珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要解讀課件

《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》

教育部人文社科重點(diǎn)研究基地陳廣漢教授主任

一、《規(guī)劃綱要》產(chǎn)生的背景二、珠三角的定位和發(fā)展目標(biāo)三、珠三角未來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)2008年9月，由國(guó)家發(fā)改委牽頭組織的近200位各部委官員、學(xué)者組成的珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃調(diào)研組在廣東展開(kāi)了密集調(diào)研，會(huì)同廣東省政府和有關(guān)單位編制的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，在12月17日召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，并原則通過(guò)。一、《規(guī)劃綱要》產(chǎn)生的背景珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)第一，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)；.第二，從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境看：宏觀經(jīng)濟(jì)政策和營(yíng)商環(huán)境變化的挑戰(zhàn)；第三，從國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境看：全球經(jīng)濟(jì)衰退和金融海嘯的挑戰(zhàn)。中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的重組長(zhǎng)三角城市群、環(huán)渤海城市群、武漢城市群以及長(zhǎng)株潭城市群迅速崛起，在提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力上，部分區(qū)域的創(chuàng)新力度已超出珠三角。上海浦東，天津?yàn)I海新區(qū)，成渝、武漢城市圈，長(zhǎng)株潭城市群綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)“海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)”，“北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”在我國(guó)的“十一五”規(guī)劃方案中，珠三角及“泛珠三角”區(qū)域發(fā)展問(wèn)題未能列入中央級(jí)規(guī)劃，而長(zhǎng)三角地區(qū)、京津冀地區(qū)已被作為國(guó)家級(jí)的兩大區(qū)域規(guī)劃試點(diǎn)率先啟動(dòng)。而在今年8月6日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就審議并原則通過(guò)了《進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。天津?yàn)I海新區(qū)的功能定位依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設(shè)成為中國(guó)北方對(duì)外開(kāi)放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心，逐步成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。《國(guó)務(wù)院推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，2006年5月26日北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)功能定位立足北部灣、服務(wù)“三南”（西南、華南和中南）、溝通東中西、面向東南亞，充分發(fā)揮連接多區(qū)域的重要通道、交流橋梁和合作平臺(tái)作用，以開(kāi)放合作促開(kāi)發(fā)建設(shè)，努力建成中國(guó)-東盟開(kāi)放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動(dòng)、支撐西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略高地和開(kāi)放度高、輻射力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好的重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。廣東尋求突破深化粵港澳合作，建立粵港澳特別合作區(qū)《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》，推動(dòng)珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定》，提出了廣東構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系必須要“建設(shè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的主體產(chǎn)業(yè)群”1，探索科學(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)區(qū)賦予珠三角發(fā)展更大的自主權(quán)，支持率先探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，為全國(guó)科學(xué)發(fā)展提供示范。2，深化改革先行區(qū)繼續(xù)承擔(dān)全國(guó)改革“試驗(yàn)田”的歷史使命，大膽探索，先行先試，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)。3，擴(kuò)大開(kāi)放的重要國(guó)際門戶

與港澳共同打造亞太地區(qū)最具活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。5，全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)中心

建設(shè)成為帶動(dòng)珠三角和泛珠三角區(qū)域發(fā)展的龍頭，成為帶動(dòng)全國(guó)發(fā)展更為強(qiáng)大的引擎。三、珠三角未來(lái)發(fā)展態(tài)勢(shì)1、珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)珠三角經(jīng)過(guò)近三十年的發(fā)展，成為廣東乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的地區(qū)。珠三角的GDP從1980年的119億元，增長(zhǎng)到2007年的25416億元；珠三角GDP占全省的比重也從1980年的47.6％增長(zhǎng)到2007年的81.8%。珠三角人均GDP從1980年的732元，增長(zhǎng)到2007年的57154元。珠江三角洲成為吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的主要地區(qū)年份珠三角廣東省珠三角/廣東?。ū稊?shù)）200027863128852.16200131040137302.26200234295149862.29200339782172132.31200446304197072.35200541990244381.72200649155282841.74200757154331511.72數(shù)據(jù)來(lái)源：各年《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》。注：2005起，數(shù)據(jù)因人口統(tǒng)計(jì)口徑改為常住人口而非戶籍人口，故人均GDP絕對(duì)數(shù)值有所降低。珠三角和廣東省人均GDP比較(單位：元)年份第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)198025.845.328.9198518.848.932.3199014.846.438.819939.750.939.419948.851.24019958.150.241.719968504219977.549.642.919986.849.343.919996.449.743.920005.849.644.620015.349.545.220024.949.845.320034.152.443.520043.249.747.120052.850.946.320062.451.646.020072.251.246.6珠三角三次產(chǎn)業(yè)比重變化數(shù)據(jù)來(lái)源：各年《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》，《珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)計(jì)資料》珠江東岸的東莞、深圳、惠州以電子及通訊設(shè)備制造業(yè)為主，是全國(guó)最大的電子通信制造業(yè)基地，被稱為“廣東電子信息產(chǎn)業(yè)走廊”珠江西岸的珠海、中山、順德、江門則形成了以家庭耐用與非耐用消費(fèi)品、五金制品為主的產(chǎn)業(yè)帶。中部的廣州、佛山（包括南海）、肇慶是傳統(tǒng)的電氣機(jī)械、鋼鐵、汽車、紡織、建材產(chǎn)業(yè)帶。珠三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系的形成珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的路向（1）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化與珠三角的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期階段，伴隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而來(lái)的結(jié)構(gòu)變化表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)（主要是工業(yè)）的產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重迅速上升，第一產(chǎn)業(yè)（主要是農(nóng)業(yè)）的比重下降。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一個(gè)階段，即工業(yè)化階段。當(dāng)工業(yè)化到達(dá)一定階段后，第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）的產(chǎn)值和就業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重將會(huì)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)部門。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大階段看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的過(guò)渡，即工業(yè)化是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的第一次飛躍和質(zhì)變；而第三產(chǎn)業(yè)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)部門則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二次飛躍和質(zhì)變。珠三角用了近30年時(shí)間，已經(jīng)基本完成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的第一次跨越，現(xiàn)在正面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的第二次跨越。珠三角如何發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)？2，推進(jìn)珠三角區(qū)域一體化進(jìn)程一體化的含義：一體化的條件：體制、基礎(chǔ)設(shè)施一體化的效益：產(chǎn)業(yè)分工體系和資源優(yōu)化配置3，經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開(kāi)放城市繼續(xù)深化改革開(kāi)放率先實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

深圳、珠海、汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)和廣州、湛江沿海開(kāi)放城市要切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，繼續(xù)保持“特”的品格，“特”的地位，“特”的面貌，以特別之為謀特別之位，發(fā)揚(yáng)敢為人先精神，走在解放思想和改革開(kāi)放的前列，走在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的前列，率先走出一條科學(xué)發(fā)展的