中國(guó)西部地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位研究

中國(guó)西部地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位研究第一章序言1984年9月，大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為第一個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)設(shè)立，短短的20國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)從無到有、從小到大，質(zhì)量和水平不斷提高，發(fā)揮了窗口、帶動(dòng)作用，成為各地改革開放的試驗(yàn)田和先行區(qū)，成為現(xiàn)代制造業(yè)集中、示范、余年，輻射、產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)突出、經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、帶動(dòng)力強(qiáng)的外向型工業(yè)區(qū)和現(xiàn)代城區(qū)，更是成為我國(guó)改革開放之后，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益最為突出的區(qū)域。第一節(jié)中國(guó)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的地位和作用一、中國(guó)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程開發(fā)區(qū)的設(shè)立起源于我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的啟示。1984年2月，小平同志視察深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)后提出，不僅要把原有的特區(qū)辦好而且要再開放幾個(gè)港口城市。他指出:“我們建立特區(qū)，實(shí)行開放政策，有個(gè)指導(dǎo)思想要明確，就是不是收，而是放?！薄俺F(xiàn)在的特區(qū)之外，可以再開放幾個(gè)點(diǎn)，增加幾個(gè)港口城市，這些地方不叫特區(qū)，但可以實(shí)行特區(qū)的某些政策?！?984年至1988年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，大連、秦皇島等14個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成立。1992年至1993年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了第二批經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)18個(gè)。2000年至2002年，國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)了合肥、鄭州等17個(gè)開發(fā)區(qū)。至此全國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)共49個(gè)。其中東部沿海地區(qū)27個(gè)，中西部地區(qū)22個(gè)。此外，國(guó)務(wù)院還先后批準(zhǔn)了蘇州工業(yè)園區(qū)等5個(gè)實(shí)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)政策并具有相應(yīng)地位的園區(qū)。國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)二十余年的實(shí)踐可以劃分為三個(gè)階段:第一階段(1984年一1991年)，艱難創(chuàng)業(yè)和摸索發(fā)展的啟動(dòng)期在1984年至1988年間，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在沿海12個(gè)城市建立了大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、閡行、虹橋、酒河徑、寧波、福州、廣州、湛江等14個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。在國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)建設(shè)的起步階段，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，選址多遠(yuǎn)離母城，在國(guó)家百?gòu)U待興、資金需求壓力極大和開發(fā)區(qū)自身尚無積累能力的雙重約束下，困難重重。然而，開發(fā)區(qū)依然以改革為動(dòng)力，發(fā)揮國(guó)家政策支持的動(dòng)力，積極致力于投資環(huán)境的建設(shè)，逐步形成了投資硬環(huán)境和有別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的投資軟環(huán)境，外資進(jìn)入開發(fā)區(qū)的試探和觀望態(tài)度有所改變。1991年，14個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)總共實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值145.94億元，稅收7.90億元，出口11.4億美元，合同利用外資額8.14億美元，實(shí)際利用外資3.61億美元，截至1991年底累計(jì)利用外資13.74億美元。但是，引進(jìn)項(xiàng)目主要是勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓或技術(shù)轉(zhuǎn)移較少發(fā)生。2第二階段(1992年一1998年)，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)高速發(fā)展時(shí)期1992年，鄧小平同志第二次南巡并發(fā)表重要談話，掀起了對(duì)外開放和引進(jìn)外資的新一輪高潮。這一階段，我國(guó)的對(duì)外開放由沿海向沿江、沿邊和內(nèi)陸省會(huì)城市發(fā)展，由特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、邊境自由貿(mào)易區(qū)、沿江沿邊開放地帶、省會(huì)城市等構(gòu)成的多層次、全方位開放格局基本形成。借助這一發(fā)展機(jī)遇，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)進(jìn)入了快速增長(zhǎng)的“黃金時(shí)期”。在這期間，國(guó)家新批準(zhǔn)營(yíng)口、長(zhǎng)春、沈陽、哈爾濱、威海、昆山、杭州、蕭山、溫州、融僑、東山、廣州南沙、惠州大亞灣、蕪湖、武漢、重慶、鳥魯木齊和北京18個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)速度發(fā)展，吸引外資從1991年的3.61億美元迅速增加到1998年的47.29億美元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到44.4}。出口從1991年的11.4億美元增加到1998年的109.65億美元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到38.2}o(見圖1一1)。這一階段，引進(jìn)外資不僅數(shù)量大幅度增加，項(xiàng)目的檔次也有明顯提升。首先是跨國(guó)公司開始取代了中小資本的主體地位，美國(guó)摩托羅拉、法國(guó)太平洋煉油、美國(guó)寶潔、韓國(guó)三星等一大批投資上億美元甚至上十億美元的大項(xiàng)目紛紛進(jìn)入國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。其次是引進(jìn)項(xiàng)目的技術(shù)含量和技術(shù)水平明顯提升，在很多領(lǐng)域填補(bǔ)了空白，占據(jù)了國(guó)內(nèi)同行業(yè)的技術(shù)制高點(diǎn)，直接推動(dòng)了中國(guó)工業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。第三階段(1999年以后)，穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期這一階段，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)生存和發(fā)展的總體環(huán)境一一政治環(huán)境、體制環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境都發(fā)生了重大變化，各方面、多層次對(duì)開發(fā)區(qū)提出了新要求及開發(fā)區(qū)自身前進(jìn)遇到的各種問題接踵而來，開發(fā)區(qū)的發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這一時(shí)期，為了縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距、改變區(qū)域發(fā)展不平衡的趨勢(shì)，我國(guó)開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。沿海國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，在中西部地區(qū)設(shè)立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)可以在落后地區(qū)形成對(duì)外部資金、人才具有較強(qiáng)吸引力的增長(zhǎng)極，帶動(dòng)中西部地區(qū)的開發(fā)開放。在這一階段，國(guó)家批準(zhǔn)了中西部地區(qū)省會(huì)、首府城市設(shè)立國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。2000年至2002年，國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)設(shè)立了合肥、鄭州、西安、長(zhǎng)沙、成都、昆明、南昌、石河子、西寧、呼和浩特、南寧、太原、銀川、拉薩、南京、蘭州等17個(gè)開發(fā)區(qū)，使國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)增加到49個(gè)。此外，蘇州工業(yè)園、上海金橋出口加工區(qū)、廈門海滄投資區(qū)、寧波大榭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和海南洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等五個(gè)園區(qū)也是享受國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)政策的工業(yè)園區(qū)，也加入了國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的行列。二、國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的地位和作用自從1984年9月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)一一大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以來，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)在我國(guó)獲得蓬勃發(fā)展，己經(jīng)成為各地招商引資、創(chuàng)造就業(yè)、增加稅收的重要載體，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，或地方政府展示區(qū)域形象的亮點(diǎn)，更是成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最有活力、最有潛力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。1.國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)是國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)據(jù)《中國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展報(bào)告(2006)》顯示，2005年，全國(guó)54個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)8195.20億元，同比增長(zhǎng)24.14%，高于全國(guó)增幅C9.90%)14.24個(gè)百分點(diǎn);工業(yè)增加值5981.35億元，同比增長(zhǎng)23.18%，高于全國(guó)工業(yè)增加值增幅(16.40%)6.78個(gè)百分點(diǎn)，占全國(guó)工業(yè)增加值(76190)的比重為7.85%，工業(yè)產(chǎn)值(現(xiàn)價(jià))達(dá)到23376.88億元，同比增長(zhǎng)30.24%;實(shí)現(xiàn)稅收收入1219.28億元，同比增長(zhǎng)30.68%，占全國(guó)稅收收入總額(30866億元)的3.95%。從絕對(duì)值看，各開發(fā)區(qū)起步時(shí)間不同，規(guī)模有所不同，但從占所在城市比重的角度看，每一個(gè)開發(fā)區(qū)均在母城的總體發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)己成為產(chǎn)出最高、拉動(dòng)力最強(qiáng)、示范效應(yīng)最明顯的區(qū)域之一，充分發(fā)揮了對(duì)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。2.國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)是我國(guó)重要的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地2005年，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)總共實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值23376.88億元，工業(yè)增加值5981.35億元，占全國(guó)7.85%。天津、廣州、昆山、上海金橋、蘇州工業(yè)園區(qū)的工業(yè)產(chǎn)品銷售額均超過千億元，有的己經(jīng)超過2000億元。國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤為迅猛，2005年總共實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值10860.90億元，占開發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到了46.46%;實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品銷售收入10887.55億元，占開發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)品銷售收入(23376.88億元)的47.07%o開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色鮮明，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多集中于電子信息、交通運(yùn)輸設(shè)備制造、電器機(jī)械及器材、生物醫(yī)藥、化學(xué)原料及食品飲料等行業(yè)。3.國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)在我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)了重要的地位我國(guó)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)在統(tǒng)一規(guī)劃下，在轄區(qū)內(nèi)小塊區(qū)域率先搞好投資硬環(huán)境建設(shè)，供(排)水、供電、供氣、供熱、通訊、道路能力及水平均達(dá)到較高水準(zhǔn)，且使用價(jià)格低廉。各開發(fā)區(qū)通過國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了通訊和信息的國(guó)際接軌。正是由于經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投資環(huán)境較好，且多設(shè)在沿海開放城市和沿江開放城市，一直也成為外商投資的首選地。截止到2005年底，全國(guó)54個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)共批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)19966家，累計(jì)吸收外資999.32億美元，同比增長(zhǎng)15.22%，占全國(guó)累計(jì)使用外資金額的16%02005年外商實(shí)際投資103.23億美元，占全國(guó)外商實(shí)際投資的21.60%。世界500強(qiáng)的跨國(guó)公司己在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投資興建了500多家企業(yè)，幾乎每個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)都有著名跨國(guó)公司投資的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);有的跨國(guó)公司還在開發(fā)區(qū)投資興辦了研發(fā)中心。