開啟當(dāng)代中國政治體制改革的偉大文獻

開啟當(dāng)代中國政治體制改革的偉大文獻

從30多年中國特色社會主義民主政治建設(shè)的理論和實踐來審視，《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》是開啟和指導(dǎo)中國政治體制改革的綱領(lǐng)性文獻。如果說黨的十一屆三中全會實現(xiàn)了黨和國家的工作重心由以階級斗爭為綱向以經(jīng)濟建設(shè)為中心的轉(zhuǎn)移，那么，鄧小平1980年8月18日發(fā)表的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》這一重要講話則真正開啟了中國政治體制改革之路。該文對當(dāng)時我國政治體制存在的問題作出了全面深刻的分析，準確捕捉到了當(dāng)時制約經(jīng)濟改革的核心政治體制問題。它繪制了我國政治體制改革的藍圖，內(nèi)容幾乎涉及了后來政治體制改革的方方面面，為此后的政治體制改革指明了方向。在它的指引下，我黨對政治體制改革的認識不斷深化，在實踐上取得了一系列重大成就。在鄧小平論及政治體制改革的所有文獻中，該文是最全面、最深刻、影響最深遠的重要文獻，堪稱一部重要的馬克思主義的政治哲學(xué)文獻，因此，在此文發(fā)表30周年之際，將其置于中國30年來政治體制改革實踐和中國特色社會主義民主政治建設(shè)的整個歷程中進行研究，具有重要的時代價值。一、《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》全面剖析了我國原有政治體制中存在的主要問題及其根源，明確了政治體制改革的目標和思路第一，全面分析了黨和國家政治生活中存在的主要問題，明確了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的目的。以五屆人大三次會議較大幅度地變動國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)成員為契機，鄧小平全面思考了中國政治體制改革問題，找到了從黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度開始的改革突破口。講話首先分析了當(dāng)時國家政治生活中總體上存在的主要問題是權(quán)力過分集中、黨政不分和以黨代政問題，具體的政治機制上存在兼職、副職過多和干部隊伍老化的問題。組織制度和人事制度方面的問題在于不能發(fā)現(xiàn)和破格使用人才，存在壓制和摧殘人才的現(xiàn)象，同時缺少群眾監(jiān)督制度。仍然存在封建主義和資產(chǎn)階級思想影響，具體表現(xiàn)為宗法觀念、等級觀念嚴重，任人唯親、走私受賄等破壞黨的形象、影響黨在人民群眾中的威信的事情時有發(fā)生。在分析問題的同時，鄧小平指出了領(lǐng)導(dǎo)制度改革的目的是充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，加速現(xiàn)代化建設(shè)，堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。通過改革，目的是“充分發(fā)揚人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國家、特別是管理基層地方政權(quán)各項企事業(yè)的權(quán)力，享有各項公民權(quán)利，”②充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。同時，改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度并不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，“而正是為了堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和加強黨的紀律，”③使黨更善于領(lǐng)導(dǎo)。第二，系統(tǒng)總結(jié)了官僚主義在黨和國家政治生活中的具體表現(xiàn)和嚴重危害?！皬狞h和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象?！雹芄倭胖髁x幾乎成為社會主義國家政治生活的痼疾，極大地損害了黨的形象，并成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的“絆腳石”。列寧在分析這種現(xiàn)象時曾這樣指出：“我們所有經(jīng)濟機構(gòu)的一切工作中最大的毛病就是官僚主義，共產(chǎn)黨員成了官僚主義者。如果說有什么東西會把我們毀掉的話，那就是這個?！