就業(yè)法律制度

第三章就業(yè)法律制度第一頁，共三十六頁。2007年8月30日《中華人民共和國就業(yè)促進法》第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過，自2008年1月1日起施行?！毒蜆I(yè)促進法》是我國就業(yè)領域首部基本法；是基于中國國情，著力于解決中國當前和今后一個時期就業(yè)問題，規(guī)范和指導走有中國特色就業(yè)促進道路的工作總綱；是中國就業(yè)工作由政策時代邁向法治時代的重要標志；是就業(yè)工作進入新的歷史時期的里程碑；有利于我國勞動力要素市場的發(fā)展，標志著我國社會主義市場經(jīng)濟的進一步成熟。

第二頁，共三十六頁。就業(yè)促進法的特征特征一：鮮明的時代特點：就業(yè)狀況、發(fā)展階段、戰(zhàn)略選擇千方百計擴大就業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，是促進就業(yè)的首要任務

解決結構性失業(yè)問題，是促進就業(yè)的重點內容

處理城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場化、國際化過程中的就業(yè)問題，是促進就業(yè)的戰(zhàn)略選擇

促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調，是促進就業(yè)的現(xiàn)實要求

促進社會和諧穩(wěn)定，是促進就業(yè)的根本宗旨第三頁，共三十六頁。法律體現(xiàn)《就業(yè)促進法》第一條就提出：“促進經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相協(xié)調”，第二條繼續(xù)提出：“國家把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置”，第四條又提出：“縣級以上人民政府把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要目標”，第十一條再提出：“縣級以上人民政府應當把擴大就業(yè)作為重要職責”。政策支持、公平就業(yè)、就業(yè)服務和管理、職業(yè)教育和培訓、就業(yè)援助等五章業(yè)務內容，通篇貫徹擴大就業(yè)的法律要求。第二章政策支持共14條，絕大多數(shù)條款旨在通過政策扶持解決結構性失業(yè)問題。第四章就業(yè)服務和管理，主要目標是通過建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，解決人崗不匹配的結構性矛盾。第五章職業(yè)教育和培訓、第六章就業(yè)援助，重點解決結構調整過程中因職業(yè)技能等原因造成的結構性失業(yè)。第四頁，共三十六頁。特征二：突出的體制特點在二元經(jīng)濟結構體制下制定和實施的《就業(yè)促進法》；在現(xiàn)行政府管理體制下制定和實施的《就業(yè)促進法》

