環(huán)境規(guī)劃概述

環(huán)境規(guī)劃概述第1頁，共55頁，2023年，2月20日，星期一第一節(jié)環(huán)境規(guī)劃概述環(huán)境規(guī)劃的概念環(huán)境規(guī)劃的作用環(huán)境規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系第2頁，共55頁，2023年，2月20日，星期一一環(huán)境規(guī)劃的概念1環(huán)境規(guī)劃的定義環(huán)境規(guī)劃是人類為使環(huán)境與經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展而對自身活動和環(huán)境所做的空間和時間上的合理安排。其目的是指導(dǎo)人們進(jìn)行各項環(huán)境保護(hù)活動，按既定的目標(biāo)和措施合理分配排污削減量，約束排污者的行為，改善生態(tài)環(huán)境，防止資源破壞，保障環(huán)境保護(hù)活動納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，以最小的投資獲取最佳的環(huán)境效益，促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。2023/5/13第3頁，共55頁，2023年，2月20日，星期一一環(huán)境規(guī)劃的概念2環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)涵（1）環(huán)境規(guī)劃研究對象是“社會一經(jīng)濟(jì)一環(huán)境”這一大的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，它可能指整個國家，也可能指一個區(qū)域（城市、省區(qū)、流域）。（2）環(huán)境規(guī)劃任務(wù)在于使該系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)系統(tǒng)良性循環(huán)，以謀求系統(tǒng)最佳發(fā)展。（3）環(huán)境規(guī)劃依據(jù)社會經(jīng)濟(jì)原理、生態(tài)原理、地學(xué)原理、系統(tǒng)理論和可持續(xù)發(fā)展理論，充分體現(xiàn)這一學(xué)科的交叉性、邊緣性。（4）環(huán)境規(guī)劃的主要內(nèi)容是合理安排人類自身活動和環(huán)境。其中既包括對人類經(jīng)濟(jì)社會活動提出符合環(huán)境保護(hù)需要的約束要求，還包括對環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)做出的安排和部署。（5）環(huán)境規(guī)劃是在一定條件下優(yōu)化，它必須符合一定歷史時期的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和能力。2023/5/14第4頁，共55頁，2023年，2月20日，星期一二環(huán)境規(guī)劃的作用是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的重要手段體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)“預(yù)防為主”的基本原則為環(huán)境保護(hù)活動納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃提供了保障以最小的投資獲取最佳的環(huán)境效益是實行環(huán)境管理目標(biāo)的基本依據(jù)2023/5/15第5頁，共55頁，2023年，2月20日，星期一三環(huán)境規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系1環(huán)境規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃

環(huán)境規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃體系的重要組成部分，是一個多層次、多時段的有關(guān)環(huán)境方面的專項規(guī)劃的總稱。因此，環(huán)境規(guī)劃應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃同步編制，并納入其中。環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)相互協(xié)調(diào)，并且是其中的重要目標(biāo)之一。

環(huán)境規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)，它為預(yù)防和解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的環(huán)境問題提供解決方案；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃必須充分考慮環(huán)境資源支撐條件、環(huán)境容量和環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)要求，充分利用環(huán)境資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。2023/5/16第6頁，共55頁，2023年，2月20日，星期一三環(huán)境規(guī)劃與其他規(guī)劃的關(guān)系2環(huán)境規(guī)劃與城市總體規(guī)劃城市環(huán)境規(guī)劃既是城市總體規(guī)劃中的主要組成部分之一，又是城市建設(shè)中的獨立規(guī)劃。城市環(huán)境規(guī)劃與城市總體規(guī)劃互為參照和基礎(chǔ)。城市環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)是城市總體規(guī)劃的目標(biāo)之一，并參與城市總體規(guī)劃目標(biāo)的綜合平衡。由于城市是人與環(huán)境的矛盾最為突出和尖銳的地方，因而城市總體規(guī)劃中必須包括城市環(huán)境保護(hù)這一重要篇章。城市環(huán)境規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的差異性在于：城市環(huán)境規(guī)劃主要從保護(hù)人的健康出發(fā)，以保持和創(chuàng)建清潔、優(yōu)美、安靜的適宜生存的城市環(huán)境為主要目標(biāo)，是一種更深、更高層次上的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃要求，并含有城市總體規(guī)劃所不包括的污染源控制和污染治理設(shè)施建設(shè)和運行等內(nèi)容。2023/5/17第7頁，共55頁，2023年，2月20日，星期一第二節(jié)環(huán)境規(guī)劃的原則、類型和特征環(huán)境規(guī)劃的原則環(huán)境規(guī)劃的類型環(huán)境規(guī)劃的特征第8頁，共55頁，2023年，2月20日，星期一一環(huán)境規(guī)劃的原則堅持可持續(xù)發(fā)展的原則遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律的原則預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則系統(tǒng)性原則針對性原則2023/5/19第9頁，共55頁，2023年，2月20日，星期一二環(huán)境規(guī)劃的類型1按規(guī)劃的期限劃分按規(guī)劃期可分為長遠(yuǎn)環(huán)境規(guī)劃，中期環(huán)境規(guī)劃，以及年度環(huán)境保護(hù)計劃。長遠(yuǎn)環(huán)境規(guī)劃一般跨越時間為10年以上，中期環(huán)境規(guī)劃一般跨越時間為5-10年，5年環(huán)境規(guī)劃一般稱五年計劃。五年環(huán)境計劃便于與國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃同步，并納入其中；年度環(huán)境保護(hù)計劃實際上是五年計劃的年度安排，它是五年計劃的分年度實施的具體部署，也可以對五年計劃進(jìn)行修正和補充。2023/5/110第10頁，共55頁，2023年，2月20日，星期一二環(huán)境規(guī)劃的類型2按規(guī)劃的要素劃分（1）大氣污染控制規(guī)劃

