南水北調(diào)工程灌溉水價探究

南水北調(diào)工程澆灌水價探究太白醉仙（甘肅農(nóng)業(yè)高校蘭州安靜730070）摘要：南水北調(diào)是水資源優(yōu)化配置的重要工程措施，而水價是水資源配置的重要經(jīng)濟手段。建立合理的水價形成機制，可使全社會增加節(jié)水意識，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置和提高用水效率，推動節(jié)水農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。南水北調(diào)工程由于投資規(guī)模大、輸水線路長、供水地域廣、環(huán)節(jié)層級多，影響供水成本的因素更加繁多，水價核算體系更加困難，水價政策執(zhí)行困難重重。水價的確定對調(diào)水工程良性運行至關(guān)重要，建立科學(xué)的水價制定機制確定南水北調(diào)工程調(diào)水水價，才能更好地確保受水區(qū)水價和水源結(jié)構(gòu)的平穩(wěn)過渡。關(guān)鍵詞：資源配置南水北調(diào)澆灌水價南水北調(diào)工程作為緩解我國北方水資源嚴(yán)峻短缺問題，進(jìn)行水資源優(yōu)化配置的重要戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施工程,是一個跨越四大流域與多個省市的特大型工程.科學(xué)的水價形成機制對于確保該工程的順當(dāng)進(jìn)行具有重大的意義.但是長期以來,人們認(rèn)為水資源是沒有成本的,水利工程屬于公益性、福利性工程,供水理應(yīng)不收費或少收費,沒有相識到水經(jīng)過水利工程的攔蓄、儲存后,就具有商品的屬性了.這導(dǎo)致了我國目前的水價整體過低,水價的形成機制不合理.水價主要的考慮因素是成本和用戶的承受實力,忽視了資源因素和水的良性運行.水價是事關(guān)水資源利用效率和效益的重要杠桿，也是關(guān)系水利工程能否良性運行的關(guān)鍵因素。一、合理水價的確定原則一般而言，水價主要包括資源水價、工程水價和環(huán)境水價三個部分，其中最核心、最活躍的環(huán)節(jié)是工程水價。制定合理的工程水價方案，對促進(jìn)節(jié)約用水，吸引社會資本參加工程建設(shè)、保障工程高效運營具有重要意義。南水北調(diào)工程供水水價的確定首先要保證工程的良性運行。依據(jù)以上理論分析，合理的南水北調(diào)工程水價確定方法，既要能夠推動南水北調(diào)工程的良性運行，同時又要能夠較好地協(xié)調(diào)各方利益，統(tǒng)籌考慮調(diào)水資源配置的有效與公允。其次，要有利于節(jié)水，引導(dǎo)人們調(diào)整用水行為，改善用水結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。（一）運用科學(xué)的水價定價方法，促使調(diào)水工程水資源的優(yōu)化配置南水北調(diào)工程水價的確定，應(yīng)借鑒國際先進(jìn)的定價思想，采納科學(xué)的水價制定方法。在南水北調(diào)工程總體規(guī)劃階段，已制定了南水北調(diào)工程水價形成的基本思路，即水價形成與資本市場開放程度相協(xié)調(diào)，達(dá)到既可使水價在居民和企業(yè)的承受實力以內(nèi)，同時又有利于達(dá)到籌集工程建設(shè)資金和維持工程良性運行的目的。為滿意多重水價標(biāo)準(zhǔn)，南水北調(diào)在尚不成熟的基礎(chǔ)上設(shè)定了新的水費收取模式，即“兩部制水價”。所謂“兩部制”，是依據(jù)產(chǎn)品成本分為固定及變動成本原理，將產(chǎn)品價格分為基本價格及計量價格兩部分。前者對應(yīng)固定成本，后者對應(yīng)變動成本及利潤等變動因素。這只是原則和方法，要想走到實際的水價制定階段，僅關(guān)于兩部制水價本身如何細(xì)化方案，仍有大量探討、探討和協(xié)商制定的工作要做。