南水北調(diào)工程灌溉水價(jià)探究

南水北調(diào)工程澆灌水價(jià)探究太白醉仙（甘肅農(nóng)業(yè)高校蘭州安靜730070）摘要：南水北調(diào)是水資源優(yōu)化配置的重要工程措施，而水價(jià)是水資源配置的重要經(jīng)濟(jì)手段。建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，可使全社會增加節(jié)水意識，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和提高用水效率，推動節(jié)水農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。南水北調(diào)工程由于投資規(guī)模大、輸水線路長、供水地域廣、環(huán)節(jié)層級多，影響供水成本的因素更加繁多，水價(jià)核算體系更加困難，水價(jià)政策執(zhí)行困難重重。水價(jià)的確定對調(diào)水工程良性運(yùn)行至關(guān)重要，建立科學(xué)的水價(jià)制定機(jī)制確定南水北調(diào)工程調(diào)水水價(jià)，才能更好地確保受水區(qū)水價(jià)和水源結(jié)構(gòu)的平穩(wěn)過渡。關(guān)鍵詞：資源配置南水北調(diào)澆灌水價(jià)南水北調(diào)工程作為緩解我國北方水資源嚴(yán)峻短缺問題，進(jìn)行水資源優(yōu)化配置的重要戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施工程,是一個(gè)跨越四大流域與多個(gè)省市的特大型工程.科學(xué)的水價(jià)形成機(jī)制對于確保該工程的順當(dāng)進(jìn)行具有重大的意義.但是長期以來,人們認(rèn)為水資源是沒有成本的,水利工程屬于公益性、福利性工程,供水理應(yīng)不收費(fèi)或少收費(fèi),沒有相識到水經(jīng)過水利工程的攔蓄、儲存后,就具有商品的屬性了.這導(dǎo)致了我國目前的水價(jià)整體過低,水價(jià)的形成機(jī)制不合理.水價(jià)主要的考慮因素是成本和用戶的承受實(shí)力,忽視了資源因素和水的良性運(yùn)行.水價(jià)是事關(guān)水資源利用效率和效益的重要杠桿，也是關(guān)系水利工程能否良性運(yùn)行的關(guān)鍵因素。一、合理水價(jià)的確定原則一般而言，水價(jià)主要包括資源水價(jià)、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)三個(gè)部分，其中最核心、最活躍的環(huán)節(jié)是工程水價(jià)。制定合理的工程水價(jià)方案，對促進(jìn)節(jié)約用水，吸引社會資本參加工程建設(shè)、保障工程高效運(yùn)營具有重要意義。南水北調(diào)工程供水水價(jià)的確定首先要保證工程的良性運(yùn)行。依據(jù)以上理論分析，合理的南水北調(diào)工程水價(jià)確定方法，既要能夠推動南水北調(diào)工程的良性運(yùn)行，同時(shí)又要能夠較好地協(xié)調(diào)各方利益，統(tǒng)籌考慮調(diào)水資源配置的有效與公允。其次，要有利于節(jié)水，引導(dǎo)人們調(diào)整用水行為，改善用水結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。（一）運(yùn)用科學(xué)的水價(jià)定價(jià)方法，促使調(diào)水工程水資源的優(yōu)化配置南水北調(diào)工程水價(jià)的確定，應(yīng)借鑒國際先進(jìn)的定價(jià)思想，采納科學(xué)的水價(jià)制定方法。在南水北調(diào)工程總體規(guī)劃階段，已制定了南水北調(diào)工程水價(jià)形成的基本思路，即水價(jià)形成與資本市場開放程度相協(xié)調(diào)，達(dá)到既可使水價(jià)在居民和企業(yè)的承受實(shí)力以內(nèi)，同時(shí)又有利于達(dá)到籌集工程建設(shè)資金和維持工程良性運(yùn)行的目的。為滿意多重水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，南水北調(diào)在尚不成熟的基礎(chǔ)上設(shè)定了新的水費(fèi)收取模式，即“兩部制水價(jià)”。所謂“兩部制”，是依據(jù)產(chǎn)品成本分為固定及變動成本原理，將產(chǎn)品價(jià)格分為基本價(jià)格及計(jì)量價(jià)格兩部分。前者對應(yīng)固定成本，后者對應(yīng)變動成本及利潤等變動因素。這只是原則和方法，要想走到實(shí)際的水價(jià)制定階段，僅關(guān)于兩部制水價(jià)本身如何細(xì)化方案，仍有大量探討、探討和協(xié)商制定的工作要做。我國最新頒布的《水利工程供水價(jià)格管理方法》，采納兩部制水價(jià)定價(jià)方法。