決策理論模式講義

第三章決策理論模式第一頁，共五十九頁。決策理論是現(xiàn)代西方管理理論中的一種重要理論，它是在第二次世界大戰(zhàn)以后吸收了行為科學(xué)、系統(tǒng)理論、運(yùn)籌學(xué)和計(jì)算機(jī)程序等學(xué)科內(nèi)容的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。目前它的影響很大，已成為一個(gè)頗有影響的管理理論學(xué)派，這標(biāo)志著現(xiàn)代決策理論已成為管理理論的一個(gè)重要組成部分。在現(xiàn)代西方的決策理論中，存在著多種理論模式，這些理論模式都是從不同的角度對人類決策行為規(guī)律性的理論概括，雖然每一種理論模式都不是完美的，都存在著片面性，但它們都有其合理之處。研究這些不同理論模式，對于我們探討行政決策的規(guī)律性具有重要的參考價(jià)值第二頁，共五十九頁。理性決策模式有限理性決策模式漸進(jìn)決策模式其他決策模式行政決策模式的選擇第三頁，共五十九頁。一、理性決策模式?jīng)Q策模式含義理性決策模式及其局限性第四頁，共五十九頁。1.決策模式含義決策理論模式或模型是對人類決策行為模式的理論概括，是決策理論家們通過對各種類型的決策活動(dòng)加以分析研究，抽象出決策活動(dòng)的某些主要的、共同的構(gòu)架。關(guān)于人類行為模式的研究，是隨著行為科學(xué)的出現(xiàn)開始的。在英美的現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“行為模式”一詞，決策模式可稱為決策行為模式，是人類行為模式之一。在西方管理學(xué)家看來，行為模式是人類有規(guī)律的或反復(fù)出現(xiàn)的人類活動(dòng)形式第五頁，共五十九頁。由于決策活動(dòng)本身的復(fù)雜性，因而決策活動(dòng)不可能是一個(gè)單一的模式，而應(yīng)該是多種模式的共存，并且互相補(bǔ)充。當(dāng)然，我們并不否認(rèn)，在某一時(shí)期或?qū)τ谀骋惶囟愋偷臎Q策來說，總有一種基本的模式。探討選擇行政決策模式的基本原則，把握行政決策的主導(dǎo)模式，對于行政組織正確地制定各項(xiàng)決策具有積極的指導(dǎo)作用第六頁，共五十九頁。2.理性決策模式及其局限性理性決策模式，通常也被稱之為科學(xué)決策模式。就其思想淵源而言，可以追溯到古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。因?yàn)檫@種理論已經(jīng)提出了有關(guān)人類行為決策的一個(gè)絕對標(biāo)準(zhǔn)，即人們在決策時(shí)所遵循的是最大化原則，這就是謀求最大效益，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域則是求得最大利潤；在抉擇方案時(shí)進(jìn)行最優(yōu)化選擇，即從諸多方案中選擇最優(yōu)方案在這一理論原則的指導(dǎo)下，隨著現(xiàn)代管理技術(shù)的發(fā)展和決策分析手段的現(xiàn)代化，人們迫切地希望使決策成為完全理性的和十分科學(xué)的事情，因而逐漸地在西方世界形成了一整套理性決策模式的理論和學(xué)說。第七頁，共五十九頁。理性決策模式主要由以下六個(gè)要點(diǎn)構(gòu)成，或者說，它把決策過程分為以下六個(gè)步驟，形成了一套比較系統(tǒng)的決策程序理論(1)發(fā)現(xiàn)問題。決策者之所以要進(jìn)行決策，首先是因?yàn)樵趯?shí)際的管理過程中面對一個(gè)存在的問題，需要對這個(gè)問題加以解決(2)提出目標(biāo)。理性決策模式理論假設(shè)作為決策主體的人是完全理性的，他根據(jù)自己的目的或價(jià)值觀，針對已發(fā)現(xiàn)的問題提出解決問題的目標(biāo)，并將這些目標(biāo)進(jìn)行排列或組合(3)設(shè)計(jì)方案。決策者將所有可能的解決問題的方案全部一一列舉出來，以供備用第八頁，共五十九頁。(4)預(yù)測后果。決策者運(yùn)用一系列的科學(xué)方法對每一決策方案進(jìn)行評估，預(yù)測執(zhí)行該方案后所要達(dá)到的結(jié)果及其可能帶來的新問題(5)分析比較。決策者將各個(gè)方案進(jìn)行一一對比，在比較的基礎(chǔ)上排列出先后順序(6)選擇最優(yōu)方案。