房地產(chǎn)公司工程招投標(biāo)管理方法（試行）

工程招投標(biāo)管理方法（試行）第一章總則第一條為進一步規(guī)范實業(yè)資產(chǎn)投資集團有限公司（以下簡稱“集團公司”）的招標(biāo)行為，加強對所有工程xx的招投標(biāo)管理，保證工程和相關(guān)物資及服務(wù)采購的質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益，促進黨風(fēng)廉政xx。依據(jù)國家關(guān)于法律法規(guī)和《政府投資項目管理方法》、《市xx工程招標(biāo)投標(biāo)實施方法》等規(guī)定，結(jié)合集團公司實際，制定本方法。第二條集團公司本部、絕對控股企業(yè)（全資和持股50%以上的子公司。工業(yè)企業(yè)除外）自主招標(biāo)采購的工程xx和相關(guān)的物資采購、咨詢服務(wù)及政府規(guī)定必需進行招標(biāo)的其他項目，均適用本方法。第三條招標(biāo)采購工作在集團公司招標(biāo)招租采購監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱：領(lǐng)導(dǎo)小組）領(lǐng)導(dǎo)下，具體由招投標(biāo)辦公室（以下簡稱：招標(biāo)辦）負責(zé)實施。招標(biāo)辦負責(zé)招標(biāo)項目的受理和溝通協(xié)調(diào)推動。包括：程序監(jiān)督、項目備案、審核調(diào)整、績效評價、匯總歸檔、專家?guī)旃芾淼?；集團公司監(jiān)督辦（紀(jì)監(jiān)室）負責(zé)監(jiān)督檢查。包括：招投標(biāo)程序和行為規(guī)范、參加招標(biāo)投標(biāo)活動人員的紀(jì)律行為和違紀(jì)查處。招標(biāo)辦主任由投資進展部經(jīng)理兼任。第四條建立集團公司招標(biāo)評標(biāo)專家?guī)?，專家?guī)斐蓡T由集團公司系統(tǒng)內(nèi)具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱，或?qū)I(yè)資深人員組建（也可從市國資系統(tǒng)專家?guī)熘羞x取，或從外部聘請），主要為集團公司招標(biāo)評標(biāo)提供專家服務(wù)。第五條招標(biāo)單位（部門）可以依法委托代理機構(gòu)辦理招標(biāo)采購事宜，也可以在集團公司招標(biāo)辦的指導(dǎo)與關(guān)心下自行組織實施。第六條招標(biāo)采購單位（部門）應(yīng)當(dāng)建立真實完整的招標(biāo)、采購檔案，妥善保管每項招標(biāo)、采購活動的文書資料文件資料，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。招標(biāo)、采購文書資料文件資料的保存期限為十五年。第七條招投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。招標(biāo)辦對招投標(biāo)活動進行檢查，招標(biāo)人應(yīng)樂觀協(xié)作，接受監(jiān)督和檢查。第二章招標(biāo)方式與工作程序第八條招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。一、達到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，應(yīng)進行公開招標(biāo)（經(jīng)批準(zhǔn)的特殊狀況可采納邀請招標(biāo)）：（一）單項協(xié)議估算價50萬元（不含50萬元）以下、20萬元（含20萬元）以上的工程xx施工項目、物資采購項目；（二）協(xié)議估算價20萬元（不含20萬元）以下、10萬元（含10萬元）以上的服務(wù)項目；（三）由政府規(guī)定的其他政府采購項目。二、達到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，應(yīng)采納邀請招標(biāo)方式：（一）單項協(xié)議估算價20萬元（不含20萬元）以下、10萬元（含10萬元）以上的工程xx施工項目、物資采購項目；（二）協(xié)議估算價在10萬元（不含10萬元）以下、5萬元（含5萬元）以上的服務(wù)項目。