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，進(jìn)出口額每年都以兩位數(shù)的速度增長(zhǎng)。2005年，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)全年進(jìn)出口總額2252.35億美元，同比增長(zhǎng)35.51%;其中出口1137.97億美元，占全國(guó)出口總額的14.93%，同比增長(zhǎng)41.71%，比全國(guó)增幅(28.40%)高13.31個(gè)百分點(diǎn);進(jìn)口1114.38億美元，同比增長(zhǎng)29.72%，比全國(guó)增幅(17.60%)高12.12個(gè)百分點(diǎn)。4.國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)是我國(guó)擴(kuò)大開放深化改革的主要推動(dòng)力我國(guó)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)主要建立在沿海港口城市和有雄厚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的大中城市，是我國(guó)朝向外部世界的“窗口”，匯聚了外部世界的各種信息反應(yīng)，外部世界的各“色彩”通過這個(gè)“窗口”折射到國(guó)內(nèi)來，從而幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)和有關(guān)部門了解國(guó)際行情，掌握國(guó)際動(dòng)態(tài)。同時(shí)，開發(fā)區(qū)又是向外界展示我國(guó)對(duì)外開放政策的“櫥窗”。舉辦開發(fā)區(qū)，是體現(xiàn)我國(guó)堅(jiān)定不移貫徹對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放、取得世界各國(guó)支持和信賴的一個(gè)重要標(biāo)志。外界首先是通過開發(fā)區(qū)這個(gè)“櫥窗”來觀察中國(guó)、了解中國(guó)，了解我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放各種方針政策。作為改革開放的產(chǎn)物，開發(fā)區(qū)又是我國(guó)深化改革的“試驗(yàn)田”。改革開放是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，難度大，其間必然有許多曲折，所以，進(jìn)行試點(diǎn)是相當(dāng)必要的。國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)由于是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域，以其作為試點(diǎn)不會(huì)牽動(dòng)全國(guó)，影響全局。加上國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)幾乎都是新建企業(yè)，主要面向國(guó)際市場(chǎng)，在那里進(jìn)行試點(diǎn)阻力少，約束小，容易出成績(jī)。5.國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)是我國(guó)開發(fā)土地、建設(shè)城市和容納就業(yè)的主要營(yíng)地經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積約為841.72平方公里，己開發(fā)土地中工業(yè)用地面積約591.82平方公里，占國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)規(guī)劃面積的70%。開發(fā)土地中工業(yè)用地己基本擺滿己投入運(yùn)營(yíng)或在建工業(yè)項(xiàng)目。國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)實(shí)行集中開發(fā)、集中供應(yīng)、合理規(guī)劃的運(yùn)作方式，利用產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)，己經(jīng)成為中國(guó)土地利用集約化程度最高的區(qū)域。2005年，平均每平方公里地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到9.74億元，每平方公里稅收達(dá)1.45億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國(guó)內(nèi)平均水平;投資環(huán)境不斷優(yōu)化，形成了人才、資金的集聚地，當(dāng)年完成固定資產(chǎn)投資3473.70億元，比上年增加了29.20056家，93%，共引進(jìn)資金2250億元，其中外資130億元，內(nèi)資1178億元，新設(shè)立企業(yè)從業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)到417.27萬人。第二節(jié)中國(guó)西部地區(qū)建立開發(fā)區(qū)的理論依據(jù)及可行性分析一、理論基礎(chǔ)和研究概況(一)理論基礎(chǔ)開發(fā)區(qū)發(fā)展研究的理論基礎(chǔ)，主要是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新學(xué)的集成應(yīng)用。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)或主流經(jīng)濟(jì)學(xué)派并未對(duì)開發(fā)區(qū)作直接的理論探討，然而其許多觀點(diǎn)可作為指導(dǎo)性借鑒。從國(guó)內(nèi)外一些對(duì)城市化和區(qū)域發(fā)展以及中心城市研究的專著中，也可找到許多對(duì)開發(fā)區(qū)研究有益的理論觀點(diǎn)。涉及研究開發(fā)區(qū)的理論基礎(chǔ)及觀點(diǎn)可條陳如下:1.宏觀理論開發(fā)區(qū)發(fā)展研究的宏觀理論是從開發(fā)區(qū)與其所在地域有關(guān)各方關(guān)系的角度論述的理論，主要包括增長(zhǎng)極理論、后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論、技術(shù)創(chuàng)新理論、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論和產(chǎn)業(yè)集群理論等。(1)增長(zhǎng)極理論增長(zhǎng)極的概念及理論，最早是由法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佛朗索瓦·佩魯(FrancoisPerroux)于1955年發(fā)表在《經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊》上的一篇題為“經(jīng)濟(jì)空間:理論與應(yīng)用”的論文中首次提出，后經(jīng)布德維爾、尼科爾斯、赫爾希曼等人的論證和發(fā)展，使增長(zhǎng)極理論更具實(shí)用性，并逐漸發(fā)展成為西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中的重要內(nèi)容。增長(zhǎng)極理論是一種合成理論，包括繆爾達(dá)爾的循環(huán)積累因果原理、弗里德曼的核心—邊緣理論等等。其理論核心是把推動(dòng)性工業(yè)嵌入某地區(qū)后，將形成集聚經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生增長(zhǎng)中心，推動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。20世紀(jì)70年代以來，盡管增長(zhǎng)極理論和戰(zhàn)略在實(shí)際應(yīng)用中常常被指責(zé)為“空吸泵”，因?yàn)槠湓斐筛蟮呢毟环只摾碚撊匀槐辉S多學(xué)者引用作為開發(fā)區(qū)政策分析的理論基礎(chǔ)，并用它來解釋開發(fā)區(qū)的產(chǎn)生和發(fā)展。與傳統(tǒng)的增長(zhǎng)極理論所不同的是，在新的理論中研究與開發(fā)活動(dòng)取代原先的推動(dòng)性工業(yè)作為開發(fā)區(qū)的增長(zhǎng)極，為此政府的作用是培育研究與開發(fā)活動(dòng)。區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的大量聯(lián)系和所誘導(dǎo)的增長(zhǎng)主要不是建立在原料流，而是建立在信息流的基礎(chǔ)上。開發(fā)區(qū)所形成的服務(wù)和貿(mào)易的增長(zhǎng)效果比傳統(tǒng)制造業(yè)工業(yè)區(qū)的增長(zhǎng)效果要大。增長(zhǎng)極具有正負(fù)兩種效應(yīng)，即擴(kuò)散效應(yīng)和回波效應(yīng)。開發(fā)區(qū)的有效性在于其擴(kuò)散效應(yīng)壓倒回波效應(yīng)，由于位于園區(qū)的公司從周圍不發(fā)達(dá)地區(qū)(邊緣)購(gòu)買原料、吸引剩余勞動(dòng)力以及向邊緣地區(qū)投資，增加了邊緣地區(qū)的人均收入，從而通過消費(fèi)乘數(shù)刺激邊緣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而開發(fā)區(qū)的投資集中于乘數(shù)效應(yīng)較大的和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)較強(qiáng)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，更增加了其擴(kuò)散效應(yīng)。(2>后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論源于古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家李嘉圖的國(guó)際分工、比較生產(chǎn)費(fèi)用理論和德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特動(dòng)態(tài)比較費(fèi)用學(xué)說。20世紀(jì)美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)史學(xué)家亞歷山大·格申克龍首次明確使用“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”一詞來表述后進(jìn)國(guó)家對(duì)先進(jìn)國(guó)家追趕潛力，他在發(fā)表于1962年的題為《經(jīng)濟(jì)落后的歷史回顧》的論文中，對(duì)19世紀(jì)的德國(guó)、意大利、俄國(guó)等歐洲較為落后國(guó)家的工業(yè)化過程進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)分析。實(shí)踐證明，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越是落后，工業(yè)化起步就越是缺乏歷史的連續(xù)性，往往采取突變的方式。因此，一個(gè)國(guó)家在實(shí)行工業(yè)化的初始時(shí)期，相對(duì)落后程度越高，其后的增長(zhǎng)速度就越快。他提出了一個(gè)后進(jìn)國(guó)家追趕先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，其中的假設(shè)是:相對(duì)的經(jīng)濟(jì)落后性具有積極作用，它可以系統(tǒng)地替代先進(jìn)國(guó)家工業(yè)化的一些先決條件，而且后進(jìn)國(guó)家可以享有先進(jìn)國(guó)家己經(jīng)開發(fā)出來的技術(shù)，并采取當(dāng)代“最優(yōu)做法”，因此具有一種“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。后發(fā)優(yōu)勢(shì)理論認(rèn)為，后起國(guó)家或地區(qū)由于可以直接吸收和引進(jìn)先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的技術(shù)，其技術(shù)成本要比最初開發(fā)的國(guó)家低得多。同時(shí)，在同樣的資金、資源、技術(shù)成本條件下，還具有勞動(dòng)力成本低的優(yōu)勢(shì)。只要在國(guó)家的保護(hù)下達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)階段，就可能發(fā)展起新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，從而在其傳統(tǒng)的資本或技術(shù)密集的分工領(lǐng)域內(nèi)，追趕或超越先進(jìn)的國(guó)家或地區(qū)。這一理論表明，所謂后發(fā)優(yōu)勢(shì)，指的是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)。它包括兩個(gè)層次:一是后發(fā)優(yōu)勢(shì)只有在后起國(guó)家才具備可能;二是一個(gè)國(guó)家工業(yè)化起步越晚，實(shí)現(xiàn)追趕的速率也就越快。(3)技術(shù)創(chuàng)新理論技術(shù)創(chuàng)新是開發(fā)區(qū)發(fā)展的動(dòng)力源泉。開發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)是努力創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的激勵(lì)政策，建立先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等軟硬環(huán)境，完善創(chuàng)新機(jī)制，逐步形成能有效參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的互動(dòng)環(huán)境，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。一般來說，開發(fā)區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制呈現(xiàn)4大特點(diǎn):①以技術(shù)開發(fā)為基礎(chǔ)的產(chǎn)品開發(fā)為主;②科技企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新欲望和創(chuàng)新需求強(qiáng)烈;③技術(shù)轉(zhuǎn)移異常活躍;④科技企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中起著決定因素。從體系結(jié)構(gòu)上分析，開發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制主要由創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新環(huán)境4個(gè)相互聯(lián)結(jié)、相互協(xié)調(diào)的部分組成。其中創(chuàng)新機(jī)構(gòu)包括企業(yè)、大學(xué)和科研院所、孵化器以及其他中介機(jī)構(gòu)。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施包括信息網(wǎng)絡(luò)、圖書館、數(shù)據(jù)庫(kù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施等基本條件。創(chuàng)新資源指資金、人才、信息、知識(shí)、專利等。創(chuàng)新環(huán)境是政策與法規(guī)、管理體制、市場(chǎng)和服務(wù)的統(tǒng)稱，是維系和促進(jìn)創(chuàng)新的保障因素。但是，技術(shù)創(chuàng)新必須通過技術(shù)擴(kuò)散才能使其實(shí)現(xiàn)商品化和產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng)新擴(kuò)散理論認(rèn)為，一項(xiàng)創(chuàng)新由于它能提高系統(tǒng)的運(yùn)行效率，創(chuàng)造出更高的附加價(jià)值，因而創(chuàng)新者和周圍空間產(chǎn)生技術(shù)位勢(shì)差。為了消除這種差異，一種平衡力量會(huì)促使創(chuàng)新者向外擴(kuò)散和傳播，或者周圍地區(qū)為消除差異而進(jìn)行學(xué)習(xí)、模仿。擴(kuò)散可以發(fā)生在人群之間，企業(yè)之間和地區(qū)之間，經(jīng)常通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、信息交流、人才交流以及國(guó)際技術(shù)貿(mào)易等方式實(shí)現(xiàn)(T.Hagerstrand,1953)。(4)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論邁克爾·波特1990年在《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的定義是:一國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級(jí)的能力，即該國(guó)獲得生產(chǎn)力高水平及持續(xù)提高生產(chǎn)力的能力。競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)全球化及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的結(jié)果。大量實(shí)踐表明，國(guó)家和地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力在很大程度上取決于其產(chǎn)業(yè)能否創(chuàng)造出更高的生產(chǎn)力，并能持續(xù)地保持和發(fā)展這種生產(chǎn)力，而不僅僅是依賴比較優(yōu)勢(shì)，由此提出了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的概念。