主要是在城市或城市中的小區(qū)進(jìn)行。其主要內(nèi)容是對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的大氣污染控制，提出基本任務(wù)、規(guī)劃目標(biāo)和主要的防治措施。（2）水污染控制規(guī)劃

包括區(qū)域、水系、城市的水污染控制。具體地講，水域（河流、湖泊、地下水和海洋）環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的主要內(nèi)容是對規(guī)劃區(qū)內(nèi)水域污染控制，提出基本任務(wù)、規(guī)劃目標(biāo)和主要防治措施。（3）固體廢物污染控制規(guī)劃

是省、市、區(qū)、行業(yè)和企業(yè)等的規(guī)劃，主要對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的固體廢物處理處置、綜合利用進(jìn)行規(guī)劃。（4）噪聲污染控制規(guī)劃

一般指城市、小區(qū)、道路和企業(yè)的噪聲污染防治規(guī)劃。2023/5/111第11頁，共55頁，2023年，2月20日，星期一二環(huán)境規(guī)劃的類型3按行政區(qū)劃和管理層次劃分按行政區(qū)劃和管理層次可分為國家環(huán)境規(guī)劃、?。▍^(qū)）市環(huán)境規(guī)劃、部門環(huán)境規(guī)劃、縣區(qū)環(huán)境規(guī)劃、農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)環(huán)境規(guī)劃、城市綜合整治環(huán)境規(guī)劃和重點污染源（企業(yè)）污染防治規(guī)劃。其中：國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃范圍很大，涉及整個國家，是全國發(fā)展規(guī)劃的組成部分。區(qū)域環(huán)境規(guī)劃的“區(qū)域”，我國習(xí)慣上認(rèn)為是省或相當(dāng)于省的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。區(qū)域環(huán)境規(guī)劃的綜合性和地區(qū)性很強，它是國家環(huán)境規(guī)劃的基礎(chǔ)，又是制定城市環(huán)境規(guī)劃的前提。部門環(huán)境規(guī)劃包括工業(yè)部門環(huán)境規(guī)劃、農(nóng)業(yè)部門環(huán)境規(guī)劃和交通運輸部門環(huán)境規(guī)劃等。以上各類規(guī)劃構(gòu)成一個多層次結(jié)構(gòu)。各層次的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃又可根據(jù)不同情況按環(huán)境要素分為水、氣、固體廢物和噪聲污染控制規(guī)劃，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等2023/5/112第12頁，共55頁，2023年，2月20日，星期一二環(huán)境規(guī)劃的類型4按規(guī)劃性質(zhì)劃分 環(huán)境規(guī)劃從性質(zhì)上分，有生態(tài)規(guī)劃、污染綜合防治規(guī)劃、專題規(guī)劃（如自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃）和環(huán)境科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。2023/5/113第13頁，共55頁，2023年，2月20日，星期一三環(huán)境規(guī)劃的特征整體性綜合性區(qū)域性動態(tài)性信息密集政策性強2023/5/114第14頁，共55頁，2023年，2月20日，星期一第三節(jié)環(huán)境規(guī)劃的理論基礎(chǔ)環(huán)境承載力可持續(xù)發(fā)展與人地系統(tǒng)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)理論生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論第15頁，共55頁，2023年，2月20日，星期一一環(huán)境承載力

