污染地塊安全利用保障技術(shù) 第2部分：污染地塊安全等級(jí)劃分技術(shù)指南（征求意見稿）編制說明

《污染地塊安全利用保障技術(shù)第2部分：污染地塊安全等級(jí)劃分技術(shù)指南》編制說明《污染地塊安全利用保障技術(shù)第2部分：污染地塊安全等級(jí)劃分技術(shù)指南》標(biāo)準(zhǔn)編制組I 1 1 2 2 2 2 3 3 5 6 9 9 9 281一、項(xiàng)目背景地矛盾極為突出。粵港澳大灣區(qū)已形成通信電子信息、染企業(yè)多達(dá)2000家以上，涉及金屬制品、化學(xué)原料加工和化學(xué)品制物、脂肪烴及其衍生物、單環(huán)芳烴及其衍生物、多環(huán)芳二、項(xiàng)目立項(xiàng)目的與意義2三、工作過程本標(biāo)準(zhǔn)的制定依托于2020年國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“粵港澳大灣區(qū)污染地塊安全利用保障技術(shù)與集成工程示范”項(xiàng)目中的課題一“大灣區(qū)污染地塊安全等級(jí)劃分技術(shù)研究”，針對(duì)大灣區(qū)的污染地塊安全等3四、國(guó)內(nèi)外污染地塊管理情況（hazardrankingsystem，HRS）、法國(guó)污染地塊管理方法（French-污染受體）賦予具有風(fēng)險(xiǎn)意義的分值，計(jì)算污染物可能涉及的單一4法國(guó)是歐洲最早進(jìn)行污染場(chǎng)地管理的國(guó)家之一。1976年，法國(guó)這一風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估鏈條中，根據(jù)場(chǎng)地信息對(duì)涉及的評(píng)價(jià)因1989年，加拿大環(huán)境部長(zhǎng)委員會(huì)和加拿大政府起草了《國(guó)家污2002年建立了聯(lián)邦污染地塊名錄（FCSI）數(shù)據(jù)庫(kù)，從而也實(shí)現(xiàn)了污染地塊管理的網(wǎng)絡(luò)化，并于2008年重新修訂了NCCME。NCCME相同的權(quán)重相加進(jìn)行綜合得分計(jì)算，根據(jù)得到的總分值（0~152017年8月，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《在產(chǎn)企業(yè)地塊風(fēng)險(xiǎn)篩查與2019年2月，中共中央和國(guó)務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃為推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控制度體系和安全保障技術(shù)體三角各市對(duì)場(chǎng)地再開發(fā)的巨大空間對(duì)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控策略的安全范圍廣；2）污染地塊治理（修復(fù)）的費(fèi)用相當(dāng)昂貴，通過對(duì)污染地6五、污染地塊安全管理現(xiàn)狀也做出了一系列的部署措施。2006年，溫家寶總理就在環(huán)境保護(hù)大治土壤污染等政策。2009年，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了由衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、部等部委發(fā)布《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》全的9點(diǎn)要求，開始真正的將工業(yè)污染地塊作為重要環(huán)境問題[11]。要性，并提出了二次污染防治監(jiān)管要求及具體措施。2016年5月，7年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ復(fù)和管控與修復(fù)技術(shù)等系列技術(shù)指南為污染地塊土壤管控制度體系，2020年，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、住房城環(huán)保拆除等進(jìn)行了充分銜接，污染地塊風(fēng)險(xiǎn)通性、共用性和借鑒性。但與此同時(shí)，“一國(guó)兩制”制度下，粵港澳8制度體系逐步完善。