廉政信用機(jī)制網(wǎng)絡(luò)時(shí)代反腐倡廉的模式創(chuàng)新

廉政信用機(jī)制網(wǎng)絡(luò)時(shí)代反腐倡廉的模式創(chuàng)新

［］D523.4［］A［］1007-8487(2010)04-0055-05反腐敗工作成為當(dāng)前我國公共領(lǐng)域至關(guān)重要的工作，直接影響著國家政治文明的建設(shè)、政治合法性的保持、行政效能的提高以及社會文化的發(fā)展。然而，在改革開放三十年的歷程中，我們一直在不斷地制定反腐敗的法規(guī)和制度，甚至不惜動用重典，但還是沒有從根本上治理這一頑癥。究其原因，一個(gè)重要的方面是過去的治理模式缺乏一個(gè)可操作的、有效的運(yùn)作機(jī)制，不能利用一個(gè)高效能的機(jī)制將反腐敗工作常態(tài)化、規(guī)則化，結(jié)果陷入了邊反邊腐的困境。那么，究竟如何從反腐敗的機(jī)制入手尋找治理腐敗的新思路和新方法呢？本文將引入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的關(guān)鍵變量來研究反腐敗機(jī)制的創(chuàng)新。一、反腐敗的既有模式及創(chuàng)新背景長期以來我們形成的既有反腐敗工作方式可以概括為三種主要模式：思想教育模式、刑罰震懾模式、制度控制模式等。三種模式分別以意識形態(tài)、刑法、制度為杠桿來實(shí)施反腐敗戰(zhàn)略。但是實(shí)踐證明，三種模式的杠桿均未發(fā)揮有效的作用。意識形態(tài)屬于軟標(biāo)準(zhǔn)，難以把握和操控，容易出現(xiàn)“教育失靈”；刑法雖屬于硬標(biāo)準(zhǔn)，但其滯后性影響其預(yù)防功能；制度標(biāo)準(zhǔn)介于中間，但由于缺少具體運(yùn)作機(jī)制常常流于形式，效用低下。由于這些慣用的模式在防治腐敗方面的低效，所以，腐敗問題已成為公共治理的頑癥。面對這一問題，各地都在不斷創(chuàng)新，其中廉政檔案就是新嘗試之一。很多地方都建立了領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，將領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為記錄在案，以威懾和監(jiān)督他們的腐敗行為。有些地方還結(jié)合信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將其電子化和網(wǎng)絡(luò)化，例如上海、吉林等地建立的“領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案管理信息系統(tǒng)”，南京市建立的內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)、系統(tǒng)的“電子廉政檔案”。這一技術(shù)促進(jìn)了廉正檔案工作的系統(tǒng)化，也提高了廉政工作的效能。但是，它還存在一些不足，它仍然局限在腐敗視角反腐敗，它記錄和監(jiān)督的內(nèi)容仍是被查處或公開的腐敗行為。這一明顯滯后的缺陷恰恰沒有注意到腐敗行為其實(shí)是日常行為的邏輯順延，現(xiàn)實(shí)中并不存在脫離日常生活的腐敗。所以必須建立一個(gè)新機(jī)制通過關(guān)注與監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的日常行為來實(shí)現(xiàn)防治腐敗的目的。將廉政檔案和信用機(jī)制的要素結(jié)合起來建立一種新的廉政信用機(jī)制就是一種有益的創(chuàng)新。廉政檔案信用機(jī)制相比單純的廉政檔案要更進(jìn)一步。首先，信用檔案比廉政檔案更加日常化、細(xì)致化，它收集的信息不僅包括重大事項(xiàng)或者已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的腐敗行為，而且有日常的各項(xiàng)信息。其次，信用檔案不再僅僅立足于直接反腐敗，而是以信用記錄和信用體系建構(gòu)為目的，通過信用機(jī)制來達(dá)到防治腐敗的目的。現(xiàn)實(shí)中已有一些經(jīng)驗(yàn)，如北京市法院系統(tǒng)建立的“法官廉政信用評價(jià)系統(tǒng)”通過記錄法官個(gè)人重要事項(xiàng)、購房購車、借車、懲戒追究、表揚(yáng)、案件評查等方面的信息綜合評價(jià)其信用等級，并作為考評、提拔的依據(jù)。重慶市法院系統(tǒng)的廉政信用檔案，記錄處級以上法官房產(chǎn)買賣、證券股票交易、賭博、為親屬謀利等行為，以此衡量法官個(gè)人的信用水平。這些經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)和利用了日常廉政信息的信用價(jià)值。