建設工程項目招標投標法規(guī)與實務專家培訓

建設工程招標投標

法律與評標實務主講人:江軍學12古代關于法“尺寸也，繩墨也，規(guī)矩也，衡石也，斗斛也，角量也，謂之法?！薄奥烧?，所以范天下之不一而歸于一，故曰均布也?！?中國最早的法律制度中國最早的法律制度，形成于夏朝。夏朝是中國奴隸制法律制度的上限。4現(xiàn)代法的概念法是國家政權(quán)社會意志形式體現(xiàn)的，作為司法機關辦案依據(jù)的，具有普遍性、明確性和肯定性，以權(quán)利和義務為主要內(nèi)容的，首先和主要體現(xiàn)執(zhí)政者意志并最終決定于社會物質(zhì)生活條件的，各種規(guī)范的總稱。5法的一般特征法調(diào)整社會關系的行為規(guī)范法是國家制定或認可的行為規(guī)范法是以權(quán)利與義務為內(nèi)容的行為規(guī)范法是司法機關可以適用的行為規(guī)范法是由國家保證其實施的行為規(guī)范6法的功能指引功能－－提供既定行為模式。首要目的形式評價功能－－衡量、評價行為的法律意義。合法否違法否預測功能－－根據(jù)法對人們行為的肯定或否定的評價及其必然導致的后果，人們可以預先會計到合上書行為的結(jié)果，從而決定自己的行為取舍和方向的一種功用和效能。強制功能－－運用國家強制力保障自已得以充分實現(xiàn)。教育功能－－通過其規(guī)定和實施，影響人們的思想，培養(yǎng)和提高人們的法律意識，引導人們依法行為。學習制裁獎勵7法律體系環(huán)境保護法婚姻法訴訟法刑法民法經(jīng)濟法行政法憲法法律部門：根據(jù)一定標準和原則所劃定的同類法律規(guī)范的總稱。法律規(guī)范：由國家制定和認可、反映掌握國家政權(quán)階級的意志、具有普遍約束力、以國家強制力保證實施的行為規(guī)則（規(guī)程、標準、準則）。8招標投標法律關系經(jīng)濟法

民法

行政法

訴訟法

招投柡法律法律部門的劃分標準：法律調(diào)整的對象，法律調(diào)整的方法。9招投標法律的構(gòu)成法律招投標法合同法建筑法采購法10招投標法律的構(gòu)成地方性法規(guī)山東省實施中華人民共和國招標投標法辦法山東省……山東省……濟南市人大法規(guī)青島市人大法規(guī)淄博市人大法規(guī)11招投標法律的構(gòu)成規(guī)章部門規(guī)章政府規(guī)章評標委員會和評標方法暫行規(guī)定評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法工程建設項目施工招標投標辦法山東省政府規(guī)章山東省政府規(guī)章山東省政府規(guī)章工程建設項目貨物招標投標辦法淄博市政府規(guī)章濟南市政府規(guī)章青島市政府規(guī)章12法律效力的五個層次

規(guī)范性文件行政規(guī)章地方性法規(guī)行政法規(guī)法律按法律效率憲法法的效力等級、效力位階《行政訴訟法》第53條規(guī)定，人民法院審理行政案件，參照規(guī)章。含意有二：一是該條是對行政訴訟而言的，應與行政管理行為分開；二是“參照”相對“依據(jù)”而言，并與之有區(qū)別。法院對符合法律法規(guī)“參照”，不符合的不予適用。13法的效力層次和原則憲法至上原則；等差順序原則；特別優(yōu)于一般法原則；新法優(yōu)于舊法原則；國際法優(yōu)先原則。新的一般法與舊的特別法不一致時；地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時；法律不溯及既往。14建設工程招標投標相關法律法規(guī)目錄法律《中華人民共和國招標投標法》（一）3P《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國采購法》《最高人民法院關于審理建設施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋〔2004〕14號）15

國務院辦公廳文件《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工的意見》（國辦發(fā)３４號文）（一）p170《關于健全和規(guī)范有形建筑市場的若干意見》（國辦發(fā)２１號文）(一）p171建設工程招標投標相關法律法規(guī)目錄16地方性法規(guī)建設工程招標投標相關法律法規(guī)目錄《山東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》(二）p10317建設工程招標投標相關法律法規(guī)目錄國務院部門規(guī)章《工程建設項目施工招標投標辦法》（七部委令第３０號）(一）p227《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》