加拿大西部開發(fā)之路

加拿大西部開發(fā)之路從上個世紀(jì)八十年代開始為了促進(jìn)西部發(fā)展，聯(lián)邦政府成立了“西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展計劃部”，對西部持續(xù)了一個世紀(jì)的改革文/羅曉晨查爾·康已經(jīng)97歲，移民到加拿大也已80多年。在這本該安享天年的年紀(jì)，他卻將加拿大政府告上法庭，要求政府為向他征收帶有種族歧視色彩的“人頭稅”道歉，并退還當(dāng)年所付的500加元稅款和利息。1922年，年僅15歲的查爾·康從中國南方移民來到薩斯喀徹溫省參與修建鐵路。按照當(dāng)時加拿大政府的規(guī)定，從中國來的移民都必須支付50至500加元不等的“人頭稅”。1788年至1923年間，約有8.1萬人支付了這一稅款，給加拿大政府帶來了2300萬加元（1725萬美元）收入。康說，他不后悔來到加拿大，因為他在這里過上了幸福的生活。但他怎么也忘不了在入境時遭受的侮辱性的體檢和偏見。這就是為什么在事隔這么多年后他還要向加拿大政府討還公道：“四五十年前，我就想要回（那500加元），但根本沒人幫我。如果我現(xiàn)在再不說出來，就沒有人可以說這件事了?！倍@只是當(dāng)時加拿大推進(jìn)西部大開發(fā)政策的一部分：用優(yōu)惠移民政策吸引大量國外勞動力推進(jìn)西部開發(fā)，同時對部分“弱勢國家”的移民征收不菲稅收。從荒原到世界糧倉“加西四省”為加拿大曾經(jīng)的落后四省不列顛哥倫比亞省、阿爾伯塔省、薩斯喀徹溫省、曼尼拖巴省。從上個世紀(jì)八十年代開始為了促進(jìn)西部發(fā)展，聯(lián)邦政府成立了“西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展計劃部”，對西部持續(xù)了一個世紀(jì)的改革。聯(lián)邦政府首先抓住了西部開發(fā)問題的關(guān)鍵和主要矛盾——勞動力。1872年政府為推動西部和內(nèi)地的發(fā)展頒布了“自治領(lǐng)土地法案”，法案規(guī)定公民繳納10美元便可以的移民，并且可以獲得160英畝公共土地。將大量土地用于修筑橫貫大陸的太平洋鐵路；將西部的約400萬英畝撥給學(xué)校作辦學(xué)基金。1896年，西部發(fā)生了大變化，土地占用明顯提高，大量居民移民到西部。因此，加拿大政府制定了切實可行的移民政策，把歐洲和美國的居民吸引到西部草原上來，使農(nóng)業(yè)開發(fā)得到了所須的勞動力資源。為了使更多的人了解加拿大西部，增強(qiáng)移民對開發(fā)西部草原的信心，政府拓寬移民宣傳渠道，不惜花費大量資金做廣告；而當(dāng)移民數(shù)量得到滿足或?qū)ξ鞑块_發(fā)產(chǎn)生不利影響時，政府又采取種種措施，針對不同移民進(jìn)行限制，凡此種種，收放自如。西部居民有60%居住在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)或服務(wù)于農(nóng)業(yè)的行業(yè)。由于這一些列農(nóng)村民合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)作物產(chǎn)量也持續(xù)升溫。進(jìn)入20年代，內(nèi)燃機(jī)得到推廣和使用，拖拉機(jī)取代了馬匹、卡車取代了馬車，聯(lián)合收割機(jī)取代了舊式農(nóng)具。1921年，西部地區(qū)共有34,485臺托拉機(jī)，到1931年，增加到了50136臺。1926年，運貨卡車為5640臺，到1928年，西部草原的小麥出口量已經(jīng)占到了整個世界小麥出口市場的一半。這一時期，西部草原農(nóng)業(yè)技術(shù)完成了從半機(jī)械化到機(jī)械化的轉(zhuǎn)型。并得到了“世界糧倉”的美譽(yù)。從資金補(bǔ)助到智力支持在加西四省的開發(fā)過程中，政策支持是極為重要的一環(huán)。2000年加拿大聯(lián)邦政府設(shè)立了“供貨商發(fā)展計劃”，主要是幫助西部企業(yè)參與政府采購計劃的投標(biāo)，政府采購向西部傾斜。政府主導(dǎo)建立了“加西產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”和“西部商務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，幫助推動西部企業(yè)之間結(jié)成各種形式的生產(chǎn)聯(lián)盟、技術(shù)合作聯(lián)盟和營銷聯(lián)盟，幫助西部企業(yè)獲得成本優(yōu)勢。