對(duì)“釣魚(yú)就業(yè)”現(xiàn)象的思考

第第頁(yè)對(duì)“釣魚(yú)就業(yè)”現(xiàn)象的思考摘要：“釣魚(yú)就業(yè)”意即企業(yè)以一份“欺詐性”的高薪和中長(zhǎng)期就業(yè)合同誘使具有特殊技能的農(nóng)民工進(jìn)入企業(yè)工作，在企業(yè)達(dá)到自身目的之后，便在不履行合同內(nèi)容的情況下將農(nóng)民工解聘的現(xiàn)象。在本論文中將對(duì)“釣魚(yú)就業(yè)”的概念，“釣魚(yú)就業(yè)”及其伴隨現(xiàn)象（欠薪、維權(quán)等）產(chǎn)生原因以及應(yīng)對(duì)此問(wèn)題的對(duì)策將進(jìn)行詳細(xì)的介紹，目的是促進(jìn)整個(gè)政府和社會(huì)對(duì)“釣魚(yú)就業(yè)”現(xiàn)象的關(guān)注和思考，最終促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：釣魚(yú)就業(yè)；農(nóng)民工就業(yè)；原因；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：G645文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913x（2016）02-0012-04

“釣魚(yú)就業(yè)”涉及到就業(yè)的穩(wěn)定性問(wèn)題，但也夾雜著欠薪、維權(quán)等多種現(xiàn)象，關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)的種種問(wèn)題，都是我國(guó)當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。農(nóng)民工自身文化素質(zhì)低、勞動(dòng)技能匱乏等因素，以及城市用人單位的歧視和無(wú)視法律的約束均使得勞動(dòng)就業(yè)期縮短，勞動(dòng)者經(jīng)常面臨失業(yè)的威脅。因此，探究當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工遭遇“釣魚(yú)就業(yè)”及其伴隨現(xiàn)象（欠薪、維權(quán)等）的影響因素非常必要，這對(duì)于勞動(dòng)者提高自身的素質(zhì)和社會(huì)各界認(rèn)清當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行的趨勢(shì)與效果，制定正確、合理、有效的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、“釣魚(yú)就業(yè)”的提出

（一）對(duì)相關(guān)人士的訪談

對(duì)曾在當(dāng)?shù)匾患矣蓢?guó)企改制轉(zhuǎn)化為私企的中小玻璃制造公司工作過(guò)，后來(lái)為了謀求更高工資而背井離鄉(xiāng)去到外地工作的擁有玻璃制造行業(yè)技術(shù)的二十幾位農(nóng)民工進(jìn)行了一個(gè)簡(jiǎn)單的訪談。由于時(shí)間地域的關(guān)系，不能得到深入的數(shù)據(jù)，但也從訪談中得到了一些他們的經(jīng)歷和造成他們這種經(jīng)歷的原因，同時(shí)根據(jù)這些原因?qū)ふ覍?duì)策，對(duì)癥下藥。

訪談的這些人員因?yàn)橥獾亻_(kāi)出的工資高，所以，大家辭去家鄉(xiāng)的工作，奔赴外地不同的工廠，與那些工廠簽訂中長(zhǎng)期的協(xié)議，在遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的地方務(wù)工。他們以組為單位，分別從經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較落后的家鄉(xiāng)到了經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的重慶、湖北、河北等地的不同工廠。據(jù)我所知，后來(lái)他們都遭遇了同樣的事情，不到三個(gè)月，先后被工廠辭退。此后，他們也分別輾轉(zhuǎn)到了其他地方，但也都遭遇同樣的事情。他們都與工廠簽訂了為期三五年的勞動(dòng)合同（勞動(dòng)協(xié)議），可還是被辭退，原因就是他們?nèi)チ送獾亟虝?huì)了當(dāng)?shù)鼐用裰圃旒夹g(shù)和方法，對(duì)企業(yè)而言，他們是“師傅”級(jí)別的農(nóng)民工，工資高于當(dāng)?shù)鼐用瘢?dāng)?shù)鼐用裾莆樟思夹g(shù)之后，自然他們相對(duì)較高的工資也就成了額外的負(fù)擔(dān)，因此會(huì)遭到解聘。其中一部分倒是能拿到工資，但也有幾個(gè)組的人連基本的工資都沒(méi)有拿到。由此我走訪了這些人，進(jìn)行了非正式的訪談（大致內(nèi)容見(jiàn)附件A）。由訪談大致得到了“釣魚(yú)就業(yè)”的原因，以及“釣魚(yú)就業(yè)”的伴隨現(xiàn)象（欠薪、維權(quán)等），本文根據(jù)實(shí)際情況，借鑒了相關(guān)文獻(xiàn)以及借助于當(dāng)前實(shí)施監(jiān)督最有效最流行的手段，既肯定了前人提出的一些政策制度上的大觀點(diǎn)又提出了一些具體到可操作的一些對(duì)策，希望引起社會(huì)對(duì)“釣魚(yú)就業(yè)”及其伴隨現(xiàn)象（欠薪、維權(quán)等）的關(guān)注，讓這些問(wèn)題能夠得到解決。