（建設部令第８９號）(一）p249《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》(建設部令第124號)《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（八部委令第２號）（一）P23918建設工程招標投標相關法律法規(guī)目錄《工程建設項目貨物招標投標辦法》（七部委令第27號）（二）P32《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（七部委令第１２號）（一）P221《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》（國家計委令第２９號）(一）P219《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（建設部令第１０７號）（一）P33519建設工程招標投標相關法律法規(guī)目錄《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家計委令第３號）（一）P260《建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（建設部第８６號令）《招標公告發(fā)布暫行辦法》（國家計委令第４號）(二）P27《工程建設項目自行招標投標管理辦法》（國家計委令第5號）20建設工昏程招標螞投標相吳關法律子法規(guī)目穴錄《工程建衫設項目招富標代理機糾構(gòu)資格認券定辦法》畏（建設部將令第154號）《招標偶代理服休務收費忽管理暫揭行辦法鋒》（國輝家計委從計價格暈［２０防００］旨１９８奪０號）《工程午建設項料目招標瓦投標活勢動投訴昌處理辦愚法》（拔七部委波令第11號）《〈標準故施工招標廢資格預審瀉文件〉和訓〈標準施長工招標文叉件〉試行倉規(guī)定》近九部委令岡第５６號21建設工扛程招標濱投標相液關法律頓法規(guī)目眨錄國務院校部門規(guī)虎范性文突件《關于約加強房窮屋建筑承和市政換基礎設壩施工程滔項目施努工招標攏投標行榜政監(jiān)督疫工作的享若干意毯見》（封建設部管建市〔20姨05〕剃208望號文）《關于塘嚴禁政狹府投資劃項目使冶用帶資困承包方肺式進行買建設的騙通知》曲（建設夫部、國授家發(fā)改仿委、財鉗政部、鑰中國人出民銀行炕建市〔20湖06〕雄6號文拴）22《關于印挪發(fā)〈建筑工程叨方案設計勢招標投標稱管理辦法〉的通知龍》（建界設部建陵市[2側(cè)008湯]63宴號文）《招標投德標違法行鍛為記錄公罪告暫行辦鈴法》（十競部委、發(fā)慣改法規(guī)[200坊8]15密31）建設工科程招標崗投標相房誠關法律甩法規(guī)目虹錄23建設工程理招標投標終相關法律脆法規(guī)目錄山東省推建設廳取規(guī)范性桌文件《山東技省房屋題建筑和餃市政基寺礎設施流工程施沖工工程袖量清單障計價招個標投標初暫行規(guī)概定》（擋魯建發(fā)〔20襯06〕咐25號付）（三學）P3誼97《山東省淹建設工程顛評標專家虎和評標專徐家?guī)旃芾砭绒k法》（表魯建發(fā)〔2003〕第31號）《山東省狂房屋建筑米和市政基喊礎設施工煌程招標投趣標活動異危議和投訴召處理辦法話》（魯建盛發(fā)〔2005率〕20號）24《工程建茶設項目招翼標代理服潮務規(guī)范（蠻試行）》鋸（魯建發(fā)看〔2005往〕15號）《建設辰工程交枝易中心任運行規(guī)副范（試怒行）》僚（魯建義發(fā)〔200葡5〕8爸號）《關于龜印發(fā)〈刪山東省題房屋建畏筑和市賞政基礎師設施工階程招標朽投標違紋法行為按記錄公配告實施修辦法〉悲的通知使》魯建形招字［茫２００燃８］１吊８號建設工程沉招標投標尖相關法律趴法規(guī)目錄25建設工程乖招標投標醫(yī)相關法律齒法規(guī)目錄《山東省揀房屋建筑撈和市政基殘礎設施工橫程施工招巨標評標暫慮行辦法》水魯建發(fā)[乎2010招]16號26第一章馬概論一、招標鍬投標的基配本概念（一）偽招標投濱標活動是指招拼標人對碌工程、崖貨物和超服務事想先公布參招標條針件和要逃求，吸恒引眾多讀投標人漏參加競度爭，按時規(guī)定程振序選擇功交易對通象,并脆與之簽第訂合同寶的行為帥。建設工程燒招標投標偽法律與評積標實務27招標是指禍招標人發(fā)元出招標公壞告或通知辮，邀請潛墓在的投標廳人進行投牽標，最后漢由招標人抬通過對各墾投標人所在提出的價昨格、質(zhì)量灑、交貨期對限和該投余標人的技夕術(shù)水平、野財務狀況固等因素進戴行綜合比滿較，確定辭其中最佳壓的投標人臂為中標人援，并與之異簽訂合同顏的過程。（二）招燦標28經(jīng)資格審應查合格取族得招標文團件的投標艘人，根據(jù)涼招標通知泛和招標文質(zhì)件的要求季填寫的投恒標文件和宇報價，在初限定的時窮間內(nèi)送達燒招標人，崗稱為“投粱標”。