（一）環(huán)境容量環(huán)境容量是一個復(fù)雜的反映環(huán)境凈化能力的量，其數(shù)值應(yīng)能表征污染物在環(huán)境中的物理、化學(xué)變化及空間機械運動性質(zhì)。由于僅依靠濃度控制不能有效限制某一地區(qū)污染物排放總量，于是便引入了利用環(huán)境容量進(jìn)行區(qū)域環(huán)境污染物排放總量控制?？偭靠刂剖黔h(huán)境容量的具體應(yīng)用。2023/5/116第16頁，共55頁，2023年，2月20日，星期一

1環(huán)境承載力概念的提出環(huán)境容量這一概念在環(huán)境規(guī)劃的實際應(yīng)用中起到了它應(yīng)有的歷史作用。但是，它是為解決日益嚴(yán)重的環(huán)境問題而出現(xiàn)的，隨著人們逐步認(rèn)識到環(huán)境問題不僅是一個污染問題，還與人類的政策行為、經(jīng)濟(jì)行為和道德意識等密切相關(guān)，傳統(tǒng)的環(huán)境容量概念已不再能很好地適應(yīng)迅猛發(fā)展的環(huán)境科學(xué)的需要。

（二）環(huán)境承載力2023/5/117第17頁，共55頁，2023年，2月20日，星期一

1環(huán)境承載力概念的提出首先，環(huán)境容量理論將環(huán)境這樣一個復(fù)雜的維持自組織的系統(tǒng)視為一個容納廢棄物的“容器”顯然是不合適的，表明其對環(huán)境系統(tǒng)的理解不夠全面。其次，環(huán)境容量僅反映了環(huán)境的納污能力這一個方面，不足以涵蓋環(huán)境對人類發(fā)展的支持能力。最后，在以環(huán)境容量為基礎(chǔ)的環(huán)境規(guī)劃中，環(huán)境容量是根據(jù)環(huán)境質(zhì)量預(yù)測值和環(huán)境目標(biāo)值的結(jié)果計算出來的，而各污染物的削減量是根據(jù)費用一效益分析，以最小費用為目標(biāo)來進(jìn)行分配。因此，不能很好的解決未來經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。為此，提出了環(huán)境承載力。（二）環(huán)境承載力2023/5/118第18頁，共55頁，2023年，2月20日，星期一（二）環(huán)境承載力

2環(huán)境承載力的內(nèi)涵

從哲學(xué)層次上來看，環(huán)境承載力是一個表征環(huán)境系統(tǒng)屬性的客觀的量，是環(huán)境系統(tǒng)活力的表現(xiàn)，是環(huán)境系統(tǒng)產(chǎn)出能力和自我調(diào)節(jié)能力的表現(xiàn)。當(dāng)人類活動對環(huán)境的索取超過一定的限度時，環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能就會發(fā)生質(zhì)的變化，它將反過來危及人類的生存與持續(xù)發(fā)展。 從技術(shù)層次上講，由于在一定時期內(nèi)，區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)、功能方面不會發(fā)生質(zhì)的變化，而環(huán)境承載力是環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)特征的反映，故其“量”和“質(zhì)”兩個方面的規(guī)定性是客觀的，可以把握的，并能定量和定性表達(dá)。但環(huán)境承載力的客觀性，不等于它一成不變;相反，它可因人類對環(huán)境的改造而發(fā)生變化。2023/5/119第19頁，共55頁，2023年，2月20日，星期一（二）環(huán)境承載力

3環(huán)境承載力的量化方法

環(huán)境承載力是環(huán)境系統(tǒng)固有功能的表現(xiàn)，它不僅與環(huán)境系統(tǒng)本身的結(jié)構(gòu)有關(guān)，還與外界(人類社會經(jīng)濟(jì)活動)的輸入輸出有關(guān)。若將環(huán)境承載力看成一個函數(shù)，那么它至少包含三個自變量:時間(t)、空間(s)、人類經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)模與方向(B)：EBC=F(T,S,B)。在一定時刻、在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，可以將環(huán)境系統(tǒng)自身的固有特征視為定值，則環(huán)境承載力隨人類經(jīng)濟(jì)行為規(guī)模與方向的變化而變化。2023/5/120第20頁，共55頁，2023年，2月20日，星期一二可持續(xù)發(fā)展與人地系統(tǒng)