決策者在對各個(gè)方案進(jìn)行比較分析后，選取其中一個(gè)預(yù)期效果與目標(biāo)最為一致的方案作為決策的最佳方案在上述六個(gè)步驟中，作為決策者的人始終是理性的，每一步活動(dòng)都是理性的活動(dòng)，不存在任何非理性的成分，整個(gè)決策過程都是理性化的第九頁，共五十九頁。從理想的角度而言，這一模式確實(shí)是一個(gè)非常科學(xué)化的模式。但是，決策活動(dòng)是一項(xiàng)非?，F(xiàn)實(shí)的活動(dòng)，它受到很多現(xiàn)實(shí)因素的制約。因此，在實(shí)際的決策活動(dòng)中，人們很難嚴(yán)格地遵從這一模式，因?yàn)樗趹?yīng)用中必須滿足以下幾個(gè)條件能夠得到所需要的全部詳細(xì)決策信息能夠了解所有人的社會(huì)價(jià)值偏好及其所占的相對比重能夠?qū)ふ业剿械臎Q策方案能夠準(zhǔn)確地預(yù)測和正確地估計(jì)每一方案所產(chǎn)生的全部后果能夠選擇最經(jīng)濟(jì)有效的決策方案第十頁，共五十九頁?；谏鲜隼碛?，我們一方面承認(rèn)理性行為模式有有限的現(xiàn)實(shí)意義，另一方面又要看到它的局限性，這就是說第一，理性行為模式在具備嚴(yán)格條件的有限范圍內(nèi)可以獲得有效結(jié)果，例如，條件和事實(shí)都已十分清楚的有些簡單決策，技術(shù)性較強(qiáng)而所含的社會(huì)因素、心理因素很少的決策，以及作為一個(gè)復(fù)雜決策組成部分的某些單純性決策等，均可用理性行為模式來作決策。另外，對于較為復(fù)雜的決策問題，可以暫時(shí)拋開一些次要因素，對已經(jīng)較為清楚的最主要因素，按理性方法作出初步分析結(jié)果，以供最后決策參考，也不失為一種可行辦法第十一頁，共五十九頁。第二，決策的理性方法本身也會(huì)隨著科學(xué)水平的提高而不斷得到發(fā)展，因而決策的理性行為模式的適應(yīng)范圍也將逐漸擴(kuò)大，例如，現(xiàn)代決策方法學(xué)中不斷開發(fā)出來的把非量化因素加以量化的方法以及處理模糊信息的方法，就使理性方法的適用范圍擴(kuò)大了不少第三，認(rèn)識(shí)到理性行為模式不是萬能的模式，也不是任何條件下都可適用的最佳模式,在很多情況下需要借助于其他行為模式第十二頁，共五十九頁。二、有限理性決策模式?jīng)Q策的準(zhǔn)則決策的程序決策過程中的沖突及其解決方式西蒙對現(xiàn)代決策理論的貢獻(xiàn)第十三頁，共五十九頁。1.決策的準(zhǔn)則西蒙認(rèn)為，理性決策模式實(shí)際上是一種絕對的決策準(zhǔn)則，它所遵循的是一種最大化原則，它所要求的是進(jìn)行最優(yōu)的選擇。他認(rèn)為這是不可能的。因此，他對這一準(zhǔn)則進(jìn)行了重大修正，提出了他的相對性準(zhǔn)則，這就是著名的滿意決策準(zhǔn)則。這一準(zhǔn)則認(rèn)為，決策過程中不存在最優(yōu)決策，而只有滿意決策。所以他的理論又被稱為滿意決策模式理論

第十四頁，共五十九頁。西蒙認(rèn)為，人們之所以這樣做，并不是因?yàn)轭^腦糊涂，不知道有更優(yōu)的方案存在，而是因?yàn)榭陀^世界的極端復(fù)雜性，人們無法去找最優(yōu)解，而只好轉(zhuǎn)而滿足于“足夠好”的解什么樣才算“滿意”，則既取決于決策者的目標(biāo)與價(jià)值觀，又取決于他的渴望水平，即他試圖達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，也是他給自己訂立的何時(shí)“停止尋找而可以作出決斷”的標(biāo)準(zhǔn)。而且這個(gè)渴望水平又具有兩個(gè)特點(diǎn)，一是它是隨決策任務(wù)與環(huán)境而變的，一般說來，當(dāng)決策任務(wù)比較簡單時(shí)，他的渴望水平就訂得較高；而當(dāng)他感到?jīng)Q策任務(wù)較為復(fù)雜時(shí)，他的渴望水平就訂得比較低第十五頁，共五十九頁。二是渴望水平在決策過程中不僅會(huì)從較為籠統(tǒng)含糊向較為明確轉(zhuǎn)變，而且會(huì)有增高或降低的變化。在決策過程開始時(shí)，決策者往往并沒有一個(gè)明確的、一目了然的理想化目標(biāo)，往往只有一個(gè)使其采取行動(dòng)的較為籠統(tǒng)的渴望水平。然后決策者開始識(shí)別有限數(shù)目的、看來可行的備擇方案，然后用一些方法對這些方案的后果價(jià)值作出主觀評價(jià)，并同渴望水平進(jìn)行比較。如果比較結(jié)果認(rèn)為方案的后果價(jià)值達(dá)到或超過渴望水平，決策者可能就會(huì)停止搜索新的方案而以已找到的解決辦法為滿足，從而可以作出決策；也可能他會(huì)適當(dāng)提高他的渴望水平，以縮小備擇方案范圍，從同是滿意的諸方案中尋找更加滿意的方案。如果比較結(jié)果發(fā)現(xiàn)方案后果的價(jià)值均低于渴望水平，那么他或是決定擴(kuò)大方案的搜索范圍，或是降低渴望水平第十六頁，共五十九頁。2

