我國網(wǎng)絡監(jiān)督參與民主政治建設的困境和出路

我國網(wǎng)絡監(jiān)督參與民主政治建設的困境和出路

2007年1月，“重慶釘子戶事件”拉開了中國網(wǎng)絡監(jiān)督的序幕。在該事件中，大量的第一手信息都是由網(wǎng)民借助于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的。此后，隨著華南虎照事件、公務員零稅收事件、山西礦難封口費事件、南京天價煙事件、云南躲貓貓事件等一一被網(wǎng)民曝光，相關當事人都受到了應有的黨紀國法制裁?？梢哉f，網(wǎng)絡媒體的監(jiān)督在凈化政治生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用，但是，不可否認的是，網(wǎng)絡監(jiān)督也產(chǎn)生了虛假信息泛濫、事實被夸大扭曲、個人隱私被侵犯等一系列負面效應。一、網(wǎng)絡監(jiān)督參與民主政治建設的理論和現(xiàn)實意義傳統(tǒng)的民主政治，是憑借公共權力，和平地管理沖突、建立秩序，并實現(xiàn)平等、自由、人民主權等價值理念的過程。我國是社會主義國家，人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。網(wǎng)絡媒體作為建設社會主義民主政治的主體之一，有其存在的必要性，主要表現(xiàn)在以下三個方面。1.“公共領域”說。公共領域是德國學者哈貝馬斯提出的一個重要概念。他認為，公共領域“首先意指我們的社會生活的一個領域，在這個領域中，像公共意見這樣的事物能夠形成。它是各種公眾聚會場所的總稱。在這個領域中，公眾可以自由地集合和組合，可以自由地表達和公開他們的意見”（哈貝馬斯：《公共領域》，汪暉、陳燕谷譯，載《文化與公共性》，三聯(lián)書店1998年版，第125頁）。因特網(wǎng)就是這樣一個虛擬的公共領域，它為人與人之間自由、平等交流，實現(xiàn)“交流的民主化”提供合適的環(huán)境。在因特網(wǎng)上不存在歧視，它平等地對待每個人的意見，讓草根階層也能充分行使自己的話語權。依賴現(xiàn)代數(shù)字技術而實現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)傳輸、交流手段，是現(xiàn)代科技發(fā)展的產(chǎn)物；充分實現(xiàn)民主，則是現(xiàn)代文明社會的必然要求。網(wǎng)絡監(jiān)督正是這種現(xiàn)代科技與現(xiàn)代民主恰到好處的結合，它為公民參與政府決策和人民權利的實現(xiàn)提供了一個廣泛的“公共領域”，是現(xiàn)代文明的體現(xiàn)。2.“主權在民”論。法國啟蒙思想家盧梭在《社會契約論》中提出了“主權在民”的思想，第一次指出輿論的極端重要性和不可壓制性，為輿論研究奠定了合法性基礎。盧梭對輿論所包含的具體內容作了審慎的辨析，把“公意”與“眾意”相區(qū)別，指出輿論的實質乃是“公意”，其訴求方向具有最大的公正性和正義性。網(wǎng)絡監(jiān)督是民主、公開、平等的重要推動力。這首先表現(xiàn)為網(wǎng)絡監(jiān)督極大地激發(fā)了公民的參與意識。在網(wǎng)上發(fā)布的反腐敗信息很容易引起廣大網(wǎng)友的共鳴，能收到一呼百應的效果。隨著討論熱度的增強，更多的網(wǎng)民會參與進來，發(fā)表意見和看法，進而形成強大的輿論壓力，使監(jiān)督更有影響力。同時，由于網(wǎng)絡監(jiān)督的公開性和透明性，不僅使得腐敗分子難逃法網(wǎng)，而且有關部門或他人想替其遮掩包庇也難以得逞，因而間接地促進了各級工作人員對自身修養(yǎng)和素質的提高。3.網(wǎng)絡監(jiān)督是行政監(jiān)督體系的必要組成部分。孟德斯鳩曾指出：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止?！保系滤锅F：《論法的精神》（上冊），張雁深譯，商務印書館1961年版，第154頁）行政權是國家權力體系中最為關鍵的一環(huán)，與立法權、司法權相比，它的設定與運作更直接、更廣泛地影響到行政相對人的切身利益，而行政權本身的品格與特征使其極易發(fā)生腐敗、濫用、低效、不作為等變異。因此，我們必須完善我國目前的行政監(jiān)督體系，必須解開重內輕外的癥結，最終構建一個能夠充分實現(xiàn)權力監(jiān)督功效的機制，而這個機制的選擇必須克服傳統(tǒng)權力監(jiān)督的地位、成本、互動等不利因素的阻礙。無疑，權力監(jiān)督與網(wǎng)絡平臺的結合是最優(yōu)選擇。