（一）可持續(xù)發(fā)展理論1可持續(xù)發(fā)展的定義和特點

既滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展與傳統(tǒng)的發(fā)展模式截然不同，其具有鮮明的特點：（1）可持續(xù)發(fā)展強調(diào)持續(xù)性，要求人類經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展必須控制在資源和環(huán)境的承載力范圍之內(nèi)。(2)可持續(xù)發(fā)展體現(xiàn)公平性。主要包括代際之間的公平和代內(nèi)之間的公平。(3)可持續(xù)發(fā)展追求的是社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)同發(fā)展，而不僅僅是把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為衡量發(fā)展的唯一標(biāo)準(zhǔn)。(4)可持續(xù)發(fā)展推崇人與自然的和諧，倡導(dǎo)人類在謀求自身發(fā)展的同時，也要促進(jìn)生物圈的穩(wěn)定和繁榮。2023/5/121第21頁，共55頁，2023年，2月20日，星期一（一）可持續(xù)發(fā)展理論

2可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)

1）集經(jīng)濟(jì)、文化等方面持續(xù)發(fā)展于一體的總體目標(biāo)，是社會格局合理、社會生活穩(wěn)定和連續(xù)，這也是人類所追求的最終目標(biāo)。2）環(huán)境狀況良好和穩(wěn)定，沒有環(huán)境赤字，且物種數(shù)量不減少，換句話說就是環(huán)境穩(wěn)定性和物種的多樣性。3）地區(qū)發(fā)展平衡，而且總體發(fā)展水平有一所提高，這一目標(biāo)實現(xiàn)的途徑是人類活動的空間重新分配的全人類的共同努力。4）個體發(fā)展的相對獨立性，沒有獨立性的發(fā)展而受制于外界力量，從而也是不穩(wěn)定、不連續(xù)的發(fā)展，其他如社會、經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)等發(fā)展均如此。5）物質(zhì)生活水平的真實提高，即實際收入水平的提高和物質(zhì)則富的增加。2023/5/122第22頁，共55頁，2023年，2月20日，星期一（二）人地系統(tǒng)理論

1人地系統(tǒng)的內(nèi)涵及其特征人地系統(tǒng)由人類社會系統(tǒng)和地球自然物質(zhì)系統(tǒng)構(gòu)成。其中，人類社會系統(tǒng)是人地系統(tǒng)的調(diào)控中心，決定人地系統(tǒng)發(fā)展方向和具體面貌；地球自然物質(zhì)系統(tǒng)是人地系統(tǒng)存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。人地系統(tǒng)的特征體現(xiàn)在其是一個開放的、復(fù)雜的、遠(yuǎn)離平衡態(tài)的、具有協(xié)同作用和時空特性的和耗散結(jié)構(gòu)的自組織系統(tǒng)。2023/5/123第23頁，共55頁，2023年，2月20日，星期一（二）人地系統(tǒng)理論

2人地系統(tǒng)協(xié)調(diào)共生的耗散結(jié)構(gòu)理論原理 耗散結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為，人地系統(tǒng)作為遠(yuǎn)離平衡態(tài)的開放系統(tǒng)，形成耗散結(jié)構(gòu)的過程正是靠因開放不斷向其內(nèi)輸入低熵能量和信息，產(chǎn)生負(fù)熵流而得以維持。根據(jù)熱力學(xué)第二定律，人地系統(tǒng)遵循熵方程：dS=dSi+dSe。式中，dSi表示人地關(guān)系的嫡產(chǎn)生，dSi≥0；dSe表示人地系統(tǒng)與環(huán)境之間的熵交換引起的熵流，其值可正、可負(fù)、可為零；dS表示人地系統(tǒng)的熵變，可以衡量人地關(guān)系狀態(tài)的變化。2023/5/124第24頁，共55頁，2023年，2月20日，星期一（二）人地系統(tǒng)理論

2人地系統(tǒng)協(xié)調(diào)共生的耗散結(jié)構(gòu)理論原理當(dāng)dS<0時，人地系統(tǒng)協(xié)調(diào)共生的有序度增加；當(dāng)ds=0時，人地系統(tǒng)協(xié)調(diào)共生的有序度不變；當(dāng)dS>0時，人地系統(tǒng)協(xié)調(diào)共生的有序度降低，人地關(guān)系朝失調(diào)方向發(fā)展；當(dāng)dS不確定時，人地關(guān)系處于混沌型。2023/5/125第25頁，共55頁，2023年，2月20日，星期一三復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)