競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的內(nèi)生能力，特別是創(chuàng)新力。相對(duì)于比較優(yōu)勢(shì)，其在核心競(jìng)爭(zhēng)力中地位也更重要。波特把產(chǎn)業(yè)定義為生產(chǎn)直接相互競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)集合。這樣定義產(chǎn)業(yè)就可以把企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和國(guó)家結(jié)合起來分析，從而為全面、正確地分析產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供一個(gè)分析框架。一方面，企業(yè)可以分析某一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確定自己企業(yè)在該產(chǎn)業(yè)中的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以及應(yīng)采取的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略;另一方面，某個(gè)國(guó)家也可以取某一產(chǎn)業(yè)為中心，分析該國(guó)各方面的環(huán)境因素如何影響企業(yè)在該產(chǎn)業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。由此，波特把產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力定義為:一國(guó)在某一產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為一個(gè)國(guó)家能否創(chuàng)造一個(gè)良好的商業(yè)環(huán)境，使該國(guó)企業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的能力。因此，國(guó)與國(guó)在某一產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)是國(guó)與國(guó)之間在商業(yè)環(huán)境方面的競(jìng)爭(zhēng)。在經(jīng)過對(duì)許多國(guó)家的產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的比較研究后，波特認(rèn)為一國(guó)的特定產(chǎn)業(yè)是否具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，主要取決于生產(chǎn)要素、需求、相關(guān)及支持性產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)方式、機(jī)遇和政府行為等六個(gè)方面的因素，即產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的鉆石模型。6波特的理論是以國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)展開的，但同時(shí)作者認(rèn)為，該理論也適用于分析一個(gè)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。(5)產(chǎn)業(yè)集群理論集群(cluster)一詞在空間經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)位經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理經(jīng)濟(jì)學(xué)中用得比較多，按照波特定義，“集群是指特定的領(lǐng)域里相互聯(lián)系的公司和機(jī)構(gòu)在地理上的集中”。波特認(rèn)為:“集群包含一系列相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和其它對(duì)競(jìng)爭(zhēng)重要的主體。例如，它們包括，專業(yè)化投入品如配件、機(jī)器和服務(wù)等的供給商和專業(yè)化基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的供給者。集群通常向下游延伸到營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和顧客，并且平行擴(kuò)張到互補(bǔ)產(chǎn)品的生產(chǎn)商以及通過技能、技術(shù)或共同投入品聯(lián)系起來的業(yè)內(nèi)公司。最后，很多集群包括政府和其他機(jī)構(gòu)一一如大學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、智囊機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及貿(mào)易機(jī)構(gòu)一一它們提出專業(yè)的培訓(xùn)、教育、信息、研究和技術(shù)支持?！碑a(chǎn)業(yè)集聚有三種類型，第一是單一型產(chǎn)業(yè)集聚，即單一產(chǎn)業(yè)鏈上從事不同生產(chǎn)過程的企業(yè)在一個(gè)地區(qū)構(gòu)成的集聚;第二是相關(guān)型產(chǎn)業(yè)集聚，即分屬不同的產(chǎn)業(yè)鏈，但相互之間有支援關(guān)系的產(chǎn)業(yè)所形成的集聚;第三是非相關(guān)型產(chǎn)業(yè)集聚，是指產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度比較低的企業(yè)集聚現(xiàn)象。集群有兩種差異明顯的發(fā)展道路，形成兩類集群:創(chuàng)新型集群和低成本型集群。高端道路和創(chuàng)新型集群，以歐洲成功的產(chǎn)業(yè)區(qū)為典型，其現(xiàn)象特征是創(chuàng)新、高質(zhì)量、功能的靈活性和良好的工作環(huán)境、在良好的法規(guī)制度下企業(yè)間自覺地發(fā)展合作關(guān)系。低端道路和低成本型集群，其參與競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)是低成本、廉價(jià)的原料、大量勞動(dòng)力的靈活性和廉價(jià)勞動(dòng)力(SengenbergerandPyke1991)。在很多發(fā)展中國(guó)家，中小企業(yè)集聚是普遍的現(xiàn)象。很多城市郊區(qū)，大量小企業(yè)甚至微型企業(yè)相互靠近而且生產(chǎn)相似的產(chǎn)品。金屬加工、木工和紡織等行業(yè)的集群是很多的，但是很少有創(chuàng)新性成功集群的那些優(yōu)點(diǎn)。2.微觀理論開發(fā)區(qū)發(fā)展的微觀理論是指從開發(fā)區(qū)內(nèi)部各元素之間的關(guān)系的角度論述的理論，主要包括孵化器理論和企業(yè)集群理論。(1)孵化器理論孵化器理論又稱苗床理論，它是關(guān)于在新生產(chǎn)部門發(fā)生和發(fā)展的最初階段所需要的地理?xiàng)l件的假說。美國(guó)著名的孵化器專家RuatatnLalkaka認(rèn)為，企業(yè)孵化器是一種為培育新企業(yè)而設(shè)計(jì)的受控制的工作環(huán)境。在這種環(huán)境中，人們?cè)噲D創(chuàng)造一些條件來訓(xùn)練、支持和發(fā)展一些成功的小企業(yè)家和盈利的企業(yè)。其特點(diǎn)包括:精心挑選有潛力的新建或處于初級(jí)階段的企業(yè);為每個(gè)租戶提供指定的空間，諸如通訊與辦公等方面的公用設(shè)施;負(fù)責(zé)訓(xùn)練、開發(fā)與協(xié)助新生企業(yè)的小規(guī)模管理隊(duì)伍;提供接受諸如法律和金融方面專業(yè)服務(wù)的渠道;可接受的房租和服務(wù)收費(fèi);企業(yè)進(jìn)駐孵化器三四年后，將畢業(yè)離開。中央與地方政府通常支持這種機(jī)構(gòu)的建立并在其初期運(yùn)營(yíng)中給予幫助，但孵化器本身一般有實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)作并有經(jīng)過最初幾年運(yùn)營(yíng)后達(dá)到經(jīng)濟(jì)自立的計(jì)劃。開發(fā)區(qū)特別是科技工業(yè)園是以高技能的勞動(dòng)力和大量研究與開發(fā)活動(dòng)的集聚為特征的，所以科技工業(yè)園是孵化器的最佳選址。幾乎所有的科技工業(yè)園內(nèi)都設(shè)有科技企業(yè)孵化器，而且其本身實(shí)質(zhì)上就是一個(gè)擴(kuò)大了的科技企業(yè)孵化器。孵化器是科技工業(yè)園內(nèi)培育高技術(shù)企業(yè)的起點(diǎn)，一旦在孵化器度過了成果商品化階段，就可以在科技工業(yè)園區(qū)內(nèi)進(jìn)行二次孵化或大規(guī)模生產(chǎn)。也就是說，科技工業(yè)園實(shí)現(xiàn)了高科技企業(yè)由小到大的轉(zhuǎn)變，而企業(yè)孵化器實(shí)現(xiàn)了由發(fā)展構(gòu)想到現(xiàn)實(shí)產(chǎn)品，由創(chuàng)業(yè)宏圖到生產(chǎn)公司，由科學(xué)家向科技型企業(yè)家的轉(zhuǎn)變，從而有效彌補(bǔ)了科技園區(qū)內(nèi)新創(chuàng)中小企業(yè)服務(wù)軟件環(huán)境不足的缺陷。正如英國(guó)前首相撒切爾夫人所言:“科學(xué)園是‘孵化廠’，不但要在這里孵出小雞，將雞養(yǎng)大，而且要使其中一些成為能下蛋的雞?！?(2)企業(yè)集群理論美國(guó)哈佛大學(xué)著名學(xué)者M(jìn)"Porter于1998年發(fā)表了“簇群與新競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”一文，系統(tǒng)地提出了新競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的企業(yè)集群理論。認(rèn)為企業(yè)集群是指在某一特定領(lǐng)域中(通常以一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心)，大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚，并形成強(qiáng)勁、持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象。在政府文件和區(qū)域研究中通常見到的，“(新)產(chǎn)業(yè)區(qū)”、“地方生產(chǎn)系統(tǒng)”、“地方企業(yè)網(wǎng)絡(luò)”、“塊狀經(jīng)濟(jì)”、“簇群經(jīng)濟(jì)”等概念都是企業(yè)集群的表現(xiàn)形式。8企業(yè)集群是在高度專業(yè)化基礎(chǔ)上由中小企業(yè)集聚而成的彈性生產(chǎn)聯(lián)合體，它既包括一批對(duì)競(jìng)爭(zhēng)起決定作用的產(chǎn)業(yè)實(shí)體，也包括由于延伸而涉及到的銷售渠道、顧客、輔助產(chǎn)品的制造商以及與技能技術(shù)或投入相關(guān)的企業(yè)，此外還包括提供專業(yè)化培訓(xùn)，教育、信息研究和技術(shù)支持的政府及其他機(jī)構(gòu)等，從而共同形成一個(gè)立體的、多層次的、大規(guī)模的企業(yè)群。如美國(guó)的硅谷、意大利的艾米利亞一一羅馬格納地區(qū)等都是著名的企業(yè)集群。企業(yè)集群是國(guó)內(nèi)外成功開發(fā)區(qū)發(fā)展的典型特征，這主要基于集群所帶來的知識(shí)溢出效應(yīng)、創(chuàng)新資源的可得性、“追趕效應(yīng)”和“撥拉”效應(yīng)、吸聚作用和植根性等優(yōu)勢(shì)，韓國(guó)學(xué)者樸杉沃(Park,1994)在對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家新產(chǎn)業(yè)區(qū)研究后認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家工業(yè)區(qū)向高級(jí)類型發(fā)展，必須重視三個(gè)問題:一是應(yīng)當(dāng)促進(jìn)地方創(chuàng)新文化和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，其中電信網(wǎng)絡(luò)、勞動(dòng)力訓(xùn)練、技術(shù)和科學(xué)教育、企業(yè)的特殊服務(wù)對(duì)提高企業(yè)發(fā)展能力尤為重要;二是易股轉(zhuǎn)產(chǎn)分化和新企業(yè)建立應(yīng)該得到地方政府的支持;三是應(yīng)促進(jìn)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成，其中匯集學(xué)習(xí)過程十分重要。因此，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵就是創(chuàng)造內(nèi)部的動(dòng)力機(jī)制，培育創(chuàng)新和有效的企業(yè)聯(lián)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，成功的開發(fā)區(qū)也應(yīng)當(dāng)是具有緊密的企業(yè)聯(lián)系的工業(yè)綜合體。(二)研究概況開發(fā)區(qū)是一種特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，至今還沒有形成專門的理論研究。在國(guó)外，沒有可以直譯為開發(fā)區(qū)的結(jié)構(gòu)體系，從可查找的文獻(xiàn)資料看，專門研究類似開發(fā)區(qū)的理論書籍和論文不多，但與之相關(guān)的，如從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)角度、從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)角度、從外貿(mào)經(jīng)濟(jì)角度、從城市發(fā)展角度等方面對(duì)該問題的論述則不少。國(guó)內(nèi)理論界對(duì)開發(fā)區(qū)的理論研究大體始于80年代初。當(dāng)時(shí)主要集中在介紹國(guó)外開發(fā)區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，如在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)方面介紹自由貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)，在高新開發(fā)區(qū)方面介紹科學(xué)園、科技工業(yè)園區(qū)、科學(xué)城等。到了90年代初期，大量的研究文章見諸報(bào)端。比較權(quán)威的中國(guó)人民大學(xué)復(fù)印資料專門刊輯了“開發(fā)區(qū)·特區(qū)經(jīng)濟(jì)”一欄。相應(yīng)研究的專門著作也陸續(xù)出版。應(yīng)當(dāng)說，最早提出在我國(guó)建立開發(fā)區(qū)的是研究這一問題的專家學(xué)者。他們?cè)谠u(píng)價(jià)國(guó)外開發(fā)區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的同時(shí)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，提出了建設(shè)我國(guó)開發(fā)區(qū)的一些初步設(shè)想。目前對(duì)我國(guó)開發(fā)區(qū)的研究，一般集中在以下幾個(gè)方面:1.開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展不論何種類型的開發(fā)區(qū)，本質(zhì)上都是產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，都是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展(尤其是第二產(chǎn)業(yè))和經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主的開發(fā)區(qū)，都要以此為基礎(chǔ)來構(gòu)建新型城區(qū)框架。這是開發(fā)區(qū)與其它老城區(qū)和其它類型經(jīng)濟(jì)組織最根本的區(qū)別所在，也是判斷開發(fā)區(qū)真實(shí)與否和成效與否的根本標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此問題的研究，在所有研究開發(fā)區(qū)論著、論文中涉及最多。比較有代表性的觀點(diǎn)有:(1>支柱產(chǎn)業(yè)論。開發(fā)區(qū)必須針對(duì)自身特點(diǎn)，形成支柱產(chǎn)業(yè)。支柱產(chǎn)業(yè)是關(guān)系到開發(fā)區(qū)能否順利發(fā)展的重大問題。為此，開發(fā)區(qū)最重要的工作就是采取多項(xiàng)措施來加快支柱產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。馬玫等人(1998年)在《產(chǎn)業(yè)群研究的實(shí)踐與理論》中還提出在開發(fā)區(qū)應(yīng)形成有機(jī)聯(lián)系、快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)群9。(2)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)論。這一觀點(diǎn)認(rèn)為開發(fā)區(qū)的一個(gè)重要功能是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透改造、提高，促進(jìn)開發(fā)區(qū)新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的相互發(fā)展、共同進(jìn)步，也促進(jìn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和國(guó)有企業(yè)的改造升級(jí)。