澳門因其土地稀缺和歷史工業(yè)較少，其土壤污塊環(huán)境監(jiān)管較晚，但相關(guān)的監(jiān)管措施構(gòu)建及推進(jìn)速度很快，2014年9六、文件內(nèi)容結(jié)構(gòu)2規(guī)范性引用文件3術(shù)語(yǔ)和定義4工作程序與組織實(shí)施5安全等級(jí)劃分指標(biāo)6污染地塊的環(huán)境安全指數(shù)計(jì)算方法7污染地塊安全等級(jí)劃分七、主要條文說明本指南規(guī)定了污染地塊安全等級(jí)劃分的基本原本指南主要適用于污染地塊土壤與地下水的風(fēng)險(xiǎn)本部分為在污染地塊安全等級(jí)劃分的運(yùn)行及劃分后為避免造成環(huán)境污染所本部分為執(zhí)行本文件制定的專門的術(shù)語(yǔ)和對(duì)容易引起歧義的名詞進(jìn)行的定術(shù)語(yǔ)定義來源3.1污染場(chǎng)地引用HJ682-20142.2.23.2敏感目標(biāo)引用關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊風(fēng)險(xiǎn)篩查與風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)技術(shù)規(guī)定3.3建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值引用GB366003.4工業(yè)用地引用GB501373.5安全等級(jí)劃分改自“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)”：安全等級(jí)劃分是指根據(jù)地塊土壤和地下水中污染物超標(biāo)情況、污染物遷移途徑和受體等信息，分析污染地塊的環(huán)境安全指數(shù)，并根據(jù)地塊的環(huán)境安全指數(shù)劃分地塊安全等級(jí)。4.1本條基于“源－途徑－受體”風(fēng)險(xiǎn)三要素構(gòu)建的安全等級(jí)劃分指標(biāo)體系和4.2本條提出了污染地塊安全等級(jí)劃分組織Es=1cssi（1）版本為準(zhǔn)，未列入的污染物項(xiàng)目，可依據(jù)HJ25表4將污染區(qū)域面積按照大小分布范圍分為四個(gè)分段，第一分段為污染區(qū)域表2污染區(qū)域面積分值賦分表范圍（hm2）數(shù)量范圍區(qū)間（hm2）分布數(shù)量A<0.34580.3<A<1.0469474491.0<A<2.06A≥2.031(5.0,12.0]8每種污染物對(duì)人體健康影響的致癌效應(yīng)毒性分值可根據(jù)污染物的致癌斜率經(jīng)過式（2）轉(zhuǎn)換成呼吸吸入致癌斜率因子（SFi并取經(jīng)口攝入致癌斜率因子每種污染物對(duì)人體健康影響的非致癌效應(yīng)毒性分值可根據(jù)污染物的非致癌SFi= IUR：呼吸吸入單位致癌風(fēng)險(xiǎn)，1/(mgRfDi=（3）表3致癌污染物的毒性分值賦分表致癌分類2A類2B類賦分致癌斜率因子SF(mg/kg/day)-1SF≥0.5SF≥5SF≥50100000.05≤SF<0.50.5≤SF<55≤SF<50SF<0.050.05≤SF<0.50.5≤SF<5--SF<0.05SF<0.5注：世界衛(wèi)生組織國(guó)際癌癥研究所（IARC）將致癌物質(zhì)分為5類。1類：對(duì)人類確定致癌，現(xiàn)有120種物質(zhì)；2A類：對(duì)人類很可能致癌，對(duì)動(dòng)物確定致癌，現(xiàn)有81種物質(zhì)；2B類：對(duì)人類有可能致癌，對(duì)動(dòng)物很可能致癌，現(xiàn)有299種物質(zhì)；3類：致癌性的證據(jù)不足，現(xiàn)有502種物質(zhì)；4類：無致癌性，現(xiàn)有1種物質(zhì)。如污染物屬于1類、2A類或2B類致癌物質(zhì)，則根據(jù)其對(duì)應(yīng)的致癌類別及致癌斜率因子（SF）進(jìn)行賦分；如污染物屬于3類或4類致癌物質(zhì)，則其致癌毒性賦分為0。表4非致癌污染物慢性暴露毒性分值賦分表參考劑量（RfD）(mg/kg/day)賦分RfD＜0.0005100000.0005≤RfD＜0.0050.005≤RfD＜0.050.05≤RfD＜0.5RfD≥0.51表5非致癌污染物急性暴露毒性分值賦分表(mg/kg)皮膚LD50(mg/kg)灰塵或霧LC50(mg/L)氣或蒸汽LC50(ppm)賦分LD50＜5LD50＜2LC50＜0.2LC50＜205≤LD50＜502≤LD50＜200.2≤LC50＜220≤LC50＜20050≤LD50＜50020≤LD50＜2002≤LC50＜20200≤LC50＜2000500≤LD50200≤LD5020≤LC502000≤LC501（1）對(duì