過去加西地區(qū)相對落后的基礎(chǔ)設(shè)施極大制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，政府資金主要投向重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。加拿大聯(lián)邦政府與省政府合作，采取共同選擇投資項目、聯(lián)合出資的模式發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施。即雙方各自研究提出建議，由雙方組成的“管理協(xié)調(diào)委員會”進(jìn)行論證，選出最應(yīng)優(yōu)。先建設(shè)的項目，兩級政府共同投資建設(shè)。政府還采取各種措施鼓勵私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展。一方面取消對私人投資的很多限制，另一方面在稅收等方面予以扶持：將公司稅率分為多個等級，企業(yè)規(guī)模越小，應(yīng)繳納公司稅稅率越低，目的就是要給私營中小企業(yè)以充分的發(fā)展機(jī)會為了避免優(yōu)惠政策帶來的不公。從2008年開始，加拿大政府對企業(yè)扶持的重點逐步從資金補(bǔ)助轉(zhuǎn)向智力支持，主要是幫助企業(yè)吸引和留住人才。比如中小企業(yè)雇用理科畢業(yè)的大學(xué)生就業(yè)，政府在3年之內(nèi)為其提供50％的工資，使到西部就業(yè)的大學(xué)生與在東部地區(qū)的收入水平差距大為縮小，極大地促進(jìn)了人才向西部轉(zhuǎn)移。比如阿爾伯塔省總體稅率在加拿大是最低的,它是全加唯一免征省銷售稅（PST）的省份；不對省內(nèi)企業(yè)和個人征收在美國和加拿大其它省份普遍施行的一般資本稅（GPT）和工資稅（PT）；居民個人納稅負(fù)擔(dān)是全加最低的，因而極大地增加了對外來移民的吸引力。從西部金融到國家戰(zhàn)略加拿大金融業(yè)發(fā)展在西部開發(fā)中采用了特殊政策，形成政府開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與商業(yè)銀行、信用合作社、社區(qū)組織合作，多方面參與資金的運作和策略模式。例如政府將開發(fā)基金無償給予商業(yè)銀行，作為銀行的壞賬準(zhǔn)備金，條件是銀行向新產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)企業(yè)提供政府給其資金8倍以上的貸款，節(jié)余部分作為銀行的利潤，發(fā)生壞帳超出部分由銀行承擔(dān)；支持的對象由政府開發(fā)管理機(jī)構(gòu)和銀行共同確定。對小企業(yè)的小額技術(shù)改造貸款，通過信用合作社為其提供，貸款額度在政府給其壞帳準(zhǔn)備金的5倍以上。除了政府通過金融機(jī)構(gòu)積極幫助中小企業(yè)獲得優(yōu)惠借款和融資資助外，還協(xié)助還款擔(dān)保、借款保險、信用擔(dān)保等一系列金融服務(wù)。尤其重點扶持生物科技、醫(yī)療保健、信息技術(shù)、環(huán)保新能源、新材料和高段制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、旅游等。同時，加西四省的金融監(jiān)管是聯(lián)邦和省分權(quán)、分業(yè)監(jiān)管的“兩級多頭”體制：銀行業(yè)和保險業(yè)監(jiān)管權(quán)歸聯(lián)邦，證券業(yè)則由省政府主導(dǎo)，允許行業(yè)自律組織發(fā)揮作用。在目標(biāo)型監(jiān)管模式理論的影響下，自上世紀(jì)中葉開始，加拿大金融監(jiān)管體制發(fā)生了一些新的變化：單一的審慎監(jiān)管機(jī)構(gòu)的地位得到加強(qiáng)，證券業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管有加速的趨勢，金融消費者保護(hù)問題更為各方重視。值得一提的是，在1995—2010年國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響越來越大的情況下，加拿大聯(lián)邦政府不僅沒有仿效美國和歐洲放松對金融的管制，反而以西部老式卻行之有效的金融規(guī)則在全國展開一系列保守的防危機(jī)措施。這種金融體制不得不說其堅實而保守，但正是由于金融體制監(jiān)管嚴(yán)格，加之危機(jī)中