財(cái)政支出概述金融學(xué)

財(cái)政支出概述金融學(xué)第1頁(yè)，共29頁(yè)，2023年，2月20日，星期四第一節(jié)財(cái)政支出分類一、按財(cái)政功能分類二、按支出用途分類三、按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類――購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出四、按支出產(chǎn)生效益的時(shí)間分類――經(jīng)常性支出和資本性支出五、國(guó)際分類方法第2頁(yè)，共29頁(yè)，2023年，2月20日，星期四按財(cái)政功能分類（1）經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)。包括基本建設(shè)撥款支出，國(guó)有企業(yè)挖潛改造資，科學(xué)技術(shù)三項(xiàng)費(fèi)用（新產(chǎn)品試制費(fèi)、中間試驗(yàn)費(fèi)、重要科學(xué)研究補(bǔ)助費(fèi)）簡(jiǎn)易建筑費(fèi)支出，地質(zhì)勘探費(fèi)，增撥國(guó)有企業(yè)流動(dòng)資金，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出，工業(yè)、交通、商業(yè)等部門的事業(yè)費(fèi)支出，城市維護(hù)費(fèi)支出，國(guó)家物資儲(chǔ)備支出，城鎮(zhèn)青年就業(yè)經(jīng)費(fèi)支出，撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)支出等。（2）社會(huì)文教費(fèi)。包括用于文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、出版、通信、廣播、文物、體育、地震、海洋、計(jì)劃生育等方面的經(jīng)費(fèi)、研究費(fèi)和補(bǔ)助費(fèi)等。（3）國(guó)防費(fèi)。包括各種武器和軍事設(shè)備支出，軍事人員給養(yǎng)支出，有關(guān)軍事的科研支出，對(duì)外軍事援助支出，民兵第3頁(yè)，共29頁(yè)，2023年，2月20日，星期四按財(cái)政功能分類建設(shè)事業(yè)費(fèi)支出，用于實(shí)行兵役制的公安、邊防、武裝警察部隊(duì)和消防隊(duì)伍的各種經(jīng)費(fèi)，防空經(jīng)費(fèi)等。（4）行政管理費(fèi)。包括用于國(guó)家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公安機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、駐外機(jī)構(gòu)的各種經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、干部培訓(xùn)費(fèi)等。（5）其他支出。第4頁(yè)，共29頁(yè)，2023年，2月20日，星期四社會(huì)總產(chǎn)品的運(yùn)動(dòng)過程

補(bǔ)償（重置投資）凈投資補(bǔ)償基金消費(fèi)基金積累基金消費(fèi)

總投資消費(fèi)社會(huì)總產(chǎn)品再生產(chǎn)價(jià)值再分配分配社會(huì)總產(chǎn)品價(jià)值MCV圖2-1社會(huì)總產(chǎn)品的運(yùn)動(dòng)過程

第5頁(yè)，共29頁(yè)，2023年，2月20日，星期四具體分類：社會(huì)總產(chǎn)品的運(yùn)動(dòng)，從靜態(tài)的價(jià)值構(gòu)成上劃分，可以分為補(bǔ)償性支出、積累性支出和消費(fèi)性支出：而從動(dòng)態(tài)的再生產(chǎn)的角度考察，則可以分為投資性支出與消費(fèi)性支出◆補(bǔ)償性支出:挖潛改造資金◆積累性支出:基本建設(shè)支出、流動(dòng)資金支出、地質(zhì)勘探、支農(nóng)、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)、城市公用事業(yè)等支出中增加固定資產(chǎn)的部分◆消費(fèi)性支出:文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi)、行政管理費(fèi)、國(guó)防戰(zhàn)備費(fèi)等

投資性支出：挖潛改造支出、基本建設(shè)支出、流動(dòng)資金、國(guó)家物資儲(chǔ)備以及新產(chǎn)品試制、地質(zhì)勘探、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)、城市公用事業(yè)等支出中增加固定資產(chǎn)的部分

