(tǒng)計(jì)調(diào)查（中間報(bào)告）”顯示，日本全國(guó)中小學(xué)教師平均年齡在44-45歲之間，可以說(shuō)是歷年來(lái)的最高紀(jì)錄；其中，小學(xué)教師中“每3名就有1名是50歲年齡層”。面對(duì)大量教師即將退休的現(xiàn)狀，日本急需補(bǔ)充教師新生力量。但現(xiàn)實(shí)是，日本高中畢業(yè)生報(bào)考大學(xué)師資培育科系的人數(shù)卻在大量減少。據(jù)文部科學(xué)省統(tǒng)計(jì)，2007年報(bào)考國(guó)立、公立大學(xué)師資培育科系的學(xué)生約為47000人，首次跌破5萬(wàn)大關(guān)，比2006年少5700人，是2000年以來(lái)的最低人數(shù)。很多負(fù)責(zé)招生的學(xué)校及教師指出，學(xué)生霸凌、擾亂上課秩序等嚴(yán)重問(wèn)題的存在，使老師工作壓力加大