“釣魚(yú)就業(yè)”及其伴隨現(xiàn)象（欠薪、維權(quán)等）折射出來(lái)的本質(zhì)：中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、農(nóng)民工就業(yè)困難、農(nóng)民工處于弱勢(shì)地位、農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、農(nóng)民工自身素質(zhì)有待提高、一些中小企業(yè)自身也在夾縫中生存、企業(yè)負(fù)責(zé)人法律意識(shí)淡薄、法律制度不健全等問(wèn)題。

（二）相關(guān)研究文獻(xiàn)綜述

對(duì)于“釣魚(yú)就業(yè)”的文獻(xiàn)相對(duì)較少，甚至沒(méi)有，但對(duì)于其折射出來(lái)的需要關(guān)注農(nóng)民工就業(yè)的相關(guān)問(wèn)題卻不在少數(shù)，對(duì)于這些問(wèn)題的研究于本文“釣魚(yú)就業(yè)”的前因后果探討將有很大的借鑒意義。

覃琮（2009）指出，中國(guó)在變成一座“世界工廠”的同時(shí)，世界上最龐大的產(chǎn)業(yè)工人階級(jí)正在中國(guó)形成。不用說(shuō)，這個(gè)階級(jí)的命運(yùn)、它對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的作用和對(duì)未來(lái)發(fā)展的影響是非常巨大的，所以怎樣解決好農(nóng)民工的問(wèn)題對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有重大的影響。

歐美國(guó)家中以英國(guó)為代表，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的四百多年解決農(nóng)民工問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為歐美國(guó)家解決農(nóng)民工的一系列問(wèn)題提供了典范，大大縮短了其解決農(nóng)民工問(wèn)題的歷程。

唐豪、馬光紅、龐俊秀等學(xué)者對(duì)農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題及其成因進(jìn)行了深入分析，諸如工資偏低和欠薪現(xiàn)象、靠青春和體力謀生等就業(yè)問(wèn)題和影響就業(yè)的主客觀原因皆有透徹的闡述和分析。

中國(guó)就業(yè)促進(jìn)學(xué)會(huì)解決農(nóng)民工就業(yè)的對(duì)策措施主要是從強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)、開(kāi)展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)、穩(wěn)定在崗農(nóng)民工就業(yè)崗位、落實(shí)扶持、整頓人力資源專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)等方面著手進(jìn)行解決。

前面也有學(xué)者對(duì)農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性有了深入的研究，但都沒(méi)有統(tǒng)一的定義，比較有代表性的是學(xué)者張琦對(duì)整個(gè)就業(yè)市場(chǎng)的宏觀層面進(jìn)行了深入探討，他認(rèn)為就業(yè)穩(wěn)定性是勞力的參與量在一定時(shí)期維持一定的比例，包括我國(guó)就業(yè)總量整體的穩(wěn)定、勞動(dòng)力就業(yè)在產(chǎn)業(yè)和區(qū)域間轉(zhuǎn)化替代彈性不高、勞動(dòng)者個(gè)體總的就業(yè)時(shí)間較長(zhǎng)；微觀角度研究就業(yè)穩(wěn)定性主要針對(duì)的是個(gè)體勞動(dòng)者而言的，更加側(cè)重于研究勞動(dòng)者本身的因素。

筆者主要針對(duì)近年來(lái)發(fā)生的特定現(xiàn)象――有著一定技能的農(nóng)民工所遭遇的“釣魚(yú)就業(yè)”，也是非正常失業(yè)，也指這一類(lèi)農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定問(wèn)題?！搬烎~(yú)就業(yè)”雖然也關(guān)乎穩(wěn)定性，但主要針對(duì)特定的一類(lèi)人在進(jìn)行訪談的基礎(chǔ)上對(duì)這種就業(yè)非正常的不穩(wěn)定狀態(tài)以及其伴隨的現(xiàn)象（欠薪、維權(quán)等）加以探討，把宏微觀結(jié)合起來(lái)進(jìn)行分析，望能夠找出農(nóng)民工遭遇“釣魚(yú)就業(yè)”的原因，得出一些結(jié)論，找出一些可能的辦法，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定將有積極影響。