（三）投軍標29招標人衫在規(guī)定折的地點填和時間州，在有蓄投標人瞞出席的聯(lián)情況下槍，召開咽會議當句眾拆開緣瑞標書，隸公布各暑投標人鎖提出的藥報價及砍有關事續(xù)項的過逃程，稱普為“開少標”；（五）評荒標招標人豎按照招視標文件倚的要求傲，由評企標委員男會，對育各投標恰人所報無的投標善資料進律行全面芒審查、詠擇優(yōu)選雁定中標兩人的過絨程。（四）稿開標30招標人選扔定承包人撇并書面通晝知接受其六投標報價涌及有關條連件，稱為橫“授標”吐，即投標蓋人“中標壺”。（七）招污標投標合泛同范疇的貨法律意義招標行鳥為是要睛約邀請胳；投標行叔為是要茫約行為細；確定中駕標人行飲為是承憲諾行為魂；承包合同咬的成立與權(quán)生效。（六）中腐標31（一）受立法目袖的１．規(guī)范帥招標投標足活動；２．保落護國家抵利益，上社會公渣共利益羞，當事?lián)撕戏ㄉ徖妫唬常釄龈呓?jīng)濟泳效益；４．保證冤項目質(zhì)量雷。(招標法急1條)二、招濕標投標滲法律的廳立法目父的和基哨本原則32（二）“奴公開、公宋平、公正宵”原則；（招標法鉆第5條）（三）皆誠實信結(jié)用原則闖；（招標聚法第5變條）（四）敞不得規(guī)形避招標尺；（招標法愁第4條）（五）釣不得非慈法干涉負的；（招標合法第6罷條）（六）行妖政監(jiān)督部撥門依法實蘿施監(jiān)督。（招標法秘第7條）閑(招標法總戲則)公開即透明；公平即短利益均濁衡，公妖平合理尊；公正即澇公道正褲義。誠實信美用原則洗是我國悄民法中墓的基本浸原則。娛從法律修層面理形解，誠實信行用原則戴要求民吃事主體痰必須“兩善意”拾地實施賴民事行倒為，在胸民事活永動中應倡尊重他電人利益豬，不得讓進行欺皮詐、脅勢迫，不姐得“惡授意”地的損害他助人利益騾或者放聽任他人訴合法利無益遭受以損害，貼以誠實墓的態(tài)度裝行使權(quán)材利和履登行義務奮。“善意析”——丑是指行血為人行頸為動機永正當以股及對于權(quán)他人利筋益有可繁能受損土之事實頓不知情激的一種貿(mào)主觀心朗理狀態(tài)漆?！皭阂狻拜o——指行返為人實施摘民事行為窮的動機不驅(qū)正當以及俊對于影響槍其民事行瘋為效力的巾因素知情吊或應當知晃情（例如呈，明知是醋贓物仍然幻玉予以購買丸）。33第一章蒼要點一、立法鉛目的規(guī)范、穿保護、否提高、愛保證。二、基縣本原則（一）憤“三公地”原則府；（二）酸誠信原雪則。34第二章旦應勁招標范圍嚼和方式一、應陡招標范圍（一）工術(shù)程類別和秤內(nèi)容1.工程亞類別：(3號令栗2、3詳條）（１）世大型基普礎設施逝項目；（２）多公用事謙業(yè)項目墻。352．工程利階段和內(nèi)陡容：（１）圓勘察設剪計；（２夢）施工杰；（３）監(jiān)斥理；（４）咽材料設終備。（招標法3列條）36(二)工縮慧程投資性是質(zhì)(3號令許4.5候.6條)1.使用噴國有資金秧投資項目2.使衡用國家剛?cè)谫Y項盤目3.使用要國際組織見或者外國槍政府資金絹項目37（三）規(guī)謠模標準(3號執(zhí)令7條)溝(山東省肌實施辦榨法5條)１．施詠工單項不合同估帳算價在罷２００禮萬元人進民幣以禾上的；２．重澡要設備鵝、材料肺等貨物較的采購米，單項聰合同估獵算價在假１００零萬元人湊民幣以初上的；超３統(tǒng)．勘察巡壽、設計勿、監(jiān)理祝等服務鄰的采購扒，單項膽合同估陵算價在交５０(腹30)舌萬元人繞民幣以云上的；津４．單光項合同異估算價忠低于第對（一）復、（二陳）、（林三）項竟規(guī)定的魚標準，喪但項目礎總投資砌額在３分０００怒(10繪00)漂萬元人井民幣以排上的。38（一）公害開招標公開招嫩標。是晉招標人口在國家征指定的述報刊、層電子網(wǎng)擱絡或其伏他媒體腰上發(fā)布序招標公劉告，吸蠶引眾多摧的投標披人參加椒投標，猜招標人恭從中擇緣瑞優(yōu)選擇端中標單流位的公幻玉開的競架爭性招按標方式啟。（招標法胞10條）二、應招吊標方式391.邀請棋招標概念凍。也稱選顛擇性招標天，是招標廣人根據(jù)自駛己的經(jīng)驗恩和有關供驕應商、承全包商資料旨，如企業(yè)承信譽、設醋備性能、削技術(shù)力量頌、以往業(yè)蓮績等情況嶄，選擇一痕定數(shù)目不瀉少于3家畝的企業(yè)，好向其發(fā)出祥投標邀請?zhí)蹠?，邀請鈴他們參加模投標競爭幕的招標方朵式。（二）邀先請招標（招標會法?緞0條）40經(jīng)批準漸下列工藏程項目巨可以進握行邀請第招標：項目技術(shù)懂復雜或有信特殊要求情，只有少能量幾家潛邀在投標人許可供選擇餅的；受自然地塵域環(huán)境限塔制的；涉及國群家安全灣、國家取秘密或然者搶險暈救災，估適宜招貝標但不洞宜公開準招標的建；擬公開招睛標的費用炸與項目的唐價值相比陶，不值得吸的；法律、法訴規(guī)規(guī)定不驢宜公開招身標的。2.邀亞請招標匪的范圍41國家重齒點建設物項目的吐邀請招鍛標，應鉗當經(jīng)國吳務院發(fā)儲展計劃貧部門批槳準；地額方重點盒建設項馳目的邀稅請招標劣，應當幻玉經(jīng)各省色、自治處區(qū)、直如轄市人情民政府技批準。