雹菰缭?963年5月，周恩來在中共中央和國務(wù)院直屬機關(guān)干部會議上，就把官僚主義的具體表現(xiàn)歸納為：高高在上，孤陋寡聞；官氣熏天，不可向邇；遇事推諉，怕負責(zé)任等二十種⑥，并指出了“官僚主義態(tài)度和作風(fēng)已給我們的工作造成許多損失，如果聽其發(fā)展，不堅決加以克服，必將造成更大危害?！雹呓?0年后的1980年，官僚主義仍然是：“高高在上，濫用權(quán)力，脫離實際，脫離群眾，好擺門面，好說空話，思想僵化，墨守成規(guī)，機構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負責(zé)任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以致官氣十足，動輒訓(xùn)人，打擊報復(fù)，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法，等等?！雹嗳绱讼到y(tǒng)、深刻地總結(jié)官僚主義的具體表現(xiàn)可見鄧小平是經(jīng)過深思熟慮的。30年后，當(dāng)我們重溫鄧小平這一論述，再反觀當(dāng)前國家政治體制中存在的問題，可謂一針見血、擲地有聲。鄧小平作為黨和國家的高級領(lǐng)導(dǎo)人，始終參與黨和政府的重大決策，他深知官僚主義存在的長期性和復(fù)雜性，以及克服官僚主義的艱巨性。并最終找到了克服官僚主義的最佳路徑——政治體制改革，通過不斷變革與我國經(jīng)濟建設(shè)不適應(yīng)的政治體制和機制，逐步克服官僚主義，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。第三，文獻完整準確地剖析了官僚主義的體制根源，找到了通過政治體制改革克服官僚主義的可行路徑。一是官僚主義的總病根在于權(quán)力的過分集中，而權(quán)力集中的原因在于“它同我們長期認為社會主義制度和計劃管理制度必須對經(jīng)濟、政治、文化、社會都實行中央高度集權(quán)的管理體制有密切關(guān)系?！雹岫侨鄙賴栏竦男姓ㄒ?guī)和明確的職責(zé)權(quán)限的劃分，使得各級政府部門整日陷入向上級請示報告、互相推諉之中。新中國成立后，由于忽視了政治體制、行政管理體制、干部監(jiān)督和激勵機制的建設(shè)和完善，把官僚主義等不良現(xiàn)象都視為作風(fēng)問題，導(dǎo)致“過去我們雖也多次反過官僚主義，但是收效甚微”⑩的結(jié)果，原因是沒有發(fā)現(xiàn)作風(fēng)問題背后的體制根源。三是權(quán)力過分集中的問題還在于缺少必要的分權(quán)和自主權(quán)，“不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，”(11)使黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)演變成個人領(lǐng)導(dǎo)，“使黨和國家政治生活中的集體領(lǐng)導(dǎo)原則和民主集中制不斷受到削弱以至破壞”(12)。四是家長制作風(fēng)破壞了黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則及黨的民主，個人凌駕于組織之上，“組織成為個人的工具，”(13)給黨和國家的事業(yè)造成巨大損失。五是干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制導(dǎo)致特權(quán)橫行，這些帶有封建色彩的特權(quán)，實質(zhì)是游離于法律和制度之外的權(quán)力，正是這些特權(quán)破壞了黨內(nèi)民主，為違法亂紀以可乘之機，給廣大人民群眾帶來了巨大的災(zāi)難。新中國成立后，以毛澤東為首的黨中央也曾發(fā)現(xiàn)了官僚主義問題，并采取了許多防止官僚主義的措施。但是，當(dāng)時大多把官僚主義單純看作作風(fēng)問題，主要通過整黨整風(fēng)、加強黨員干部的理論學(xué)習(xí)和對黨員干部進行意識形態(tài)及理想信念教育等途徑予以克服，這在一定歷史時期內(nèi)起到了一定的作用。值得汲取的教訓(xùn)是他們沒有把成功經(jīng)驗以制度或法律法規(guī)的形式固定下來，致使反對官僚主義與運動相伴，其原因在于沒有找到產(chǎn)生官僚主義的體制根源，忽視政治體制的改革與完善。所以，鄧小平說克服上述問題“要解決思想問題，也要解決制度問題?！?14)第四，深刻總結(jié)了“文化大革命”發(fā)生的體制原因。鄧小平作為“文化大革命”的親歷者和受害者，他認為“文化大革命”產(chǎn)生的重要原因是缺少必要的分權(quán)，導(dǎo)致個人權(quán)力過分集中。正如《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》所指出：“種種歷史原因又使我們沒有能把黨內(nèi)民主和國家政治社會生活的民主加以制度化，法律化，或者雖然制定了法律，卻沒有應(yīng)有的權(quán)威。