有特殊經(jīng)營或工藝技術(shù)要求的或只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的；用于應(yīng)急搶險、搶修的材料、物資和服務(wù)的采購；或有特殊要求的自主采購項目，經(jīng)批準(zhǔn)可以不進行招標(biāo)，通過市場調(diào)查、價格比較后直接發(fā)包，資料文件資料建檔并報招標(biāo)辦備案（附協(xié)議復(fù)印件）。第九條招標(biāo)、采購項目的實施按以下管理權(quán)限審批：（一）進入省級或市級招投標(biāo)交易中心公開招標(biāo)、采購項目，由集團公司董事長批準(zhǔn)。（二）單項協(xié)議估算價在50萬元（不含50萬元）以下、20萬元（含）以上的招標(biāo)、采購項目；單項協(xié)議估算價在20萬元（不含20萬元）以下、10萬元（含）以上的服務(wù)類項目。由集團公司董事長批準(zhǔn)。（三）單項協(xié)議估算價在20萬元（不含20萬元）以下、10萬元（含）以上的招標(biāo)、采購項目；單項協(xié)議估算價在10萬元（不含10萬元）以下、5萬元（含）以上的服務(wù)類項目。由集團公司總經(jīng)理批準(zhǔn)。重大或有必要的招標(biāo)、采購事項，應(yīng)提交集團公司黨政聯(lián)席會議爭論??確定。第十條依照《xx市政府投資項目變更及概算調(diào)整審批實施建議或意見（試行）》的規(guī)定，加強工程變更的監(jiān)控管理。工程變更額度在20萬元（含）以上的由業(yè)主單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體爭論??后報集團公司董事長審批。工程變更聯(lián)系單簽證后報招標(biāo)辦備案。第十一條需要招標(biāo)、采購的單位（部門），在招標(biāo)前應(yīng)先提出申請，填寫《招標(biāo)審批表》（見附表一），按審批權(quán)限報批。第十二條經(jīng)批準(zhǔn)的招標(biāo)、采購項目，招標(biāo)、采購單位（部門）應(yīng)在發(fā)布信息前到集團公司招標(biāo)辦辦理備案登記手續(xù)。備案登記時須提供《招標(biāo)審批表》、項目批準(zhǔn)資料文件（若有）和招標(biāo)資料文件草案。采納委托代理機構(gòu)辦理招標(biāo)采購事宜的項目，還需提供《委托協(xié)議書》等相關(guān)資料文件資料。第十三條公開招標(biāo)程序：1、填寫《招標(biāo)工程信息發(fā)布表》（見附表二），在市級以上媒體及市國資網(wǎng)、集團公司網(wǎng)上發(fā)布信息，發(fā)布時間一般不少于3個工作日；2、招標(biāo)單位對投標(biāo)單位進行資格/資質(zhì)審查并填寫《資格/資質(zhì)審查狀況表》（見附表三）；3、對符合資格/資質(zhì)的投標(biāo)單位發(fā)售招標(biāo)資料文件（單個協(xié)議標(biāo)段的招標(biāo)項目每標(biāo)段投標(biāo)單位一般不少于3家；連續(xù)兩個協(xié)議標(biāo)段及以上的項目，一般參加投標(biāo)單位數(shù)應(yīng)當(dāng)是擬中標(biāo)單位數(shù)的2倍以上），并按招標(biāo)資料文件規(guī)定組織召開標(biāo)前會議或現(xiàn)場考察。4、組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動，填寫《項目招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)報告》（見附表四）；5、填寫《擬中標(biāo)公示表》（見附表五），在集團公司網(wǎng)上對擬中標(biāo)單位進行公示，公示時間一般不少于3個工作日；6、填寫并發(fā)放《中標(biāo)通知書》（見附表六）。招標(biāo)資料文件資料及時報送招標(biāo)辦備案。第十四條邀請招標(biāo)程序：1、填寫《邀請招標(biāo)申請表》（見附表七）。招標(biāo)項目經(jīng)批準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)同意后，對符合資格/資質(zhì)的投標(biāo)單位發(fā)放投標(biāo)邀請函及招標(biāo)資料文件（邀請單位不得少于3家），并按招標(biāo)資料文件規(guī)定組織召開標(biāo)前會議或現(xiàn)場考察；2、組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動，填寫《項目招標(biāo)投標(biāo)評標(biāo)報告》；3、填寫《擬中標(biāo)公示表》，在集團公司網(wǎng)上及集團公司固定場所對擬中標(biāo)單位進行公示，公示時間一般不少于3個工作日；4、填寫并發(fā)放《中標(biāo)通知書》。