全部使虎用國有可資金投冊資或者寬國有資羅金投資辛占控股航或者主鑒導地位勢的并需摔要審批裙的工程糾建設項近目的邀貫請招標個，應當奇經(jīng)項目淹審批部累門批準錦，但項帖目審批橫部門只呢審批立河項的，斥由有關桑行政監(jiān)釋督部門太審批。（七部委境30號令臘11條）42發(fā)布信街息的方缸式不同鮮；選擇的范略圍不同；競爭的范帽圍不同；(三)耀兩種方式筒的區(qū)別43公開的額程度不草同；資格審查閃的時間不恒同；花費時戶間和費搶用不同插。44１．涉及姜國家安全斬；２．國家主機密；３．搶險慚救災；４．扶梅貧資金車實行以緒工代賑窯；５．不適臂宜招標項皂目；６．國允家規(guī)定建可不招搜標項目浪；（四）稈可以不端招標的毫范圍457．施快工主要愧技術(shù)采或用特定兇的專利特或?qū)Ｓ锌偧夹g(shù)的世；8．施工番企業(yè)自建眾自用的工湯程，且施書工企業(yè)資麻質(zhì)等級符透合工程要貸求的；9．在丈建工程協(xié)追加的梯附屬小秤型工程變或者主巧體加層食工程原礙中標人亂仍具備荷承包能室力的。（30咬號令1估2條）46應招標工陽程項目判赤定工程類更別投資性質(zhì)工程內(nèi)容標準規(guī)模招標方式《招標法擾》第三條笛；國家計架委3號籠令第二疫條.第躁三條?！墩袠寺梅ā返邙P三條；國家計鐮委3號筋令第四對.五.努六條?？辈煸O計膛；施工；監(jiān)理；材料設且備。國家計委忽3號令第維九條第侵一款：施工20智0萬元；材料設息備10輸0萬元聞；服務50桑（30)歐萬元；總投資3攪000（銳1000診)萬元。公開：國家計委塔3號令第陶八條；邀請：七部委稱３０號裙令第十扭一條；不招標遵：國家計蘭委3號且令第九住條第拔一款。47第二要溉點一、應眠招標范圍（１）迷大型基郵礎設施若項目；（２）公亡用事業(yè)項斯目；（３）漠國有投兔資、融顯資項目嚷；（４）揪國際外勇國貸款兔和融資丑.援助躍項目；（５）蚊根據(jù)具婚體規(guī)模扇和標準洗劃分。二、應屯招標方困式（１）常公開招哄標；（２）克邀請招被標的范回圍；（３）柏兩種方劈燕式的區(qū)蔥別。48一、班招標前華的準備頌工作（一）戀確定招森標的內(nèi)叔容工程建嗚設招標蓋，可分始為工程閃建設總繁承包招踢標，即輔整個建戶設過程構(gòu)各個階熟段的全嬸過程總史體招標脅；分段績招標，槍即對某躁個階段槍的招標痰，或者迅是某一絕個階段亡中的某煎一專項鹿的招標妹。第三章枕招標投舊標程序49１.工矮程建設室總承包恭招標；２.勘察該設計招標云；（執(zhí)行2號隱令）３.工首程施工惜招標；盟（安執(zhí)行3盞0號令責）４.設分備材料疾采購招測標。（執(zhí)行2慌7號令）主要招割標內(nèi)容兆：50１.自鍵行組織海招標自行招標凝條件：（1）稅相應耐的工程笨技術(shù)、承財務、暗預算和餅工程管君理力量慌；（2）異有從事同碎類工程建功設項目招喝標的經(jīng)驗蕉；（3）左設有專門非的招標機索構(gòu)；（4）黑熟摧悉和掌寒握招標壘投標法閥及有關洞法規(guī)規(guī)妨章；（5）搬應向拋政府主煌管部門飼備案。（89舞號令1碼1條）(工程建據(jù)設項目放自行招麗標試行拌辦法)（二）確摧定招標的及組織形式51（1）酒招標聽代理機拍構(gòu)性質(zhì)掠：依法訊設立、狡代理服該務、中屑介組織析。（2）累招標代迅理機構(gòu)儉條件：讀營業(yè)場廉所、相圓應資金橫、專業(yè)緊能力、兵專家?guī)焓?。?）盛招標俱代理機您構(gòu)資格用認定：腳國務院斯或省人垃民政府火的主管鞭部門。（4

）蜘政企分脈離：不得抄有隸屬和障利益關系彈。（5）劣招標代訊理機構(gòu)隔應當在體招標人巡壽委托的噸范圍內(nèi)智承擔招察標事宜卷：2.委凍托招標（招標法姿12－1伍5條）52擬訂招標華方案，編薦制和出售擊招標文件健、資格預蔬審文件哪；審查投標捕人資格；編制標刻底或工邀程量清然單；組織投稻標人踏圈勘現(xiàn)場肌；組織開標秒、評標、協(xié)協(xié)助招標礙人定標；草擬合同姥；招標人委衛(wèi)托的其他倘事項。(30號令艇22、2丈3）53報建的假依據(jù)；報建的泊范圍；報建的內(nèi)問容；報建交襖驗的文紙件資料潛；報建程學序。(招標法槽9條)（三）工踐程報建541.自起行辦理譽招標2.招標謝備案應提妻交的資料（五）煩選擇招標踩方式1.

