產(chǎn)業(yè)組織政策

產(chǎn)業(yè)組織政策第1頁/共24頁產(chǎn)業(yè)組織政策的類型

（從政策導(dǎo)向角度分）

鼓勵競爭、限制壟斷的促進(jìn)競爭政策適用于自然壟斷產(chǎn)業(yè)的限制競爭政策第2頁/共24頁產(chǎn)業(yè)組織政策的類型

（從政策內(nèi)容分）

市場結(jié)構(gòu)控制政策市場行為控制政策第3頁/共24頁產(chǎn)業(yè)組織政策的目標(biāo)

一般目標(biāo)：維護(hù)市場的產(chǎn)業(yè)內(nèi)的配置效率具體目標(biāo)：一般目標(biāo)在各個時期、各項具體政策內(nèi)容上的具體化和細(xì)分化第4頁/共24頁確定產(chǎn)業(yè)組織政策目標(biāo)的主要依據(jù)

國家的基本經(jīng)濟(jì)制度國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具體的產(chǎn)業(yè)組織狀況第5頁/共24頁實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織政策目標(biāo)的手段

控制市場結(jié)構(gòu)調(diào)整市場行為直接改善不合理的資源配置第6頁/共24頁壟斷與不正當(dāng)競爭

壟斷是指一家或少數(shù)幾家企業(yè)直接或通過某種形式排他性地控制生產(chǎn)要素和產(chǎn)品市場。不正當(dāng)競爭行為是指欺騙性、不正當(dāng)?shù)幕蛴泻Φ母偁幏绞?。?頁/共24頁壟斷的弊病

產(chǎn)業(yè)角度：資源配置效率損失企業(yè)角度：非效率第8頁/共24頁美國反壟斷政策的主要內(nèi)容分割已經(jīng)形成的壟斷企業(yè)通過有關(guān)反壟斷性兼并法規(guī)，限制企業(yè)進(jìn)行橫向或縱向合并，防止生產(chǎn)過度集中而形成新的壟斷企業(yè)限制共謀行為，鼓勵價格競爭禁止非法的價格歧視行為禁止搭配銷售與排他性交易第9頁/共24頁美國反壟斷政策的基本特征把“原則禁止”作為反壟斷的主要的指導(dǎo)性原則，即認(rèn)定只要有結(jié)合和共謀就是不正當(dāng)?shù)?，就要限制或禁止。在反壟斷的控制方法上，從主要控制行為轉(zhuǎn)而采取行為控制和結(jié)構(gòu)控制并重的方針。逐漸建立了一套有關(guān)數(shù)量指標(biāo)體系，以此作為判斷的重要依據(jù)。第10頁/共24頁美國反壟斷政策的例外原則的適用范圍

特殊產(chǎn)業(yè)特殊組織，如工會某些特殊的活動和協(xié)調(diào)第11頁/共24頁西方國家反壟斷及反不正當(dāng)競爭政策的積極作用（一）

總體而言，西方國家反壟斷政策的實(shí)施，在一定程度上遏制了壟斷的蔓延，使眾多壟斷行為和壟斷勢力處于政府政策的約束和管制之下，使市場機(jī)制充分發(fā)揮其合理配置資源和鼓勵創(chuàng)新的功能，為戰(zhàn)后資本主義經(jīng)濟(jì)的新一輪增長提供了必要的政策和制度保障。第12頁/共24頁西方國家反壟斷及反不正當(dāng)競爭政策的積極作用（二）西方國家反壟斷及反不正當(dāng)競爭政策通過規(guī)范企業(yè)市場行為，大大降低了不端企業(yè)行為的發(fā)生頻率，起到了維護(hù)市場競爭秩序和公正自由交易原則的作用，從而使大多數(shù)產(chǎn)業(yè)市場仍具有相當(dāng)?shù)母偁幮?。政府的反壟斷及反不正?dāng)競爭措施有力地促進(jìn)了各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動，從而在大多數(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)形成了有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。第13頁/共24頁西方國家反壟斷與反不正當(dāng)競爭

政策的局限性反壟斷政策造成了一些企業(yè)在規(guī)模經(jīng)濟(jì)上的損失反壟斷與反不正當(dāng)競爭有時會造成對企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的阻礙在政策制定和具體執(zhí)行上，反壟斷政策也存在著諸多的局限第14頁/共24頁自然壟斷產(chǎn)業(yè)

自然壟斷產(chǎn)業(yè)是指因生產(chǎn)、配送方面的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)效益、范圍經(jīng)濟(jì)效益、沉淀成本、資源稀缺性等原因，使企業(yè)被限定為一家（自然壟斷）或極少數(shù)幾家企業(yè)（自然寡頭壟斷）的產(chǎn)業(yè)。第15頁/共24頁自然壟斷產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)在提供產(chǎn)品或服務(wù)時形成了龐大的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)時擁有極大的范圍經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)品或服務(wù)基本技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性第16頁/共24頁直接規(guī)制政策

直接規(guī)制政策是指在自然壟斷產(chǎn)業(yè)，為了防止發(fā)生資源配置的低效率和確保使用者的公平作用，政府機(jī)關(guān)以其法律權(quán)限，通過許可和認(rèn)可等手段，對企業(yè)的進(jìn)入和退出、價格、服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、投資、財務(wù)會計等有關(guān)行為加以規(guī)制。第17頁/共24頁直接規(guī)制政策的目標(biāo)

資源的有效分配收入的公正分配物價和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展第18頁/共24頁直接規(guī)制政策的基本類型

進(jìn)入規(guī)制特別許可注冊制度申報制數(shù)量規(guī)制投資規(guī)制產(chǎn)量規(guī)制提供服務(wù)規(guī)制設(shè)備規(guī)制價格規(guī)制第19頁/共24頁價格規(guī)制的主要形式

公正報酬率規(guī)制價格上限規(guī)制價格下限規(guī)制第20頁/共24頁直接規(guī)制政策的局限性進(jìn)入規(guī)制和數(shù)量規(guī)制往往會導(dǎo)致有關(guān)企業(yè)間過度的“配額”交易行為，從而使得資源難以達(dá)到規(guī)制目標(biāo)所要求的最佳配置狀態(tài)。價格規(guī)制，特別是價格上限和下限規(guī)制有時會明顯壓抑部分企業(yè)的積極性，從而阻礙了資源使用率的不斷改善。由于缺乏有效的對規(guī)制者，即政府有關(guān)部門及具體負(fù)責(zé)官員的監(jiān)督機(jī)制，往往會產(chǎn)生某種尋租行為。在規(guī)制收益與規(guī)制費(fèi)用之間，有時也往往存在著明顯的不經(jīng)濟(jì)。第21頁/共24頁西方國家中小企業(yè)政策

以專業(yè)化和協(xié)作生產(chǎn)為導(dǎo)向，鼓勵并扶持中小企業(yè)發(fā)展與大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)之間的緊密聯(lián)系以技術(shù)和設(shè)備現(xiàn)代化為目標(biāo)，在各方面給予中小企業(yè)以必要扶持第22頁/共24頁中國加強(qiáng)中小企業(yè)政策扶植的重要性

中小企業(yè)能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會中小企業(yè)