我國最新頒布的《水利工程供水價格管理方法》，采納兩部制水價定價方法。其基本水價依據(jù)補償供水干脆工資、管理費用和50%的折舊費、修理費的原則核定，計量水價依據(jù)補償基本水價以外的水資源費、附加材料費等其它成本、費用以及計入規(guī)定利潤和稅金的原則核定，但是，這一方法仍舊沒有充分考慮工程運營過程中發(fā)生的一些資源、開發(fā)、環(huán)境等邊際成本以及資金運用的機會成本。為了彌補工程的固定資產(chǎn)成本不足，削減運行風(fēng)險，保證工程運行時還本付息的要求，南水北調(diào)工程水價應(yīng)以長期邊際成本定價思想為指導(dǎo)，調(diào)整、創(chuàng)新現(xiàn)有的兩部制水價定價方法，實行容量水價與計量水價相結(jié)合的水價機制。要建立動態(tài)調(diào)價機制，依據(jù)水市場的供求關(guān)系改變和供水成本的改變狀況，適時調(diào)整水價。水價制定應(yīng)采納定額管理，超定額用水實行累進(jìn)加價。同時，要依據(jù)不同用戶消費用水的需求彈性，區(qū)分不同的消費群體，實行價格卑視，激勵用水戶參加水價制定過程；舉辦水價格聽證會，接受社會監(jiān)督，增加水價制定和調(diào)整的透亮度。（二）適當(dāng)提升水價，確保受水區(qū)水價和水源結(jié)構(gòu)的平穩(wěn)過渡南水北調(diào)工程規(guī)模宏大，輸水線路長，投資巨大，涉及范圍之廣,在水利工程中實屬罕見,工程的實施必定會耗用大量的人力、物力及財力。所需的資金除由國家出資、向銀行貸款外還有相當(dāng)大的部分要由受水區(qū)的用水單位擔(dān)當(dāng),且由于南水北調(diào)工程供水水價是中間環(huán)節(jié)水價，沒有排水發(fā)生，故不考慮污水處理費，依據(jù)邊際成本定價思想，合理的調(diào)水工程水價要彌補全部供水成本、滿意還貸要求，做到補償成本費用、償還貸款本息，并確保資本金的合理收益。所以工程投入運用以后,調(diào)來水的價格必定會遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行的水價。為確保調(diào)來水與當(dāng)?shù)厮谑袌鲋杏型鹊母偁幜?須要政府進(jìn)行干預(yù),合理提高當(dāng)?shù)匾延泄┧こ痰乃畠r。提高水價,不僅可以集資投入到南水北調(diào)工程的建設(shè)中去,解決當(dāng)?shù)厮Y源緊缺的問題;還可以激勵用水單位實行措施進(jìn)行節(jié)水,增加人民群眾的節(jié)水意識。很多學(xué)者認(rèn)為,目前我國水資源奢侈的主要緣由是由水價過低引起的。一方面用水區(qū)不愿出資購買節(jié)水設(shè)施和器具,在肯定程度上阻礙了節(jié)水器具的普及和推廣。而水資源的二次利用成本又遠(yuǎn)高于自來水價格,因此用水區(qū)缺乏節(jié)水的主動性和主動性。雖然近些年來我國水資源已經(jīng)逐步形成商品價格管理,但標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低,特殊是農(nóng)業(yè)用水方面,水價大都低于供水成本。過低的水價不但不能有效刺激用水單位采納節(jié)水技術(shù)和節(jié)水措施,水價的節(jié)水功能也難以發(fā)揮。合理的適當(dāng)提高水價有助于提高用水單位節(jié)水的意識,抑制不合理的用水增長。如何實現(xiàn)水價以及水源結(jié)構(gòu)的平穩(wěn)過渡，是調(diào)水工程水價確定必需考慮的問題。調(diào)水工程水價的提升，要做到不會因為水價的大幅波動而引發(fā)社會問題；水源結(jié)構(gòu)的平穩(wěn)過渡，要引導(dǎo)用水戶合理運用當(dāng)?shù)厮Y源和調(diào)水，削減并最終停止超采地下水，將擠占的環(huán)境和農(nóng)業(yè)用水退還給生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)等，使南水北調(diào)工程發(fā)揮出最大效益，促進(jìn)北方地區(qū)水資源的合理配置和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。