.決策的程序按照西蒙的理解，決策就不僅僅是最后時(shí)刻的事情，它應(yīng)該包括整個(gè)決策過程。這個(gè)過程包括四個(gè)主要階段，即找出制定決策的理由；找到可能的決策方案；在諸行動(dòng)方案中進(jìn)行抉擇；對已進(jìn)行的抉擇進(jìn)行評價(jià)。他把第一階段稱之為“情報(bào)活動(dòng)”；第二階段稱之為“設(shè)計(jì)活動(dòng)”；第三階段稱之為“抉擇活動(dòng)”；第四階段稱之為“審查活動(dòng)”，有時(shí)也把這一階段稱之為執(zhí)行決策任務(wù)的階段。雖然這四個(gè)階段缺一不可，但是，對于一個(gè)好的管理者來說，這四個(gè)階段并不是同等重要的。其中，前兩個(gè)階段是關(guān)鍵性的第十七頁，共五十九頁。以上四個(gè)階段的劃分，只是就一般意義上而言的。西蒙認(rèn)為，在實(shí)際的決策活動(dòng)中，諸階段常常是互相交織的。一般說來，“情報(bào)活動(dòng)”先于“設(shè)計(jì)活動(dòng)”，“設(shè)計(jì)活動(dòng)”又先于“抉擇活動(dòng)”。然而階段循環(huán)所提示的序列要復(fù)雜得多，制定某一特定決策的每個(gè)階段，其本身就是一個(gè)復(fù)雜的決策制定過程。例如設(shè)計(jì)階段可能需要新的情報(bào)活動(dòng)，而任何階段中的問題又會(huì)產(chǎn)生出若干次要問題，這些次要問題又有各自的情報(bào)、設(shè)計(jì)和抉擇的各個(gè)階段。在西蒙看來，這“也就是大圈套小圈，小圈之中還有圈”。第十八頁，共五十九頁。3.決策過程中的沖突及其解決方式

所謂沖突，就是指決策的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制發(fā)生故障，以致個(gè)人或群體在選擇行動(dòng)方案方面，遭到了挫折。西蒙認(rèn)為，決策過程的沖突來自以下三個(gè)方面第一，就管理工作來說，主要是人力、物力和財(cái)力的合理分配和使用，因而有必要進(jìn)行聯(lián)合決策，沒有這些聯(lián)合決策，就必然會(huì)給決策過程帶來沖突第二，個(gè)人對實(shí)際的了解的不同，也是產(chǎn)生沖突的一個(gè)原因。西蒙認(rèn)為，由于各個(gè)人員認(rèn)識(shí)上的差別，必然給決策過程帶來沖突。認(rèn)識(shí)的差別程度影響沖突的程度第三，組織成員目標(biāo)的不同，是引起組織沖突的另一個(gè)原因。管理者往往通過與員工訂立雇傭合同，來暗示員工要執(zhí)行組織目標(biāo)，通過實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，來克服由于個(gè)人目標(biāo)的不同帶來的問題第十九頁，共五十九頁。沖突阻礙了決策過程的順利進(jìn)行。為克服這些沖突，西蒙提出了以下四種實(shí)際應(yīng)用于解決沖突的方式第一，解決問題方式。解決問題就是確定一個(gè)滿足共同準(zhǔn)則的解決辦法，它強(qiáng)調(diào)整理信息，增強(qiáng)尋找活動(dòng)，重視誘發(fā)新的替代辦法第二，勸說方式。在這種情況下，假定個(gè)人目標(biāo)是不同的。但個(gè)人的目標(biāo)不是固定不變的，經(jīng)過勸說來改變個(gè)人的目標(biāo)，使其和組織內(nèi)的目標(biāo)相一致第三，協(xié)議方式。在這種情況下，對目標(biāo)的意見分歧被認(rèn)為是不可改變的，尋找的是沒有勸說性的協(xié)議第二十頁，共五十九頁。第四，權(quán)術(shù)方式，西蒙指出，權(quán)術(shù)和協(xié)議的性質(zhì)一樣，都是群體間利益的沖突。權(quán)力小的群體不應(yīng)把它自己和權(quán)力大的群體的關(guān)系，限制在雙邊的關(guān)系范圍內(nèi)，而是把這種關(guān)系擴(kuò)大，讓潛在的盟友作為一方參加進(jìn)來西蒙的結(jié)論是：當(dāng)組織沖突愈是代表個(gè)人沖突，即由于個(gè)人不能做出決定所引起的沖突，則采用頭兩種方式加以解決；反之，如果組織沖突是代表群體間的利益沖突，愈多地采用后兩種方式加以解決第二十一頁，共五十九頁。4.西蒙對決策理論的貢獻(xiàn)