；在社會保障體制尚未健全的情況制定和實施的《就業(yè)促進法》二元經(jīng)濟結構:發(fā)展經(jīng)濟學的重要概念。指發(fā)展中國家現(xiàn)代化的工業(yè)和技術落后的傳統(tǒng)農業(yè)同時并存的經(jīng)濟結構。二元經(jīng)濟結構體制下包括戶籍、住宅、糧食供給、副食品供應、教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險、勞動保障、婚姻、征兵等10余種制度第五頁，共三十六頁。就業(yè)促進法的立法思想擴大就業(yè)的思想；公平就業(yè)的思想；統(tǒng)籌就業(yè)的思想；市場就業(yè)的思想。第六頁，共三十六頁。第一節(jié)勞動就業(yè)法基礎一、概述（一）勞動就業(yè)法的概念在我國，勞動就業(yè)法目前尚是一個學理上的概念，并無任何一部法律以勞動就業(yè)法來冠名。勞動就業(yè)法也可稱為促進就業(yè)法或就業(yè)促進法，是調整勞動就業(yè)關系的法律規(guī)范的總和。（二）勞動就業(yè)法的調整對象是勞動就業(yè)關系，即行政機關、勞動服務部門、用人單位和勞動者之間，在形成勞動關系或促進勞動就業(yè)過程中所發(fā)生的社會關系。（三）勞動就業(yè)法的體系1、就業(yè)調控法。2、就業(yè)管理法。3、反就業(yè)歧視法。4、特殊群體就業(yè)保障法。5、就業(yè)服務法。6、職業(yè)培訓法。7、就業(yè)援助法。8、失業(yè)保險法。第七頁，共三十六頁。二、勞動者的勞動就業(yè)權利P83勞動就業(yè)權是勞動關系之外的勞動權，也有學者稱就業(yè)權。勞動就業(yè)權的主要內容有：1、狹義勞動權（職業(yè)獲得權）P832、工作自由權P843、就業(yè)平等權P844、就業(yè)服務權（含就業(yè)訓練權）P845、就業(yè)援助權P846、失業(yè)保障權P84三、國家的促進就業(yè)義務P851尊重的義務。2保護的義務。3實現(xiàn)的義務，又稱履行的義務或落實的義務，這也是一種“肯定的”義務。第八頁，共三十六頁。第二節(jié)就業(yè)調控一、就業(yè)調控法的概念就業(yè)調控法是調整國家行政機關在運用宏觀調控手段來促進就業(yè)的過程中發(fā)生的社會關系的法律規(guī)范的總和。就業(yè)調控法的實質是就業(yè)政策的法律化。二、就業(yè)調控的機構1、國務院2、國務院勞動行政部門3、縣級以上人民政府全國促進就業(yè)工作協(xié)調機制的地位、組織形式和權力還不夠清晰和完善。三、就業(yè)調控的目標降低失業(yè)率。新增工作崗位。第九頁，共三十六頁。四、各種就業(yè)政策（一）財政政策（二）金融政策（三）產(chǎn)業(yè)政策（四）投資政策 （五）人力政策（六）其他政策第十頁，共三十六頁。中國積極的就業(yè)政策保持經(jīng)濟持續(xù)增長，擴大就業(yè)機會加大政策扶持力度促進再就業(yè)改進就業(yè)服務和強化職業(yè)培訓開展失業(yè)調控加強就業(yè)管理完善社會保障制度建立與促進就業(yè)的聯(lián)動機制鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)援助就業(yè)困難對象主輔分離分流安置富余人員鼓勵靈活就業(yè)第十一頁，共三十六頁。就業(yè)政策體系圖表產(chǎn)業(yè)政策貿易政策投資政策財政政策稅費政策金融政策區(qū)域發(fā)展政策勞動和社會保險政策公平就業(yè)政策就業(yè)援助政策第十二頁，共三十六頁。國家和政府促進就業(yè)的具體措施1．制定促進就業(yè)的法律、法規(guī)和政策第十二條國家鼓勵各類企業(yè)在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內，通過興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營，增加就業(yè)崗位。國家鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)，扶持中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。國家鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，擴大就業(yè)，增加就業(yè)崗位。第十三頁，共三十六頁。2．鼓勵多種渠道、多種形式促進就業(yè)第十三條國家發(fā)展國內外貿易和國際經(jīng)濟合作，拓寬就業(yè)渠道。第十四條縣級以上人民政府在安排政府投資和確定重大建設項目時，應當發(fā)揮投資和重大建設項目帶動就業(yè)的作用，增加就業(yè)崗位。3．開展勞動就業(yè)服務第十四頁，共三十六頁。4．設置就業(yè)基金第十五條國家實行有利于促進就業(yè)的財政政策，加大資金投入，改善就業(yè)環(huán)境，擴大就業(yè)。

縣級以上人民政府應當根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，在財政預算中安排就業(yè)專項資金用于促進就業(yè)工作。

就業(yè)專項資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會保險等的補貼，小額貸款擔保基金和微利項目的小額擔保貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)服務等。就業(yè)專項資金的使用管理辦法由國務院財政部門和勞動行政部門規(guī)定。第十六條國家建立健全失業(yè)保險制度，依法確保失業(yè)人員的基本生活，并促進其實現(xiàn)就業(yè)。第十五頁，共三十六頁。5．提供失業(yè)保護第十七條國家鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位，扶持失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)，對下列企業(yè)、人員依法給予稅收優(yōu)惠：