消費(fèi)性支出包括：文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi)、行政管理費(fèi)、國(guó)防戰(zhàn)備費(fèi)第6頁(yè)，共29頁(yè)，2023年，2月20日，星期四第一節(jié)財(cái)政支出分類財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的分類的經(jīng)濟(jì)分析意義:1．對(duì)社會(huì)生產(chǎn)、就業(yè)和分配所起的作用2．對(duì)政府的效益約束3．對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)算約束第7頁(yè)，共29頁(yè)，2023年，2月20日，星期四1一般公共服務(wù)1經(jīng)常性支出2國(guó)防(1)商品和服務(wù)支出3教育1)工資、薪金以及其他有關(guān)項(xiàng)目4保健2)商品和服務(wù)的其他購(gòu)買5社會(huì)保障和福利(2)利息支付6住房和社區(qū)生活設(shè)施(3)補(bǔ)貼和其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)讓7其他社區(qū)和社會(huì)服務(wù)1)對(duì)公共企業(yè)8經(jīng)濟(jì)服務(wù)2)對(duì)下級(jí)政府

(1)農(nóng)業(yè)3)對(duì)家庭

(2)采礦業(yè)4)對(duì)其他居民

(3)制造業(yè)5)國(guó)外轉(zhuǎn)讓

(4)電業(yè)2資本性支出

(5)道路(1)現(xiàn)存的和新的固定資產(chǎn)的購(gòu)置

(6)水輸送(2)存貨購(gòu)買

(7)鐵路(3)土地和無(wú)形資產(chǎn)購(gòu)買

(8)通信(4)資本轉(zhuǎn)讓

(9)其他經(jīng)濟(jì)服務(wù)3凈貸款9無(wú)法歸類的其他支出

國(guó)際貨幣基金組織的財(cái)政支出分類

表2-1國(guó)際貨幣基金組織的財(cái)政支出分類

職能分類經(jīng)濟(jì)分類第8頁(yè)，共29頁(yè)，2023年，2月20日，星期四第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析一、衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo)二、財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(shì)三、我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性四、財(cái)政支出合理規(guī)模的選擇第9頁(yè)，共29頁(yè)，2023年，2月20日，星期四第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析一、衡量財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的指標(biāo)（一）反映財(cái)政活動(dòng)規(guī)模的兩個(gè)指標(biāo)財(cái)政收入占GDP的比重財(cái)政支出占GDP的比重★財(cái)政支出占GDP的比重更能反映財(cái)政活動(dòng)的規(guī)模

財(cái)政支出反映了財(cái)政對(duì)GDP的實(shí)際使用和支配的規(guī)模；而財(cái)政收入只是標(biāo)示了財(cái)政可能使用和支配的規(guī)模財(cái)政收入反映的是財(cái)政參與GDP分配過程的活動(dòng)；財(cái)政支出則反映了財(cái)政在GDP使用過程的活動(dòng)，它通過其規(guī)模和結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)資源的配置財(cái)政職能（配置資源、調(diào)節(jié)收入分配、穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟(jì)）大都經(jīng)由財(cái)政支出執(zhí)行第10頁(yè)，共29頁(yè)，2023年，2月20日，星期四第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析1．財(cái)政支出增長(zhǎng)率:2．財(cái)政支出增長(zhǎng)的彈性系數(shù):3．財(cái)政支出增長(zhǎng)邊際傾向:（二）反映財(cái)政支出規(guī)模及其變化的指標(biāo)第11頁(yè)，共29頁(yè)，2023年，2月20日，星期四第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析二、財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的一般趨勢(shì)（一）瓦格納法則（二）后來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的論述1．皮科克(Peacock)和威斯曼(Wiseman)的替代－規(guī)模效應(yīng)理論2．馬斯格雷夫和羅斯托(W.W.Rostow)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論第12頁(yè)，共29頁(yè)，2023年，2月20日，星期四主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出占GDP比重變化趨勢(shì)圖2-3主要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政支出占GDP比重變化趨勢(shì)（％）第13頁(yè)，共29頁(yè)，2023年，2月20日，星期四美國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性和增長(zhǎng)邊際傾向Eg（系數(shù)）MGP（％）總支出民用支出總支出民用支出1890-19291929-19501950-19701970-19801.71.91.61.11.81.21.81.210.930.435.934.69.018.526.530.7表2-2美國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性和增長(zhǎng)邊際傾向

第14頁(yè)，共29頁(yè)，2023年，2月20日，星期四美國(guó)財(cái)政支出中主要項(xiàng)目

所占比重的發(fā)展變化趨勢(shì)圖2-4美國(guó)財(cái)政支出中主要項(xiàng)目所占比重的發(fā)展變化趨勢(shì)（％）

第15頁(yè)，共29頁(yè)，2023年，2月20日，星期四第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析三、我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性（一）我國(guó)改革開放后財(cái)政支出增長(zhǎng)的基本特征（二）我國(guó)財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化原因的分析第16頁(yè)，共29頁(yè)，2023年，2月20日，星期四我國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)率和