網(wǎng)絡監(jiān)督實現(xiàn)了權力監(jiān)督迅速及時、全面直接、成本低廉的要求。二、網(wǎng)絡監(jiān)督在民主政治建設中的困境及原因分析人們在越來越重視網(wǎng)絡監(jiān)督作用的同時，發(fā)現(xiàn)它在民主政治建設中也不是完美的，也像其他監(jiān)督渠道一樣，存在著一些缺陷。網(wǎng)絡輿論參與政治監(jiān)督的難點在于政治信息的獲取、疏導、控制，以及網(wǎng)絡監(jiān)督與司法審查的沖突。在這個過程中，網(wǎng)絡輿論在不同階段都在以不同的方式發(fā)揮作用，但也都存在著嚴重的弊端。1.網(wǎng)絡信息的虛假性和情緒性。在網(wǎng)絡信息獲取階段，網(wǎng)民區(qū)分真實或虛假、情緒或理智的信息的能力不足。網(wǎng)絡在提供真實有效信息的同時，不可避免地會摻雜許多無效、虛假甚至惡意誹謗的信息，由于網(wǎng)絡的傳播速度極快，極有可能導致大范圍的對輿論的誤解。而且，由于網(wǎng)絡具有無限鏈接的特殊功能，使網(wǎng)上信息能夠無限地鏈接下去，變得浩如煙海，從而增加了信息選擇的難度。人們在解讀信息時，往往會依據(jù)不全面的信息和自己的偏好，得出帶有情緒性的結論。2.對網(wǎng)絡有效信息的疏導不足。在信息交流階段，網(wǎng)民的意見如果得不到及時的反饋或疏導，極有可能擺脫正常的秩序而泛濫。英國著名政治家柏克否定盧梭對輿論無原則的贊美，他認為，掙脫了理智和秩序之網(wǎng)，輿論將不再是正義的呼聲，以“輿論”的名義行事，將使民眾喪失理性和羞恥感，將會助紂為虐。假如網(wǎng)絡的追索功能成為一些人以私利為目的的報復工具，網(wǎng)民無形中就成了別人的幫兇。典型的表現(xiàn)就是時下流行的“人肉搜索”，可能被個別人利用，從而演變成網(wǎng)絡暴力，侵犯當事人的隱私權和其他權利。在一個法治國家，程序正義和實體正義同樣重要，不能因為結果是好的，就否定過程中的錯誤。3.對網(wǎng)絡信息安全的控制不足。網(wǎng)絡政治傳播往往與政府的穩(wěn)定、命運、前途密切相關，網(wǎng)絡空間的無國界性在促進政治信息公開化的同時，也帶來了國家政局穩(wěn)定、政府形象維護等方面的壓力。不理智的輿論信息和不規(guī)范的政治參與會影響到社會的有序狀態(tài)，一旦被敵對勢力或別有用心的人利用，將導致嚴重的政治動蕩。人們有理由擔心，在政府難以有效發(fā)揮作用的虛擬空間里，多數(shù)同意的民主原則一旦被破壞，將難以找到有效協(xié)調社會整體利益的手段，可能導致日益嚴重的無政府狀態(tài)，甚至是國家的崩潰。而我國目前有關網(wǎng)絡監(jiān)督的法律法規(guī)尚待健全，在如何界定知情權與隱私權、社會監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等方面，還沒有明確的法規(guī)。4.網(wǎng)絡監(jiān)督與相關法規(guī)、現(xiàn)實制度的錯位。盡管網(wǎng)絡輿論的力量很強大，但在現(xiàn)實生活中卻很難充分發(fā)揮作用。網(wǎng)絡監(jiān)督若想得到認可，首先要確保其有相關法律法規(guī)作保障，并能夠與現(xiàn)行制度相對接，通過撬動體制的某一關鍵點，規(guī)范體制內公共權力的良性運行，通過正規(guī)渠道推進問題的解決。然而，到目前為止，我國對網(wǎng)絡監(jiān)督的界定仍然存在較大爭議，國家尚沒有一部權威的法律對網(wǎng)絡監(jiān)督的認定、程序、方式等作出明確的規(guī)定；在如何界定網(wǎng)民的知情權、如何保障被監(jiān)督人的隱私權以及如何界定社會監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等方面還沒有明確的法律法規(guī)，從而使得民意和相關處理部門都處于一種尷尬、兩難的境地，對于某些網(wǎng)絡輿論，相關部門既不敢忽視，又不能過于重視。此外，網(wǎng)絡輿論過于人性化的主張，有時可能干擾司法審判，反而導致司法有失公正。三、網(wǎng)絡監(jiān)督在民主政治建設中的路徑選擇網(wǎng)絡監(jiān)督正在成為民主政治建設的重要參與和協(xié)作力量，如何克服網(wǎng)絡監(jiān)督的弊端，使其與我國現(xiàn)行制度相對接，從而更好地發(fā)揮其作用，是值得我們思考的問題。1.轉變思想觀念，主動接納網(wǎng)絡監(jiān)督。面對網(wǎng)絡監(jiān)督的迅猛發(fā)展，我們既不能盲目樂觀，過分夸大網(wǎng)絡監(jiān)督的作用，也不能因為目前的網(wǎng)絡監(jiān)督還存在缺陷而因噎廢食，一概加以排斥。