瑞典皇家學(xué)院在授予西蒙經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)時(shí)，對西蒙的決策理論給予了高度的評價(jià)，指出西蒙對經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的決策程序進(jìn)行了開創(chuàng)性的研究，他的思想大部分是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理研究的基礎(chǔ)。從這里我們可以看出，西蒙等人的決策理論在現(xiàn)代管理理論中的重要性。西蒙對決策理論的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面第二十二頁，共五十九頁。把管理中的決策這一重要環(huán)節(jié)突出出來，并提出了一套系統(tǒng)的決策理論，開創(chuàng)了管理理論發(fā)展的新時(shí)代西蒙一改過去對管理進(jìn)行靜態(tài)研究的研究方法，提出要對決策過程做動(dòng)態(tài)的考察，這是管理理論研究方法上的一次重大變革西蒙指出用“滿意準(zhǔn)則”代替“最優(yōu)準(zhǔn)則”，強(qiáng)調(diào)實(shí)用性，從而使決策理論與決策實(shí)踐更加接近第二十三頁，共五十九頁。三、漸進(jìn)決策模式漸進(jìn)決策模式是美國的著名的政策科學(xué)家林德布洛姆提出來的。林德布洛姆于1917年3月生于美國加利福尼亞州，1945年獲芝加哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，先后任過耶魯大學(xué)政治學(xué)系主任、美國政治學(xué)會(huì)主席、美國比較經(jīng)濟(jì)制度學(xué)會(huì)主席等職，是美國公共政策制定過程中漸進(jìn)主義的主要代表人物。他所提出的漸進(jìn)決策模式，在美國的政治學(xué)界和行政管理學(xué)界頗具影響第二十四頁，共五十九頁。兩大類決策方法漸進(jìn)決策的特點(diǎn)漸進(jìn)決策的基本原則推行漸進(jìn)決策的原因第二十五頁，共五十九頁。1.兩大類決策方法林德布洛姆認(rèn)為，決策方法從大的方面看可以分為兩大類，一是“根本方法”，或稱“完整的理性方法”；另一是“分枝方法”，或稱“連續(xù)的有限比較法”根本方法就是按優(yōu)化方略指導(dǎo)的理性方法，它要求目標(biāo)清晰、評價(jià)明確以及觀察問題的高度全面性，而且只要有可能，就盡量使價(jià)值定量化以供數(shù)學(xué)分析。根本方法在很大程度上依然僅僅是解決較小規(guī)模問題的適用技術(shù)，因?yàn)檫@些問題所要考慮的變量數(shù)目較少，而且牽涉到的價(jià)值問題也十分有限。但是，一旦接觸到像公共政策這類高度復(fù)雜的問題，根本方法就無法應(yīng)用了，此時(shí)就得靠分枝方法分枝方法只要求決策者根據(jù)其過去經(jīng)驗(yàn)，每次只對現(xiàn)行政策作小的修改，但決策過程要連續(xù)不斷地進(jìn)行下去，以達(dá)到積小變成大變的目的，這種方法把目標(biāo)選擇與行動(dòng)選擇交錯(cuò)在一起，把決策制定與決策執(zhí)行揉在一起，形成一個(gè)類似于學(xué)習(xí)系統(tǒng)的連續(xù)發(fā)展過程第二十六頁，共五十九頁。2.漸進(jìn)決策的特點(diǎn)林德布洛姆認(rèn)為，漸進(jìn)決策過程并非理性決策理論所說的是一個(gè)科學(xué)分析和理性思考的過程，而是一個(gè)理性分析與黨派分析相結(jié)合的錯(cuò)綜復(fù)雜酌、不斷探索的政治過程，其具體特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面(1)漸進(jìn)決策過程是一個(gè)不斷探索、逐步前進(jìn)的過程。傳統(tǒng)的理性決策理論認(rèn)為，決策者在決策過程中必須首先確定明確的目標(biāo)，然后制定出切實(shí)可行的方案，只有在選擇了最優(yōu)方案之后才能進(jìn)入實(shí)際行動(dòng)階段。林德布洛姆認(rèn)為，理性決策理論所描述的這種決策程序與人們實(shí)際所進(jìn)行的決策過程是不相符的。事實(shí)上，人們的決策活動(dòng)是在邊行動(dòng)、邊探索的過程中進(jìn)行的。