一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此觀點(diǎn)頗為推崇。(3)引進(jìn)并提升先進(jìn)技術(shù)形成先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)論。通過引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品和管理，直接形成富有自身特色的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的跨階段飛躍，這在開發(fā)區(qū)是完全可行的。比如汽車工業(yè)、家電行業(yè)就是證明。許多開發(fā)區(qū)在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及沿海地區(qū)在引進(jìn)外資企業(yè)時(shí)，也突出體現(xiàn)了這點(diǎn)。萬君康、楊新年等(1998年)在《知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的幾點(diǎn)創(chuàng)新》中提出迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)、加快先導(dǎo)型知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觀點(diǎn)‘。。(4)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化論。這包括二個(gè)層面的意思，一是按照比較優(yōu)勢(shì)原則，開發(fā)區(qū)在二次創(chuàng)業(yè)和進(jìn)一步發(fā)展過程中，要合理調(diào)整既存產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，達(dá)到優(yōu)化目的;二是開發(fā)區(qū)在整個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中，要充分發(fā)揮其作用。(5)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的次序和優(yōu)先選擇論?；诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有一個(gè)發(fā)展次序和優(yōu)先選擇的問題。如高新開發(fā)區(qū)在諸多高新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，可以有不同的優(yōu)先領(lǐng)域選擇。焉區(qū)祖林(1992年)在《新技術(shù)開發(fā)區(qū)與科技企業(yè)孵化器》中“，以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先選擇理論和梯度轉(zhuǎn)移理論中對(duì)此有較多論述。2.開發(fā)區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃開發(fā)區(qū)的發(fā)展需有一個(gè)總體規(guī)劃。其理論基礎(chǔ)涉及到區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃理論，以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中邁耶、鮑德溫等人的關(guān)于“核心一一邊緣”的區(qū)域二元結(jié)構(gòu)理論。后一理論認(rèn)為，對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，現(xiàn)代工業(yè)總是先集中在一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)地區(qū)，而余下空間則成為該核心區(qū)域的邊緣。開發(fā)區(qū)就是所在城市工業(yè)化集聚的區(qū)域。其總體規(guī)劃應(yīng)符合三原則:一要符合開發(fā)區(qū)本身的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，體現(xiàn)自身特色;二要與所在地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相銜接;三要著眼于未來發(fā)展需要。在制定和實(shí)施開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃時(shí)，一般著重研究?jī)蓚€(gè)問題:(1>規(guī)劃中必須涉及的地理交通等狀況。開發(fā)區(qū)地域的選擇首先必須考慮其地理交通狀況，依托己經(jīng)存在或擬規(guī)劃建設(shè)的公路、鐵路等交通要件;利用毗鄰老城區(qū)的優(yōu)勢(shì)，在水、電、汽等方面實(shí)現(xiàn)資源共享等。(2)開發(fā)區(qū)內(nèi)的功能分區(qū)和布局問題。這是總體規(guī)劃中最重要的部分，各開發(fā)區(qū)對(duì)此可謂十分重視，包括工業(yè)區(qū)、生活區(qū)、社會(huì)管理區(qū)的區(qū)域分配，工業(yè)區(qū)內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)按照功能劃分的合理布局等。3.開發(fā)區(qū)的運(yùn)行機(jī)制和管理模式對(duì)開發(fā)區(qū)的運(yùn)行機(jī)制和管理模式，在宏觀層面上都有基本一致的共識(shí)，即開發(fā)區(qū)要成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的試驗(yàn)田和示范區(qū)，要堅(jiān)持改革開放的原則，按照精簡(jiǎn)高效原則構(gòu)建行政管理體系，按照現(xiàn)代企業(yè)制度構(gòu)建開發(fā)區(qū)企業(yè)機(jī)制。但在具體操作層面上，由于開發(fā)區(qū)新型體制的建立，涉及到多方利益，涉及到新舊體制轉(zhuǎn)換過程中的許多問題，因此在開發(fā)區(qū)體制的具體操作問題上，各利益主體之間仍存在一定分歧，在一些問題上，如規(guī)劃土地管理，則存在根本的分歧。開發(fā)區(qū)實(shí)踐者們從開發(fā)區(qū)統(tǒng)一高效的良好愿望出發(fā)，希望在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)行使統(tǒng)一管理職能，形成相對(duì)封閉的運(yùn)作體系，避免其它方面的掣肘或制約。區(qū)內(nèi)企業(yè)也能在寬松有序環(huán)境下運(yùn)作。而一些行政管理部門則從地方或條條規(guī)章出發(fā)，以及實(shí)際操作的可行性出發(fā)，希望維持現(xiàn)有權(quán)力和利益格局不變，按固有程序運(yùn)作。一些理論工作者則不乏冷靜、理性思考，一方面強(qiáng)調(diào)從我國(guó)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，需要在開發(fā)區(qū)構(gòu)建新的統(tǒng)一的行政管理體系，另一方面又要求隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的施行，行政職能宜進(jìn)一步削弱，更多地讓位于市場(chǎng)，促使開發(fā)區(qū)的主體成為自我獨(dú)立運(yùn)行的企業(yè)。而閻林等(1998年)則站在宏觀層次，提出了“加強(qiáng)國(guó)家對(duì)開發(fā)區(qū)的管理和協(xié)調(diào)”的觀點(diǎn)‘2。4.開發(fā)區(qū)投資軟硬環(huán)境建設(shè)開發(fā)區(qū)投資的硬環(huán)境，主要包括通常所稱的“幾通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施和自然地理位置、交通通訊狀況等。投資軟環(huán)境是包括優(yōu)惠政策、法制環(huán)境、行政服務(wù)質(zhì)量和水平、工作和生活的滿意及效率程度等在內(nèi)的管理服務(wù)體系的總和。開發(fā)區(qū)建設(shè)之初，最重要的是構(gòu)造投資硬環(huán)境，即所謂的“筑巢引鳳”。與此同時(shí)，各開發(fā)區(qū)制定系列優(yōu)惠政策，對(duì)進(jìn)區(qū)投資的企業(yè)，在地價(jià)、稅收、進(jìn)出口等有關(guān)稅費(fèi)等方面予以優(yōu)惠，在開發(fā)區(qū)發(fā)展的初始階段，招商引資程度是與投資軟硬環(huán)境呈極為強(qiáng)烈的正比關(guān)系的，發(fā)展到今天仍然如此只不過強(qiáng)烈程度稍為減弱一點(diǎn)。開發(fā)區(qū)發(fā)展到新的階段，更需要強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新問題。按照熊彼特的觀點(diǎn)，所謂創(chuàng)新，就是“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”，也就是把一種從未有過的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引入生產(chǎn)體系。一些基礎(chǔ)設(shè)施等條件較好的開發(fā)區(qū)，開始考慮更高層次的投資硬環(huán)境問題，如生活居住區(qū)、文化教育設(shè)施、園區(qū)綠化環(huán)境等。在軟環(huán)境方面，由于國(guó)家整體對(duì)開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策的減弱，分稅制和“國(guó)民待遇”的實(shí)施等，開發(fā)區(qū)更多考慮在地方財(cái)政留成范圍內(nèi)給予企業(yè)盡可能的優(yōu)惠，以及在服務(wù)環(huán)境質(zhì)量等方面的提高。孫蚌珠(1998年)在《中國(guó)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中的問題和對(duì)策》13，楊新年(1995年)在《中國(guó)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的崛起與展望》‘沖均有論述。5.開發(fā)區(qū)發(fā)展所需支撐服務(wù)體系開發(fā)區(qū)發(fā)展所需的支撐服務(wù)系統(tǒng)，主要包括人才、資金、信息市場(chǎng)等支撐體系。由ICInstituteofTexasUniversity所編的“TechnopolisPheonomenon”中寫道，“社會(huì)支撐服務(wù)體系包括教育基礎(chǔ)、公共設(shè)施、金融體系、商務(wù)網(wǎng)絡(luò)以及信息咨詢、會(huì)計(jì)、法律等其它體系”。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來，這一問題變得更為迫切，成為開發(fā)區(qū)賴以繼續(xù)健康順利發(fā)展的幾大要件。如何引進(jìn)優(yōu)秀人才，充分發(fā)揮無形資產(chǎn)的作用，拓寬開發(fā)區(qū)資金渠道，建立適合開發(fā)區(qū)發(fā)展的各類要素市場(chǎng)等己成為開發(fā)區(qū)研究中的重要命題，亦有諸多論述。開發(fā)區(qū)年鑒和科技部每年的“火炬工作會(huì)議”交流材料中，各開發(fā)區(qū)都有較成功的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和探索。二、可行性分析1.實(shí)施西部大開發(fā)仍需要貫徹非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略思想。我國(guó)西部地區(qū)地域遼闊，地區(qū)發(fā)展不平衡，實(shí)施西部大開發(fā)不可能在所有地區(qū)遍地開花、齊頭并進(jìn)，必須有選擇、有重點(diǎn)地進(jìn)行。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，選擇人口較為密集、沿交通干線和城市樞紐的一些地區(qū)，作為西部開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，從而帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)的發(fā)展。然而，從目前西部大開發(fā)的實(shí)踐看，西部開發(fā)重點(diǎn)帶動(dòng)還存在以下問題:一是一直以來，西部大開發(fā)實(shí)施統(tǒng)一的戰(zhàn)略、統(tǒng)一的政策，這種均衡的“統(tǒng)一”很難促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域的發(fā)展;二是盡管西部大開發(fā)的“統(tǒng)一”中也有兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，即基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，但并不是圍繞重點(diǎn)區(qū)域來進(jìn)行的，因此，至少?gòu)哪壳扒闆r看，西部大開發(fā)戰(zhàn)略中并沒有有效的政策措施來保證重點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)發(fā)展;第三，西部大開發(fā)幾年來，在基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)上不斷加大投入，一定程度上改善了西部地區(qū)的生存、生產(chǎn)環(huán)境，但環(huán)境的改善并不等于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具備了相應(yīng)的載體。因此，目前西部大開發(fā)的增長(zhǎng)極尚無有效載體，西部大開發(fā)在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上仍停留在起步階段。總結(jié)東部沿海地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我們不難發(fā)現(xiàn)，為了使西部大開發(fā)在促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中走出實(shí)質(zhì)性的一步，應(yīng)該繼續(xù)貫徹非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略思想，在西部開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)繼續(xù)實(shí)行有重點(diǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)踐證明，以開發(fā)區(qū)為載體帶動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展就是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的選擇。當(dāng)然，為防止開發(fā)區(qū)建設(shè)的過多過濫，應(yīng)嚴(yán)格限制在西部的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。2.以西部開發(fā)區(qū)作為西部大開發(fā)重點(diǎn)發(fā)展的載體具有政策成本低、可操作性強(qiáng)、見效快等優(yōu)勢(shì)。首先，西部地區(qū)現(xiàn)有的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)由于數(shù)量有限，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，如果實(shí)行進(jìn)一步的政策支持，既不會(huì)給國(guó)家財(cái)政帶來太大影響，也不會(huì)影響國(guó)家的宏觀調(diào)控能力。其次，在國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)這樣的較小范圍內(nèi)實(shí)行特殊政策，操作起來比較方便，不會(huì)牽動(dòng)整個(gè)西部乃至全國(guó)，同時(shí)有利于加快西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次的提升，走新型工業(yè)化道路，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。再者，東部沿海地區(qū)和西部部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，建設(shè)開發(fā)區(qū)對(duì)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果顯著。以線串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面的開放格局和發(fā)展戰(zhàn)略在促進(jìn)沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展中起到了重要作用，其中開發(fā)區(qū)的作用不可忽視。第二章本文的主要內(nèi)容和研究方法國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的建立，是在鄧小平同志親自倡導(dǎo)并積極推動(dòng)下，黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重要決策，是我國(guó)對(duì)外開放的重大戰(zhàn)略步驟，是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的成功實(shí)踐和重要組成部分。從1984年第一個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)建立至今，開發(fā)區(qū)己經(jīng)走過了20余年的發(fā)展歷程，己經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展最具活力與發(fā)展?jié)摿Φ囊恢?。