（三）相關(guān)研究意義方法

1.意義

農(nóng)民工就業(yè)是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，同時(shí)也是全面建設(shè)小康社會(huì)的前提條件，更是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵，處理好農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題可以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步快速地發(fā)展。

2.方法

由于條件限制，不能得到真切的數(shù)據(jù)加以分析，只能用定性的方法通過(guò)分析加以論述，故選用了下面三種方法探討所寫(xiě)話題。

（1）文獻(xiàn)研究法。文獻(xiàn)研究法也可以稱(chēng)之為非接觸性研究方法，是研究各種符號(hào)形成保存下來(lái)的對(duì)教育研究有一定歷史價(jià)值和資料價(jià)值的事實(shí)材料的方法。主要是指：檢索相關(guān)的文獻(xiàn)、報(bào)紙、期刊、雜志等一系列相關(guān)材料，搜集國(guó)內(nèi)外在新生代農(nóng)民工就業(yè)方面的相關(guān)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深層次地了解國(guó)內(nèi)外關(guān)于新生代農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的研究現(xiàn)狀，為做好文獻(xiàn)綜述創(chuàng)造條件。

（2）深度訪談法。深度訪談法又名深層訪談法。深層訪談法是一種無(wú)結(jié)構(gòu)的、直接的、個(gè)人的訪問(wèn)，在訪問(wèn)過(guò)程中，一個(gè)掌握高級(jí)技巧的調(diào)查員深入地訪談一個(gè)被調(diào)查者，以揭示對(duì)某一問(wèn)題的潛在動(dòng)機(jī)、信念、態(tài)度和感情。筆者對(duì)這類(lèi)有明顯自我保護(hù)心理的農(nóng)民工以漫談的方式進(jìn)行了解，能得到更加真實(shí)的情況。

（3）歷史分析法。要客觀地分析農(nóng)民工問(wèn)題，就必須對(duì)這一問(wèn)題形成的歷史原因有一個(gè)比較清楚的認(rèn)識(shí)。對(duì)至今還深刻影響農(nóng)民工的戶籍、土地、社會(huì)保障等政策和制度進(jìn)行歷史的考察，揭示這些政策、制度形成的歷史原因，從而為未來(lái)政策的完善與創(chuàng)新找到可供參考的路徑。

二、“釣魚(yú)就業(yè)”的產(chǎn)生

（一）國(guó)家社會(huì)的大背景

1.經(jīng)濟(jì)

國(guó)家總體：我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，國(guó)家經(jīng)濟(jì)還未發(fā)展到可以解決所有農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題的程度，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)渡時(shí)期中“農(nóng)民32”暫時(shí)現(xiàn)象還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能如歐美國(guó)家那般解決得順暢。

東西分流：從農(nóng)民工的流向看，大多是從西部、北部流向東部、南部，所以東西經(jīng)濟(jì)差距甚大，“西部大開(kāi)發(fā)”的政策實(shí)行了多年，雖然有一定的成效，但還不足以支撐西部自身的發(fā)展。

中小企業(yè)：中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著不可替代的作用，當(dāng)在這過(guò)渡的特殊時(shí)期，這類(lèi)中小企業(yè)大多經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，企業(yè)制度不健全，對(duì)國(guó)家法律的貫徹程度也不能明察究竟。而農(nóng)民工這類(lèi)弱勢(shì)群體是止步于大中企業(yè)的，因而依這類(lèi)中小型企業(yè)為生，但農(nóng)民工的權(quán)益幾乎得不到保障。

2.人口

我國(guó)是人口大國(guó)，人口基數(shù)大，素質(zhì)低，且從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)居多，這一部分人口從農(nóng)業(yè)中脫離出來(lái)需要一個(gè)位置，而目前勞動(dòng)力明顯處于供大于求的時(shí)期，還不能為農(nóng)民工騰出一個(gè)比較穩(wěn)定和理想的位置，所以在將來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)農(nóng)民工問(wèn)題還會(huì)存在。

3.制度

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度障礙：隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加速，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的許多制度暴露出弊端，嚴(yán)重阻礙著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為阻礙農(nóng)民工就業(yè)的制度壁壘，其中包括城鄉(xiāng)二元戶籍制度、城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度、城鄉(xiāng)二元就業(yè)體制與勞動(dòng)力市場(chǎng)。