（一）吸納符合國家規(guī)定條件的失業(yè)人員達到規(guī)定要求的企業(yè)；

（二）失業(yè)人員創(chuàng)辦的中小企業(yè)；

（三）安置殘疾人員達到規(guī)定比例或者集中使用殘疾人的企業(yè)；

（四）從事個體經(jīng)營的符合國家規(guī)定條件的失業(yè)人員；

（五）從事個體經(jīng)營的殘疾人；

（六）國務院規(guī)定給予稅收優(yōu)惠的其他企業(yè)、人員。第十八條對本法第十七條第四項、第五項規(guī)定的人員，有關部門應當在經(jīng)營場地等方面給予照顧，免除行政事業(yè)性收費。第十九條國家實行有利于促進就業(yè)的金融政策，增加中小企業(yè)的融資渠道；鼓勵金融機構改進金融服務，加大對中小企業(yè)的信貸支持，并對自主創(chuàng)業(yè)人員在一定期限內給予小額信貸等扶持。第十六頁，共三十六頁。（1）對安置殘疾人就業(yè)的單位的優(yōu)惠，包括增值稅

（或營業(yè)稅）優(yōu)惠和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。增值稅（或營業(yè)稅）方面，實行由稅務機關按單位實際安置殘疾人的人數(shù)，限額即征即退增值稅或減征營業(yè)稅的辦法。每位殘疾人每年可退還的增值稅或減征的營業(yè)稅的具體限額，按單位所在區(qū)縣適用的最低工資標準的6倍確定，但最高不得超過每人每年3.5萬元。兼營增值稅和營業(yè)稅業(yè)務的單位，可自行選擇退還增值稅或者減征營業(yè)稅，選定后12個月內不得變更。企業(yè)所得稅方面，實行由稅務機關按單位實際支付給安置的殘疾人員工資的2倍在企業(yè)所得稅稅前扣除辦法，并對單位安置殘疾人取得的增值稅退稅或營業(yè)稅減稅收入，暫免征收企業(yè)所得稅。（2）對殘疾人個人就業(yè)的稅收政策《通知》重申了以下鼓勵殘疾人個人就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策：一是對殘疾人個人提供的勞務免征營業(yè)稅；二是對于殘疾人個人提供加工、修理修配勞務免征增值稅；三是對殘疾人的工資、薪金等各類所得，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的減征幅度和期限減征個人所得稅?！锻ㄖ访鞔_“個人”均指自然人，并對所有鼓勵殘疾人就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策所涉及的“殘疾人”標準統(tǒng)一規(guī)定為，持有《中華人民共和國殘疾人證》上注明屬于視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾和精神殘疾的人員和持有《中華人民共和國殘疾軍人證（1至8級）》的人員。第十七頁，共三十六頁。第二十條國家實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，引導農業(yè)富余勞動力有序轉移就業(yè)。

縣級以上地方人民政府推進小城鎮(zhèn)建設和加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，引導農業(yè)富余勞動力就地就近轉移就業(yè)；在制定小城鎮(zhèn)規(guī)劃時，將本地區(qū)農業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)作為重要內容。