第三章招標(biāo)資料文件編制與審核第十五條招標(biāo)資料文件的內(nèi)容應(yīng)清晰、明確地提出所有實質(zhì)性的要求和條件，以及擬簽訂協(xié)議的主要條款，一般包含：招標(biāo)人名稱、項目名稱及簡介、主要工程、設(shè)備、材料、服務(wù)的名稱和數(shù)量以及主要技術(shù)規(guī)格和品質(zhì)等級，交貨、竣工或者提供服務(wù)的時間、期限，遞交投標(biāo)資料文件的方式、開標(biāo)日期、地點，投標(biāo)人資格/資質(zhì)條件，投標(biāo)資料文件的基本要求，編制報價的標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)算依據(jù)，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和定標(biāo)原則，投標(biāo)保證金及履約保證金的要求，主要協(xié)議條款及內(nèi)容和其他需要提出的關(guān)于要求。第十六條嚴(yán)格監(jiān)控招標(biāo)資料文件中設(shè)立材料、設(shè)備的暫估價。確需設(shè)立暫估價的材料、設(shè)備，必需由業(yè)主方供應(yīng)暫估價資料文件資料，估價材料或設(shè)備的總價值應(yīng)達到規(guī)定的必需進行依法招標(biāo)的額度，且保證今后能夠通過依法招標(biāo)的方式確定供應(yīng)商，否則視同支解發(fā)包、規(guī)避監(jiān)督行為。原則上不得設(shè)立專業(yè)工程、分部分項工程等的暫估價。第十七條依據(jù)工程特點制定評標(biāo)方法，可采納綜合評估法、合理低價中標(biāo)法、最低價中標(biāo)（有效標(biāo)）、競爭性談判、詢價等符合國家法律、法規(guī)的方法。第十八條招標(biāo)人可依據(jù)國家和本省、市現(xiàn)行工程造價和定額費率的規(guī)定，依照招標(biāo)項目的特點和要求，參考市場信息行情，委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制招標(biāo)項目的投標(biāo)監(jiān)控價，并視項目狀況設(shè)定投標(biāo)監(jiān)控價下浮系數(shù)。確定的投標(biāo)監(jiān)控價及其下浮系數(shù)按項目實際狀況予以保密或公布。一個項目只能編制一個投標(biāo)監(jiān)控價。第十九條招標(biāo)辦在收到招標(biāo)人送交的招標(biāo)、采購資料文件初稿后，應(yīng)及時組織審查，并提出修改建議或意見，必要時提交領(lǐng)導(dǎo)小組組織審查。招標(biāo)人應(yīng)依據(jù)審查建議或意見及時對招標(biāo)資料文件進行修改，并填寫《招標(biāo)資料文件審批表》（詳見附表八），報招標(biāo)項目批準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)審批。按規(guī)定進入xx市招標(biāo)投標(biāo)管理中心或省重大xx工程交易管理中心的招標(biāo)項目，其招標(biāo)資料文件經(jīng)批準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，報送上級關(guān)于部門，并按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。集團公司本部以及所屬各承資公司應(yīng)樂觀推廣標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)資料文件的應(yīng)用。經(jīng)批準(zhǔn)或上級核準(zhǔn)后的招標(biāo)資料文件，招標(biāo)人應(yīng)向集團公司招標(biāo)辦報備存檔。第二十條招標(biāo)資料文件發(fā)售后，招標(biāo)人不得隨便撤回或擅自變更其內(nèi)容。如確有需要澄清或補正的問題，招標(biāo)人應(yīng)制成有編號的招標(biāo)補充資料文件加以澄清或補正，并填寫《招標(biāo)補充資料文件審批表》（詳見附表九）。