其在推進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革及發(fā)展中起到了極大的窗口、示范、輻射和帶動(dòng)作用，從某種意義上講它又構(gòu)成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的一個(gè)顯著特征。然而中國(guó)地域面積廣，各省(自治區(qū))市情況差別大的特點(diǎn)又使得各地開發(fā)區(qū)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中所起到的作用各不相同。大多晚于東部及沿海開發(fā)區(qū)出生并且發(fā)展相當(dāng)滯后的西部國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)如何在國(guó)家新的東中西部共同發(fā)展的政策下對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確定位、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力乃至開發(fā)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力、真正成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，己成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。在此，結(jié)合西部地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，解決當(dāng)前面臨的困難，探索繼續(xù)辦好開發(fā)區(qū)的思路，對(duì)西部地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。一、本文的主要內(nèi)容針對(duì)“中國(guó)西部地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位”這一課題，本文采取由理論到實(shí)際逐步展開的研究方式。首先論述“為什么”要對(duì)西部地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位，其次是開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位要考慮“什么內(nèi)容”，然后是“如何進(jìn)行”產(chǎn)業(yè)定位，并以實(shí)例研究進(jìn)一步論證西部國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的內(nèi)容和方法。最后從技術(shù)創(chuàng)新、完善管理體制等方面探討了構(gòu)筑西部地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐體系，為西部地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的健康快速發(fā)展提供了有益的理論探索和有力的現(xiàn)實(shí)保障。在理論探討方面，本文采取從宏觀和微觀兩個(gè)層面入手的方式。開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)四門學(xué)科經(jīng)交叉組合之后的一種實(shí)際應(yīng)用，以此出發(fā)結(jié)合西部地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀得出西部地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的必要性，這是本文前兩章的內(nèi)容。第三章在理論研究及現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)定位的原則和方法作為切入點(diǎn)，從產(chǎn)業(yè)定位的角度深入分析中國(guó)西部地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及調(diào)整方向，第四章根據(jù)前幾章的理論探討，選擇重慶、西安、蘭州、鳥魯木齊四個(gè)極具代表性的西部國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)進(jìn)行實(shí)例研究，這既是對(duì)開發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)定位理論的一種補(bǔ)充，也是開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位研究的一種具體化和深化，與理論研究相得m}彰。文章的最后，提出了構(gòu)筑中國(guó)西部地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐體系，為西部地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的健康良性發(fā)展做出了進(jìn)一步的探索。1.定性分析與定量分析相結(jié)合的方法。定性分析是一種以語言描述為主的手段，也是傳統(tǒng)社會(huì)科學(xué)最基本的研究方法。而定量分析則側(cè)重以數(shù)據(jù)描述對(duì)象間的聯(lián)系。本文在研究過程中，采用了這兩種方法的有機(jī)結(jié)合，更形象生動(dòng)地分析了西部國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀及存在的問題。2.實(shí)證分析的方法。這是一種根據(jù)事實(shí)加以研究的方法，本文研究的基礎(chǔ)是對(duì)西部地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)及產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的實(shí)際分析，從各產(chǎn)業(yè)間的有機(jī)聯(lián)系入手提出了西部地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的對(duì)策措施。同時(shí)，文章還以重慶、西安、蘭州、鳥魯木齊為例進(jìn)行了深入的個(gè)案分析，使得研究更有說服力。3.歷史考察法。這是一種以時(shí)間序列為基礎(chǔ)的縱向研究方法，本文在研究西部地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)之前系統(tǒng)考察了我國(guó)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程，以把握我國(guó)西部地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展的大環(huán)境、特征、發(fā)展機(jī)制和發(fā)展趨勢(shì)，從而為西部地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的考察提供了依據(jù)。4.橫向比較法。本文除了從歷史的角度縱向考察國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的發(fā)展情況外，還運(yùn)用橫向比較法通過橫向比較東西部國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)以及西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新開發(fā)區(qū)，找出西部地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢(shì)和不足所在，進(jìn)一步嘗試構(gòu)筑西部地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐體系。第三章中國(guó)西部地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析隨著世界經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，各國(guó)綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)和吸引外資的競(jìng)爭(zhēng)口益激烈，對(duì)我國(guó)在更大范圍、更大領(lǐng)域、更高層次上參與國(guó)際合作構(gòu)成了壓力。作為改革開放的排頭兵和窗口，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)己經(jīng)初步形成了參與國(guó)際分工的開放型經(jīng)濟(jì)體系，完全有必要也有條件進(jìn)一步提高發(fā)展水平，成為新一輪國(guó)際生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地和重要載體。從國(guó)內(nèi)來講，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)己經(jīng)在體制改革、制度創(chuàng)新等諸多方面取得了明顯成效，完全有可能也有責(zé)任在走新型工業(yè)化道路、切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高自主創(chuàng)新能力等方面創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的新形勢(shì)，國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)必須進(jìn)一步樹立全球戰(zhàn)略意識(shí)，不斷優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，為國(guó)內(nèi)發(fā)展創(chuàng)造更大的空間和更有利的條件。當(dāng)前，同全國(guó)一樣，中國(guó)西部地區(qū)的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)也正處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變時(shí)期，面臨著實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，增強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁，提高人民生活水平的歷史任務(wù)。然而面對(duì)大多數(shù)粗放式的發(fā)展方式、相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和仍然不便的交通地理?xiàng)l件及人才的醫(yī)乏，西部地區(qū)的各個(gè)開發(fā)區(qū)面臨的矛盾，即快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與資源短缺的矛盾口益突出。第一節(jié)開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀分析1992年春天，小平同志南巡發(fā)表重要講話，掀起了我國(guó)對(duì)外開放和引進(jìn)外資的新高潮。當(dāng)年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了溫州等5個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。1993年，又批準(zhǔn)了杭州等11個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，重慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)名列其中。這是西部地區(qū)第一個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，也是廣大西部地區(qū)第一個(gè)享受沿海開放政策的區(qū)域。緊接著1994年8月，國(guó)務(wù)院又批準(zhǔn)西部第二個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)一一鳥魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。1999年，為了配合實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，國(guó)家允許中西部各省、自治區(qū)在其省會(huì)或省府城市選擇一個(gè)己建成的開發(fā)區(qū)，升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。至此，包括重慶、鳥魯木齊在內(nèi)的西部城市成都、西安、長(zhǎng)沙、昆明、南寧、西寧、蘭州、太原、呼和浩特以及新疆建設(shè)兵團(tuán)石河子共13個(gè)城市擁有了國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。10余年來，西部廣大國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)按照吸引外資為主、引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目為主、出口創(chuàng)匯為主和致力于發(fā)展高新技術(shù)的“三為主、一致力”的辦區(qū)方針，艱苦創(chuàng)業(yè)、銳意進(jìn)取，精心營(yíng)造投資環(huán)境，大膽創(chuàng)新管理體制，全力搞好招商引資，著力培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，探索出了一條超常規(guī)跨越式發(fā)展的新路子，構(gòu)建起西部地區(qū)對(duì)外開放的窗口和外向型經(jīng)濟(jì)的基地以及各地方經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，推動(dòng)了當(dāng)?shù)馗母镩_放和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一、發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)(一)西部地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀西部地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)積極發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，按照西部大開發(fā)戰(zhàn)略的要求，成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。2005年，13家西部地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)共實(shí)現(xiàn)GDP494.12億元，工業(yè)增加值313.99億元，工業(yè)生產(chǎn)總值1072.39億元，稅收收入75.54億元，出口15.60億美元，外商實(shí)際投資5.53億美元。各項(xiàng)指標(biāo)依次分別比上年同期增長(zhǎng)23.95},19.78},28.20},25.36},78.29%、和63.64。西安、重慶和呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展尤為明顯，各項(xiàng)指標(biāo)均遙遙領(lǐng)先。1.西部地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)吸收外資及出口情況2005年，西部地區(qū)13家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)繼續(xù)抓住西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的機(jī)遇，加快改善基礎(chǔ)設(shè)施，不斷完善投資環(huán)境，出口規(guī)模增長(zhǎng)和吸引外商直接投資的速度不斷加快，并且較東部地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)存在明顯優(yōu)勢(shì)。2005年，西部開發(fā)區(qū)共實(shí)現(xiàn)出口總額15.60億美元，同比增長(zhǎng)78.29，高于全國(guó)增幅(41.71})36.58個(gè)百分點(diǎn)，高于東部地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)37.71個(gè)百分點(diǎn)。由于投資環(huán)境的改善，西部國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)吸收外商直接投資增長(zhǎng)迅猛，2005年期末實(shí)有外商投資企業(yè)663家，實(shí)際使用外資5.53億美元，同比增長(zhǎng)63.64，而東中部的下降幅度則較大。2.西部地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)土地利用情況在土地、能源口趨緊張和環(huán)境保護(hù)口益迫切的新形勢(shì)下，西部地區(qū)13家國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)繼續(xù)堅(jiān)持集中開發(fā)、集中管理、集中供應(yīng)的園區(qū)模式，以保證土地、能源的節(jié)約利用率最高。2005年共實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值313.99億元，工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)量為261.69萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)平均每平方公里地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)生產(chǎn)總值、稅收收入以及累計(jì)吸收外資分別為4.42億元、9.6億元、0.68億元和0.24億元。