政府公共服務(wù)職能不到位：觀念轉(zhuǎn)變不徹底（重管理，輕服務(wù)）、就業(yè)服務(wù)不充分（就業(yè)市場(chǎng)不規(guī)范、招聘信息傳遞不及時(shí)）、就業(yè)保護(hù)力度不夠（未設(shè)立專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)農(nóng)民工就業(yè)的機(jī)構(gòu)）。

農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)體系不完善：教育制度的缺陷、培訓(xùn)機(jī)制不健全、培訓(xùn)資金投入不足。

就業(yè)和勞動(dòng)權(quán)益保障不充分：平等就業(yè)法律政策落實(shí)不到位、農(nóng)民工權(quán)利救濟(jì)操作性不強(qiáng)。

（二）企業(yè)的責(zé)任與問(wèn)題

一些中小企業(yè)之所以敢公然漠視農(nóng)民工的合法權(quán)益有三個(gè)原因：第一，國(guó)家對(duì)農(nóng)民工的政策雖好，但始終鞭長(zhǎng)不及，眾多中小企業(yè)，中央和地方政府沒(méi)有那么多的時(shí)間和精力來(lái)對(duì)每一個(gè)中小企業(yè)進(jìn)行盤(pán)查，企業(yè)的違法行為得不到及時(shí)的制止和懲處，助長(zhǎng)了他們的氣焰；第二，企業(yè)本身可能也是在夾縫中生存，為了自身的生存和發(fā)展不得不那么做；第三，企業(yè)負(fù)責(zé)人法律和社會(huì)責(zé)任意識(shí)不高，拒絕保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，采取各種可能的方式規(guī)避責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。

（三）農(nóng)民工自身的原因

1.綜合素質(zhì)待提高

農(nóng)民工本身受教育水平低，限制了自身的發(fā)展，許多工作本身無(wú)法勝任；所掌握技能的可替代性太強(qiáng)并且單一，一旦受到威脅，便無(wú)計(jì)可施；法律知識(shí)欠缺并且對(duì)于企業(yè)的違法侵權(quán)現(xiàn)象無(wú)法應(yīng)對(duì)。

2.就業(yè)觀念有偏差

重新就業(yè)意識(shí)薄弱，如談話中可以得出一定結(jié)論，這些農(nóng)民工幾乎脫離了農(nóng)業(yè)，而且骨子里有一種“棄農(nóng)”、“厭農(nóng)”的想法，就算在外面受盡歧視和委屈也不愿意再回到農(nóng)村，而且沒(méi)有一種開(kāi)拓新的就業(yè)方法的意識(shí)。

3.囊中羞澀的無(wú)奈

相信農(nóng)民工中也不乏有“生財(cái)”之道，但缺少資金投入。對(duì)企業(yè)尚有貸款扶持政策，對(duì)于農(nóng)民工也應(yīng)如大學(xué)生上學(xué)那般開(kāi)通“綠色通道”，對(duì)于有好的想法的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的農(nóng)民工應(yīng)加以支持，鼓勵(lì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，緩解就業(yè)壓力。

4.非正規(guī)的就業(yè)渠道

非正規(guī)的就業(yè)渠道是指通過(guò)老鄉(xiāng)、同事、親戚、朋友等非正式的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)就業(yè)的途徑，是農(nóng)民工外出、特別是女性農(nóng)民工外出就業(yè)的主要渠道。目前，我國(guó)正式就業(yè)渠道資源有限，運(yùn)行效率低，欠規(guī)范和制度化，而且就業(yè)成本高，不利于農(nóng)民工就業(yè)。

5.維權(quán)問(wèn)題一系列

維權(quán)意識(shí)低：這是由農(nóng)民工自身的特點(diǎn)決定的，農(nóng)民工本身受教育水平低，法律意識(shí)不強(qiáng)，其中鮮有接受過(guò)高等教育的人，同時(shí)農(nóng)村的環(huán)境相對(duì)簡(jiǎn)單，造成其心理素質(zhì)較差，很多農(nóng)民工自身的權(quán)益被侵犯的時(shí)候還“渾然不知”或者是“無(wú)動(dòng)于衷”。簽訂的勞動(dòng)合同無(wú)效或是對(duì)勞動(dòng)合同沒(méi)有相應(yīng)的認(rèn)識(shí)，使簽訂的合同變成一紙空文，甚至有的人根本分不清簡(jiǎn)單的就業(yè)協(xié)議和勞動(dòng)合同。