在絕大多數(shù)情況下，人們并不是在有了明確的目標(biāo)和方案之后才去行動(dòng)的，相反，人們在有了一個(gè)大致的方向時(shí)便開始行動(dòng)，通過“走一步，看一步”逐漸明確行動(dòng)的目標(biāo)和形成或完善行動(dòng)的方案第二十七頁，共五十九頁。(2)漸進(jìn)決策過程中的理性分析只對決策方案進(jìn)行邊際分析。在林德布洛姆看來，在決策過程中常常要對決策方案做必要的理性分析，但這種分析并不意味著對所有決策方案進(jìn)行成本——效益分析，而只是對少量備用方案進(jìn)行邊際分析。所謂邊際分析意即對新方案與原有方案相比的不同部分進(jìn)行分析。這樣，就使理性分析大為簡化，從而也就大量地節(jié)約了分析的時(shí)間和成本，使分析變得更為實(shí)第二十八頁，共五十九頁。(3)在漸進(jìn)決策過程中，理性分析與黨派分析是結(jié)合在一起的。林德布洛姆認(rèn)為，直接決策者在進(jìn)行決策時(shí)，并不是完全按照理性分析的結(jié)果來進(jìn)行決策的，相反，在很大意義上他們會(huì)受到利益集團(tuán)的影響。利益集團(tuán)領(lǐng)袖們往往通過說服來影響直接決策者，幫助直接決策者分析他本人的態(tài)度和價(jià)值觀在政策上的含義，還嘗試其他種類的分析——甚至試圖根本改變直接決策者的世界觀、政治哲學(xué)、最穩(wěn)定的原則，或偏見，等等，這就是林德布洛姆所說的黨派分析。在實(shí)際的決策過程中，利益集團(tuán)總是發(fā)揮著非常重要的作用，因此，黨派分析與理性分析一樣重要第二十九頁，共五十九頁。(4)漸進(jìn)決策過程是一個(gè)利益沖突和價(jià)值分配的政治過程。林德布洛姆認(rèn)為，由于在決策過程中利益集團(tuán)發(fā)揮著很重要的作用，而不同的利益集團(tuán)之間的利益又是相互沖突的，因此，決策過程也就成了一個(gè)利益集團(tuán)圍繞著利益的爭奪而相互沖突和斗爭的政治過程，政府的決策實(shí)際上是對社會(huì)價(jià)值的一種權(quán)威性分配。如果一個(gè)利益集團(tuán)在社會(huì)中乃至在決策過程中占有更多的優(yōu)勢，那么它在這種價(jià)值分配中則占有更多的份額，反之，則占有更少的份額第三十頁，共五十九頁。3.漸進(jìn)決策的基本原則

林德布洛姆認(rèn)為，漸進(jìn)決策必須遵循以下幾個(gè)基本原則(1)按部就班的原則。在林德布洛姆看來，決策過程只是決策者基于過去的經(jīng)驗(yàn)，對現(xiàn)行決策稍加修改的過程而已。在其代表作之一的《決策過程》一書中他指出：“按部就班，修修補(bǔ)補(bǔ)的漸進(jìn)主義者或安于現(xiàn)狀者或許不像個(gè)英雄人物，但他卻是個(gè)正在同他清醒地認(rèn)識(shí)到對他來說是碩大無朋的宇宙進(jìn)行勇敢的角逐的足智多謀的問題解決者?！痹谒磥恚瑵u進(jìn)決策似乎是按部就班、修修補(bǔ)補(bǔ)、安于現(xiàn)狀而沒有大的作為，但實(shí)際上是一種勇敢和足智多謀的表現(xiàn)

第三十一頁，共五十九頁。(2)積小變?yōu)榇笞兊脑瓌t。漸進(jìn)決策模式論者認(rèn)為，決策是一個(gè)漸進(jìn)的過程，看上去似乎行動(dòng)緩慢，但積小變?yōu)榇笞儯鋵?shí)際速度要大于一次大的變革。也就是說；漸進(jìn)決策并不是要求不變革現(xiàn)實(shí)，而是要求這種變革要從現(xiàn)狀出發(fā)，通過一點(diǎn)一點(diǎn)地變，逐漸地實(shí)現(xiàn)根本變革的(3)穩(wěn)中求變的原則。為什么決策過程需要按部就班和積小變?yōu)榇笞兡?其原因就在于要保證決策過程的穩(wěn)定性，防止決策過程的大起大落。林德布洛姆認(rèn)為，政策上大起大落的變化是不可取的，往往是“欲速則不達(dá)”，它會(huì)危及社會(huì)的穩(wěn)定，對社會(huì)起破壞作用，最后不但達(dá)不到?jīng)Q策的目的，而且與決策原有的目的背道而馳。因此，在決策過程中，必須遵循穩(wěn)中求變的原則，在保持穩(wěn)定的前提下，在決策過程中通過一系列的小變而達(dá)到大變第三十二頁，共五十九頁。4.推行漸進(jìn)決策的原因