和其他模式相比，它確立了新的信用杠桿，將其作為管理機(jī)制的支點(diǎn)，這就使管理機(jī)制找到了可操作、可預(yù)測和可控制的信用信息的載體，可以擺脫慣用模式缺乏具體可用的杠桿的缺點(diǎn)。管理者可以依據(jù)這一杠桿便捷地組建和運(yùn)作防治腐敗的機(jī)制，日常化、細(xì)致化地監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)行為。當(dāng)然，兩地法院系統(tǒng)的局部經(jīng)驗(yàn)還缺乏系統(tǒng)化。從理論上看，一個(gè)合理的廉政信用機(jī)制至少應(yīng)該由兩部分組成。其核心部分是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政信用檔案。信用檔案把領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政信息記錄在案，并由專門的組織機(jī)構(gòu)來處理信息，包括收集、保存、公開和接受監(jiān)督等，同時(shí)及時(shí)獲取社會的反饋，形成有效的互動。其次是以廉政信用檔案為紐帶建立一個(gè)綜合性的大型專業(yè)門戶網(wǎng)站“領(lǐng)導(dǎo)干部廉政信用網(wǎng)”。二、廉政信用機(jī)制的原理廉政信用機(jī)制符合了新時(shí)代的兩大主流趨勢：信息化和信用化。正是這兩大杠桿構(gòu)成了廉政信用機(jī)制的基本原理：利用信息來實(shí)現(xiàn)廉政工作的宏觀治理；利用信用杠桿來調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)干部的聲望，形成心理壓力，從而控制腐敗動機(jī)。首先看第一條原理。廉政信用機(jī)制的核心是信息。信息是一種表現(xiàn)具體物體和無形事物各種形態(tài)、特質(zhì)、價(jià)值、功能等方面要素的數(shù)字化、文字化或者圖像化的物質(zhì)。信息已經(jīng)成為社會組織的重要原則?？梢哉f，從國家到社會機(jī)構(gòu)，再到個(gè)人，誰掌握了更多的信息，或者說誰建立了一種獲取、利用信息的機(jī)制，誰將成為社會生活中的關(guān)鍵角色。對政府來說，掌握最多的信息，并對信息進(jìn)行必要的加工處理，實(shí)施信息化管理，則是其實(shí)施宏觀調(diào)控和效能治理的關(guān)鍵手段。廉政信息正是政府對領(lǐng)導(dǎo)干部乃至公務(wù)員行為實(shí)施宏觀調(diào)控的重要基礎(chǔ)，廉政信用檔案就是以這些信息為核心的。而廉政信息網(wǎng)則是這一信息傳播和流通發(fā)揮其防治腐敗效能的重要平臺。它能利用廉政信息，形成一種公信與廉潔的象征性信用標(biāo)志，最終承擔(dān)起重大的政治責(zé)任。它將能構(gòu)成一個(gè)向社會公開的、更加系統(tǒng)、全面有效防止腐敗的透明監(jiān)督網(wǎng)。再看第二條原理。信用是一種個(gè)人聲望資源，表明個(gè)人在日常行為中遵守法律制度和道德規(guī)范，能夠給他人帶來信任的社會輿論評價(jià)，表明個(gè)人在公眾心目中的形象和地位。在政治生活中，廉政信用則表現(xiàn)為社會和政治體系內(nèi)部對領(lǐng)導(dǎo)干部的政治信任和政治評價(jià)，這種信用與個(gè)人的政治生命密切相連，可以形成無形的政治壓力。在新加坡，政府官員一旦貪污則被處罰，并不能領(lǐng)取高額退休金，甚至很難再找到合適的工作，這就是迫使官員不敢貪污的強(qiáng)大的廉政信用壓力機(jī)制。廉政信用記錄具有可感知風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)。所謂可感知風(fēng)險(xiǎn)就是一種日常都能察覺和體會到的風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)將會給行為者帶來長期存在的心理壓力，迫使行為者自我控制。廉政信用記錄恰恰給領(lǐng)導(dǎo)干部一種可感知風(fēng)險(xiǎn)，讓他們時(shí)時(shí)刻刻都感受到群眾眼睛和政治風(fēng)險(xiǎn)的存在，因此不敢越雷池半步。有學(xué)者根據(jù)所謂的破窗理論和零度容忍來設(shè)計(jì)防治腐敗的預(yù)懲機(jī)制，也是意在克服腐敗行為的相互模仿，將其政治風(fēng)險(xiǎn)日?；?，通過心理威懾來達(dá)到預(yù)懲和控制腐敗的目的。根據(jù)以上原理，廉政信用機(jī)制的構(gòu)建可以具體化為幾大原則，這些原則也借鑒了其他行業(yè)具有一定實(shí)踐性和效用性的經(jīng)驗(yàn)。第一是“一人一碼”，這一原則借鑒于食品藥品安全可追溯機(jī)制，每件產(chǎn)品只有一個(gè)身份標(biāo)志的號碼，這樣便于區(qū)分和監(jiān)督。