職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織現(xiàn)狀、問題及對策研究

職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織現(xiàn)狀、問題及對策研究

Summary：2019年《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）針對一直困擾職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵核心問題，提出了創(chuàng)新性解決方案。《方案》提出要“打造一批優(yōu)秀職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織”，這是職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織（以下簡稱：培訓(xùn)評價組織）首次在政策文件中被提及。培訓(xùn)評價組織是1+X證書制度下衍生出的新事物，是政府對職業(yè)教育的治理賦能，是國家積極推進(jìn)職業(yè)教育向特色鮮明的類型教育發(fā)展的重要舉措。通過調(diào)研培訓(xùn)評價組織現(xiàn)狀，洞悉培訓(xùn)評價組織優(yōu)勢及問題，尋求培訓(xùn)評價組織可持續(xù)發(fā)展的路徑是本文要解決的問題。Keys：職業(yè)教育；培訓(xùn)評價組織；問題及對策研究引言2019年，國務(wù)院發(fā)布紅頭文件啟動實(shí)施《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡稱“職教20條”）?！?+X”證書制度是“職教20條”內(nèi)容亮點(diǎn)之一，是我國發(fā)展職業(yè)教育的創(chuàng)新之舉，其主要目的是為了激發(fā)社會力量發(fā)展職業(yè)教育，提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。“職教20條”中提到調(diào)動社會力量助力學(xué)校辦學(xué)，做好做優(yōu)職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織。試點(diǎn)工作開展以來，“1+X”證書的制度建設(shè)不斷健全，培訓(xùn)評價組織開發(fā)的職業(yè)技能等級證書不斷豐富，企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的動力被有效激發(fā)出來。培訓(xùn)評價組織作為“1+X”證書制度的主體之一，在“1+X”證書制度改革中扮演著重要的角色。因此，有必要對培訓(xùn)評價組織的角色與職責(zé)功能做出明確的界定，對其應(yīng)承擔(dān)的工作內(nèi)容進(jìn)行具體的劃分。培訓(xùn)評價組織與職業(yè)技能等級證書相輔相成，隨著試點(diǎn)工作的不斷深入，將會對整個職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生影響。一、建立培訓(xùn)評價組織評價機(jī)制的必要性分析完善政策制度有要求。2019年，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)方案》《關(guān)于推進(jìn)1+X證書制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》《職業(yè)技能等級證書監(jiān)督管理辦法（試行）》等文件，均提出要定期對培訓(xùn)評價組織和職業(yè)技能等級證書進(jìn)行抽查和監(jiān)督。2020年，《職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織遴選與監(jiān)督管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）明確了職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織（以下簡稱培訓(xùn)評價組織）的內(nèi)涵、職責(zé)，并提出“建立培訓(xùn)評價組織評價指標(biāo)體系”“定期對培訓(xùn)評價組織和職業(yè)技能等級證書質(zhì)量開展等級評價”。2021年，《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出“深入實(shí)施職業(yè)技能等級證書制度，完善認(rèn)證管理辦法，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”。但截至目前，國家層面尚未出臺培訓(xùn)評價組織和職業(yè)技能等級證書質(zhì)量評價實(shí)施細(xì)則。為加強(qiáng)培訓(xùn)評價組織管理，進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)評價組織行為，指引其提高自身建設(shè)水平和職業(yè)技能等級證書質(zhì)量，推動職業(yè)技能等級證書制度深入實(shí)施，非常有必要建立科學(xué)、合理的培訓(xùn)評價組織評價機(jī)制。二、職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織現(xiàn)狀、問題教育評價單位、示范機(jī)構(gòu)、教育行政部門之間尚未建立良好的溝通機(jī)制。教育評估機(jī)構(gòu)、示范院、教育行政部門作為不同的工作主體，形成良性合作運(yùn)行機(jī)制的能力取決于多方共同努力。教育評估機(jī)構(gòu)是“1+X”認(rèn)證體系中證書和標(biāo)準(zhǔn)制定的主體，試點(diǎn)機(jī)構(gòu)是“1+X”認(rèn)證體系試點(diǎn)的實(shí)施主體，國務(wù)院教育行政部門和省級教育行政部門分別是“1+X”認(rèn)證體系的發(fā)起者和管理者，各主體間的溝通交流與企業(yè)關(guān)系密切，發(fā)達(dá)國家“1+X”職業(yè)院校具有較強(qiáng)的主體能動性。這主要是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家的職業(yè)教育更加重視專業(yè)與市場需求的匹配。發(fā)達(dá)國家的職業(yè)大學(xué)與行業(yè)組織關(guān)系密切，兩者經(jīng)常通過溝通與合作開展職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)工作，通過市場需求與學(xué)校人才培養(yǎng)內(nèi)容的有效銜接，大大提高了人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效率。然而，與發(fā)達(dá)國家相比，我國地方教育行政部門、培訓(xùn)評估機(jī)構(gòu)、示范機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作和工作交流機(jī)制尚未充分建立。教育評估單位應(yīng)當(dāng)建立有效、暢通的溝通機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研一體化、校企合作，促進(jìn)教育評估單位的科研、開發(fā)和跟蹤培訓(xùn)、初期標(biāo)準(zhǔn)考核工作。