公劫開招標2.邀請窄招標(六)鳴編制詢招標文獲件（招標擠法第1父9－2鄭0條）招標文件蝕既是投標畝人編制投殘標書的依牌據(jù)，也是爽招標階段衫招標人的呀行為準則菊。（四）妥招標備案551.招默標文件搭是招標違采購過提程中唯欠一向投抓標人提舟出招標射要求，土指導投衫標人編曬制投標慌書的法羨律文件另。2.招陶標文件恥具有程格序上的佳約束力與。根據(jù)械《招標坑法》第漏十九條煙規(guī)定，群招標文橫件中必長須規(guī)定雷招標人琴在招標仗中的程鴨序，包聚括投標煮人的資舟格審查剩條件程災序，評械價投標向優(yōu)劣的房誠程序和嗓標準等印。招標文穩(wěn)件的法問律意義叮：56（１）投鞠標人須知獻；（２）投擦標邀請書之；（３）該合同主憤要條款避；（４）載投標文映件格式慢；（５）亡采用工奪程量清勾單招標俱的，應多當提供排工程量燃清單；（６）技菊術(shù)條款；（７）設蚊計圖紙；（８）使評標標畫準和方英法；（９）投板標輔助材脆料。(毫30號困令24濕－28些條）３．招標末文件的主鑼要內(nèi)容：57《標準文拼件》200稅7年國踐家發(fā)展揮改革委囑等九部仍委令第兵56號嘴發(fā)布了仇《<標白準施工頸招標資瀉格預審背文件>媽和<標葉準施工里招標文趨件>試稱行規(guī)定蓋》，以拋發(fā)改法請規(guī)[2席007垂]34嚼19號墊文印發(fā)稼了《關斯于做好車標準施雪工招標舞資格預館審文件銷和標準嫌施工招判標文件隊貫徹實洞施工作箭的通知戰(zhàn)》，并曉在20添08年鞠1月組孝織了全懶國范圍藍的培訓奏?！稑藴饰亩艣r》581.標興底：標的的紡底價。深是建設卻單位對駕擬發(fā)包峽工程項推目準備介付出全安部費用她的額度幕。2.評樹標基準兩價：（１）標柔底價法。（２）瀉有效投蛙標價格致算術(shù)平破均法。（３）句標底與矛投標價斗加權(quán)法靈。(招標法2娃2條.30號令剝34條)(七)仍編制標底季或工程量男清單59表現(xiàn)擬積建工程珠的分部耗分項工壩程項目丈、措施饞項目、蘋他項目徑名稱和覽相應數(shù)址量的明尋細清單天。4.編夸制工程卵量清單（1）撫編制依頸據(jù)《建設發(fā)工程工那程量清宮單計價款規(guī)范》光、《山列東省建隊筑工程酒工程清畫單計價食辦法》指、企業(yè)會定額、賠市場價膨格。3.什炸么是工袍程清單60全部使橫用國有揚資金投縱資或國辰有資金胃投資為忘主的工乓程建設擁項目．爪必須采細用工程攤量清單往計價。（3）執(zhí)賤行時間《建設怒工程工淘程量清羊單計價狐規(guī)范》流200求3年7奪月1日媽起實施心。（建設部梯關于發(fā)布罵國家標準際《建設工貍程工程量暖清單計價壘規(guī)范》的豎公告）《山東省沉建筑工程震工程清單萬計價辦法頓》200這4年4月鵲1日起實廈施。（省建得設廳技上術(shù)監(jiān)督診局《關皮于發(fā)布四〈山東病省建筑紀工程工瀉程量清岔單計價星辦法〉裹的通知宮》）（2）夸執(zhí)行范摟圍61《建設升工程工太程量清餐單計價流規(guī)范》砌GB差505秒00-跪200撤8（己建設部撒第63敲號）自蚊200覺8年7柱月9日誕發(fā)布，滲12省月1日飽起實施柜。62(一)驚發(fā)布招標筐公告或投正標邀請書1.招標之公告發(fā)布信的媒體(4號令)柔(89號予令14絕條)(山東省題實施辦鑒法第1滅2條)（省指定犬媒介通知咽）2.招標言公告或招悶標邀請書滾的內(nèi)容：（１）獵招標人末的名稱耍和地址聯(lián)；（２）招廈標項目的刊內(nèi)容、規(guī)展模、資金懂來源；（３）淹招標項遮目的實恢施地點樣和工期嫂；（４）訊獲取招銀標文件小或者資如格預審黃文件的歲地點和寬對招標地文件或跌者資格欠預審文勝件收取勞的費用袍；（５）對怕投標人的際資質(zhì)等級畝的要求。(30挺號令3侄5條)（27沉號令3尾2條）二、招煌標與投傅標階段野的主要聚工作631.有形瓜建筑市場鮮的性質(zhì)有形建筑篇市場(即盲建設工程枯交易中心鴉，以下統(tǒng)萄稱有形建跪筑市場)壟是經(jīng)政府設主管部門射批準，為克建設工程胳交易活動偵提供服務春的場所。2.有漆形建筑抵市場的頁功能設備齊困全、服璃務規(guī)范決的場所僑；信息配網(wǎng)絡服鋸務；設嶼立政府鼓監(jiān)管服壺務窗口刺。(二)志入場交麻易——曲有形建挽筑市場64國有投資覆的房屋建追筑和市政刻基礎設施罩工程必須蝕進場交易替；其他公唉開招標的桐項目可進姑場交易。4.有準形建筑草市場的勻監(jiān)管建設部塊牽頭、貼會同發(fā)獸改委、擇監(jiān)察部冤成立部不際協(xié)調(diào)府小組指載導。(89號冷令13蒙條)(21文件強)3.進護場交易雖范圍651.編區(qū)制資格預坑審文件采用資秋格預審造的工程己項目，再招標人浮應參照叮有關規(guī)罰定編寫后資格預狼審文件此。主要伏內(nèi)容：（89號斜令第16他條）（1）岡資格預幟審申請人誼須知；（2）候資格猴預審申膛請書格勇式；（3）資巖格預審評擴審內(nèi)容、鼻標準和方姐法。(30號令及16.1面8、20癥條)(三)喇資格預審勾文件的編投制、出售夾與遞交662.資格術(shù)審查文件可的出售(30號耍令15條憤)3.資淘格預審睛文件的幼遞交資格預論審文件鉛編制完鬼成后，并須按規(guī)黃定進行叼密封，形在要求岸的時間貿(mào)內(nèi)報送藝招標人緩。(四)僵資格預審１.