這就提供了一種條件，使黨的權(quán)力過分集中于個人，黨內(nèi)個人專斷和個人崇拜現(xiàn)象滋長起來，使黨和國家難于防止和制止‘文化大革命’的發(fā)動和發(fā)展?！?15)加之“對這個問題長期沒有足夠的認識，成為發(fā)生‘文化大革命’的一個重要原因，使我們付出了沉重的代價?！?16)為了從根本上避免“文化大革命”這樣的歷史悲劇重演，必須進行政治體制改革，通過體制完善從根本上解決權(quán)力過分集中問題。他指出：“即使像毛澤東同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴重影響，以至對黨對國家對他個人都造成了很大的不幸?！?17)所以，“如果不堅決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過去出現(xiàn)過的一些嚴重問題今后就有可能重新出現(xiàn)。”(18)從政治體制上論述社會主義國家領(lǐng)導(dǎo)人的錯誤根源，是鄧小平對國際共產(chǎn)主義運動的重大理論貢獻，在他看來“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性?！?19)從政治體制上解決社會主義國家權(quán)力過分集中問題是鄧小平的偉大創(chuàng)舉，對21世紀我國政治體制改革仍然具有重要的指導(dǎo)意義。二、《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》開啟了中國政治體制改革之門，是指導(dǎo)中國特色社會主義民主政治建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》是改革開放以來首篇全面剖析我國原有政治體制中的問題和明確指出政治體制改革思路的文獻。在此文發(fā)表以前的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的文獻中，雖然涉及到政治體制改革問題，但都沒有形成像該文那樣明確的思路。1978年12月13日，《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》那篇劃時代的文獻明確提出“正確地改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，”(20)看到了官僚主義的危害和民主集中制的缺失給黨和國家政治生活帶來的巨大災(zāi)難，提出了“為保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”(21)這樣一些宏觀的政治體制改革設(shè)想。在1979年3月30日黨的理論務(wù)虛工作會議上的講話中，鄧小平提出走中國式的現(xiàn)代化道路和堅持四項基本原則，明確了改革的政治方向，指出“采取各種措施繼續(xù)努力擴大黨內(nèi)民主和人民民主。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”(22)。提出了“把民主和集中、民主和法制、民主和紀律、民主和黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來”的大思路(23)。這時包括鄧小平在內(nèi)的主要領(lǐng)導(dǎo)人都已經(jīng)認識到當(dāng)時我國政治生活中存在的問題，正在尋找政治體制改革的突破口。在此意義上說，《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》真正開啟了中國政治體制改革之門，為推進黨和國家政治生活的民主化和社會主義民主政治建設(shè)奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。首先，在這篇文獻的指導(dǎo)下，我國政治體制改革的思路逐步清晰，改革方案逐步細化，一系列與黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制改革相配套的政策和措施、機構(gòu)和章程等及時出臺。從1982年初開始，以精簡機構(gòu)為核心的政治體制改革正式啟動，并通過改革干部選拔管理機制等不斷探索中國政治體制改革的微觀機制，逐步健全和實施干部選拔、任用、監(jiān)督、任期制度，為最大限度地促進經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用。