在綜合性的廉政網(wǎng)上只要輸入一個(gè)身份碼就可以立刻發(fā)現(xiàn)相關(guān)人的廉政信息，就能了解這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的信用狀況；同樣，當(dāng)事人也可以時(shí)時(shí)上網(wǎng)查看自己的信用記錄，調(diào)整和控制自己的行為。這一特點(diǎn)類似于一些地方廉政檔案的“一人一卷”。第二是永久保存原則，指領(lǐng)導(dǎo)干部的信用檔案一旦建立，就不能更改。該原則有利于信用檔案的穩(wěn)定性，無論個(gè)人身份發(fā)生什么變化，其過去的信用記錄永遠(yuǎn)保存不變。它成為考評領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。穩(wěn)定的信用檔案對腐敗分子有著很大的威懾作用。它斷絕了腐敗者更改記錄遮蔽不良行為的意圖，也成為日后社會評價(jià)和監(jiān)督的基礎(chǔ)藍(lán)本，利于對腐敗行為的追溯和查處，從而形成一種真正穩(wěn)定長效的監(jiān)控機(jī)制。第三是信用憑證原則，它借鑒于商業(yè)銀行中的信用機(jī)制。正如信用成為商業(yè)銀行進(jìn)行交易的憑證，防治腐敗工作也將領(lǐng)導(dǎo)干部的信用記錄作為公民是否信任他的重要憑證。信用記錄佳的領(lǐng)導(dǎo)干部可以憑借其記錄獲得大眾的信任以及職位的升遷。相反，信任記錄不佳的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅得不到公眾的信任和職位的提升，反而會遭到公眾的批評和譴責(zé)。第四是可追溯性原則，它借鑒于食品藥品安全可追溯機(jī)制。可追溯機(jī)制要求每件產(chǎn)品的來源和去路都有詳細(xì)的記錄，它確保每件產(chǎn)品的質(zhì)量無論在什么時(shí)間都可以予以追查（包括產(chǎn)地、原料來源、檢疫、轉(zhuǎn)運(yùn)等）。防治腐敗工作也是如此，如果把每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的三類信息都詳細(xì)記錄在檔案中，并隨時(shí)都可以追溯，那么責(zé)任就非常明確，一旦出現(xiàn)問題則可以很容易發(fā)現(xiàn)相關(guān)責(zé)任人。這種機(jī)制的確立讓那些投機(jī)者無機(jī)可乘。三、廉政信用機(jī)制的信息內(nèi)容廉政信用機(jī)制的基礎(chǔ)是廉政信息。結(jié)合以往中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉政行為的各項(xiàng)規(guī)定，廉政信用檔案的主要信息可以分為三個(gè)方面：個(gè)人財(cái)產(chǎn)、親屬情況和工作表現(xiàn)。三方面信息互相補(bǔ)充、互相影響、成為一體，必須同時(shí)予以公布：1.個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息。個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息是指領(lǐng)導(dǎo)干部所擁有的所有貨幣和實(shí)物財(cái)產(chǎn)，是公眾最希望官員公開的信息。1995年，中共中央辦公廳發(fā)布“關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級以上干部收入申報(bào)的制度”，標(biāo)志我國開始建立領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。其后相繼發(fā)布“中共中央組織部關(guān)于申報(bào)中央管理干部收入情況的通知”(1996)，“關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定（試行）”(2001)，“關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定”(2006)。根據(jù)這些規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部必須申報(bào)的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，包括基本收入（工資、獎金、津貼、其他收入）以及存款、有價(jià)證券、家庭住房、收藏品、土地使用權(quán)、企業(yè)股份等財(cái)產(chǎn)。這些財(cái)產(chǎn)信息都必須記錄到廉政檔案中，永久保存，以備監(jiān)督。北京市法院系統(tǒng)制定“廉政信用檔案”規(guī)定法官必須登記以下信息：工作表現(xiàn)，獎懲情況，投訴舉報(bào)，住房情況，院內(nèi)外收入，購車購房，婚姻狀況等；另外，法官配偶及子女出國、經(jīng)商和擔(dān)任外資企業(yè)主管人員情況等均要向組織申報(bào)。其中“住房情況，院內(nèi)外收入，購車購房”即屬于個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息。