縣級以上地方人民政府引導農業(yè)富余勞動力有序向城市異地轉移就業(yè)；勞動力輸出地和輸入地人民政府應當互相配合，改善農村勞動者進城就業(yè)的環(huán)境和條件。第二十三條各級人民政府采取措施，逐步完善和實施與非全日制用工等靈活就業(yè)相適應的勞動和社會保險政策，為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務。第十八頁，共三十六頁。政府宏觀調控目標有利于就業(yè)的經(jīng)濟社會政策公平就業(yè)人力資源市場職業(yè)教育和培訓公共就業(yè)服務就業(yè)工作法治化失業(yè)保險就業(yè)援助政府促進就業(yè)九大職責第十九頁，共三十六頁。第三節(jié)公平就業(yè)一、就業(yè)平等權（一）就業(yè)平等權概述就業(yè)平等權又稱平等就業(yè)權，是指公民平等獲得就業(yè)機會的權利。就業(yè)平等權是憲法上平等權在勞動就業(yè)領域的具體化，具有崇高的地位。（二）就業(yè)平等權對應的國家義務首先，政府具有提供公平就業(yè)環(huán)境的義務。其次，政府具有消除就業(yè)歧視的義務。最后，政府具有扶持和援助就業(yè)困難人員的義務。第二十頁，共三十六頁。二、就業(yè)歧視的界定就業(yè)歧視界定：沒有合法的目的和原因，基于種族、膚色、宗教、政治見解、民族、社會出身、性別、戶籍、殘障或身體健康狀況、年齡、身高、語言等原因，采取的任何區(qū)別、排斥、限制或者給予優(yōu)惠，其目的或作用在于取消或損害勞動者的就業(yè)平等權。就業(yè)歧視包括直接歧視和間接歧視P92就業(yè)歧視行為的主體：用人單位和職業(yè)中介機構第二十一頁，共三十六頁。［理論探討］我國反就業(yè)歧視立法的完善1、制定專門的“反就業(yè)歧視法”“反就業(yè)歧視法”應包括：（1）就業(yè)歧視的界定。（2）就業(yè)歧視認定的“工作相關資格”原則。（3）舉證責任與抗辯事由。（4）法律責任。2、建立完善的法律救濟制度（1）完善反就業(yè)歧視訴訟制度，為受害者提供司法救濟。（2）加強勞動監(jiān)察制度，為受害者提供行政救濟。（3）建立違憲審查制度，為受害者提供憲法救濟。第二十二頁，共三十六頁。三、禁止就業(yè)歧視（一）禁止性別歧視（二）禁止民族歧視和對少數(shù)民族人員就業(yè)的特殊保障（三）禁止殘疾歧視和對殘疾人就業(yè)的特殊保障P96（1）殘疾人集中安置。（2）分散吸收殘疾人就業(yè)。（3）鼓勵、幫助殘疾人自愿就業(yè)（四）禁止健康歧視（五）禁止戶籍歧視第二十三頁，共三十六頁。第四節(jié)就業(yè)服務和管理一、就業(yè)服務法（一）就業(yè)服務法概述1、就業(yè)服務P99就業(yè)服務，是指就業(yè)服務主體為勞動者實現(xiàn)就業(yè)和用人單位招用勞動者提供的社會服務，它是勞動力市場運行機制和國家勞動政策實施體系的一個重要組成部分。2、就業(yè)服務法我國就業(yè)服務體系是隨著就業(yè)體制的改革逐步發(fā)展起來的，起步比較晚；因此我國的就業(yè)服務立法長期以來比較零散，以部門規(guī)章為主。（二）就業(yè)服務法的內容1、公共就業(yè)服務體系2、人力資源市場信息服務體系3、就業(yè)服務的對象第二十四頁，共三十六頁。

省就業(yè)服務局（23省11副廳）市（地）就業(yè)服務局區(qū)（縣）就業(yè)服務局街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所（97%/77%）