（一）復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論

復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論是由我國著名生態(tài)學(xué)家馬世駿教授于1981年提出的，他簡明扼要地指出：當(dāng)今人類賴以生存的社會、經(jīng)濟(jì)、自然是一個復(fù)合大系統(tǒng)的整體。社會是經(jīng)濟(jì)的上層建筑；經(jīng)濟(jì)是社會的基礎(chǔ)，又是社會聯(lián)系自然的中介；自然則是整個社會，經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是整個復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)。但其各自的生存和發(fā)展都受其他系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的制約，必須當(dāng)成一個復(fù)合系統(tǒng)來考慮。2023/5/126第26頁，共55頁，2023年，2月20日，星期一（二）復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能

社會、經(jīng)濟(jì)、自然三個相互作用，相互依賴的子系統(tǒng)共同構(gòu)成一個龐大的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。自然子系統(tǒng)以生物結(jié)構(gòu)及物理結(jié)構(gòu)為主線，以生物環(huán)境的協(xié)同共生及環(huán)境對人類生活的支持、緩沖及凈化為特征，它是復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的自然物質(zhì)基礎(chǔ)；社會子系統(tǒng)以人口為中心，包括年齡結(jié)構(gòu)、智力結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)等，通過產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)把它們組成高效的社會組織；經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)和物質(zhì)的輸入輸出，產(chǎn)品的供用平衡以及資金積累速率與利潤，是促進(jìn)社會進(jìn)步環(huán)境保護(hù)的必要條件。2023/5/127第27頁，共55頁，2023年，2月20日，星期一（二）復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能

另一方面，復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)作為—個生態(tài)系統(tǒng)，它也是由無機環(huán)境、生產(chǎn)者、消費者和分解者4大部分組成的綜合體。在各組成部分之間，通過物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化密切地聯(lián)系在一起，且相互作用，互為條件，互相依存。2023/5/128第28頁，共55頁，2023年，2月20日，星期一復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能

生產(chǎn)

即為社會提供豐富的物質(zhì)和信息產(chǎn)品。生活

即為人們提供方便的生活條件和舒適的棲息環(huán)境。還原

即保證城鄉(xiāng)自然資源的永續(xù)利用和社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。信息傳遞

人類一方面利用生物與生物，生物與環(huán)境的信息傳遞來為人類服務(wù)；另一方面，人類還可以應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，操縱生態(tài)系統(tǒng)中生物的活動，按照人類社會需要的方向發(fā)展。2023/5/129第29頁，共55頁，2023年，2月20日，星期一四空間結(jié)構(gòu)理論（一）城市空間結(jié)構(gòu)理論

城市的形態(tài)紛繁復(fù)雜，但有一定的規(guī)律可循。城市內(nèi)部由于土地利用形態(tài)存在差異，因而形成了不同的功能區(qū)和地域結(jié)構(gòu)。隨著城市規(guī)模的不斷擴大，內(nèi)部地域結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，各功能區(qū)之間的聯(lián)系也趨向緊密。當(dāng)舊的結(jié)構(gòu)無法承擔(dān)人口膨脹帶來的壓力，產(chǎn)生交通擁塞、環(huán)境污染、住宅擁擠、電力和水供應(yīng)緊張等問題便會以一定的方式向外圍擴展，形成新的空間結(jié)構(gòu)。因此，城市處于不同的發(fā)展階段具有不同的空間結(jié)構(gòu)。世界各國已提出了多種城市空間結(jié)構(gòu)理論模式，如西方的同心帶理論、扇形理論和多核理論等，前蘇聯(lián)、東歐和中國提出的分散集團(tuán)模式、多層向心城鎮(zhèn)體系模式等。2023/5/130第30頁，共55頁，2023年，2月20日，星期一四空間結(jié)構(gòu)理論（二）環(huán)境功能區(qū)劃