其基本水價(jià)依據(jù)補(bǔ)償供水干脆工資、管理費(fèi)用和50%的折舊費(fèi)、修理費(fèi)的原則核定，計(jì)量水價(jià)依據(jù)補(bǔ)償基本水價(jià)以外的水資源費(fèi)、附加材料費(fèi)等其它成本、費(fèi)用以及計(jì)入規(guī)定利潤和稅金的原則核定，但是，這一方法仍舊沒有充分考慮工程運(yùn)營過程中發(fā)生的一些資源、開發(fā)、環(huán)境等邊際成本以及資金運(yùn)用的機(jī)會成本。為了彌補(bǔ)工程的固定資產(chǎn)成本不足，削減運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，保證工程運(yùn)行時(shí)還本付息的要求，南水北調(diào)工程水價(jià)應(yīng)以長期邊際成本定價(jià)思想為指導(dǎo)，調(diào)整、創(chuàng)新現(xiàn)有的兩部制水價(jià)定價(jià)方法，實(shí)行容量水價(jià)與計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的水價(jià)機(jī)制。要建立動態(tài)調(diào)價(jià)機(jī)制，依據(jù)水市場的供求關(guān)系改變和供水成本的改變狀況，適時(shí)調(diào)整水價(jià)。水價(jià)制定應(yīng)采納定額管理，超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。同時(shí)，要依據(jù)不同用戶消費(fèi)用水的需求彈性，區(qū)分不同的消費(fèi)群體，實(shí)行價(jià)格卑視，激勵(lì)用水戶參加水價(jià)制定過程；舉辦水價(jià)格聽證會，接受社會監(jiān)督，增加水價(jià)制定和調(diào)整的透亮度。（二）適當(dāng)提升水價(jià)，確保受水區(qū)水價(jià)和水源結(jié)構(gòu)的平穩(wěn)過渡南水北調(diào)工程規(guī)模宏大，輸水線路長，投資巨大，涉及范圍之廣,在水利工程中實(shí)屬罕見,工程的實(shí)施必定會耗用大量的人力、物力及財(cái)力。所需的資金除由國家出資、向銀行貸款外還有相當(dāng)大的部分要由受水區(qū)的用水單位擔(dān)當(dāng),且由于南水北調(diào)工程供水水價(jià)是中間環(huán)節(jié)水價(jià)，沒有排水發(fā)生，故不考慮污水處理費(fèi)，依據(jù)邊際成本定價(jià)思想，合理的調(diào)水工程水價(jià)要彌補(bǔ)全部供水成本、滿意還貸要求，做到補(bǔ)償成本費(fèi)用、償還貸款本息，并確保資本金的合理收益。所以工程投入運(yùn)用以后,調(diào)來水的價(jià)格必定會遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行的水價(jià)。為確保調(diào)來水與當(dāng)?shù)厮谑袌鲋杏型鹊母偁幜?須要政府進(jìn)行干預(yù),合理提高當(dāng)?shù)匾延泄┧こ痰乃畠r(jià)。提高水價(jià),不僅可以集資投入到南水北調(diào)工程的建設(shè)中去,解決當(dāng)?shù)厮Y源緊缺的問題;還可以激勵(lì)用水單位實(shí)行措施進(jìn)行節(jié)水,增加人民群眾的節(jié)水意識。很多學(xué)者認(rèn)為,目前我國水資源奢侈的主要緣由是由水價(jià)過低引起的。一方面用水區(qū)不愿出資購買節(jié)水設(shè)施和器具,在肯定程度上阻礙了節(jié)水器具的普及和推廣。而水資源的二次利用成本又遠(yuǎn)高于自來水價(jià)格,因此用水區(qū)缺乏節(jié)水的主動性和主動性。雖然近些年來我國水資源已經(jīng)逐步形成商品價(jià)格管理,但標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低,特殊是農(nóng)業(yè)用水方面,水價(jià)大都低于供水成本。過低的水價(jià)不但不能有效刺激用水單位采納節(jié)水技術(shù)和節(jié)水措施,水價(jià)的節(jié)水功能也難以發(fā)揮。合理的適當(dāng)提高水價(jià)有助于提高用水單位節(jié)水的意識,抑制不合理的用水增長。如何實(shí)現(xiàn)水價(jià)以及水源結(jié)構(gòu)的平穩(wěn)過渡，是調(diào)水工程水價(jià)確定必需考慮的問題。調(diào)水工程水價(jià)的提升，要做到不會因?yàn)樗畠r(jià)的大幅波動而引發(fā)社會問題；水源結(jié)構(gòu)的平穩(wěn)過渡，要引導(dǎo)用水戶合理運(yùn)用當(dāng)?shù)厮Y源和調(diào)水，削減并最終停止超采地下水，將擠占的環(huán)境和農(nóng)業(yè)用水退還給生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)等，使南水北調(diào)工程發(fā)揮出最大效益，促進(jìn)北方地區(qū)水資源的合理配置和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。