林德布洛姆指出，在決策過程中推行漸進(jìn)模式，或者說，漸進(jìn)決策模式的提出，并不是主觀臆造的，而是有其深刻的客觀原因的。他認(rèn)為，決策——政策的制定——必然地要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計(jì)劃的制約，而正是這三者決定著決策必然地成為一個(gè)漸進(jìn)的過程第三十三頁，共五十九頁。首先，決策的漸進(jìn)性是由政治的一致性決定的。在美國，政治上所推行的是一種多黨制，決策必然地受列多黨派的影響，是各黨派折中調(diào)和的產(chǎn)物，或者說決策主體是“多元的”。然而，各政黨和政治領(lǐng)袖對基本決策的看法是一致的，因此，政治總是朝著一個(gè)統(tǒng)一的目標(biāo)逐漸前進(jìn)。各政黨之間雖然也有矛盾和斗爭，但由于其根本利益的一致性，因而其政治利益也是一致的。一般說來，不會(huì)因?yàn)檎h之間的矛盾和斗爭而導(dǎo)致政治的劇烈變化。因此，林林德布洛姆斷言，西方國家所推行的實(shí)質(zhì)上是一種漸進(jìn)的政治。各政黨在競選時(shí)，它們每次僅對政策提出漸進(jìn)的修改；一個(gè)政黨自身的政策也是漸進(jìn)地改變的。與其相一致，政府的決策過程必然地是一個(gè)漸進(jìn)的決策過程第三十四頁，共五十九頁。其次，決策的漸進(jìn)性也是由技術(shù)上的困難造成的。任何一項(xiàng)決策的做出，必然地與時(shí)間、信息等因素相關(guān)，而決策的正確程度如何，直接受決策者對決策方案及其后果的了解程度的影響。決策者對決策方案及其后果了解越深入，決策正確的可能性就越大。然而，決策者沒有足夠的時(shí)間和智慧或其他手段了解所有的決策方案，洞悉每一項(xiàng)決策方案的后果?；蛘哒f，決策者要對決策的所有方案及其后果做出深入的了解，這在技術(shù)上是無法做到的。因此，決策者不能等到對決策的每一方案及其后果都了解后再做決策，而必須在有所了解的基礎(chǔ)上就做決策，然后邊執(zhí)行邊修正。這就是所謂的決策過程中的“修修補(bǔ)補(bǔ)”第三十五頁，共五十九頁。最后，決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計(jì)劃的連續(xù)性所決定的。任何一項(xiàng)新的決策，都不得不考慮原有決策的影響，因?yàn)樵瓉頉Q策已造成一個(gè)既成事實(shí)——這就是現(xiàn)行計(jì)劃?，F(xiàn)行計(jì)劃可能已經(jīng)投下了巨大的資本和精力；這就部分地排斥了巨變，否則會(huì)帶來一系列組織結(jié)構(gòu)、心理傾向、行為習(xí)慣的振蕩和財(cái)政困難。因此，為了保證現(xiàn)行計(jì)劃的連續(xù)性，決策過程也只能是漸進(jìn)的第三十六頁，共五十九頁。綜上所述，無論從認(rèn)識(shí)論的角度還是從方法論的角度看，它都具有合理性的一面：從認(rèn)識(shí)論上說，漸進(jìn)決策的特點(diǎn)在于以歷史和現(xiàn)實(shí)的態(tài)度將決策的運(yùn)行看成是一個(gè)前后銜接的不間斷的過程，這是符合唯物辯證法的。按照這一理論，不論是哪種新的決策，只能在直接碰到的、既定的、從過去承續(xù)下來的條件下進(jìn)行。這些條件包括歷史和現(xiàn)實(shí)的特點(diǎn)，決策主體自身的條件和整個(gè)社會(huì)的、組織的政治經(jīng)濟(jì)狀況和心理結(jié)構(gòu)。在方法上，漸進(jìn)決策模式論注重事物變化的量的積累，以量變導(dǎo)致質(zhì)變，這與辯證法的精神也是一致的。它強(qiáng)調(diào)在改變現(xiàn)狀時(shí)必須維持社會(huì)和組織的穩(wěn)定，因而主張不間斷地修正，逐步地對政策加以修改并最終改變政策，而不是引起動(dòng)蕩的變革第三十七頁，共五十九頁。因此，從行政決策的角度看，漸進(jìn)決策模式不失為一種在某種條件下有用的思想和方式，是一種常用的決策方略。政策上的大起大落是不可取的，而用一點(diǎn)一點(diǎn)地啃來代替一口吞下，積小變?yōu)榇笞?，表面上看起來似乎進(jìn)展很慢，但由于它減少動(dòng)蕩，避免大回頭，其總的進(jìn)展速度可能還快于一次性的大變革。盡管每次小改似乎都只是修修補(bǔ)補(bǔ)，沒有赫赫壯舉，沒有被人渲染的“政績”，但最終卻會(huì)使社會(huì)獲得巨大進(jìn)步第三十八頁，共五十九頁。漸進(jìn)決策模式論也具有其局限性。這主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面第一，保守性。一般說來，這種決策模式比較適宜于安穩(wěn)和變動(dòng)不大的環(huán)境，以及從總體上說是比較好的現(xiàn)行政策。但一旦社會(huì)條件和環(huán)境發(fā)生巨變，一旦表明對以往的政策需要加以徹底改變時(shí)，漸進(jìn)決策模式論者所主張的修正和緩行就起不到什么作用，有時(shí)會(huì)對社會(huì)的變革起阻礙作用第二，片面性。漸進(jìn)決策模式不應(yīng)當(dāng)作為一種惟一的、排斥其他模式的決策模式。