各級政府和紀律檢查機關應重視網(wǎng)絡曝光事件，成立專門部門來收集網(wǎng)絡輿論信息，主動挖掘事情的真相。另外，盡管網(wǎng)絡輿論監(jiān)督日益受到政府和公眾的重視，其地位也不斷得以提升，相比之下，傳統(tǒng)媒體的作用似乎正逐漸被淡化，但大量事實表明，在強化網(wǎng)絡監(jiān)督的同時，也不能否定或輕視傳統(tǒng)媒體在權力監(jiān)督中的作用。網(wǎng)絡輿論監(jiān)督力量的充分發(fā)揮，依然有賴于傳統(tǒng)媒體的聲援和跟進，只有加強二者的合作，才能使我國的輿論監(jiān)督事業(yè)得到長足發(fā)展。2.掌握網(wǎng)絡監(jiān)督特點，積極引導網(wǎng)絡監(jiān)督。網(wǎng)絡監(jiān)督作為輿論監(jiān)督的重要補充力量，是一柄雙刃劍，利弊共生，關鍵在于如何引導。對于網(wǎng)絡以及其他傳播技術的應用不加規(guī)范是不現(xiàn)實、不恰當?shù)?，政府應該扮演一個更加積極、主動的角色，培養(yǎng)一批“意見頭領”，及時跟帖，主動引導，使主流觀點在與其他各種觀點的交鋒碰撞中主導網(wǎng)絡輿論，讓主流聲音壓倒噪音和雜音。同時，建議各級政府增設網(wǎng)絡人大代表，代表廣大草根階層參政議政。中央和地方政府、人大、政協(xié)應盡早聯(lián)合設立或分別設立專門的網(wǎng)站，實現(xiàn)和網(wǎng)民的互動，這樣既能廣泛地了解民情、聽取民意，又能減少政府官員和兩會代表們的工作時間，有利于提高工作效率。特別是關于民生問題的重大決策，應在網(wǎng)上多聽取百姓的呼聲，多聽聽別人的分析，這對作出正確決策有很大好處，要比召開少數(shù)人參加的聽證會更公正。政府應該對官員進行培訓，教會他們如何正確對待網(wǎng)絡意見，如何及時發(fā)現(xiàn)和疏導民怨。應構建網(wǎng)民意見同政府決策的溝通協(xié)調機制，實現(xiàn)網(wǎng)絡與現(xiàn)實互動的常態(tài)化。3.改進信息發(fā)布制度，樹立信息源權威。應對繁雜的網(wǎng)絡信息，最重要的是疏導，而非控制。針對網(wǎng)絡監(jiān)督中存在的虛假信息，有關部門要準確、及時、詳細地在網(wǎng)上公布所掌握的真實信息，抑制虛假信息的泛濫，以確保公眾所掌握信息的客觀真實性。首先，在技術環(huán)境設計上，政府可以采用財政手段對網(wǎng)絡媒體信息傳播的服務商進行監(jiān)管，鼓勵和促進網(wǎng)絡傳播與主流意識形態(tài)宣傳形成良性的互動。政府是公眾期望值最高的組織，政府鑒別媒體信息和規(guī)范管理媒體的能力決定了公眾的輿論環(huán)境，但目前政府存在的問題是信息公開不夠及時，對重大事件的反應也不夠迅速，給各種小道消息的傳播提供了機會。其次，積極構建對外交流平臺。網(wǎng)絡政治傳播的無國界特點，決定了網(wǎng)絡政治信息的跨國界交流無法避免，與其放任其自由發(fā)展，不如政府積極構建對外交流的平臺，這樣不僅使網(wǎng)絡政治傳播主體之間的國際交流有了合法的、權威的渠道，使網(wǎng)民的正常的、合理的對外交流需求得到滿足，還能促進國內外網(wǎng)絡媒體之間加強交流、共謀發(fā)展。4.加強網(wǎng)絡監(jiān)督立法，將網(wǎng)絡監(jiān)督納入法治軌道。應盡快明確網(wǎng)絡監(jiān)督的合法性，將網(wǎng)絡監(jiān)督視為公民的基本權利加以認真保護；應科學界定知情權與隱私權、社會監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊的界限，合理界定非法信息的范圍，將其與正常的網(wǎng)絡監(jiān)督區(qū)分開來。我國可以借鑒發(fā)達國家推進網(wǎng)絡政治參與的經(jīng)驗，一方面，在不限制公民自由，允許公民公開討論政治話題的前提下，推進身份認證制度的實施；另一方面，設立網(wǎng)絡警察，隨時隨地監(jiān)督不法分子借助互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布虛假信息。在這一過程中，政府應注意到，網(wǎng)絡監(jiān)督規(guī)則的形成不能再以單純的行政命令來調控，而應更積極地參與到規(guī)則產(chǎn)生和制定的過程中去，并且在這一過程中發(fā)揮主導性作用。四、結語誠如美國學者凱斯·桑斯坦所言，“從民主的立場來看，因特網(wǎng)是利大于弊”（凱斯·桑斯坦：《網(wǎng)絡共和國——網(wǎng)絡社會中的民主問題》，黃維明譯，上海人民出版社2003年版，第