黨的十二大提出了努力建設(shè)高度的社會主義民主、健全黨的民主集中制、改革領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)等具體思路，這次會議把“黨的紀律檢查機關(guān)”作為專門一章寫入新黨章，明確規(guī)定各級紀律檢查委員會的主要任務(wù)是“維護黨的章程和其他重要的規(guī)章制度，協(xié)助黨的委員會整頓黨風(fēng)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況。”(24)20世紀80年代中后期，面對經(jīng)濟改革中的各種問題和中國社會主義制度向何處去的重大問題，政治體制改革再次成為鄧小平思考的核心問題。1986年6月，鄧小平強調(diào)改革包含政治體制改革，要把政治體制改革提到議事日程上來。進一步指出“只搞經(jīng)濟體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟體制改革也搞不通”(25)。提出政治體制改革的總目標是“第一，鞏固社會主義制度。第二，發(fā)展社會主義生產(chǎn)力。第三，發(fā)揚社會主義民主，調(diào)動廣大人民的積極性。”(26)改革的具體內(nèi)容是理順黨政關(guān)系、實現(xiàn)權(quán)力下放、精簡機構(gòu)、政企分開、干部隊伍年輕化等。至此，包括政治體制改革的長遠目標和近期任務(wù)、基本原則和具體內(nèi)容的系統(tǒng)的政治體制改革思想基本形成。他明確告訴世界：我們的一切改革都是在社會主義制度框架內(nèi)的改革，一切改革都是對社會主義制度的補充和完善，決不走資本主義道路。1987年10月，黨的十三大報告繪制出了我國政治體制改革的藍圖，明確指出“鄧小平同志一九八○年八月在中央政治局擴大會議上所作的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，是進行政治體制改革的指導(dǎo)性文件。”(27)報告第五部分“關(guān)于政治體制改革”“體現(xiàn)了鄧小平關(guān)于政治體制改革的設(shè)想?！?28)其次，通過設(shè)立并在適當(dāng)時機撤銷顧問委員會順利地廢除了領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的終身制。建立社會主義國家領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部退休制度是鄧小平政治體制改革思想的偉大創(chuàng)舉。從蘇聯(lián)開始，社會主義國家領(lǐng)導(dǎo)干部退休制度的缺失極大地影響了國家的建設(shè)和社會的發(fā)展。改革開放初期，通過平反冤假錯案，一大批老干部重新走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。但是，隨著我國改革開放的逐步深入，一些老干部的身體健康狀況、思想觀念已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。為此，鄧小平指出“所以，我們需要一個顧問委員會來過渡。顧問委員會，應(yīng)該說是干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)從終身制走向退休制的一種過渡。我有意識地采取這個辦法，使得過渡比較順利。”(29)1982年4月，中共中央做出《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，國務(wù)院又制定了《關(guān)于老干部離職休養(yǎng)制度的幾項規(guī)定》，對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的離退休作出了具體規(guī)定。建立并撤銷中央顧問委員會打破了社會主義國家干部職務(wù)終身制的傳統(tǒng)模式，為實現(xiàn)干部隊伍年輕化及一系列改革方針和政策的順利推進提供了重要的體制保障，是鄧小平領(lǐng)導(dǎo)中國政治體制改革的重大貢獻，他本人在適當(dāng)時機身體力行地退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，充分體現(xiàn)了鄧小平善于打破陳規(guī)、勇于探索、敢于實踐的政治氣魄和人格風(fēng)范。黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體和新一代領(lǐng)導(dǎo)集體按照鄧小平有關(guān)政治體制改革的宏偉構(gòu)想，面對我國政治生活中的新問題，繼續(xù)推進社會主義民主政治建設(shè)。黨的十四大提出建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治，指出“人民民主是社會主義的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性”(30)。黨的十五大確立了“依法治國，發(fā)展社會主義民主政治”的政治體制改革新目標(31)。