2008年6月，新疆阿勒泰地區(qū)制定了《縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)規(guī)定》，規(guī)定官員各類收入、津貼、股票、動產(chǎn)、不動產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等都必須申報(bào)。這種明確規(guī)定官員財(cái)產(chǎn)必須申報(bào)的政策在我國尚屬首次，被媒體譽(yù)為“破冰”之舉。個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息是信用檔案中的主要信息，它直接關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)產(chǎn)來源和占有狀況，通過這些信息可以發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)上的信用狀況，也最能衡量領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政表現(xiàn)。2.親屬情況信息。親屬情況信息包括領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女的財(cái)產(chǎn)、職業(yè)等信息。除此以外，法律上規(guī)定的第二、第三順序繼承人都應(yīng)納入到監(jiān)督中來，防止信息收集出現(xiàn)漏洞，當(dāng)然對他們的信息收集可以相對簡單一些。從1988年開始，中共中央就開始對領(lǐng)導(dǎo)干部親屬行為予以監(jiān)督，先后就子女出國(1988)、配偶子女辦企業(yè)與就業(yè)(1994、2001)做出了嚴(yán)格的規(guī)定，尤其是“關(guān)于省、地兩級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定”(2001)做出了“五個(gè)不得”的具體要求（領(lǐng)導(dǎo)干部親屬不得參加房地產(chǎn)、廣告、律師、娛樂以及其他與公共利益沖突的行業(yè)）。2006年“關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定”中要求領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的9類信息中第4到第8共5類信息（子女與國外居民通婚、國外定居、國外經(jīng)商、擔(dān)任外企主管、刑事責(zé)任等）就和配偶、子女有關(guān)。根據(jù)這些規(guī)定，親屬情況信息應(yīng)該包括成員構(gòu)成、居住生活情況、就業(yè)情況、收入財(cái)產(chǎn)等信息。上文所述的北京市法院系統(tǒng)的規(guī)定中“法官配偶及子女出國、經(jīng)商和擔(dān)任外資企業(yè)主管人員情況”亦屬于這方面的信息。南京市把領(lǐng)導(dǎo)干部家屬廉潔與否記入領(lǐng)導(dǎo)電子廉政檔案，作為干部選拔、使用的重要依據(jù)。親屬關(guān)系信息屬于比較特別的內(nèi)容，不過因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部直系親屬與他們的個(gè)人信用密切相關(guān)，所以登記和公布這些信息可以作為他們信用狀況的重要考量指標(biāo)。3.工作表現(xiàn)信息。工作表現(xiàn)信息主要是指領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)任內(nèi)各方面工作的經(jīng)歷、過程和結(jié)果等內(nèi)容。這類信息因?yàn)闋可婷嫣貏e廣所以處理起來比較困難，這也是許多相關(guān)制度和規(guī)定得不到有效落實(shí)的關(guān)鍵原因。不過，要建立廉政信用檔案，必須依據(jù)我國干部行為管理的相關(guān)規(guī)定，對其進(jìn)行歸納和整理。改革開放以來，這類規(guī)定主要有關(guān)于干部任用(2001)、財(cái)政金融管理(1996)、對外交往(1999、2003、2004)、日常生活(1995、1998、2004)等。1997制定的“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）”、2007年制定的“關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定”和中共中央紀(jì)委等四部委聯(lián)合發(fā)布的“國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）”是最具代表性的制度。總結(jié)這些規(guī)定，可以把以上信息歸納為：組織人事、對外交往、財(cái)政金融、日常生活等幾個(gè)方面。