帶編號的招標(biāo)補充資料文件須經(jīng)招標(biāo)辦審核，招標(biāo)項目批準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止日期前兩天將經(jīng)批準(zhǔn)帶編號的招標(biāo)補充資料文件發(fā)給所有的招標(biāo)資料文件收受人。帶編號的招標(biāo)補充資料文件是招標(biāo)資料文件的組建部分，對所有投標(biāo)人都有約束力。第四章投標(biāo)、開標(biāo)與評標(biāo)第二十一條投標(biāo)人應(yīng)符合投標(biāo)資質(zhì)要求。投標(biāo)人資質(zhì)條件由招標(biāo)人依據(jù)xx項目或采購標(biāo)的物的規(guī)模、技術(shù)難易程度等狀況合理設(shè)置。第二十二條招標(biāo)人應(yīng)對送達的投標(biāo)資料文件查驗其裝訂、密封和標(biāo)記是否符合規(guī)定，對密封性完好的投標(biāo)資料文件予以簽收。密封性不符合要求的投標(biāo)資料文件應(yīng)當(dāng)拒收。招標(biāo)人應(yīng)對投標(biāo)資料文件簽收狀況進行具體登記（詳見附表十《投標(biāo)資料文件簽收表》）。任何單位和個人在開標(biāo)前不得開啟投標(biāo)資料文件。第二十三條最低價中標(biāo)法（有效標(biāo)）的招標(biāo)項目可由招標(biāo)方在招標(biāo)辦的監(jiān)督下確定中標(biāo)單位；其余招標(biāo)項目，組建評標(biāo)委員會，進行評定。評標(biāo)委員會中的專家一般應(yīng)在開標(biāo)前由招標(biāo)單位到招標(biāo)辦的“專家?guī)臁敝须S機抽取確定。評標(biāo)委員會人數(shù)應(yīng)為5人（含）以上的單數(shù)，評標(biāo)委員會成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密；評標(biāo)委員會成員與投標(biāo)人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)主動提出回避。技術(shù)含量較高、專業(yè)性較強的xx工程，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，可外聘專家，外聘的專家評委原則上在臨開標(biāo)前一天由招標(biāo)辦通知。第二十四條如到投標(biāo)截止時間，當(dāng)實際投標(biāo)人不足三家時，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)征詢評標(biāo)委員會建議或意見，依照以下原則處理：(一)如招標(biāo)資料文件沒有不合理條款、招標(biāo)公告時間及程序符合規(guī)定的，改為實行競爭性詢價談判或單一來源方式采購；(二)如招標(biāo)資料文件存在不合理條款的，或招標(biāo)公告時間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予流標(biāo)，并由招標(biāo)人依法重新招標(biāo)或更改招標(biāo)方式進行重新招標(biāo)。第二十五條開標(biāo)時招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)眾拆封投標(biāo)資料文件，當(dāng)眾唱標(biāo)，由開標(biāo)工作人員當(dāng)場記載，并經(jīng)投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)代理人簽字確認。（詳見附表十一《開標(biāo)記錄表》）開標(biāo)記錄經(jīng)開標(biāo)工作人員、監(jiān)督人員和投標(biāo)人代表簽字后存檔備查。第二十六條中標(biāo)人因不行抗力或者自身原因未能履行協(xié)議的，招標(biāo)采購單位可以與排列在中標(biāo)人之后的第一位中標(biāo)備選人簽訂協(xié)議，以此類推。在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)、采購單位不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。第二十七條招標(biāo)、采購單位應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)資料文件和中標(biāo)人投標(biāo)資料文件的商定，與中標(biāo)人