環(huán)境功能區(qū)劃是從環(huán)境與人類活動相和諧的角度來規(guī)劃城市或城鎮(zhèn)的功能區(qū)，它與城市或城市的總體規(guī)劃相匹配。環(huán)境功能區(qū)是根據(jù)自然條件和土地利用現(xiàn)狀和未來發(fā)展方向劃分的，各功能區(qū)具有不同的環(huán)境承載力，因而對區(qū)域內(nèi)城市或城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局產(chǎn)生一定限制和影響。2023/5/131第31頁，共55頁，2023年，2月20日，星期一五生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)是從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來研究由經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)復(fù)合而成的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)及其運行規(guī)律。其理論體系的核心，是綜合研究使人類社會物質(zhì)資料生產(chǎn)得以進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和包括人類在內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)之間如何協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證關(guān)系。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能理論、生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益理論等。生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論要求全面反映經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)相交織的生產(chǎn)特點，并把握其內(nèi)在的復(fù)雜聯(lián)系。合理的生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有利于區(qū)域內(nèi)各生態(tài)經(jīng)濟(jì)要素在區(qū)域空間中的優(yōu)化布局和安排，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的同步提高。2023/5/132第32頁，共55頁，2023年，2月20日，星期一第四節(jié)環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展和前景我國環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展歷程我國環(huán)境規(guī)劃工作取得的進(jìn)展我國環(huán)境規(guī)劃工作存在的問題我國環(huán)境規(guī)劃的趨勢展望第33頁，共55頁，2023年，2月20日，星期一一我國環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展歷程

我國的環(huán)境規(guī)劃工作是伴隨著整個環(huán)境保護(hù)事業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展起來的。近40年來，環(huán)境規(guī)劃工作經(jīng)歷了從無到有、從簡單到復(fù)雜、從局部進(jìn)行到全面開展的發(fā)展歷程，可大致分為四個階段。

（1）孕育階段（1973-1980）

（2）探索階段（1981-1985）

（3）發(fā)展階段（1986-1991）

（4）成熟階段（1992至今）2023/5/134第34頁，共55頁，2023年，2月20日，星期一二我國環(huán)境規(guī)劃工作取得的進(jìn)展（1）確立了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想（2）規(guī)劃的編制體系正逐步規(guī)范

包括①比較完善的指標(biāo)體系；②初步形成的方法論；③環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容日趨完善（3）環(huán)境規(guī)劃正逐步納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃中2023/5/135第35頁，共55頁，2023年，2月20日，星期一三我國環(huán)境規(guī)劃工作存在的問題（1）環(huán)境規(guī)劃局部研究多于整體（2）技術(shù)方法研究多于理論研究（3）缺乏一支素質(zhì)好、技術(shù)力量強的環(huán)境規(guī)劃隊伍（4）環(huán)境決策支持系統(tǒng)的研制工作亟待加強（5）環(huán)境規(guī)劃缺乏足夠的可行性和可操作性2023/5/136第36頁，共55頁，2023年，2月20日，星期一四我國環(huán)境規(guī)劃的趨勢展望1加強環(huán)境規(guī)劃理論研究2加強環(huán)境規(guī)劃的管理和實施3完善環(huán)境規(guī)劃法制建設(shè)4進(jìn)一步完善環(huán)境規(guī)劃決策支持系統(tǒng)2023/5/137第37頁，共55頁，2023年，2月20日，星期一第五節(jié)環(huán)境規(guī)劃的基本程序和主要內(nèi)容環(huán)境規(guī)劃的基本程序環(huán)境規(guī)劃的主要步驟和內(nèi)容第38頁，共55頁，2023年，2月20日，星期一

環(huán)境規(guī)劃是協(xié)調(diào)環(huán)境資源的利用與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科學(xué)決策過程。環(huán)境規(guī)劃因?qū)ο?、目?biāo)、任務(wù)、內(nèi)容和范圍等不同，編制環(huán)境規(guī)劃的側(cè)重點各不相同，但規(guī)劃編制的基本程序大致相同，主要包括以下七個步驟：編制環(huán)境規(guī)劃的工作計劃；環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會現(xiàn)狀調(diào)查和評價；環(huán)境預(yù)測分析；確定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)；提出環(huán)境規(guī)劃方案；環(huán)境規(guī)劃方案的申報與審批；環(huán)境規(guī)劃方案的實施等步驟。