上文所述的北京法院系統(tǒng)廉政信用檔案規(guī)定中，法官的工作表現(xiàn)、獎懲情況、投訴舉報(bào)等即屬于這方面的信息。工作表現(xiàn)信息直接關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部如何履行自己的職責(zé)，從事公務(wù)行為，是直接反映他們是否廉潔奉公的信用指標(biāo)。四、廉政信用機(jī)制的構(gòu)成以上三方面信息的收集實(shí)際上也匯集和貫通了各項(xiàng)既有的反腐倡廉制度，形成一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)，并能讓它們實(shí)際運(yùn)作起來。根據(jù)前文所述的基本原理，我們可以把這三方面信息記入廉正信用檔案，并構(gòu)建廉政信用網(wǎng)，從而建立起完整系統(tǒng)的廉政信用機(jī)制。具體來說，這一新機(jī)制包括三個(gè)部分。1.信息收集機(jī)制。信息收集機(jī)制是廉政信用機(jī)制的基礎(chǔ)。信息收集機(jī)制是從相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部處獲取三類信息，并存入廉政信用檔案信息網(wǎng)的機(jī)制。它決定著整個(gè)廉政機(jī)制的價(jià)值和效能。信息收集首先要成立較高權(quán)威的機(jī)構(gòu)，它扮演著公共征信機(jī)構(gòu)的角色，對信息的真實(shí)性、客觀性承擔(dān)責(zé)任。具體的信息收集則要遵循三條原則：準(zhǔn)確性、時(shí)效性和動態(tài)性。準(zhǔn)確性是生命，不準(zhǔn)確的信息不能發(fā)揮信用監(jiān)督的作用，且容易流于形式。當(dāng)然要做到準(zhǔn)確性必須解決信息瞞報(bào)的問題（下文將論述）。時(shí)效性是使得廉政信用檔案發(fā)揮及時(shí)跟蹤作用，對每個(gè)監(jiān)督對象密切監(jiān)控的保證。動態(tài)性和前二者相關(guān)，是指及時(shí)將信息進(jìn)行更新，確保最及時(shí)、最準(zhǔn)確的信息反映在每個(gè)人的檔案上。這方面的實(shí)例有南京市紀(jì)委建立的“擴(kuò)充建檔對象、拓展監(jiān)管范圍、收集廉情信息和使用廉政檔案”的四項(xiàng)動態(tài)管理措施。信息收集的方式主要有三種，第一種是個(gè)人主動申報(bào)。這是最常用、也是最節(jié)省成本和切合實(shí)情的方式。目前很多制度都采取這一方式。個(gè)人定期網(wǎng)上填報(bào)各項(xiàng)信息，過期則自動關(guān)閉，保證了信息的及時(shí)更新和不可更改。不過，因?yàn)樘顖?bào)選擇權(quán)交給申報(bào)者個(gè)人，容易產(chǎn)生瞞報(bào)信息的問題，這是很多制度失靈的主要原因，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就是事例。這一制度在各地得不到有效實(shí)施的原因在于瞞報(bào)。因?yàn)?，破壞?guī)則而受懲罰的概率會隨著違反者數(shù)量的增加而下降，不認(rèn)真填寫財(cái)產(chǎn)申報(bào)信息不會受到影響，所以這種行為就產(chǎn)生示范效應(yīng)，行動者互相學(xué)習(xí)，逐漸形成一種普遍的潛規(guī)則：瞞天過海，應(yīng)付了事。所以如何解決信息瞞報(bào)問題是個(gè)人申報(bào)方式能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵。第二種方式是社會反饋和監(jiān)督，即是解決這一問題的方法。廉政信用網(wǎng)向社會公開，公眾可以通過這一網(wǎng)絡(luò)來對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行監(jiān)督，他們可以監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部所申報(bào)的信息是否真實(shí)、是否存在漏報(bào)瞞報(bào)、是否有其他不當(dāng)行為。這樣就能夠有效地控制領(lǐng)導(dǎo)干部瞞報(bào)信息的問題，能夠保證廉政信息的真實(shí)性和完整性。根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，最便捷的社會反饋方式就是網(wǎng)上舉報(bào)。中紀(jì)委和中國監(jiān)察部主管的“中國反腐網(wǎng)”上有“網(wǎng)上舉報(bào)”的功能。舉報(bào)將影響個(gè)人的廉政信用，因此可以抑制信息瞞報(bào)。如果把這一機(jī)制和信用結(jié)合起來就能對信息瞞報(bào)發(fā)揮更大的控制和震懾作用。實(shí)踐表明，申報(bào)對象倘若有虛假申報(bào)的情形，往往難逃公眾審查和歷史審查（申報(bào)材料在保存期間，公眾隨時(shí)可以查閱）這兩道鐵關(guān)。