社區(qū)勞動保障工作站（90%）人力資源和勞動與社會保障部培訓就業(yè)司中國就業(yè)培訓技術指導中心省勞動保障廳市勞動保障局縣（區(qū)）勞動保障局人力資源服務中心就業(yè)訓練中心勞服企業(yè)管理中心創(chuàng)業(yè)服務（指導）中心失業(yè)保險經(jīng)辦機構（除征收）中國公共就業(yè)服務體系模式第二十五頁，共三十六頁。第二十六頁，共三十六頁。二、就業(yè)管理法（一）就業(yè)管理法的概念和性質就業(yè)管理法，即勞動力市場管理法對勞動力市場管理的論述。就業(yè)管理法調整社會關系所形成的是勞動行政法律關系。勞動行政法律關系是一種行政法律關系，具有行政法律關系的一般屬性。（二）工作自由權與就業(yè)管理法工作自由權又稱自主擇業(yè)權，是指公民依據(jù)自己意愿選擇職業(yè)的權利，包括是否從事職業(yè)、從事何種職業(yè)、何時何地從事職業(yè)等方面的選擇權。國家對工作自由權的限制：1、行政許可制度的限制2、禁止從事非法職業(yè)3、特種職業(yè)資格的限制4、對某些弱勢群體就業(yè)的限制。第二十七頁，共三十六頁。（三）就業(yè)管理法的內容1、培育和完善人力資源市場2、對職業(yè)中介機構的管理3、失業(yè)預警制度4、勞動力調查統(tǒng)計制度和就業(yè)登記、失業(yè)登記制度5、全國人力資源市場信息網(wǎng)第二十八頁，共三十六頁。第五節(jié)職業(yè)介紹、職業(yè)教育和培訓一、職業(yè)介紹制度（就業(yè)服務之一p99）職業(yè)介紹是指國家指定的或依法成立的機構為勞動者和用人單位提供溝通和咨詢，為勞動者提供就業(yè)的一種中介服務活動。（一）職業(yè)介紹機構及性質（二）職業(yè)介紹機構的資格及業(yè)務范圍第四十條設立職業(yè)中介機構應當具備下列條件：（一）有明確的章程和管理制度；（二）有開展業(yè)務必備的固定場所、辦公設施和一定數(shù)額的開辦資金；（三）有一定數(shù)量具備相應職業(yè)資格的專職工作人員；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。設立職業(yè)中介機構，應當依法辦理行政許可。經(jīng)許可的職業(yè)中介機構，應當向工商行政部門辦理登記。未經(jīng)依法許可和登記的機構，不得從事職業(yè)中介活動。第二十九頁，共三十六頁。二、職業(yè)教育和培訓制度一、職業(yè)教育、培訓概述廣義的職業(yè)教育與狹義的職業(yè)教育P103職業(yè)培訓，即職業(yè)技能培訓，指對準備就業(yè)和已經(jīng)就業(yè)的人員，以開發(fā)其職業(yè)技能為目的而進行的技術業(yè)務知識和實際操作能力的教育和訓練。二、職業(yè)培訓權P104三、職業(yè)培訓的形式（一）學徒培訓（二）就業(yè)培訓（三）職業(yè)培訓（《職業(yè)教育法》）（四）學校培訓（《職業(yè)教育法》）三、職業(yè)技能鑒定P107四、職業(yè)資格證書第五十一條

國家對從事涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等特殊工種的勞動者，實行職業(yè)資格證書制度，具體辦法由國務院規(guī)定。第三十頁，共三十六頁。勞動者職業(yè)生涯各階段初高中畢業(yè)生初次就業(yè)人員企業(yè)在職職工就業(yè)轉失業(yè)人員勞動預備制度再就業(yè)培訓在職培訓就業(yè)前培訓轉崗技能提高技能初次就業(yè)技能一定的職業(yè)技能我國勞動者終身職業(yè)培訓體系：健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度創(chuàng)業(yè)培訓創(chuàng)業(yè)知識和能力各類職業(yè)院校職業(yè)技能培訓機構用人單位第三十一頁，共三十六頁。第六節(jié)就業(yè)援助一、就業(yè)援助概述（一）就業(yè)援助制度1、就業(yè)援助制度的一般規(guī)定（1）就業(yè)援助的方法（2）就業(yè)援助的途徑（3）就業(yè)援助的對象2、地方各級人民政府基層就業(yè)援助服務《就業(yè)促進法》第54條規(guī)定：“地方各級人民政