黨的十六大在明確“政治體制改革是社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展”的基礎(chǔ)上，提出“要著重加強制度建設(shè)，實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化”的具體目標(32)。黨的十七大使政治體制改革的目標和具體措施更加明確。胡錦濤在十七大報告中明確指出“要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一”。提出要“確保權(quán)力正確運行，必須讓權(quán)力在陽光下運行。要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制?！?33)在一系列政治體制改革方針指引下，黨和政府頒布實施了一系列相關(guān)規(guī)章制度。1995年1月7日《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》，1997年3月28日《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則（試行）》，1998年11月21日《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，2000年6月23日《深化干部人事制度改革綱要》，2002年7月9日《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，2003年12月31日《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，2004年4月8日《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的暫行規(guī)定》，2005年1月3日《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》等。改革開放以來我國政治體制改革取得重大成果。制度建設(shè)成就顯著，“國家領(lǐng)導(dǎo)制度、立法制度、行政管理、決策制度、司法制度、人事制度和監(jiān)督制度等方面的改革取得了顯著成效?！?34)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政方式得到轉(zhuǎn)變，執(zhí)政能力不斷提高和增強；社會主義的各項制度不斷完善，優(yōu)越性得到充分發(fā)揮；人民的民主權(quán)利得到保障，公民有序政治參與不斷完善；權(quán)力結(jié)構(gòu)日趨合理，機構(gòu)設(shè)置科學(xué)，運轉(zhuǎn)逐漸高效、富有活力；利益關(guān)系得到調(diào)整，社會和諧不斷顯現(xiàn)(35)。正如俄羅斯學(xué)者葉列娜·波多利科在深入研究了“中國通過完善國家政治體制和進行面向市場的改革而驚人地快速發(fā)展與復(fù)興”后，得出結(jié)論：“中國共產(chǎn)黨再次肩負起維護社會公正與和諧的責(zé)任……中共領(lǐng)導(dǎo)全國人民，協(xié)調(diào)社會各階層的利益，維護國內(nèi)的社會和政治穩(wěn)定?！?36)綜觀30年來政治體制改革的成就，我們清晰地發(fā)現(xiàn)這些具體的構(gòu)想和目標、措施無不滲透著《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》這篇文獻高超的政治智慧。實踐證明，它是指導(dǎo)我國政治體制改革極其重要的馬克思主義文獻。三、《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》發(fā)展了馬克思主義政治學(xué)理論，是一部重要的馬克思主義政治哲學(xué)文獻，對我國政治體制改革仍然具有重要的指導(dǎo)價值第一，全文運用唯物史觀深刻剖析了現(xiàn)存政治制度中不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的主要問題。十一屆三中全會開啟了中國改革開放的歷史新紀元，我國經(jīng)濟生活逐步釋放出強勁的活力，建基于計劃經(jīng)濟之上的高度集中的政治體制和管理模式迅速受到?jīng)_擊，原有政治體制的弊端在哪里？政治體制改革的突破口在何處？政治體制改革的理論依據(jù)是什么？這些都關(guān)系到改革成敗的重大問題，必須及時作出回答。