忽視漸進(jìn)決策模式運(yùn)用的限制條件，把它夸大為普遍適用的模式，這就使林德布洛姆陷入了片面性的錯(cuò)誤第三十九頁，共五十九頁。四、其他決策模式平衡決策模式隨遇決策模式權(quán)變決策模式第四十頁，共五十九頁。1.平衡決策模式許多領(lǐng)導(dǎo)者和管理者通過大量的決策實(shí)踐都明白這樣一個(gè)道理：決策在很大程度上是求得平衡。因?yàn)闆Q策所面臨的大多是多元化的局面，目標(biāo)是多元的，價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是多元的，影響決策成果的因素是多元的，決策問題涉及的利害承受者是多元的等等。結(jié)果導(dǎo)致最優(yōu)化方案所需的絕對擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)無法存在。對于這些多元的局面，求得各元之間平衡與協(xié)調(diào)，使各元都有顧及，就成為決策必須滿足的要求。這里需要平衡與協(xié)調(diào)的東西很多，不同目標(biāo)需要平衡，不同價(jià)值需要平衡，決策所得與決策代價(jià)需要平衡，眼前利益與長遠(yuǎn)利益需要平衡，收益與風(fēng)險(xiǎn)及副作用需要平衡，方案的合理性與時(shí)效性及可接受性需要平衡，不同集團(tuán)人群或不同局部的利益需要平衡，等等，幾乎無處不需要平衡。難怪英國學(xué)者穆爾說：決策就像走鋼絲，關(guān)鍵是平衡第四十一頁，共五十九頁。人們把決策中追求多元間的平衡放在重要地位的指導(dǎo)方針稱為平衡決策方式，亦稱折衷妥協(xié)決策方式。雖然這種方式到處可見，但它也不是可以無原則地亂用。平衡方式的采用必須符合決策的邊界條件(即目標(biāo)與起碼要求）。平衡或折衷有兩種，一是正當(dāng)?shù)?，另一是錯(cuò)誤的。凡是在基本原則指導(dǎo)下，符合決策邊界條件的，屬于正當(dāng)?shù)钠胶饣蛘壑?，否則就是錯(cuò)誤的，是無原則的折衷主義德魯克對此有很生動(dòng)的說明。他說，所謂“折衷”，實(shí)際上有兩種。第一種“折衷”，即俗話所謂“半片面包總比沒有面包好”，因此把一片面包劈為兩半分給兩個(gè)人是正當(dāng)?shù)摹罢壑浴?。另一種“折衷”，則可用古代所羅門王審判兩位婦人爭奪嬰兒的故事中所說的：“嬰兒劈成兩半，一人一半，不如保全嬰兒性命，將嬰兒送給對方好”。第一種‘‘折衷”，仍能符合邊界條件，因?yàn)槊姘臼枪┏漯嚨模?，半片面包仍是面包，仍可充饑。但第二種“折衷”卻完全不合邊界條件了，因?yàn)閶雰菏且粭l生命，半個(gè)嬰兒就沒有生命可言，只是半個(gè)尸體了第四十二頁，共五十九頁。2.隨遇決策模式這是一種最低要求的決策方式，其基本思想是“碰上什么只要合適即可”。它沒有嚴(yán)格的要求，只有一個(gè)比較籠統(tǒng)的總目標(biāo)，只要碰上一個(gè)可以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而又可行的方案，甚至是否可行也未準(zhǔn)確知道但沒有證據(jù)可確認(rèn)其不可行的方案，都可以接受。這種方式主要出現(xiàn)于如下三種情況第一種情況是決策目標(biāo)本來就不高，而環(huán)境的不確定性又很大。例如一個(gè)沒有專門技能的鄉(xiāng)下人到城里找工作。他的要求只不過感到城里的收入比農(nóng)村高，什么工作都不挑。實(shí)際上，他也說不清城里的哪些工作更適合于他和哪些工作容易找。因此，只要碰上一個(gè)愿意雇傭他而待遇不太低(比鄉(xiāng)下好)，他就會(huì)應(yīng)雇第四十三頁，共五十九頁。笫二種情況是這項(xiàng)決策只不過是某個(gè)決策者所面對的諸多決策中比較次要的決策，所以他只要求有個(gè)解決辦法即可，本來就沒有打算一定要解決得多么好第三神情況是碰到一個(gè)相當(dāng)困難解決的問題，能夠解決就是最大的愿望，頭腦里根本沒有奢求能找到多種解決辦法并從比較中尋找最好的辦法。這就像學(xué)生在考試中遇到一道數(shù)學(xué)難題一樣，他的最大目的就是“解出來”；也像一個(gè)迷路人一樣，他的最大目的就是找到一條出路。他們都像是在茫茫困境中探索，只要遇到一條出路即可第四十四頁，共五十九頁。3.權(quán)變決策模式?jīng)Q策方式很多，但沒有一個(gè)決策方式能理想化地適用于任何決策情況。這是因?yàn)槊糠N決策方式都有其存在的理由，也都有其局限性。可見，任何一種決策方式都并非靈丹妙藥，只能視條件選用。