由于當(dāng)?shù)厮磁c調(diào)水的工程成本費用差別較大，為避開用水戶出于經(jīng)濟利益考慮不愿用調(diào)水，而接著超采當(dāng)?shù)氐叵滤瑢?dǎo)致水資源和工程投資的奢侈現(xiàn)象發(fā)生，適當(dāng)提升水價是實現(xiàn)水價平穩(wěn)過渡的關(guān)鍵。由于南水北調(diào)工程是特大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，主要依靠政府投入，不是一般的競爭性項目，帶有部分公共產(chǎn)品的性質(zhì)。這樣的產(chǎn)品必需實行微利政策，因此南水北調(diào)工程供水水價不宜太高。同時對于被供水城市，南水北調(diào)工程是水源工程，最終用戶水價還要加上城市制水、配水環(huán)節(jié)的水價和污水處理費。水源工程供水水價在用戶最終水價中的比例要適當(dāng)，要為提高污水處理費留出相應(yīng)的空間。二、工程水價的測算原則南水北調(diào)一部分工程是單一供水工程,一部分工程兼具發(fā)電、航運、防洪、排澇等功能。在部分渠段,其防洪、排澇效用甚至不低于供水。具有多功能的工程段,一些功能具有好用價值,可以現(xiàn)實運用。一些只是潛在功能。確定南水北調(diào)水價,須要將多功能工程段成本向供水以外的功能合理分?jǐn)?。南水北調(diào)供水后,在整個經(jīng)濟運營期間,工程建立形成的成本和修理、人員薪酬等運營成本基本固定,無論用與不用、供水與不供水,都有大量固定成本發(fā)生。只有水資源費抽水電費、輸水損耗等成本項目是變動成本,不供水不發(fā)生。固定成本在總成本中所占份額很大，資產(chǎn)凈殘值數(shù)量巨大。主體工程水價分水源工程和從水源到輸水線各分水口門的水價等兩部分。依照“還貸、保本、微利”的原則，以及資金構(gòu)成方案，依據(jù)水水量和輸水距離，逐段分?jǐn)偼顿Y，進(jìn)行成本分析。水供水價格、污水處理費、水資源費等征收標(biāo)準(zhǔn)，以理順?biāo)Y源費與自來水價格的比價關(guān)系，限制過量超采地下水，促進(jìn)水資源的合理配置，使自來水供水企業(yè)和污水處理企業(yè)能保本微利經(jīng)營，自負(fù)盈虧，良性運行。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城市居民收人將進(jìn)一步增加，工業(yè)增長速度也將加快，對提高水價的承受實力還會不斷提高。在詳細(xì)實施時，要制定用水定額和分類水價管理方法，實行定額低價、超額高價、累進(jìn)加價的方法，愛護(hù)低收人家庭的用水權(quán)益，促進(jìn)節(jié)水事業(yè)的發(fā)展。三、水價制定中的問題因南水北調(diào)工程按不同的范圍進(jìn)行管理，所以會產(chǎn)生三個級別的水價，即總干渠至各省市分水口門水價；各省市支干渠到自來水廠或斗渠口的水價和在上述基礎(chǔ)上，加上利潤，形成用戶水價。中國的水價制定，其實早有一套成熟的計算方法，雖然困難，但相關(guān)數(shù)據(jù)確定后，水價的計算其實有章可循。但目前究竟相關(guān)數(shù)據(jù)如何取舍，各方始終難以達(dá)成共識。主要分歧有兩點，即自然條件及經(jīng)濟政策。前者主要影響工程固定資產(chǎn)投資和年運行費；后者包括投資政策和利潤、稅收政策等方面的取舍。假如按目前南水北調(diào)測算的價格計算，最終到終端用戶的平均價格遠(yuǎn)高于受水區(qū)的用水價格。南水北調(diào)的高水價問題，已在很大程度上影響了受水區(qū)城市的調(diào)水量，很可能有一部分會調(diào)入調(diào)蓄水庫，并未到達(dá)終端用戶。