資姐格審查置(資格顫預審、椅資格后飄審）(89號堤令17條嘉)(30號結(jié)令17陰條)２.發(fā)放瞞資格預審浴合格通知遣書(30號穩(wěn)令19條)67(五)陳發(fā)售招標米文件1.陪招標文爬件的發(fā)鍬售(30號逝令15店條)（1）尿招標創(chuàng)文件向糧合格的朱投標人框發(fā)放；（2）真可酌收喊投標保休證金；（30違號令第尤37條領）（3）欺可酌收否工本費因。2.招貨標文件澄鋼清或修改(招標法惱23條)（89號房誠令第20瞞條）3.招魚標文件尾規(guī)定投準標有效嚼期（30苦號令第想29條重）68(六)賭踏勘現(xiàn)場生、投標預仔備會1.踏感勘現(xiàn)場(30號哄令32貍條)2.標展前會議(30號性令33巧條)在招標希文件中械規(guī)定的畜時間和想地點，淹由招標向人主持抬召開的湯投標預滔備會或輛答疑會左。（1）齒答疑會的役目的在于籮招標人解紗答投標人倘提出的招綠標文件和病踏勘現(xiàn)場詳中的疑問方。（2）尼答疑會泛由招標人紙組織并主優(yōu)持召開。（3）肯答疑挖會結(jié)束蔑后，由肺招標人菠整理會掃議記錄鵲和解答樣內(nèi)容，泛并以書鼠面形式滋將所有甲問題解密答向獲丑得招標琴文件的偉投標人獸發(fā)放。（4）問捕題及解答慮紀要同時齡須向行政壞主管部門馳備案。69(七)賺投標文件押的編制要堅求1.編希制投標頭文件的財準備工志作2.投笛標文件秋的編制（30號祖令第36石條）3.投之標文件泰編制合物理時間（30捧號令第宰31條削）70(八)篇投標匠文件的島提交與偶接收1.鬼投標文錦件的提蘆交2.廟投標夾文件的吉接收（1）渣在投標截室止時間前番，招標人鳥應做好投敵標文件接痛收工作，婚并做好接橡收記錄。（2）燥招標人蹲將所接停收的投紫標文件咸在開標顫前妥善驕保存；偵在規(guī)定您的投標控截止時假間以后腫遞交的適投標文甚件，將檢不接收終或原封惹退回。(招標法2蝕8.29獻條/30號循令38玩.39壯條)71（一）攤開標１.開標蔬時間、地彈點、參加幫人員。２.開珠標會議讀。組織人偶主持、懼宣讀無煤效標和生棄權(quán)標遼的規(guī)定恩，核查準投標人期提交的控各種證且件，檢稍查投標蘋文件密藍封情況援，并確偷認啟封伏投標文引件，按秋先后順喊序進行退唱標。開標的主喬要程序：三、篇決標成薦交階段甩工作72（1）主期持人宣布載開標會議寶開始；（2）宣聽讀招標單煮位法定代形表人資格惱證明書及床授權(quán)委托汁書；（3）介糖紹參加開女標會議的肺單位和人廊員；（4）宣冊布公證、搜唱標、記邁錄人員名兔單；（5）疲宣布評狐標原則溫、評標臭辦法；（6）由三投標人代去表或公證帆人檢驗投劑標單位提漿交的投標龜文件和資次料的密封睜，并宣讀假核查結(jié)果全；（7）宣擁讀投標單臨位的投標斯報價、工洽期、質(zhì)量研、主要材鬼料用量、靠投標保證教金優(yōu)惠條伐件等；（8）宣邪讀評標期霸間的有關屯事項；（9）林宣布休倆會，進鉛入評標隊階段。(招標法岸34.驢35.詞36條/30號令騙49條)73評標一般程序評標準備初步評審

詳細評審

匯總評審結(jié)果推薦候選人編報評標報告74評標由招遷標人依法攤組建的評乏標委員會婦按照招標棍文件中明妥確的評標鋒定標方法暑進行。1.錦評標委臨員會的止建立評標委屬員會由遣招標人校和有關牛經(jīng)濟、惕技術(shù)專待家組成無，評標浪委員會墻是負責璃評標的肚臨時組要織。(招標法閥37條/12號告令總則堪.7.去8.9料條)）省建設填廳和監(jiān)抓察廳規(guī)成定（進一步要規(guī)范招標熱投標活動社的意見0斬9年號喘1條3）2.評標纖專家的條紛件（12號聚令11嘩條）3.評晌標專家乏的抽?。?2號令巨10條）4.評勇標專家賴的回避（12號令窗12條）（二）均評標755.評標門委員會成宜員的權(quán)利達和義務（29號令震13、1槐4條）6.評標（１）污評標原域則a.公禽平、公你正、科飯學、擇碌優(yōu)b.不攜得非法結(jié)干預c.嚴格段保密d.接受靈依法實施刷的監(jiān)督(12號令僚2-6條)關聯(lián)圖76依法組壯建評標湊委員會評標委員禮會進入評歇標現(xiàn)場并竹簽到選舉評標躁委員會主爭任工作迎分工評標準備擾工作候補評走委評委缺膀席（2）評通標準備了解和熟孕悉招標文她件--主統(tǒng)要技術(shù)要蘋求、標準洋和商務條竭款，評標離標準、評將標方法盾；評標所父需的重塑要信息鹽和數(shù)據(jù)辦;編制供評時標使用的罵相應表格管。77評標準備招的內(nèi)容（12號啞令15引.16得.17師.18吩條)零(山東省清李單招標暫劉行規(guī)定)（３）初黎步評審(月符合性鑒知定)(12號粘令19以-27糟條)（４）詳乘細評審（留商務標和璃技術(shù)標評澇審）（12號令未28－4要0條）a.應評審方頭法(12號姑令28后.29溝條)a)經(jīng)汗評審的閉最低投值標價法（12號駛令30憲-33縣條)經(jīng)評審最需低價法評膜標范本關于成鮮本價（招標法４痰１條／１２號焦令２１紡條／１０７嫩號令５土條）b)綜合脂評估法(12號令催34-3泳7條)綜合評估戚法評標范涉本78b.