)于某種污染物，如果RfD和SF都可用，分別按表4和表5選最高（2）對(duì)于某種污染物，如果RfD和SF只有一個(gè)可用，則根據(jù)RfD或SF表6粵港澳大灣區(qū)關(guān)注污染物亨利常數(shù)范圍（居住用地為例）梯度亨利常數(shù)范圍指標(biāo)分值第一梯度H≥15.0第二梯度-5≤H＜13.0第三梯度H＜1×10-50.3該指標(biāo)是指地塊中特征污染物的遷移能力，主要由污染物在水中的溶解度表7污染物遷移性的賦分溶解度SO（mg/L）分配系數(shù)Kd（L/kg）Kd≤1010<Kd≤1000Kd>1000≥10010.010.00011≤SO<1000.20.0020.01≤SO<10.002<0.01注1）金屬或無機(jī)污染物可直接采用Kd結(jié)合SO進(jìn)行賦分2）有機(jī)污染物可通過有機(jī)碳吸附系數(shù)（Koc經(jīng)公式Kd=0.15Koc計(jì)算得到Kd后結(jié)合SO進(jìn)行賦分。（3）壤土：指土壤顆粒組成中黏粒、粉粒、砂粒含量適中的土壤，粒徑大（4）粉土：粒徑大于0.075毫米的顆粒質(zhì)量不超（9）粉土：粒徑大于0.075毫米的顆粒質(zhì)量不超量直徑≤10微米的顆粒物?？晌腩w粒物的含量以每立方米空氣中可吸入顆粒物氣體積與該空間體積之比，單位為次/天?？刹捎闷骄ɑ蚧貧w方程法計(jì)算空氣A=(lnc0?lnct)/t表8粵港澳大灣區(qū)年降水量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表2015年2016年2017年2018年2019年2020年平均年降水量肇慶1762.722092.221546.281660.981716.551407.971697.79佛山2057.732354.602367.102532.832654.831642.972268.34廣州2245.462553.182569.962772.622958.381822.722487.05東莞2137.902394.602401.302573.902714.101895.502352.88惠州2062.032322.732352.432577.552794.481689.732299.82江門1961.332316.602317.282473.532577.931631.932213.101723.202056.002096.302199.002293.601377.901957.67珠海1742.202062.102062.202214.252326.551784.602031.98深圳1500.801691.601714.301821.801979.201582.101714.97香港1874.503026.802572.102162.902396.202395.002404.58澳門1341.002335.601783.201795.602248.001713.201869.43粵港澳大灣區(qū)1855.352291.462162.042253.182423.621722.152117.97表9粵港澳大灣區(qū)降水量指標(biāo)賦值（居住用地土壤指標(biāo)為例）梯度降水量范圍指標(biāo)分值第一梯度P≥2100毫米4.0第二梯度1000毫米≤P<2100毫米2.8第三梯度P<1000毫米0.2表10粵港澳大灣區(qū)地下水埋深指標(biāo)賦值（居住用地土壤指標(biāo)為例）梯度地下水埋深范圍指標(biāo)分值第一梯度S≤2米6.0第二梯度2米＜S≤5米3.6第三梯度S＞5米0.3注：數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)于粵港澳大灣區(qū)241口潛水井及民井的地下水埋深數(shù)據(jù)。人/平方公里作為計(jì)量單位。根據(jù)統(tǒng)計(jì)的粵港澳大灣區(qū)的人口數(shù)量，將該地區(qū)的（人口密度R＞6856人/km2第二梯度為佛山、中山、東莞地區(qū)（941人/km2＜人口密度R≤6856人/km2第三梯度為江門、珠海、肇慶城市人口密度(人/km2)城市人口密度(人/km2)澳門20777.5東莞941深圳9923江門728香港7060珠海市695廣州6856肇慶市584佛山惠州市370991表12粵港澳大灣區(qū)各地區(qū)的人口密度梯度范圍（居住用地為例）梯度參考城市人口密度范圍(人/km2)指標(biāo)分值第一梯度澳門、深圳、香港、廣州R＞68564.0第二梯度佛山、中山、東莞941＜R≤68562.8第三梯度江門、珠海、肇慶、惠州370＜R≤941第四梯度局部區(qū)域0<R≤3700.2暴露量。