維權(quán)方法不當(dāng)：新聞上也常有報(bào)道農(nóng)民工事件，在一些農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害之后，要么選擇忽略，要么顯示出非常不理智的行為。如極端個(gè)體維權(quán)行為（開(kāi)胸驗(yàn)肺等）、日常形式的反抗（消極怠工、減產(chǎn)等）、集體維權(quán)行為（聚眾鬧事、工會(huì)談判等）。

維權(quán)成本大：很多維權(quán)渠道的費(fèi)用是農(nóng)民工這個(gè)群體無(wú)法承受的。

申訴渠道不暢通：農(nóng)民工申訴的渠道有很多，但實(shí)際可行的寥寥無(wú)幾。

維權(quán)周期太長(zhǎng)：從起訴到維權(quán)成功需要很多時(shí)間，并且維權(quán)申訴后的執(zhí)行也難。中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，也是政府稅收的主要來(lái)源，政府大多不敢正面“得罪”企業(yè)，就算農(nóng)民工勝訴，企業(yè)在執(zhí)行法院判決的時(shí)候也多敷衍了事。

三、解決“釣魚(yú)就業(yè)”問(wèn)題的對(duì)策

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是根本

1.國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體提升

實(shí)施更加有利于促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、財(cái)政保障政策、稅收優(yōu)惠政策、金融支持政策等綜合性的經(jīng)濟(jì)政策，有效促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益，利用農(nóng)業(yè)的土地和環(huán)境空間優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高新農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納勞動(dòng)力的能力；繼續(xù)落實(shí)“西部大開(kāi)發(fā)”政策，大力發(fā)揮西部潛力，增強(qiáng)西部地區(qū)拉動(dòng)就業(yè)的能力；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，縮小直至消除勞動(dòng)者城鄉(xiāng)就業(yè)差別，實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)；支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)區(qū)域協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同地區(qū)就業(yè)的均衡增長(zhǎng)；支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)。

2.中小企業(yè)效益提高

引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)尤其是勞動(dòng)密集型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，大力扶持中小企業(yè)，增加中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展壯大，拉動(dòng)就業(yè)。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益上去了，自然也不會(huì)再拖欠工資，也不會(huì)為了節(jié)約一點(diǎn)成本就輕易把員工辭退。

（二）政策與制度是保障

1.打破城鄉(xiāng)二元制度壁壘

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍管理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)。

2.完善公共就業(yè)服務(wù)體系

完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、健全社會(huì)保障制度、完善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)機(jī)制、探索促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)新模式和就業(yè)援助體系、強(qiáng)化農(nóng)民工教育培訓(xùn)、優(yōu)化農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的政策和法制環(huán)境、深化多層次的農(nóng)民工職業(yè)教育和技能培訓(xùn)、鼓勵(lì)企業(yè)加大農(nóng)民工培訓(xùn)力度、建立農(nóng)民工培訓(xùn)費(fèi)用多元化分擔(dān)機(jī)制、推廣職業(yè)技能資格證書(shū)制度等。

3.農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制

地方人力資源和社會(huì)保障局建立人力資源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加大對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的關(guān)注度，及時(shí)開(kāi)展農(nóng)民工就業(yè)援助服務(wù)，對(duì)于準(zhǔn)備就業(yè)和就業(yè)困難人群以及同時(shí)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行疏導(dǎo)和培訓(xùn)，搭建農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、積極落實(shí)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)變其就業(yè)觀念和增加其就業(yè)技能，開(kāi)設(shè)“綠色通道”支持引導(dǎo)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

4.推行農(nóng)民工法律援助制度

《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》確立和實(shí)施以來(lái)，雖引發(fā)了許多相關(guān)問(wèn)題，但也頗有成效。在這個(gè)勢(shì)頭上，應(yīng)該著力加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，完善農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理制度，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁體系建設(shè)，大力推行農(nóng)民工法律援助制度，讓農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題有法可依和受法律保護(hù)，保障農(nóng)民工就業(yè)和勞動(dòng)權(quán)益。

5.失業(yè)保險(xiǎn)和補(bǔ)助利用起來(lái)

據(jù)新聞報(bào)道，人社部和財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)支持穩(wěn)定崗位企業(yè)的通知》決定在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)程中不裁員和少裁員的企業(yè)，由失業(yè)保險(xiǎn)予以補(bǔ)貼――“穩(wěn)崗補(bǔ)貼”。可以把這個(gè)政策向農(nóng)民工聚集的企業(yè)適當(dāng)傾斜，對(duì)支持農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼。