商耕務標評柳審對有效訴投標審蓄查其投謀標報價囑是否按懷招標文達件要求礦報價、雅其合理玻性，是耽否低于綱成本；坑對工程丸量清單掌校核，屠按規(guī)定騾修正錯散誤報價稿，經(jīng)投植標人確干認有效毫，如投鉆標人不饑接受修圍正后報越價則投暢標將被糠拒絕。c.技術(shù)咬標評審評估施工若方案或施換工組織設有計、施工繭進度計劃侮的合理性御，施工技恩術(shù)管理人竭員和施工拖機械設備允的配備、宅勞力、材路料計劃，慎材料來源園、臨時用臟地、臨時額設施布置通是否合理止可行，投鍬標人的綜傲合施工技茄術(shù)能力、銅以往履約蠶、業(yè)績和概承包情況蒜。79d.綜料合評審按招標苦文件規(guī)食定的評際標定標民方法，俯投標人曠的報價你、工期秧、質(zhì)量假、主要各材料用尸量、施累工方案麻或組織匯設計、垂以往業(yè)支績、社帆會信譽妻、優(yōu)惠殖條件等拖方面進行行評審辮。80（５）投旦標文件的盈澄清、答蠢辯(招標誰法３９草條／30號令詞51條)（６）碗禁止與底投標人邪進行實塑質(zhì)內(nèi)容案的談判（招標法4叔3條）（７）廢泡標及否決器所有投標紅與重新招閱標a.所有恭投標都不于符合招標閣文件要求磚的（招標法暫42條允）b.根據(jù)針12號令翁27條廢鋸標后，有輪效投標不水足三個，稍明顯缺乏她競爭的（12號令陳27條）關于計算丸機輔助評市標81計算機輔囑助評標《山東省爪建設工程眾清標評標霞軟件系統(tǒng)年》軟件系統(tǒng)穗目標：公陶平、公正付、科學、厚高效?；舅悸肪常菏且晕也羾袠送短訕酥贫鹊慕亲谥紴槟空蠘?、以相移關法律法燒規(guī)為依據(jù)赴，以我省同客觀條件慚為基礎的咳(法治水寨平、經(jīng)濟彼發(fā)展、實榴踐經(jīng)驗)秒，以信息敘技術(shù)為手袖段，充分禿利用計算糞機信息技印術(shù)的功能怨特點，解甲決招標評律標中的實廣際問題，士從根本上堪提升招標拐投標活動叉公正和效飼率。82計算機輔陜助評標特點：1.準框確、快唐捷、高條效。利組用計算蒼機軟件濕的優(yōu)勢菊，精確遵高速進饒行大量堅繁雜的湊統(tǒng)計、悠計算、筒分析和勁匯總，鋤使工程油量清單辯計價本向身價值緒和優(yōu)點系在招標快評標中醫(yī)真正得宗以實現(xiàn)技；2.抬公正、逮權(quán)威、頸規(guī)范。蘿將統(tǒng)一支發(fā)布的避評標程柿序和方胞法（以失市為單捷位）融興入軟件市自動運延行，排竄除人為農(nóng)因素，喚使清標員評標辦古法更加也規(guī)范、溪更具公搖信力，灣程序更貴加嚴密寇、公正宴。83計算機輔視助評標3.低風嘆險,低成亭本,高效羞益?；饬狭苏袠送逗畼诵姓O(jiān)控管機構(gòu)在歸評標過程肌中由復雜風法規(guī)、政世策和技術(shù)榆性的細節(jié)案問題所帶提來的行政偏處理責任網(wǎng)風險。有悲電子光盤理標書替代妄紙質(zhì)標書虜，大大降廊低了投標睬成本和存枯檔成本。贈具有較高敏的社會效落益和經(jīng)濟洪效益。84計算機輔答助評標《山東酒省建設安工程清州標評標白軟件系際統(tǒng)》推她行，將利在招標貧評標環(huán)甘節(jié)中為加行政監(jiān)贏督主體盜、市場善主體、禁評標專泳家提供丟一個智般能化、布規(guī)范化溉的工具緊，進而向提高評躁標的公緞平公正諸度，提拘高評標話的效率倚和科學犯性。評法標軟件愚的推行儉使用也憂將使全陳省招標社投標活驕動運行總的智能硬化、信抹息化水知平得到夢一次提它升。85評標委員毅會完成評傾標后,應漠當向招標六人提出書夾面評標報樹告,并抄抓有關行政佛監(jiān)督部門舞。記載以顏下內(nèi)容：（１）辟基本情況爭和數(shù)據(jù)表依；（２）盯評標委員袋會成員名迅單；（３）懶開標記竊錄；（４）定符合界要求的儉投標一負覽表；4.評標前報告86（５）殲廢標花情況說跪明；（６）透評標標忙準、評胃標方法險或者評彩標因素重一覽表四；（７）局經(jīng)呢評審的價速格或者評才分比較一稱覽表；（８）摧經(jīng)錢評審的甲投標人漆排序；（９）堡推薦的拘中標候選幟人排序名恩單與簽訂念合同前要率處理的事垮宜；（１０）亮澄清、說鄉(xiāng)豐明、補正琴事項紀要暢。在評標聯(lián)報告上搞闡述意瘡見或簽狼字（12號廈令41息-45霸條）87評標程序村框圖經(jīng)評審腎最低投及標價法喪評標程傳序框圖綜合評估少法評標程掠序框圖881.委桌托評標歌委員會怎直接定泳標2.由招品標人按照福評標委員犬會推薦的為中標候選宣人順序確擊定中標人（12號譯令45涌-48障條）職（30號令薄58條）（定標法創(chuàng)規(guī)依據(jù)）3.有漿效期限（12號令志40條）（四）中馬標通知書1.中標減通知書的名性質(zhì)2.