四、建立符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的水價形成機制合理的水價應(yīng)以水的價值為基礎(chǔ)，同時要反映供求關(guān)系。完整的水價應(yīng)由資源水價、工程水價和環(huán)境水價3部分組成。資源水價是開發(fā)利用水資源的資源補償費用，表現(xiàn)為水資源費，由政府依據(jù)各地水資源稀缺程度，從資源合理配置的角度來確定；工程水價是反映供水工程和水廠制水的成本耗費和投資收益，這部分水價應(yīng)滿意補償工程成本、貸款還本付息和合理利潤的要求；環(huán)境水價是反映用水前后的環(huán)境成本，這部分水價主要是生態(tài)環(huán)境愛護(hù)、污水處理的成本和合理利潤。合理的水價形成機制，除依據(jù)上述水價的3部分組成來分別確定各環(huán)節(jié)水價外；還要實行用水定額管理和分類差別水價，依據(jù)同一用戶同質(zhì)同價和不同行業(yè)不同水價，超定額用水累進(jìn)加價的原則。南水北調(diào)要依據(jù)政府宏調(diào)控與市場機制相結(jié)合的原則，成立一個有權(quán)威性的機構(gòu)，這個機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從籌建起先始終到運營，始終管下去，不能脫節(jié)。要推行定額用水、差別水價、累進(jìn)加價制，以解決水價自然壟斷問題。五、建議（一）合理政策為了保證受水區(qū)內(nèi)原有水資源和南水北調(diào)工程調(diào)水的合理開發(fā)利用和調(diào)控，提高用水效率，實現(xiàn)南水北調(diào)工程良性運行、企業(yè)和居民合理水費支出，以及水價平穩(wěn)過渡的目標(biāo)，要依據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求、項目區(qū)水資源特點和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，制定合理的投融資政策，制訂并實施合理的水價，用經(jīng)濟手段促進(jìn)用水戶合理運用南水北調(diào)工程調(diào)水、當(dāng)?shù)氐叵滤偷乇硭?。同時必需依據(jù)水資源統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理的目標(biāo)改革行的水資源管理體制，用必要的行政和法律手段遏制地下水的超采和地表水的過度開發(fā)。制定和實施合理的南水北調(diào)工程投資政策，保證南水北調(diào)工程水價適應(yīng)受水區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和居民企業(yè)的承受實力；逐步提高水利工程供水價格和城市自來水價格，保證通水后水價平穩(wěn)過渡；合理兼顧農(nóng)業(yè)用水；加強水資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，在受水區(qū)城市實行當(dāng)?shù)厮屯庹{(diào)水統(tǒng)一配置；制訂相關(guān)政策法規(guī)促進(jìn)南水北調(diào)工程良性循環(huán)。（二）加快農(nóng)業(yè)水價改革要把農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要突破口，完善農(nóng)業(yè)水價形成機制，對經(jīng)濟作物和糧食作物實行分類水價，爭取對糧食作物實現(xiàn)保本運行，對規(guī)?；?jīng)濟作物實現(xiàn)保本加微利運行。同時，要建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼制度和節(jié)水激勵機制，讓水價更好地反映市場供求和資源稀缺程度，發(fā)揮水價在節(jié)水中的杠桿作用。參考文獻(xiàn)：[1]于洪濤,杜建偉,李浩.

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