（三）監(jiān)督與輿論的手段

1.輿論監(jiān)督

政府：有時(shí)候政府考慮到地方業(yè)績(jī)和稅收的狀況，也許會(huì)對(duì)企業(yè)的違法侵權(quán)現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，或者是被企業(yè)表面現(xiàn)象所迷惑，這要求政府必須自律，同時(shí)實(shí)行“陽(yáng)光下的政府”政策，加大監(jiān)督力量，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)。

企業(yè)：（媒體、網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)大眾）社會(huì)輿論可以令農(nóng)民工權(quán)益受損的情況，在較快的時(shí)間內(nèi)引起廣大群眾、社會(huì)機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)的關(guān)注。一旦形成廣泛關(guān)注，能對(duì)雇主形成較大的輿論壓力，雇主就會(huì)認(rèn)真考慮如何對(duì)待農(nóng)民工的問(wèn)題，如果有違法、不合理的地方也會(huì)對(duì)之采取更為重視和謹(jǐn)慎的態(tài)度。

2.精神鼓勵(lì)

“中國(guó)好雇主”項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)行了三屆了，對(duì)企業(yè)有很強(qiáng)的激勵(lì)作用，各個(gè)企業(yè)都爭(zhēng)當(dāng)“中國(guó)好雇主”。借鑒“中國(guó)好雇主”，各地方政府可根據(jù)自己當(dāng)?shù)氐那闆r（如當(dāng)?shù)仄髽I(yè)欠薪嚴(yán)重，就把按時(shí)按量發(fā)放工資作為重要指標(biāo)；若裁員嚴(yán)重，則把少裁員當(dāng)做重要指標(biāo)）設(shè)立相應(yīng)的“地方好雇主”、“十佳好雇主”等等，激勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。

3.多重懲處

對(duì)于企業(yè)在對(duì)待農(nóng)民工問(wèn)題上的違法侵權(quán)行為要予以警告和懲處，物質(zhì)和精神雙管齊下。對(duì)于“好雇主”，也應(yīng)暗查明訪，對(duì)于多次實(shí)施“釣魚(yú)就業(yè)”和欠薪等企業(yè)予以相應(yīng)的懲處，把這些企業(yè)揪出來(lái)，貼上警告牌，設(shè)立相應(yīng)的企業(yè)“黑名單”，待企業(yè)調(diào)整改變后方可撤銷(xiāo)，同時(shí)予以相應(yīng)的罰款，如若再犯，則罰款翻倍，甚至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

據(jù)資料所知，韓國(guó)公眾人物或是名人犯錯(cuò)之后通常會(huì)處以社會(huì)工作時(shí)數(shù)的懲罰，以示警告。我國(guó)對(duì)于侵犯農(nóng)民工權(quán)益的企業(yè)負(fù)責(zé)人也應(yīng)建立相應(yīng)的社會(huì)懲罰，如在眾目睽睽之下掃大街、體驗(yàn)農(nóng)村生活、到建筑工地做義工或是去敬老院洗衣服等都是很不錯(cuò)的懲罰方法，一舉兩得。

4.監(jiān)督有道

（1）市長(zhǎng)信箱：“市長(zhǎng)信箱”對(duì)于大家都不陌生了，很多年前就有相關(guān)例子，可是它的實(shí)施效果幾乎為零。如果在市民和市長(zhǎng)之間存在著“第三者”，那相信很多人都知道市民的心聲難以到達(dá)市長(zhǎng)本人之處。不管是實(shí)體信箱還是電子信箱，希望有一天能夠?qū)崿F(xiàn)零中介，讓權(quán)益被侵犯的問(wèn)題直接反映至最高層。當(dāng)然，市長(zhǎng)的精力有限，實(shí)施這個(gè)手段時(shí)應(yīng)實(shí)名并且定時(shí)定量定質(zhì)，雖有局限，仍不失為一個(gè)好方法。

（2）短信平臺(tái)：根據(jù)南充市扶貧辦的短信平臺(tái)得到靈感，這有點(diǎn)類(lèi)似于“市長(zhǎng)信箱”，希望這能成為一個(gè)市民能夠暢所欲言的平臺(tái)，市長(zhǎng)也作為其中一員，可以暗自觀察民心走向或者民眾最關(guān)心的話題，更好地為民眾服務(wù)，為就業(yè)人群服務(wù)。

（3）萬(wàn)能網(wǎng)絡(luò)：網(wǎng)