文獻運用上層建筑必須適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的馬克思主義基本理論和實事求是的原則，一開始就指出黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革是“為了適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，為了適應(yīng)黨和國家政治生活民主化的需要，”(37)“改革同生產(chǎn)力迅速發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，……因為民主集中制受到破壞，黨內(nèi)確實存在權(quán)力過分集中的官僚主義?！?38)在他看來“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了”(39)，通過體制改革和完善來規(guī)范各級領(lǐng)導(dǎo)的政治行為，是鄧小平推進中國政治體制改革的根本目的之一。第二，確立了社會主義國家政治體制改革的價值取向——調(diào)動廣大人民的積極性，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性。這是鄧小平對馬克思主義政治哲學(xué)思想的重要貢獻。他十分明確地指出我國政治體制改革的根本目的一方面是調(diào)動人民的積極性，另一方面還要調(diào)動各級政府的積極性。長期以來，權(quán)力集中在個別領(lǐng)導(dǎo)身上，而從事實際工作的人由于缺少了權(quán)力變得寸步難行，導(dǎo)致辦事效率低下，社會嚴重缺乏活力，進而束縛了人的自由和發(fā)展，造成經(jīng)濟社會停滯。鄧小平作為黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的主要成員，親歷了新中國成立之初人民向往新生活、建設(shè)新家園的火熱的勞動激情，也發(fā)現(xiàn)了由于高度集權(quán)而導(dǎo)致體制僵化、經(jīng)濟停滯、人民勞動熱情消退的影響，所以，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的基本價值是調(diào)動各方面的積極性，通過變革原來缺少活力的體制激發(fā)社會主體的積極性，從根本上清除長期束縛社會發(fā)展和進步的體制因素，最大限度釋放個人的潛能來為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。他始終把政治體制改革與調(diào)動人們的積極性、推動社會發(fā)展緊密結(jié)合起來。改革開放30多年來的實踐表明，政治體制改革極大地調(diào)動了廣大人民群眾的政治熱情和生產(chǎn)積極性，為經(jīng)濟改革和社會發(fā)展提供了重要的動力支持。第三，深入剖析了制度與權(quán)力的辯證關(guān)系。制度的功能是合理分配各政治主體的權(quán)力，權(quán)力的過分集中在于忽視了制度的分權(quán)功能，它是上層建筑落后于生產(chǎn)力發(fā)展的集中表現(xiàn)，世界社會主義運動的實踐表明權(quán)力過分集中“妨礙社會主義民主制度和黨的民主集中制的實行，妨礙社會主義建設(shè)的發(fā)展，妨礙集體智慧的發(fā)揮，容易造成個人專斷，破壞集體領(lǐng)導(dǎo)，也是在新的條件下產(chǎn)生官僚主義的一個重要原因”(40)。制度的功能還在于有效地監(jiān)督權(quán)力的運行，“每一個良好的政治體制，必定有預(yù)防的功能，也有矯正的功能。它應(yīng)有一種自然的趨向?qū)娜伺懦谡?，并且不單純依靠事后的懲罰來保障國家的安全?！?41)如腐敗問題便是權(quán)力監(jiān)督機制的缺失或乏力造成的，腐敗問題有腐敗者個人政治信仰問題、道德修養(yǎng)問題、文化素質(zhì)問題等方面的原因，但是，制度所特有的強制功能是其他的軟約束因素所無法替代的，完整有效的權(quán)力監(jiān)督制約機制可以在一定程度上把腐敗現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài)。為最大限度地發(fā)揮權(quán)力的正向效應(yīng)、避免權(quán)力的負面效應(yīng)，必須建立有效的監(jiān)督制約機制，只有用制度規(guī)范權(quán)力，才能使國家的政治生活更加充滿生機和活力。第四，剖析了我國現(xiàn)實政治問題的文化根源，為中國特色社會主義政治文明建設(shè)指明了方向。鄧小平深刻指出政治生活中的種種弊端“多少都帶有封建主義色彩”，中國革命推翻了封建主義的反動統(tǒng)治，但肅清其思想殘余的影響還很艱巨。肅清封建主義和腐朽沒落文化對政治生活的影響單純依靠說服教育還不行，要從根本上逐步清除糟粕文化的影響，最有效的解決辦法是民主和制度，“重點是切實改革并完善黨和國家的制度，從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟管理的民主化、整個社會生活的民主化，促進現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展?！?42)通過制度完善和體制改革使掌握權(quán)力者的政治行為逐步程序化、法制化、規(guī)范化。