由此可見，西部地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)正處于高速發(fā)展時(shí)期，土地開發(fā)投入較大，由于開發(fā)建設(shè)起步晚，發(fā)展水平較沿海地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)還存在較大差距，單位面積產(chǎn)出仍需進(jìn)一步提高;另一方面，西部地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)由于自身資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，己成為當(dāng)?shù)匚{就業(yè)的重要渠道。3.西部地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的情況圍繞落實(shí)“三為主、二致力、一促進(jìn)”的發(fā)展方針，西部地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)將發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐，積極吸引高素質(zhì)人才進(jìn)區(qū)投資創(chuàng)業(yè)，口益成為所在區(qū)域重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。截至2005年，西部國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)高新企業(yè)數(shù)達(dá)到259家，占全國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)總數(shù)的9.55},2005年高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值(現(xiàn)價(jià))為431.44億元，同比增長(zhǎng)19.94%，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品銷售收入達(dá)427.92億元，同比增長(zhǎng)25.78，占其西部工業(yè)企業(yè)銷售收入的41.06}，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額達(dá)5.72億美元，同比增長(zhǎng)69.21，占西部出口總額的36.67;開發(fā)研究發(fā)展經(jīng)費(fèi)和支持科技發(fā)展資金投入分別為6.48億元、5.2億元，己建成創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心(孵化器)42.15萬平方米。然而，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的諸多因素，西部地區(qū)的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)自身存在相當(dāng)多的問題和不足。主要是:總體發(fā)展不平衡，部分開發(fā)區(qū)發(fā)展緩慢，水平不高，新設(shè)立的開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)普遍較差，缺乏高素質(zhì)管理人才等，與東部、乃至中部一些國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)模和勢(shì)頭，形成了強(qiáng)烈的反差。西部開發(fā)區(qū)不僅與東部沿海開發(fā)區(qū)的差距在擴(kuò)大，甚至與中部的開發(fā)區(qū)也拉開了距離。(二)西部地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)發(fā)展特點(diǎn)回顧西部地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)10余年的歷史及近幾年的發(fā)展情況，我們可以看出，開發(fā)區(qū)在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn):1.開發(fā)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集群正在形成，己成為聚集重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)的重要載體。近年來，西部地區(qū)各開發(fā)區(qū)依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源條件，按照國(guó)家宏觀調(diào)控政策和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，從科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，定位和重新調(diào)整適合本開發(fā)區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，逐漸形成各具特色并具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而推動(dòng)了重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)的聚集。開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的集群化、規(guī)?；l(fā)展，重點(diǎn)項(xiàng)目的引進(jìn)和重點(diǎn)企業(yè)的培育，對(duì)城市或縣域經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)作用明顯，己成為推動(dòng)當(dāng)?shù)毓I(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程步伐加快的主要?jiǎng)恿Α＝陙恚幼娱_發(fā)區(qū)圍繞兵團(tuán)黨委領(lǐng)導(dǎo)提出的“把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)”，充分發(fā)揮區(qū)位、環(huán)境、政策、機(jī)制等綜合優(yōu)勢(shì)，在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、對(duì)外開放等方面取得新突破，該開發(fā)區(qū)己成為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)，更是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭。2.開發(fā)區(qū)的建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的重要力量。國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)從一開始的起步指導(dǎo)思想，就是與對(duì)外開放、引進(jìn)外資的總體思路相聯(lián)系，希望通過創(chuàng)造優(yōu)良的投資軟環(huán)境，吸引外資入?yún)^(qū)，在全新的框架范圍內(nèi)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。本著這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，西部地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)從一開始就堅(jiān)持從大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施入手，統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)。在西部開發(fā)區(qū)發(fā)展的進(jìn)程中，隨著開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目的引進(jìn)，有效地帶動(dòng)了區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有些開發(fā)區(qū)己成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生機(jī)盎然的新城鎮(zhèn)。從各開發(fā)區(qū)和所在城市整體規(guī)劃看，“十一五”期間，開發(fā)區(qū)在各母城“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展進(jìn)程中將發(fā)揮越來越重要的作用。3.開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯高于母城工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，可持續(xù)發(fā)展提上了口程。據(jù)相關(guān)資料顯示，開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速明顯高于開發(fā)區(qū)所在母城工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速，開發(fā)區(qū)己成為各所在母城工業(yè)經(jīng)濟(jì)最耀眼的增長(zhǎng)點(diǎn)。在快速發(fā)展的同時(shí)，可持續(xù)發(fā)展提上口程。之前，西部地區(qū)大多數(shù)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)是以礦產(chǎn)資源和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)為主的。近兩年，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)、金融、土地等宏觀調(diào)控政策的引導(dǎo)下，建立資源節(jié)約型社會(huì)己經(jīng)深入人心，可持續(xù)發(fā)展理念成為各級(jí)政府和企業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)，一些開發(fā)區(qū)開始轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放的工業(yè)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極引進(jìn)大項(xiàng)目、構(gòu)筑大產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)和拓展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。如石河子、鳥魯木齊、蘭州等幾個(gè)開發(fā)區(qū)，近兩年積極落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用、保護(hù)環(huán)境等方面，取得了顯著成效。4.開發(fā)區(qū)人才聚集效應(yīng)逐漸明顯，有望成為培育造就人才的載體。西部地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)作為西部對(duì)外開放的窗口，己經(jīng)逐漸成為培育造就一大批優(yōu)秀人才的重要基地。隨著大集團(tuán)、大企業(yè)和大項(xiàng)目的引進(jìn)，為開發(fā)區(qū)吸引了一批區(qū)內(nèi)外乃至國(guó)內(nèi)外的優(yōu)秀人才，同時(shí)引進(jìn)了新的思想和觀念;駐區(qū)企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展也培育了一批專業(yè)型人才，在一定程度上推動(dòng)了所在地區(qū)人員的思想解放和觀念的轉(zhuǎn)變。西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)近幾年積極改善該區(qū)投資環(huán)境，吸引外資，利用駐區(qū)企業(yè)留住了西安各高等院校的大批人才，同時(shí)也吸引了大批區(qū)外優(yōu)秀人才的進(jìn)入，人才聚集效應(yīng)逐漸形成，在很大程度上提升了該區(qū)的人力資源素質(zhì)。二、存在的問題及原因分析(一)開發(fā)模式難以為繼目前，西部地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)絕大多數(shù)仍然采用政府主導(dǎo)型的開發(fā)模式，即由政府向銀行貸款投入土地開發(fā)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，然后引進(jìn)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)讓土地，收取土地出讓金，政府以土地出讓金的收入和企業(yè)產(chǎn)生的財(cái)稅收入償還銀行貸款。這種開發(fā)模式在開發(fā)區(qū)建立的早期曾發(fā)揮過積極作用，由于當(dāng)時(shí)國(guó)家賦予了開發(fā)區(qū)開發(fā)性貸款的優(yōu)惠政策，使開發(fā)區(qū)財(cái)政的回旋余地較大，從而使這種以政府為主導(dǎo)的開發(fā)模式得以運(yùn)行。隨著國(guó)家取消開發(fā)性貸款和開發(fā)區(qū)財(cái)政全留體制，特別是國(guó)有銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型，政府己經(jīng)不能作為貸款和投資的主體，這種模式難以為繼。產(chǎn)生這一問題的主要原因是，大多數(shù)開發(fā)區(qū)沒能根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求及時(shí)轉(zhuǎn)變開發(fā)模式。(二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和財(cái)稅結(jié)構(gòu)不合理。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍滯后于工業(yè)的發(fā)展，制約了工業(yè)的加速發(fā)展和投資環(huán)境的改善;外商投資企業(yè)多，國(guó)內(nèi)企業(yè)少，在一定程度上制約了開發(fā)區(qū)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)和帶動(dòng)作用，也加大了開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性;外商投資企業(yè)產(chǎn)出大，稅收少，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)財(cái)稅收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重明顯低于全國(guó)平均水平。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，但主要有兩點(diǎn):(1)政策原因。國(guó)家規(guī)定在開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)才能享有所得稅減免的優(yōu)惠政策，客觀上造成開發(fā)區(qū)外商工業(yè)企業(yè)多，第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目少，國(guó)內(nèi)企業(yè)少;另外，國(guó)家在關(guān)稅、增值稅、原材料進(jìn)口配額和許可證制度等方面實(shí)行鼓勵(lì)外商投資企業(yè)產(chǎn)品出口，限制內(nèi)銷的政策，而“兩頭在外”的企業(yè)基本沒有稅收，從而造成外商投資企業(yè)產(chǎn)出大，稅收少。(2)戰(zhàn)略因素。全國(guó)開發(fā)區(qū)普遍實(shí)行以工業(yè)為主、以外商投資為主、以出口為主的“三為主”發(fā)展戰(zhàn)略，必然導(dǎo)致開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)和財(cái)稅結(jié)構(gòu)不盡合理。2.外商投資的結(jié)構(gòu)不合理。引進(jìn)的外商主要是中小企業(yè)，真正的大公司為數(shù)還不多;有相當(dāng)一部分的企業(yè)技術(shù)水平不高，現(xiàn)有項(xiàng)目多數(shù)是一般性加工和勞動(dòng)密集型項(xiàng)目;外商來源結(jié)構(gòu)中，港澳臺(tái)地區(qū)的投資占了大部分，歐美口發(fā)達(dá)國(guó)家的投資還相對(duì)較少;利用外資的形式主要局限于直接利用外資，間接引用外資少。產(chǎn)生這些問題有主觀和客觀兩方面的原因:(1>客觀方面。九十年代以前，我國(guó)對(duì)外開放的時(shí)間短，開放程度有限，國(guó)外投資者對(duì)我國(guó)改革開放的政策仍不太了解，仍處于試探性投資階段，投資的目的也主要在于利用國(guó)內(nèi)廉價(jià)的土地、勞動(dòng)力資源來發(fā)展“兩頭在外”的出口加工業(yè)，九十年代后，特別是隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，以占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主要目的的跨國(guó)公司陸續(xù)進(jìn)入我國(guó)。這是投資者主要來自于國(guó)內(nèi)有親緣、地緣和共同文化背景的港澳臺(tái)地區(qū)，投資的規(guī)模小，技術(shù)水平不高的主要原因。(2>主觀方面。開發(fā)區(qū)普遍缺乏與跨國(guó)公司打交道以及間接利用外資的經(jīng)驗(yàn)。(三)經(jīng)濟(jì)效益不理想1.經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平有待提高。目前開發(fā)區(qū)技術(shù)水平仍以勞動(dòng)密集型和中低層次技術(shù)為主，項(xiàng)目的整體規(guī)模、水平、檔次不高。