由于當(dāng)?shù)厮磁c調(diào)水的工程成本費(fèi)用差別較大，為避開用水戶出于經(jīng)濟(jì)利益考慮不愿用調(diào)水，而接著超采當(dāng)?shù)氐叵滤?，?dǎo)致水資源和工程投資的奢侈現(xiàn)象發(fā)生，適當(dāng)提升水價(jià)是實(shí)現(xiàn)水價(jià)平穩(wěn)過渡的關(guān)鍵。由于南水北調(diào)工程是特大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，主要依靠政府投入，不是一般的競爭性項(xiàng)目，帶有部分公共產(chǎn)品的性質(zhì)。這樣的產(chǎn)品必需實(shí)行微利政策，因此南水北調(diào)工程供水水價(jià)不宜太高。同時(shí)對于被供水城市，南水北調(diào)工程是水源工程，最終用戶水價(jià)還要加上城市制水、配水環(huán)節(jié)的水價(jià)和污水處理費(fèi)。水源工程供水水價(jià)在用戶最終水價(jià)中的比例要適當(dāng)，要為提高污水處理費(fèi)留出相應(yīng)的空間。二、工程水價(jià)的測算原則南水北調(diào)一部分工程是單一供水工程,一部分工程兼具發(fā)電、航運(yùn)、防洪、排澇等功能。在部分渠段,其防洪、排澇效用甚至不低于供水。具有多功能的工程段,一些功能具有好用價(jià)值,可以現(xiàn)實(shí)運(yùn)用。一些只是潛在功能。確定南水北調(diào)水價(jià),須要將多功能工程段成本向供水以外的功能合理分?jǐn)?。南水北調(diào)供水后,在整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營期間,工程建立形成的成本和修理、人員薪酬等運(yùn)營成本基本固定,無論用與不用、供水與不供水,都有大量固定成本發(fā)生。只有水資源費(fèi)抽水電費(fèi)、輸水損耗等成本項(xiàng)目是變動成本,不供水不發(fā)生。固定成本在總成本中所占份額很大，資產(chǎn)凈殘值數(shù)量巨大。主體工程水價(jià)分水源工程和從水源到輸水線各分水口門的水價(jià)等兩部分。依照“還貸、保本、微利”的原則，以及資金構(gòu)成方案，依據(jù)水水量和輸水距離，逐段分?jǐn)偼顿Y，進(jìn)行成本分析。水供水價(jià)格、污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)等征收標(biāo)準(zhǔn)，以理順?biāo)Y源費(fèi)與自來水價(jià)格的比價(jià)關(guān)系，限制過量超采地下水，促進(jìn)水資源的合理配置，使自來水供水企業(yè)和污水處理企業(yè)能保本微利經(jīng)營，自負(fù)盈虧，良性運(yùn)行。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城市居民收人將進(jìn)一步增加，工業(yè)增長速度也將加快，對提高水價(jià)的承受實(shí)力還會不斷提高。在詳細(xì)實(shí)施時(shí)，要制定用水定額和分類水價(jià)管理方法，實(shí)行定額低價(jià)、超額高價(jià)、累進(jìn)加價(jià)的方法，愛護(hù)低收人家庭的用水權(quán)益，促進(jìn)節(jié)水事業(yè)的發(fā)展。三、水價(jià)制定中的問題因南水北調(diào)工程按不同的范圍進(jìn)行管理，所以會產(chǎn)生三個(gè)級別的水價(jià)，即總干渠至各省市分水口門水價(jià)；各省市支干渠到自來水廠或斗渠口的水價(jià)和在上述基礎(chǔ)上，加上利潤，形成用戶水價(jià)。中國的水價(jià)制定，其實(shí)早有一套成熟的計(jì)算方法，雖然困難，但相關(guān)數(shù)據(jù)確定后，水價(jià)的計(jì)算其實(shí)有章可循。但目前究竟相關(guān)數(shù)據(jù)如何取舍，各方始終難以達(dá)成共識。主要分歧有兩點(diǎn)，即自然條件及經(jīng)濟(jì)政策。前者主要影響工程固定資產(chǎn)投資和年運(yùn)行費(fèi)；后者包括投資政策和利潤、稅收政策等方面的取舍。假如按目前南水北調(diào)測算的價(jià)格計(jì)算，最終到終端用戶的平均價(jià)格遠(yuǎn)高于受水區(qū)的用水價(jià)格。南水北調(diào)的高水價(jià)問題，已在很大程度上影響了受水區(qū)城市的調(diào)水量，很可能有一部分會調(diào)入調(diào)蓄水庫，并未到達(dá)終端用戶。四、建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水價(jià)形成機(jī)制合理的水價(jià)應(yīng)以水的價(jià)值為基礎(chǔ)，同時(shí)要反映供求關(guān)系。