同時，也要認識到制度建設(shè)的復(fù)雜性和艱巨性，“制度創(chuàng)新既受條件的制約，又體現(xiàn)主體性和人對自己命運的把握，人在反復(fù)博弈中建構(gòu)起來的制度，凝結(jié)著人關(guān)于人與人關(guān)系的智慧，昭示著文明發(fā)展的趨向，人類若想走向全面發(fā)展的自由人聯(lián)合體，不能不訴求于制度的不斷發(fā)展和完善”(43)。由此可以看出，文獻指明了制約中國社會主義政治文明健康發(fā)育的最深層的障礙，為建立中國特色社會主義政治文化提供了重要的理論基礎(chǔ)?？傊?，《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》對我國未來的政治體制改革仍然具有重要的指導(dǎo)價值。改革開放以來，我國政治體制改革取得了巨大成就，也為未來的政治體制改革提供了寶貴的理論資源和實踐經(jīng)驗。21世紀的新問題和新挑戰(zhàn)迫切要求必須加快政治體制改革的步伐，“堅定不移地使政治體制改革和民主政治建設(shè)與經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展相適應(yīng)；堅定不移地把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一于政治體制改革和民主政治建設(shè)實踐；堅定不移地推進社會主義政治制度的自我完善和發(fā)展?！?44)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨作為長期執(zhí)政的黨應(yīng)充分發(fā)揮其為社會提供制度服務(wù)和實現(xiàn)制度變革不可替代的作用，充分認識政治體制改革的緊迫性和重要性，繼續(xù)通過政治體制改革調(diào)動廣大人民的積極性，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會提供動力支持。注釋：①據(jù)考察，在所有公開的文獻資料中，改革開放初期，鄧小平及其黨和國家其他領(lǐng)導(dǎo)人在談到政治體制改革時主要使用“領(lǐng)導(dǎo)制度改革”、“機構(gòu)改革”等詞。1983年10月20日，鄧小平在黨的十二屆三中全會的報告中使用了“經(jīng)濟和政治體制的改革”，“政治體制改革”一詞正式使用是在1986年6月10日聽取中央負責(zé)同志經(jīng)濟情況匯報時的談話中，該文收入《鄧小平文選》第3卷，并指出“不搞政治體制改革不能適應(yīng)形勢”。此后，他主要使用“政治體制改革”一詞，基本不再使用“黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革”等這些概念了。在鄧小平的有關(guān)論述中，“政治體制改革”與“黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革”含義基本相同，本文根據(jù)行文需要均使用這兩個概念。②《鄧小平文選》，第2卷，第322頁，人民出版社，1994年版。③《鄧小平文選》，第2卷，第341頁，人民出版社，1994年版。④《鄧小平文選》，第2卷，第327頁，人民出版社，1994年版。⑤《列寧專題文集：論無產(chǎn)階級政黨》，第348頁，人民出版社，2009年版。⑥參見《周恩來選集》，下卷，第418～422頁，人民出版社，1984年版。⑦《周恩來選集》，下卷，第22頁，人民出版社，1984年版。⑧《鄧小平文選》，第2卷，第327頁，人民出版社，1994年版。⑨《鄧小平文選》，第2卷，第328頁，人民出版社，1994年版。⑩《鄧小平文選》，第2卷，第328頁，人民出版社，1994年版。(11)《鄧小平文選》，第2卷，第329頁，人民出版社，1994年版。(12)《十一屆三中全會以來歷次黨代會、中央全會報告公報決議決定》（上），第110頁，中國方正出版社，2008年版。(13)《鄧小平文選》，第2卷，第329頁，人民出版社，1994年版。(14)《鄧小平文選》，第2卷，第332頁，人民出版社，1994年版。(15)《十一屆三中全會以來歷次黨代會、中央全會報告公報決議決定》（上），第110頁，中國方正出版社，2008年版。(16)《鄧小平文選》，第2卷，第329頁，人民出版社，1994年版。(17)《鄧小平文選》，第2卷，第333頁，人民出版社，1994年版。(18)《鄧小平文選》，第2卷，第333頁，人民出版社，1994年版。(19)《鄧小平文選》，第2卷，第333頁，人民出版社，1994年版。(20)《鄧小平文選》，第2卷，第141頁，人民出版社，1994年版。(21)《鄧小平文選》，第2卷，