主要原因是，不少外商投資的高新技術(shù)企業(yè)，雖然其產(chǎn)品具有較高的科技含量，但其技術(shù)的研發(fā)、產(chǎn)品的設(shè)計(jì)都在國(guó)外或境外，在國(guó)內(nèi)只是產(chǎn)品的加工制造;大多數(shù)民營(yíng)高科技企業(yè)都沒有掌握核心技術(shù)，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，其產(chǎn)品的關(guān)鍵零部件也得靠進(jìn)口;少數(shù)企業(yè)甚至依靠仿制或盜版維持生存;部分企業(yè)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)存在“照顧”因素，有些產(chǎn)品在國(guó)外己是淘汰產(chǎn)品;引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新工作做得不夠;己建立技術(shù)創(chuàng)新孵化器的開發(fā)區(qū)為數(shù)很少。從總體上看，我國(guó)西部地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。2.產(chǎn)出效益有待提高。目前西部地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)出規(guī)模與東中部國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)相比相差甚遠(yuǎn)。2004年沿海地區(qū)27家國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)己建工業(yè)項(xiàng)目用地331.78平方公里，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)35.88億元，平均每平方公里工業(yè)用地的工業(yè)增加值達(dá)9.38億元;而西部地區(qū)13家國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)在113.62平方公里的工業(yè)地上實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值13.55億元，平均每平方公里工業(yè)用地實(shí)現(xiàn)的工業(yè)增加值僅為4.25億元。主要原因是，我國(guó)西部地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)起步晚，單位土地面積投入的資金較少，經(jīng)濟(jì)的科技含量較低。3.招商效益不理想。一方面，招商引資的成本較高。主要原因是不少開發(fā)區(qū)在招商上還沒有形成新的思路和新的方式，或停留于坐等外商上門，或樂衷于搞大型的招商活動(dòng)，招商缺乏針對(duì)性。另一方面，外商的到資率不高。主要原因是對(duì)項(xiàng)目的可行性論證不夠，對(duì)外商的資信程度了解不深，有些外商只是想在開發(fā)區(qū)圈地炒地皮，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)一些地塊長(zhǎng)期“開而不發(fā)”。另外，有些地方在利用外資中存在壓指標(biāo)的現(xiàn)象，客觀上造成招商引資上的弄虛作假行為，這也造成外商資金到位率低的原因之一。(四)管理體制不健全開發(fā)區(qū)經(jīng)過20多年的發(fā)展，取得了巨大的成就，但并沒有形成一個(gè)全國(guó)性的有關(guān)開發(fā)區(qū)的政策管理體系。盡管開發(fā)區(qū)所在的省市人大都制定了開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例，但開發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)(管委會(huì))在中國(guó)的行政序列中并沒有明確地位，在周圍大環(huán)境的影響下，開發(fā)區(qū)內(nèi)“小氣候”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制很容易向舊體制方面退化。有些開發(fā)區(qū)管委會(huì)管理制度不健全，基礎(chǔ)工作較差，處于粗放式管理的狀態(tài);有些開發(fā)區(qū)管委會(huì)管理職能不到位，自主能力弱，服務(wù)協(xié)調(diào)力度不夠，不能提供“一站式服務(wù)”、“窗口式服務(wù)’等高效、便捷的服務(wù)環(huán)境和條件。(五)無序競(jìng)爭(zhēng)口益加劇由于各級(jí)政府對(duì)開發(fā)區(qū)的布點(diǎn)缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，特別是一些地方政府對(duì)城市功能分區(qū)規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)，同時(shí)一些城市以設(shè)立開發(fā)區(qū)、投資區(qū)、工業(yè)區(qū)數(shù)量多為榮，甚至錯(cuò)誤地把開發(fā)區(qū)數(shù)量的多少當(dāng)作對(duì)外開放程度和政績(jī)的標(biāo)志，違背經(jīng)濟(jì)建設(shè)的客觀規(guī)律，近年來，全國(guó)各地各級(jí)各類開發(fā)區(qū)遍地開花，從而導(dǎo)致在招商引資過程中的無序競(jìng)爭(zhēng)加劇，出現(xiàn)了為吸引外資優(yōu)惠政策競(jìng)相加碼的局面。如有的開發(fā)區(qū)給外商的所得稅減免政策達(dá)10年以上，有的甚至給與增值稅返還，有的不斷降低土地使用費(fèi)，甚至無償提供土地。開發(fā)區(qū)之間優(yōu)惠政策的競(jìng)爭(zhēng)，不僅使國(guó)家稅收大量流失，更為嚴(yán)重的是，一些外來投資者在優(yōu)惠政策過期后就絕塵而去，造成企業(yè)行為的短期化。這種“泛濫”現(xiàn)象的發(fā)生在很大程度上阻礙了西部地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的正常運(yùn)行和健康持續(xù)發(fā)展。第二節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)西部地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)與東部及沿海高新開發(fā)區(qū)不同，它并不是從一開始就定位于高新產(chǎn)業(yè)或某一產(chǎn)業(yè)，而是首先創(chuàng)造適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資硬環(huán)境和軟環(huán)境，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起，統(tǒng)一規(guī)劃，通過資金、產(chǎn)品、技術(shù)、人才的引進(jìn)，在較高的起點(diǎn)上發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)。其發(fā)展現(xiàn)狀和特征如下:1.與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步，形成較為良好的公用性、社會(huì)性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，如水電、煤氣、熱力等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等。西部地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的起步模式是平地起家，先構(gòu)建良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，形成一批公用性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以及配套形成服務(wù)類第三產(chǎn)業(yè)，為開發(fā)區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和其它產(chǎn)業(yè)的形成創(chuàng)造了條件。2.大規(guī)模投入是西部地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顯著特征，也是開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模產(chǎn)出的前提條件。按照投入產(chǎn)出原理，沒有規(guī)模投入就沒有規(guī)模產(chǎn)出，而且在當(dāng)今環(huán)境條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素仍來自于投資拉動(dòng)。由于開發(fā)區(qū)原無存量資源的可利用性，因而其產(chǎn)業(yè)形成全部靠新增投入完成，這包括基礎(chǔ)設(shè)施的投入和形成產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力后的產(chǎn)業(yè)投入。3.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特征明顯，成為西部地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐。各開發(fā)區(qū)從本地實(shí)際出發(fā)，通過大力招商引資，逐步形成了自己的支柱產(chǎn)業(yè)。支柱產(chǎn)業(yè)的形成對(duì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有非常重要的意義:(1)成為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的基本支撐。一些開發(fā)區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值、稅收占到開發(fā)區(qū)全部工業(yè)產(chǎn)值、稅收的50%以上。(2)支柱產(chǎn)業(yè)構(gòu)成開發(fā)區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)，并且成為開發(fā)區(qū)的基本特征，成為開發(fā)區(qū)對(duì)外形象的“品牌效應(yīng)”。支柱產(chǎn)業(yè)成為開發(fā)區(qū)最具特色的事情:如同談到貴州開發(fā)區(qū)就能想到煤炭產(chǎn)業(yè)一樣。(3)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度原理，支柱產(chǎn)業(yè)在自身發(fā)展同時(shí)按照產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)性，必然帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)與之配套產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)發(fā)展。能源工業(yè)作為貴州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的特點(diǎn)，不僅拉動(dòng)了煤炭、交通運(yùn)輸、發(fā)電機(jī)等電力設(shè)備的制造業(yè)、建筑業(yè)、環(huán)保業(yè)等后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，也拉動(dòng)了以鋁工業(yè)為重點(diǎn)的有色金屬工業(yè)，以磷化工為重點(diǎn)的化學(xué)工業(yè)、黑色冶金工業(yè)、建材工業(yè)等高耗能的前向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。4.把高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在突出位置。高新開發(fā)區(qū)突出發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)是毫無疑問的，值得注意的是，近幾年來，西部地區(qū)許多國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)也把發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)作為重要任務(wù)來抓，其中一些開發(fā)區(qū)還把高新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的50%以上作為“十一五”期間的奮斗目標(biāo)。這固然是適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代潮流所必需的，也反映了開發(fā)區(qū)發(fā)展到今天呈現(xiàn)出的某種“趨同”現(xiàn)象。開發(fā)區(qū)把高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在突出地位，既反映了高新產(chǎn)業(yè)越來越重要和突出的作用，也極大地提高了整個(gè)開發(fā)區(qū)的科技含量和高附加值，優(yōu)化了開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。5.開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步向產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和高級(jí)化方向發(fā)展，面向國(guó)際國(guó)內(nèi)二個(gè)市場(chǎng)開拓產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域。開發(fā)區(qū)建立之初，主要任務(wù)是追求產(chǎn)業(yè)的盡快形成，因而重點(diǎn)在于項(xiàng)目和企業(yè)的數(shù)量，發(fā)展到現(xiàn)階段之后，就要追求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和高級(jí)化，面向國(guó)際國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題西部地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的發(fā)展是與我國(guó)改革開放發(fā)展進(jìn)程相一致的，其表現(xiàn)出的生機(jī)與活力以及越來越重要的作用和地位有目共睹，但是，在開發(fā)區(qū)穩(wěn)步健康發(fā)展的同時(shí)，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也存在一些值得反思的地方，需要進(jìn)一步加以改進(jìn)完善。(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低西部地區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)占開發(fā)區(qū)社會(huì)總產(chǎn)值的比例分布，落后于東部、中部和全國(guó)平均水平。西部地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，都不同程度地高于全國(guó)平均水平，有的開發(fā)區(qū)甚至超出10個(gè)百分點(diǎn)，這說明西部地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)是全國(guó)主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)牢牢占據(jù)著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心地位。而西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自我演化遲緩，這種傳統(tǒng)格局還在持續(xù)。除農(nóng)業(yè)以外，西部地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)大都是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，例如傳統(tǒng)的輕紡工業(yè)和鋼鐵工業(yè)吸納了大量的勞動(dòng)力，服務(wù)業(yè)中大批勞動(dòng)力聚集在對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求較低的批發(fā)、零售貿(mào)易和餐飲業(yè)中。而這些都是比較效益偏低的產(chǎn)業(yè)，這就導(dǎo)致了西部地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低層次和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的低速增長(zhǎng)。2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象在西部開發(fā)區(qū)比較顯著，究其原因有兩種情況:(1)資源相似性的結(jié)果。西部許多開發(fā)區(qū)屬于資源地區(qū)，且有著相似的自然基礎(chǔ)和資源結(jié)構(gòu)，這樣在選擇優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)時(shí)，因其自身優(yōu)勢(shì)相似就會(huì)集中于某些產(chǎn)業(yè)上，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。而這些地區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)通常也是建立在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之上的。(2)地方政府的盲從和局部利益驅(qū)動(dòng)所致。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成時(shí)，有的開發(fā)區(qū)以跟隨型產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略為主，缺乏有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利的產(chǎn)業(yè)，忽略自身資源條件與發(fā)展實(shí)際，盲目地將汽車、機(jī)電一體化、精細(xì)化工等作為區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、地方市場(chǎng)封鎖和惡性競(jìng)爭(zhēng)。