財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化趨勢(shì)

圖2-5我國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)率和財(cái)政支出占GDP比重發(fā)展變化趨勢(shì)（％）第17頁(yè)，共29頁(yè)，2023年，2月20日，星期四中國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性和增長(zhǎng)邊際傾向

年份Eg（系數(shù)）MGP（％）年份Eg（系數(shù)）MGP（％）197819791980198119821983198419851986198719881989199019912.501.25-0.35-0.990.900.210.000.710.720.150.410.000.950.5966391126212824171638171610199219931994199519961997199819992000200120022003200420050.450.800.710.711.011.683.254.652.282.622.450.920.881.267119912204064374748172023表2-3中國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性和增長(zhǎng)邊際傾向

第18頁(yè)，共29頁(yè)，2023年，2月20日，星期四中國(guó)財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性和增長(zhǎng)邊際傾向第19頁(yè)，共29頁(yè)，2023年，2月20日，星期四第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析四、財(cái)政支出合理規(guī)模的選擇（一）簡(jiǎn)略的回歸分析模型公式：Gxt＝a＋bGDPGxt——一國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)不同年度的財(cái)政支出規(guī)模；GDP——一國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)與上述財(cái)政支出規(guī)模相對(duì)應(yīng)的不同年度的GDP規(guī)模；a、b——待定系數(shù)第20頁(yè)，共29頁(yè)，2023年，2月20日，星期四第二節(jié)財(cái)政支出規(guī)模分析（二）影響財(cái)政支出規(guī)模的宏觀因素分析1.經(jīng)濟(jì)性因素2.政治性因素3.社會(huì)性因素第21頁(yè)，共29頁(yè)，2023年，2月20日，星期四第三節(jié)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析一、政府職能與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)二、財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)三、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化

第22頁(yè)，共29頁(yè)，2023年，2月20日，星期四我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)顯示圖圖2-6我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)顯示圖(%)

“五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)59.9%社會(huì)文教費(fèi)14.4%國(guó)防費(fèi)16.4%行政管理費(fèi)5.3%其他4.0%“十五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)29.1%社會(huì)文教費(fèi)26.6%國(guó)防費(fèi)7.6%行政管理費(fèi)19%其他17.7%第23頁(yè)，共29頁(yè)，2023年，2月20日，星期四我國(guó)各時(shí)期財(cái)政支出主要項(xiàng)目的比重

時(shí)期

基本建設(shè)支出挖潛改造金和科技三項(xiàng)費(fèi)支農(nóng)生產(chǎn)支出和農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)撫恤和社會(huì)福利事業(yè)費(fèi)國(guó)防費(fèi)

行政管理費(fèi)政策性補(bǔ)貼四五時(shí)期40.33.54.18.71.219.14.5/五五時(shí)期35.15.56.611.02.016.44.9/六五時(shí)期25.15.75.815.71.811.90.8/七五時(shí)期20.55.56.519.01.69.18.812.6八五時(shí)期12.17.16.821.32.19.511.96.9九五時(shí)期13.26.05.519.11.58.312.06.1十五時(shí)期12.94.55.218.01.97.613.73.0表2-4我國(guó)各時(shí)期財(cái)政支出主要項(xiàng)目的比重(%)

第24頁(yè)，共29頁(yè)，2023年，2月20日，星期四兩類國(guó)家購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重

類別發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展中國(guó)家

合計(jì)100.0100.0

購(gòu)買性支出45.261.5

其中：經(jīng)常性支出34.950.1

資本性支出10.311.4

轉(zhuǎn)移性支出41.022.5

其中：公債利息5.65.5

補(bǔ)助金35.417.0

其他13.816.0表2-5兩類國(guó)家購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出所占比重(%)第25頁(yè)，共29頁(yè)，2023年，2月20日，星期四我國(guó)財(cái)政支出中轉(zhuǎn)移性支出及其比重

政策性補(bǔ)貼（價(jià)格補(bǔ)貼）企業(yè)虧損補(bǔ)貼債務(wù)支出撫恤與社會(huì)福利救助費(fèi)轉(zhuǎn)移性支出合計(jì)比重（%）比重（%）比重（%）比重（%）比重（%）19781.0－－1.72.719809.3－2.31.613.2198510.319.91.61.233.019909.915.04.91.431.219954.64.110.91.421.020005.91.68.91.217.520013