一環(huán)境規(guī)劃的基本程序2023/5/139第39頁，共55頁，2023年，2月20日，星期一1編制環(huán)境規(guī)劃的工作計劃2環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會現(xiàn)狀調(diào)查和評價3環(huán)境預(yù)測分析4確定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)5提出環(huán)境規(guī)劃方案6環(huán)境規(guī)劃方案的申報與審批7環(huán)境規(guī)劃方案的實施二環(huán)境規(guī)劃的主要步驟和內(nèi)容2023/5/140第40頁，共55頁，2023年，2月20日，星期一 在開展規(guī)劃工作前，有關(guān)人員要根據(jù)環(huán)境規(guī)劃目的和要求，對整個規(guī)劃工作進(jìn)行組織和安排，提出規(guī)劃編寫提綱，明確任務(wù)，制定詳實的工作計劃。1編制環(huán)境規(guī)劃的工作計劃2023/5/141第41頁，共55頁，2023年，2月20日，星期一包括規(guī)劃區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、自然資源現(xiàn)狀及相關(guān)的社會和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀調(diào)查，明確存在的主要環(huán)境問題，并做出科學(xué)分析和評價。通過環(huán)境調(diào)查與評價，認(rèn)識環(huán)境現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)主要環(huán)境問題，確定造成環(huán)境污染的主要污染源。環(huán)境評價包括自然環(huán)境評價、經(jīng)濟(jì)和社會評價、污染評價。環(huán)境調(diào)查和評價要特別重視污染源的調(diào)查與評價，將污染物排放總量、“三廢”超標(biāo)排放情況進(jìn)行排序，決定本區(qū)域污染總量控制的主要污染物和主要污染源。對區(qū)域環(huán)境的功能、特點、結(jié)構(gòu)及變化規(guī)律進(jìn)行分析，并建立環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫，為合理利用環(huán)境資源、制定切實可行的環(huán)境規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。2環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會現(xiàn)狀調(diào)查和評價2023/5/142第42頁，共55頁，2023年，2月20日，星期一（1）經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展概況調(diào)查 經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃是制定環(huán)境規(guī)劃的前提和依據(jù)；但經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展又受到環(huán)境因素的制約，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要充分考慮環(huán)境因素，滿足環(huán)境保護(hù)要求。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)、布局應(yīng)在環(huán)境規(guī)劃中給以概要說明，以闡述經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源需求的加大和伴生的環(huán)境問題，以及人口、技術(shù)和社會變化帶來的消費需求增長及其環(huán)境影響。2環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會現(xiàn)狀調(diào)查和評價2023/5/143第43頁，共55頁，2023年，2月20日，星期一（2）環(huán)境調(diào)查