污染物受體為成人時(shí)，單位受體日均暴露量（ADEa）的通用計(jì)算如式ADEaADEa：污染物受體為成人時(shí)，單位受體日均暴露量，mg/(kg·ADEa=IRingEDing+IRin?EDin?+IRderEDder（7）公式中，下角標(biāo)ing、inh、der分別代表經(jīng)口攝入Hcvca=（8）Hcvnc=THQ×RfD（9）TcR：可接受致癌風(fēng)險(xiǎn)值，無量綱，為10-6；sF：致癌斜率因子，(mg/kg·d)-1；RfD：參考劑量，mg/(kg·d)。）：Rsgwi：第i種地下水污染物的限值，mg/kg。未列入的污染物項(xiàng)目，可依據(jù)HJ25.3等標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)要求開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推地下水一級(jí)功能區(qū)地下水二級(jí)功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)開發(fā)區(qū)集中式供水水源區(qū)生活供水區(qū)域：Ⅲ類工業(yè)供水區(qū)域：Ⅳ類分散式開發(fā)利用區(qū)生活供水區(qū)域：Ⅲ類工業(yè)供水區(qū)域：Ⅳ類保護(hù)區(qū)生態(tài)脆弱區(qū)污染前該區(qū)域天然水質(zhì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)污染前該區(qū)域天然水質(zhì)地下水水源涵養(yǎng)區(qū)污染前該區(qū)域天然水質(zhì)保留區(qū)不宜開采區(qū)以該區(qū)域地下水現(xiàn)狀水質(zhì)情況為準(zhǔn)儲(chǔ)備區(qū)以該區(qū)域地下水現(xiàn)狀水質(zhì)情況為準(zhǔn)應(yīng)急水源區(qū)以該區(qū)域地下水現(xiàn)狀水質(zhì)情況為準(zhǔn)染物的遷移性。該指標(biāo)的等級(jí)得分和污染物遷移性計(jì)算方法同5.6土壤污染物遷分為開發(fā)區(qū)、保護(hù)區(qū)、保留區(qū)3類，在地下水一級(jí)功能區(qū)的框架內(nèi)，根據(jù)地下水資源的主導(dǎo)功能，再劃分為8類地下水二級(jí)功能區(qū)。其中，開發(fā)區(qū)劃分為集中式地下水一級(jí)功能區(qū)地下水二級(jí)功能區(qū)開發(fā)區(qū)集中式供水水源區(qū)分散式開發(fā)利用區(qū)保護(hù)區(qū)生態(tài)脆弱區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)地下水水源涵養(yǎng)區(qū)保留區(qū)不宜開采區(qū)儲(chǔ)備區(qū)應(yīng)急水源區(qū)下水2項(xiàng)；二級(jí)指標(biāo)分別包括污染特性、污染物遷移途徑和受體項(xiàng)；土污染物遷移途徑和受體項(xiàng)3項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)總分分別設(shè)置為30分、40分、30分三級(jí)指標(biāo)中的指標(biāo)等級(jí)賦分情況，采用不同梯度的分值來進(jìn)行賦值。3個(gè)面積、土壤污染物對(duì)人體健康的危害效應(yīng)、土壤污染物的生物降解半衰），污染物對(duì)人體健康的危害效應(yīng)、地下水污染物的生物降解半衰期3項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)的本條規(guī)定了土壤和地下水的一級(jí)指標(biāo)的得分采用公式以及污染地塊的環(huán)境級(jí)指標(biāo)所有的分值中選取10個(gè)得分值，再根據(jù)一級(jí)指標(biāo)組合并計(jì)算，分別得到土壤（Ss）和地下水（Sgw）指標(biāo)分值各1000種分值情指標(biāo)分值再進(jìn)行排列組合，得到一百萬個(gè)LESI值樣本。將一百萬個(gè)LESI值樣污染地塊的環(huán)境安全指數(shù)（LESI）污染地塊安全等級(jí)70＜LESI≤10045＜LESI≤7025＜LESI≤45Ⅲ級(jí)LESI≤25Ⅳ級(jí)參考文獻(xiàn)[2]余楊,張敏,孫帆等.珠江三角洲地區(qū)典型城市河流健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[C]//中國(guó)水利學(xué)會(huì),黃河水利委員會(huì).中國(guó)水利學(xué)會(huì)2020學(xué)術(shù)年會(huì)論文集