三、培訓(xùn)評價組織發(fā)展策略（一）建立X證書目錄制度在國家深化“放管服”改革，分步取消水平評價類技能人員職業(yè)資格，推行社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定的背景下，國家相關(guān)部門更要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等20個技能人才緊缺領(lǐng)域，圍繞國家重點(diǎn)領(lǐng)域、重大需求、市場需要，以社會化機(jī)制遴選職業(yè)技能等級證書。各行業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)組織依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)分類大典》《國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)程》（2018版），借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各產(chǎn)業(yè)職業(yè)崗位職業(yè)技能水平實(shí)際和需求，組織專家針對某一類具體職業(yè)開展調(diào)研，分析該職業(yè)中反映新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新要求元素，確定該職業(yè)需要建立職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)技能領(lǐng)域，形成職業(yè)技能等級證書目錄，供行業(yè)、企業(yè)和院校參考。形成職業(yè)技能等級證書目錄由教育主管部門發(fā)布，成為國家職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的組成部分。（二）深化產(chǎn)教融合和校企合作，提高證書認(rèn)可度證書的社會認(rèn)同感是衡量教育評價組織工作質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)技術(shù)評價機(jī)構(gòu)非常重視職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)活動，認(rèn)真考慮制定職業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和制定職業(yè)技術(shù)證書，職業(yè)技術(shù)評價可以公正客觀，那么資格證和社會認(rèn)可度就會提高。教學(xué)評價單位要推進(jìn)產(chǎn)學(xué)一體化的深度，擴(kuò)大校企合作，共同參與專業(yè)人才培養(yǎng)方案的制定和支持資源的研究開發(fā)，將人才培養(yǎng)的新理念深入體現(xiàn)在師資隊(duì)伍的發(fā)展中，提高學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)質(zhì)量發(fā)展。積極邀請X證書龍頭企業(yè)參與職業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、集團(tuán)政策的制定，設(shè)計開發(fā)適合本行業(yè)發(fā)展、適應(yīng)4種新技術(shù)的職業(yè)技術(shù)證書，進(jìn)一步擴(kuò)大相關(guān)企業(yè)的參與和參與，吸引更多行業(yè)參與，吸引博主，根據(jù)行業(yè)現(xiàn)狀和專業(yè)特點(diǎn)制定行業(yè)承諾。（三）深化校企合作吸引企業(yè)加入到培訓(xùn)評價組織中來，尤其是非教育型企業(yè)，包括行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)等。一是激勵機(jī)制。激勵機(jī)制是保障企業(yè)積極參與證書開發(fā)的基本前提。培訓(xùn)評價組織可協(xié)同企業(yè)明確雙方權(quán)責(zé)，保障龍頭企業(yè)的合法利益。二是財政激勵。培訓(xùn)評價組織可充分利用國家稅收減免、補(bǔ)貼等財政方式，補(bǔ)償企業(yè)因參與1+X證書制度工作而產(chǎn)生的顯性與隱性成本。三是宣傳激勵。培訓(xùn)評價組織借助各類媒體對取得突出成效的企業(yè)進(jìn)行推廣宣傳，激發(fā)企業(yè)參與培訓(xùn)評價組織的主觀能動性。提升教育型企業(yè)對接行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的能力。首先，在技能等級證書開發(fā)方面，培訓(xùn)評價組織要聯(lián)合行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等共同開發(fā)融入了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證書及相關(guān)教材、學(xué)習(xí)資源、考核標(biāo)準(zhǔn)等。其次，在培訓(xùn)過程中，著重將證書體現(xiàn)的崗位標(biāo)準(zhǔn)和課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合。最后，培訓(xùn)評價組織在X證書考核方面需做好整體設(shè)計，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對典型工作任務(wù)的考查，考核內(nèi)容應(yīng)充分體現(xiàn)對應(yīng)崗位的專業(yè)知識、核心技能和職業(yè)素養(yǎng)。教育型企業(yè)需與企業(yè)、職業(yè)院校在1+X證書的開發(fā)、培訓(xùn)、考核等各個環(huán)節(jié)密切合作，全流程保障證書的質(zhì)量。結(jié)束語在技能等級證書開發(fā)方面，培訓(xùn)評價組織要聯(lián)合行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等，共同開發(fā)融入了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證書及相關(guān)教材、學(xué)習(xí)資源、考核標(biāo)準(zhǔn)等。在培訓(xùn)過程中，著重將證書體現(xiàn)的崗位標(biāo)準(zhǔn)和課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合，培訓(xùn)評價組織在X證書考核方面需做好整體設(shè)計，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對典型工作任務(wù)的考查，考核內(nèi)容應(yīng)充分體現(xiàn)對應(yīng)崗位的專業(yè)知識、核心技能和職業(yè)素養(yǎng)。教育型企業(yè)需與企業(yè)、職業(yè)院校在1+X證書的開發(fā)、培訓(xùn)、考核等各個環(huán)節(jié)密切合作，全流程保障證書的質(zhì)量。Reference[1]周雪光.組織社會學(xué)十講[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2003.[2]朱厚望,龔添妙.培訓(xùn)評價組織開展高職教育第三方評價的可能性及可行性研究——基于主體創(chuàng)新的視角[J].職業(yè)技術(shù)教育,2021(6).[3]龔添妙.