建立舉報(bào)制度也可以改變瞞報(bào)信息這類“破壞規(guī)則不受懲罰”的現(xiàn)象，確立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的權(quán)威，發(fā)揮防治腐敗的功能。第三種方式是組織調(diào)查。舉報(bào)方式可能存在一些人利用網(wǎng)絡(luò)誣陷報(bào)復(fù)的問題，這樣會給被監(jiān)督人造成名譽(yù)和信用的損失。因此，面對一些公眾舉報(bào)和網(wǎng)絡(luò)反映的問題，各級紀(jì)委需要及時(shí)組織調(diào)查，了解舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性，制止誣陷報(bào)復(fù)。但是，公眾的舉報(bào)和監(jiān)督信息一旦擴(kuò)增，會給組織調(diào)查帶來巨大的困難。人數(shù)有限的各級紀(jì)委必然會碰到如何解決舉報(bào)調(diào)查數(shù)量多、調(diào)查力不足的問題。這方面可以通過高技術(shù)的反誣陷手段（例如實(shí)名上網(wǎng)和IP地址核查等）和嚴(yán)厲懲處手段（例如刑罰措施）來控制誣陷現(xiàn)象，保證社會舉報(bào)的真實(shí)和公正。2.選擇性信息披露機(jī)制。這是廉政信用機(jī)制的第二個(gè)部分。1966年美國制定《信息披露法》，其中規(guī)定：“美國的公民有權(quán)看到除法律特別禁止的所有聯(lián)邦或州政府的文件，而且實(shí)現(xiàn)這種權(quán)利無需任何必要的理由和請求?！边@就是有關(guān)信息披露的典型規(guī)定。所謂選擇性信息披露機(jī)制是指廉政信用管理機(jī)構(gòu)把搜集來的信息有所選擇地、恰當(dāng)?shù)叵蛏鐣_披露，讓公眾了解相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的信用信息。信息資源的生命在于公開，這一機(jī)制是整個(gè)廉政信用機(jī)制的生命線。只有公開披露信息，才能得到社會的支持，并利用社會力量來加強(qiáng)對腐敗的監(jiān)督。如果信息不能公開，則會導(dǎo)致廉政信用機(jī)制的無效。選擇性信息披露包括下面的方式：(1)全面公開；(2)逐層公開。全面公開是指廉政信息在網(wǎng)絡(luò)公布，公眾可以無障礙地查閱、獲取，并實(shí)行監(jiān)督。全面公開一般都是針對普遍性、財(cái)產(chǎn)性的信息。這方面有很多地區(qū)和國際經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。為防止官員以公職謀取個(gè)人利益，香港特區(qū)政府也規(guī)定負(fù)責(zé)協(xié)助行政長官制定政制的行政會議成員，須每年申報(bào)其資產(chǎn)、物業(yè)及任何實(shí)質(zhì)利益供公眾查閱。美國政府的《廉政法》規(guī)定，政府官員必須如期填寫財(cái)產(chǎn)和收入申報(bào)單，逾期不報(bào)將被司法機(jī)構(gòu)起訴。申報(bào)單可供新聞機(jī)構(gòu)和公眾查閱。墨西哥政府2002年通過的《信息公開法》規(guī)定，所有官員都必須遞交年度個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況報(bào)告，公務(wù)員可以通過網(wǎng)絡(luò)向申報(bào)系統(tǒng)發(fā)送個(gè)人財(cái)產(chǎn)資料完成申報(bào)，接受公眾的監(jiān)督。這種全面的網(wǎng)絡(luò)公開方式是最基本的，也是最重要的披露機(jī)制。當(dāng)然，絕大多數(shù)信息披露都必然牽涉到另外一些因素，例如客觀條件、個(gè)人隱私、時(shí)間變化等，因此平衡各個(gè)因素的關(guān)系，對這些信息進(jìn)行選擇性披露就很有必要。逐層公開是指根據(jù)不同級別干部限定公開的層級、內(nèi)容和范圍。這種披露方式針對的是一些影響重大、不宜于大范圍公開的信息。通過逐層公開既可以實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部逐層監(jiān)督，同時(shí)又可以照顧保密需要?？傊x擇性披露要注意先易后難、先局部后整體、先新人后舊人的原則。在公開信息內(nèi)容方面，可以選擇比較容易操作的領(lǐng)導(dǎo)干部的績效、財(cái)力物力和決策情況入手，相對比個(gè)人財(cái)產(chǎn)公開要容易一些。在公開范圍方面，可以先局部公開，待時(shí)機(jī)成熟再慢慢過渡到整體公開。在公開對象方面，可以從新提拔的干部開始，把這一工作當(dāng)作一個(gè)必要的條件，這樣也能找到突破口，有效推動信息披露的順利開展。當(dāng)然，無論什么信息的披露，公開是基本點(diǎn)和主要點(diǎn)，選擇是次要點(diǎn)，選