環(huán)境特征調(diào)查主要有自然環(huán)境特征、社會環(huán)境特征、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃生態(tài)調(diào)查生態(tài)調(diào)查主要有環(huán)境自凈能力、土地開發(fā)利用、氣象、綠地覆蓋率、人口密度、經(jīng)濟(jì)密度、建設(shè)密度、能耗密度等。污染源調(diào)查污染源調(diào)查主要包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、交通運輸、噪聲、放射性和電磁輻射等污染源。環(huán)境質(zhì)量調(diào)查主要調(diào)查區(qū)域大氣、水及生態(tài)等環(huán)境質(zhì)量，大多可從環(huán)境保護(hù)部門及工廠企業(yè)歷年的監(jiān)測資料獲得。環(huán)境保護(hù)措施的效果調(diào)查主要是對環(huán)境保護(hù)工程措施的削減效果及其綜合效益進(jìn)行分析評價。環(huán)境管理現(xiàn)狀調(diào)查 環(huán)境管理現(xiàn)狀調(diào)查主要包括環(huán)境管理機構(gòu)、環(huán)境保護(hù)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、環(huán)境政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的實施情況、環(huán)境監(jiān)督的實施情況等。2環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會現(xiàn)狀調(diào)查和評價2023/5/144第44頁，共55頁，2023年，2月20日，星期一（3）環(huán)境質(zhì)量評價 環(huán)境質(zhì)量評價即按一定的評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對一定區(qū)域范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行定量的描述，以便查明規(guī)劃區(qū)環(huán)境質(zhì)量的歷史和現(xiàn)狀，確定影響環(huán)境質(zhì)量的主要污染物和主要污染源，掌握規(guī)劃區(qū)環(huán)境質(zhì)量變化規(guī)律，預(yù)測未來的發(fā)展趨勢，為規(guī)劃區(qū)的環(huán)境規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。2環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會現(xiàn)狀調(diào)查和評價2023/5/145第45頁，共55頁，2023年，2月20日，星期一環(huán)境預(yù)測是根據(jù)所掌握的區(qū)域環(huán)境信息資料，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展?fàn)顩r，對區(qū)域未來的環(huán)境變化（包括環(huán)境污染喝酒質(zhì)量變化）的發(fā)展趨勢做出的科學(xué)的、系統(tǒng)的分析，預(yù)測未來可能出現(xiàn)的環(huán)境問題，包括預(yù)測這些環(huán)境問題出現(xiàn)的時間、分布范圍及可能產(chǎn)生的危害，并針對性地提出防治可能出現(xiàn)的環(huán)境問題的技術(shù)措施及對策。3環(huán)境預(yù)測分析2023/5/146第46頁，共55頁，2023年，2月20日，星期一環(huán)境預(yù)測的主要內(nèi)容如下：（一）社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測 社會發(fā)展預(yù)測重點是人口預(yù)測，包括人口總數(shù)、人口密度及分布等；經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測包括能源消耗預(yù)測、國民生產(chǎn)總值預(yù)測、工業(yè)部門產(chǎn)值預(yù)測及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局預(yù)測等內(nèi)容。(二)環(huán)境容量和資源預(yù)測根據(jù)區(qū)域環(huán)境功能的區(qū)劃、環(huán)境污染狀況和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來預(yù)測區(qū)域環(huán)境容量的變化，預(yù)測區(qū)域內(nèi)各類資源的開采量、儲備量以及資源的開發(fā)利用效果。（三）環(huán)境污染預(yù)測預(yù)測各類污染物在大氣、水體、土壤等環(huán)境要素中的總量、濃度以及分布的變化，預(yù)測可能出現(xiàn)的新污染物種類和數(shù)量。預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)由環(huán)境污染可能造成的各種社會和經(jīng)濟(jì)損失。（四）環(huán)境治理和投資預(yù)測各類污染物的治理技術(shù)、裝置、措施、方案及污染治理的投資和效果的預(yù)測；預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)的環(huán)境保護(hù)總投資、投資比例、投資重點、投資期限和投資效益等。（五）生態(tài)環(huán)境預(yù)測3環(huán)境預(yù)測分析2023/5/147第47頁，共55頁，2023年，2月20日，星期一（一）環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的分類環(huán)境目標(biāo)一般分為總目標(biāo)、單項目標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)三個層次?？偰繕?biāo)是指區(qū)域環(huán)境質(zhì)量所要達(dá)到的要求或狀態(tài)。單項目標(biāo)是依據(jù)規(guī)劃區(qū)環(huán)境要素和環(huán)境特征以及不同環(huán)境功能所確定的環(huán)境目標(biāo)。環(huán)境指標(biāo)是體現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的指標(biāo)體系，是目標(biāo)的具體內(nèi)容和環(huán)境要素特征和數(shù)量的表述。（二）確定環(huán)境目標(biāo)的原則①要考慮規(guī)劃區(qū)域的環(huán)境特征、性質(zhì)和功能要求；②所確定的環(huán)境目標(biāo)要有利于環(huán)境質(zhì)量的改善；③要體現(xiàn)人們生存和發(fā)展的基本要求；④要掌握好“度”，使環(huán)境目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)能夠同步協(xié)調(diào)，能夠同時實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一。4確定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)2023/5/148第48頁，共55頁，2023年，2月20日，星期一（三）環(huán)境功能區(qū)劃與環(huán)境目標(biāo)的確定 功能區(qū)是指對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展起特定作用的地域或環(huán)境單元。環(huán)境功能區(qū)劃是依據(jù)社會發(fā)展需要和不同區(qū)域在環(huán)境結(jié)構(gòu)、環(huán)境狀態(tài)和使用功能上的差異，對區(qū)域進(jìn)行合理劃分。進(jìn)行環(huán)境功能分區(qū)是為了合理進(jìn)行經(jīng)濟(jì)布局，并確定具體環(huán)境目標(biāo)，也便于進(jìn)行環(huán)境管理與環(huán)境政策執(zhí)行。環(huán)境功能區(qū)，實際上是社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的綜合性功能區(qū)。環(huán)境功能區(qū)劃可分為綜合環(huán)境功能區(qū)劃和分項(專項)環(huán)境功能區(qū)劃兩個層次，后者包括大氣環(huán)境功能區(qū)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃、聲環(huán)境功能區(qū)劃、近海海域環(huán)境功能區(qū)劃等。4確定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)2023/5/149第49頁，共55頁，2023年，2月20日，星期一（三）環(huán)境功能區(qū)劃與環(huán)境目標(biāo)的確定 環(huán)境功能區(qū)劃中應(yīng)考慮以下原則：①環(huán)境功能與區(qū)域總體規(guī)劃相匹