這種態(tài)勢(shì)一方面制約了產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展，另一方面造成了市場(chǎng)秩序的紊亂，影響了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其缺乏比較優(yōu)勢(shì)與核心競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致這些開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)陷入停滯。3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低效西部地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)雖然基本上建立了軍工、機(jī)械、紡織、冶金、電子等產(chǎn)業(yè)為中心的工業(yè)體系，且初具一定規(guī)模，但總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平仍較低。一是農(nóng)業(yè)仍然使用以手工工具為主的初級(jí)技術(shù)和原始技術(shù)。二是工業(yè)企業(yè)中，技術(shù)改造投資不足，多數(shù)企業(yè)仍用70,80年代的機(jī)器設(shè)備。三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)少，而且各產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)主要靠資金、能源、原材料、勞動(dòng)力等要素投入的增加，而不講與先進(jìn)技術(shù)嫁接，不講提高資源要素的利用效率和資源要素的附加值，不講產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，是一種高消耗的粗放型增長(zhǎng)。90年代末以來，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，加之相對(duì)過剩經(jīng)濟(jì)，西部地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的機(jī)械、紡織、食品、冶金等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育速度緩慢，電子、生物工程、航空航天產(chǎn)業(yè)實(shí)力較弱。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)逐漸縮小，缺乏優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低效。4.產(chǎn)業(yè)組織分散西部有的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)由于缺乏明顯資源優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中缺乏重點(diǎn)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇較為盲目，導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)組織小而分散，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益差，產(chǎn)業(yè)層次低，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。另外，企業(yè)多為全能型，專業(yè)化程度低，技術(shù)水平與管理水平不高，設(shè)備老化，工藝裝備落后，產(chǎn)品和服務(wù)檔次低。這些都導(dǎo)致了支柱產(chǎn)業(yè)軟弱，不能真正地在該區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起到帶動(dòng)作用。(二)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較弱1.農(nóng)產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，加工程度低盡管西部是一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，但農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)十分落后。西部十三個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，在全國(guó)占到了相當(dāng)大的比重，但西部的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值在全國(guó)的比重卻很小，與東、中部國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)人均農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值比差距很大。由于農(nóng)產(chǎn)品的科技含量及標(biāo)準(zhǔn)化程度較低等原因，西部地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品中，除了鳥魯木齊的長(zhǎng)絨棉、昆明的優(yōu)質(zhì)烤煙、石河子的優(yōu)質(zhì)特色瓜果等少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力外，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上均缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的背景下，如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)管理體制及現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)組織方式，西部地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的農(nóng)業(yè)很可能要受到來自國(guó)內(nèi)東部市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)上優(yōu)質(zhì)廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的沖擊。2.工業(yè)部門缺乏協(xié)作性，產(chǎn)值比重不合理國(guó)家對(duì)西部的投入，主要著眼于當(dāng)?shù)氐馁Y源開發(fā)，把西部當(dāng)作東部加工企業(yè)的原料、燃料產(chǎn)地，建立東西垂直一體化的分工體系。從兩大地帶的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)比較來看，西部地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)盡管工業(yè)化發(fā)展滯后，但資源型工業(yè)產(chǎn)值比重卻較高。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，西部開發(fā)區(qū)輕工業(yè)產(chǎn)值比重低，主要是以非農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)產(chǎn)值比較低，重工業(yè)產(chǎn)值比重高則主要是采掘和原材料工業(yè)所占的比重較高。同時(shí)，西部開發(fā)區(qū)加工業(yè)所占的產(chǎn)值比重則低于東部和全國(guó)開發(fā)區(qū)平均水平。可見，西部地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)工業(yè)呈現(xiàn)出典型的資源型結(jié)構(gòu)特征。從國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)的歷史經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)地區(qū)如果單純采用資源依賴型戰(zhàn)略，往往難以啟動(dòng)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一方面，在以資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的地區(qū)，由于產(chǎn)業(yè)鏈條較短，加工層次低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較松散，沒有按照生產(chǎn)聯(lián)系形成一個(gè)緊密的地域生產(chǎn)綜合體，因而其地區(qū)乘數(shù)作用一般較小，難以帶動(dòng)周圍廣大地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，資源型產(chǎn)業(yè)大都具有成本遞增的特點(diǎn)，當(dāng)資源開發(fā)到一定深度后，又必須通過技術(shù)創(chuàng)新來提高效益水平。如果一個(gè)地區(qū)長(zhǎng)期將資源型產(chǎn)業(yè)作為支住，那么資源的枯竭勢(shì)必導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)的衰退。所以，西部地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)過去那種以資源享賦為中心的傳統(tǒng)工業(yè)化戰(zhàn)略，將口益受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，其資源優(yōu)勢(shì)將口益受到明顯的抑制。(三)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低1.農(nóng)業(yè)科技化水平低我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入長(zhǎng)期過低，一般情況下，農(nóng)業(yè)科研投人只占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.2%.遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一般發(fā)展中國(guó)家水平(如印度為0.7%)，更遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平(2%-3%，西部地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)這一問題尤為嚴(yán)重。據(jù)專家預(yù)測(cè)，如從現(xiàn)在起農(nóng)業(yè)科研投人不能以年均4%的速度增長(zhǎng)，5年內(nèi)農(nóng)業(yè)科研成果的儲(chǔ)備量將出現(xiàn)逐步下降的趨勢(shì)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)的應(yīng)用基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究以及農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)方而看，情況也是十分嚴(yán)峻的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)國(guó)家級(jí)165個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室中，農(nóng)業(yè)科研方面只占5個(gè)，農(nóng)業(yè)研究生招生數(shù)只占全國(guó)研究生招生總數(shù)的4%，目前每年僅畢業(yè)2000名左右。目前，西部開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)科技成果的推廣工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于需求。一方面是由于我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平較低和過于分散的農(nóng)業(yè)戶經(jīng)營(yíng)給農(nóng)業(yè)科技的推廣帶來了很大的障礙;另一方面，農(nóng)業(yè)科技成果推廣機(jī)構(gòu)不健全、農(nóng)業(yè)科技推廣人員短缺不能不說是一個(gè)非常重要的原因。目前我國(guó)每萬名農(nóng)業(yè)人口僅擁有1名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，而在一些發(fā)達(dá)國(guó)家這一指標(biāo)大大高于我們，如德國(guó)達(dá)13.5人，美國(guó)7.2人，口本5人。2.工業(yè)集約化程度低西部地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的工業(yè)企業(yè)中，有相當(dāng)一部分處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)低是西部開發(fā)區(qū)工業(yè)發(fā)展所面臨的一個(gè)突出問題，如煤炭、冶金、紡織、輕工、傳統(tǒng)機(jī)械制造業(yè)。這些行業(yè)都是“成熟產(chǎn)業(yè)”，市場(chǎng)上供過于求，嚴(yán)重過剩，技術(shù)進(jìn)步對(duì)這些行業(yè)的推動(dòng)作用沒有充分發(fā)揮，西部開發(fā)區(qū)加工業(yè)在以往的高速擴(kuò)張中走的是數(shù)量擴(kuò)張的道路，工藝水平和技術(shù)體系沒有相應(yīng)升級(jí)，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其比重提高相當(dāng)緩慢。由于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，不能對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化起有效的主導(dǎo)和帶動(dòng)作用，不利于加工工業(yè)中技術(shù)集約化的發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前己告別了“短缺經(jīng)濟(jì)”，不僅絕大多數(shù)工業(yè)消費(fèi)品在數(shù)量上己處于供大于求或供求平衡的狀況，而且主要的工業(yè)生產(chǎn)資料也實(shí)現(xiàn)了供求平衡。然而在“過?！钡谋澈?，卻是技術(shù)資金密集型產(chǎn)品大量依賴進(jìn)口，工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還處于較低水平，市場(chǎng)相對(duì)飽和的低加工和粗加工產(chǎn)品過剩.市場(chǎng)潛力較大的深加工和精加工產(chǎn)品不足。所以當(dāng)前的所謂“有效需求不足”，實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化，產(chǎn)業(yè)升級(jí)滯后于消費(fèi)和生產(chǎn)發(fā)展要求的集中體現(xiàn)。我國(guó)主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量雖位居世界前列，如鋼、煤、水泥、洗衣機(jī)、電視機(jī)產(chǎn)量己居世界第一，發(fā)電量、化肥、農(nóng)藥等產(chǎn)量居世界第二，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高加工度低，技術(shù)水平落后，技術(shù)集約化程度低，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值在工業(yè)增加值中的比重只占12.700，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家30%的水平。3.高科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程慢西部地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，其主要的數(shù)千家高新技術(shù)企業(yè)中，平均產(chǎn)值不足2000萬元，平均利稅不足200萬元，收入超過30億元的企業(yè)不足5家，超過10億元的也只有20家左右。一是由于高新技術(shù)企業(yè)的規(guī)模效益低，從而嚴(yán)重制約了企業(yè)的自我擴(kuò)張速度。二是創(chuàng)新主體缺位，高科技成果轉(zhuǎn)化困難。由于不少高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新能力不高，難以在技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中形成主體地位，因而出現(xiàn)了高科技成果轉(zhuǎn)化困難的局面。目前，西部地區(qū)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)一些科技院所開發(fā)的許多高科技成果的實(shí)際轉(zhuǎn)化率不足10%。三是對(duì)高新技術(shù)項(xiàng)目的投資嚴(yán)重短缺。以電子產(chǎn)品市場(chǎng)為例，西部本地產(chǎn)的攝錄一體機(jī)的市場(chǎng)占有率不足0.5%，傳真機(jī)不到1%。四是高新技術(shù)開發(fā)區(qū)未能成為高科技產(chǎn)業(yè)化的孵化器。目前，西部高新技術(shù)開發(fā)區(qū)開始起步，但不少開發(fā)區(qū)仍以園區(qū)開發(fā)為主，高科技產(chǎn)業(yè)投資的份額并不大，利潤(rùn)增長(zhǎng)過分依賴市政設(shè)施承建和土地成片開發(fā)。一些高新技術(shù)開發(fā)區(qū)對(duì)高科技項(xiàng)