完整的水價(jià)應(yīng)由資源水價(jià)、工程水價(jià)和環(huán)境水價(jià)3部分組成。資源水價(jià)是開發(fā)利用水資源的資源補(bǔ)償費(fèi)用，表現(xiàn)為水資源費(fèi)，由政府依據(jù)各地水資源稀缺程度，從資源合理配置的角度來確定；工程水價(jià)是反映供水工程和水廠制水的成本耗費(fèi)和投資收益，這部分水價(jià)應(yīng)滿意補(bǔ)償工程成本、貸款還本付息和合理利潤的要求；環(huán)境水價(jià)是反映用水前后的環(huán)境成本，這部分水價(jià)主要是生態(tài)環(huán)境愛護(hù)、污水處理的成本和合理利潤。合理的水價(jià)形成機(jī)制，除依據(jù)上述水價(jià)的3部分組成來分別確定各環(huán)節(jié)水價(jià)外；還要實(shí)行用水定額管理和分類差別水價(jià)，依據(jù)同一用戶同質(zhì)同價(jià)和不同行業(yè)不同水價(jià)，超定額用水累進(jìn)加價(jià)的原則。南水北調(diào)要依據(jù)政府宏調(diào)控與市場機(jī)制相結(jié)合的原則，成立一個(gè)有權(quán)威性的機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從籌建起先始終到運(yùn)營，始終管下去，不能脫節(jié)。要推行定額用水、差別水價(jià)、累進(jìn)加價(jià)制，以解決水價(jià)自然壟斷問題。五、建議（一）合理政策為了保證受水區(qū)內(nèi)原有水資源和南水北調(diào)工程調(diào)水的合理開發(fā)利用和調(diào)控，提高用水效率，實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)工程良性運(yùn)行、企業(yè)和居民合理水費(fèi)支出，以及水價(jià)平穩(wěn)過渡的目標(biāo)，要依據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求、項(xiàng)目區(qū)水資源特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，制定合理的投融資政策，制訂并實(shí)施合理的水價(jià)，用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)用水戶合理運(yùn)用南水北調(diào)工程調(diào)水、當(dāng)?shù)氐叵滤偷乇硭?。同時(shí)必需依據(jù)水資源統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理的目標(biāo)改革行的水資源管理體制，用必要的行政和法律手段遏制地下水的超采和地表水的過度開發(fā)。制定和實(shí)施合理的南水北調(diào)工程投資政策，保證南水北調(diào)工程水價(jià)適應(yīng)受水區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和居民企業(yè)的承受實(shí)力；逐步提高水利工程供水價(jià)格和城市自來水價(jià)格，保證通水后水價(jià)平穩(wěn)過渡；合理兼顧農(nóng)業(yè)用水；加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，在受水區(qū)城市實(shí)行當(dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水統(tǒng)一配置；制訂相關(guān)政策法規(guī)促進(jìn)南水北調(diào)工程良性循環(huán)。（二）加快農(nóng)業(yè)水價(jià)改革要把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作為農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要突破口，完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，對經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物實(shí)行分類水價(jià)，爭取對糧食作物實(shí)現(xiàn)保本運(yùn)行，對規(guī)?；?jīng)濟(jì)作物實(shí)現(xiàn)保本加微利運(yùn)行。同時(shí)，要建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼制度和節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，讓水價(jià)更好地反映市場供求和資源稀缺程度，發(fā)揮水價(jià)在節(jié)水中的杠桿作用。參考文獻(xiàn)：[1]于洪濤,杜建偉,李浩.

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