視條件選用就是權(quán)變觀點(diǎn)，這是20世紀(jì)70年代以后在管理界極其被重視的觀點(diǎn)，不過權(quán)變觀點(diǎn)比“視條件而定”這個(gè)原則更具體一些，它要求明確認(rèn)識(shí)管理方法的選用受哪些條件的影晌。從決策方式的選用來看，決策任務(wù)的復(fù)雜性、決策環(huán)境的不確定性和決策信息的完備性這三者是影響選擇的最主要因素。至于這些因素對決策方式的具體影響如何?什么具體情況就應(yīng)該采用哪種決策方式或哪些方式的結(jié)合?還需要決策者憑其豐富的經(jīng)驗(yàn)，隨機(jī)應(yīng)變地為其特定的決策任務(wù)和特定的決策環(huán)境選定一個(gè)最適宜的決策方式，或某些方式的最合適組合第四十五頁，共五十九頁。五、行政決策模式的選擇選擇行政決策模式的基本原則

行政決策的基本模式第四十六頁，共五十九頁。1.選擇行政決策模式的基本原則決策內(nèi)容與決策模式相統(tǒng)一的原則

這就是說在行政決策過程中，首先必須把握決策內(nèi)容；針對什么樣的決策內(nèi)容而采用與其相一致的決策模式。為了選擇有效的決策模式，決策者對于決策內(nèi)容應(yīng)進(jìn)行反復(fù)分析，根據(jù)決策問題的內(nèi)容、特點(diǎn)、性質(zhì)、是否可數(shù)量化等多方面的因素來確定適當(dāng)?shù)臎Q策模式

第四十七頁，共五十九頁。主導(dǎo)決策模式的原則

這就是說，在行政決策過程中，對于某一項(xiàng)具體的決策，必須選擇一個(gè)決策模式作為其基本決策模式?；蛘哒f，這種決策模式在該項(xiàng)決策中起著主導(dǎo)作用。如何確定一個(gè)決策的主導(dǎo)決策模式，這當(dāng)然必須要求遵循決策模式選擇的第一個(gè)原則，即決策內(nèi)容與決策模式相統(tǒng)一的原財(cái)。一項(xiàng)決策的基本模式或主導(dǎo)模式是由該項(xiàng)決策的內(nèi)容所決定的第四十八頁，共五十九頁。決策模式互補(bǔ)原則

對于一項(xiàng)具體的政策，必須有一個(gè)主導(dǎo)的或基本的決策模式，但這并不排除其他決策模式的滲透。決策模式互補(bǔ)原則告訴我們：決策者的決策思維必須是多角度的、全方位的；切忌簡單化

第四十九頁，共五十九頁。2、行政決策的基本模式所謂行政決策的基本模式，就是指在行政決策過程中占主導(dǎo)地位的決策模式，也可以稱之為行政決策的主導(dǎo)模式。無論從行政決策的內(nèi)容特點(diǎn)、所處的客觀環(huán)境，還是從行政決策的實(shí)際過程看，行政決策絕大多數(shù)屬于漸進(jìn)決策。因而我們可以把漸進(jìn)決策模式看成是行政決策的基本模式第五十頁，共五十九頁。從行政決策的內(nèi)容特點(diǎn)看，行政決策的內(nèi)容具有廣泛性、宏觀性。它所涉及的內(nèi)容包括政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、文化、教育、科技、公共服務(wù)等各個(gè)方面。對于如此復(fù)雜的內(nèi)容進(jìn)行決策，希望一次到位或一蹴而就是十分困難的。因此，在行政決策的實(shí)踐中，往往在開始時(shí)很難一次性地確定清晰的目標(biāo)，也很難一次性地制定出整體方案，而必須采用探索的方式，通過走一步，看一步這種走小步的方式來實(shí)現(xiàn)整個(gè)決策方案第五十一頁，共五十九頁。從行政決策的環(huán)境看，行政管理的環(huán)境是十分復(fù)雜的。政府每制定一項(xiàng)決策，不但受到本組織內(nèi)多種因素的影響，而且還受到政府組織外的各種其他因素的影響，因此，一項(xiàng)決策應(yīng)該達(dá)到或能夠達(dá)到什么目標(biāo)，也很難在決策開始時(shí)就能清晰地制定出來。只好沿著一個(gè)大致的方向進(jìn)行探索，采取邊走邊瞧，摸著石頭過河的辦法第五十二頁，共五十九頁。從行政決策者的能力與決策對象的關(guān)系看，決策者的決策能力相對于決策對象來說，是非常有限的。因此，行政的決策者不可能一開始就認(rèn)定決策的確切目標(biāo)，不可能精確地預(yù)見到?jīng)Q策每一步驟的后果，并由此預(yù)先設(shè)計(jì)出下一步驟。就是說，不能在決策的開始時(shí)就制定出完整的總體方案，而只能采取“走小步”，“走一步，看一步”的漸進(jìn)方式第五十三頁，共五十九頁。從行政決策可利用的信息與時(shí)間的關(guān)系看，在一定的時(shí)間內(nèi)，對決策信息的收集和處理是有限的，而一項(xiàng)決策從制定到執(zhí)行可利用的時(shí)間也是