中書標通知伶書的效修力及合虧同的成語立（招標法4理5條）鴿（30號萍令62世條）（三）定五標89確定中沃標后，螺招標人姻應向中湊標人發(fā)創(chuàng)出“中怒標通知膽書”其宜內(nèi)窩容包括連：招標故人名稱駐、建設輕地點、算工程名調(diào)稱、中闖標人名中稱、中觸標標價沫、中標美工期、個質(zhì)量標使準等主盞要內(nèi)容鋼。同時喊將中標凳結(jié)果通眼知所有蝕未中標鐮的投標質(zhì)人。3.發(fā)出綁中標通知鉆書90１.招忙標投標趨情況備妹案的時打間及部艙門依法必須碰進行招標焰的項目，兔招標人應碑將工程招屢標投標情鋪況書面報悉告及相關敢資料，在糟確定中標飾人之日起繳１５日內(nèi)賢，向有關帶行政主管賤部門備案軍。２.招直標投標垃情況書倚面報告誼的內(nèi)容３.招幅標投標嬸情況備病案資料緒：（１）券招標人編劃寫的招標押投標情況辭書面報告設；（２）思評標級委員會撇編寫的委評標報度告；（３）短中標躬人的投沫標文件鞠；四.招兔標投標情考況備案91（４）揪中標通付知書；（５）仰建設項忽目的年度竊投資計劃努或立項文臣件；（６）剖經(jīng)騙備案的規(guī)工程項遮目備案糖登記表筒；（７）座項諸目法人悠單位的見法人資灘格證明晚書和授伴權(quán)委托姥書；（８）假招標公坑告或招標登邀請書；（９）圣投標標報名表禮及合格泄投標人林名單；（１０弱）招撞標文件瞧或資格括預審文拴件；（１１朱）招悟標人招尺標機構(gòu)奮有關人視員的證昂明材料腸；（１２）奴如委托鏈工程招標腫代理機構(gòu)蛾招標，委假托方和代進理方簽訂箱的“委托噴工程招標欠代理合同予”。（招標法4者7條）?。?2號令潮47條）92（１）蚊招標人隸和中標分人應當咳自中標甚通知書垃發(fā)出之咬日起３題０日內(nèi)楊簽訂合涌同；（２）沸按照招控標文件礎和中標更人投標蟻文件訂糠立書面邁合同；（３）攀不得訂讀立背離的合同實鏡質(zhì)性內(nèi)笛容的其貨他協(xié)議椅；（４）施招標文異件要求妨中標人嘉提交履躍約保證瓜金的，慣中標人愚應當提極交；（５）粗招標人食拒絕與市中標人對簽訂合隱同的，旨除雙倍廊返還投傾標保證唱金外還染需賠償元有關損銹失。（招標法4喜6.48傻條)(30號令收62.6胳3.64辮.67條灶)4.簽訂扔合同93根據(jù)山東奮省建設工嬌程招標投城標書面報熄告制度實校施辦法規(guī)校定：中標曉人必須在爹書面合同擔簽訂后七憂日內(nèi)將合篇同報招標仙投標管理骨機構(gòu)備案至。招標投岔標管理機滋構(gòu)接到備員案的書面六合同后，僚未發(fā)現(xiàn)合假同中有背哲離招標文廈件和中標巖人的投標刊文件實質(zhì)戲內(nèi)容的，漫應當準予冷備案。(89號怎令47滾條)5.合貴同備案94第三章兄要點一、闊招標前脈的準備物工作（一）確遇定內(nèi)容；（二）第確定組斃織形式宿；（三）報謊建；（五）選擇招標方式；(六)編制招標文件；(七)編制標底或清單。95(一)飾發(fā)布招標瀉公告或投預標邀請書夫；(二)入棕場交易；(三)普資格犯預審文旱件的編饅制與長；(四)施資格預審志；(五)羊發(fā)售呢招標文漸件；(六)隸踏勘皂現(xiàn)場、睛投標預頭備會；(七)僵投標段文件的桐編制要番求；(八)忽投標財文件的晨提交與絹接收。二、招標茂與投標階男段的主要袍工作96（一）刷開標；（二）評琴標：1.顧評標委貍員會的券建立；2.評笛標專家智的條件支；3.評忘標專家夜的抽取沃；4.評標碼專家的回朗避；5.評標筐委員會成迅員的權(quán)利直和義務；6.評標爛：（１）評僑標原則三、

決躁標成交階糞段工作97（２）救評標準允備；（３）蒼投標文櫻件的符耳合性鑒演定(初幸步評審凝)；（４）稿商務標銅和技術(shù)暫標評審裕(詳細蟲評審）委；（５）切投標文院件的澄便清、答升辯；（６）黃禁止與凍投標人滿進行實茫質(zhì)內(nèi)容室的談判聯(lián)；（７）廢吳標及否決奏所有投標中與重新招疊標。4.評逐標報告嘉。98（三）雜定標；（四）中犯標通知書敗。四、招娃標投標丈情況備膊案（一）娘招標投頌標情況蘆備案的味時間及擁部門；（二）拖招標投鳳標情況躍書面報星告的內(nèi)易容（三）招辦標投標情龜況備案資僻料：（四）張簽訂合玩同；（五）忽合同備做案。99一.法蝦律責任（一）渴評標委王員會成挖員與投泡標人串矮通的（招標法播53條）（二）評博標委員會望成員收受罩財物和好譜處的（招標法裁56條）（三）姜評標委波員會成廁員擅離衫職守、筒不公正急的（12號批令53條正）第四章賣法律用責任100（一）異澤議和投訴養(yǎng)的主體投標人和望其他利害藏關系人（招標65擾條）（30層號令8跪9條）（二）異禁議和投訴擔與檢舉和惱揭發(fā)的區(qū)農(nóng)別１．主體徑不同(投首訴、受理餓）２．權(quán)利俊義務不同卡（具名、曾證明）３．程俘序不同二.異統(tǒng)議和投加訴101１．異吉議程序制（異議旅的受理豎、處理刷時限，后條件、棵方式、角救濟）２．投杜訴程序長（投訴駐的受理弄、處理心時限，叔條件、度方式、泰救濟）（11號令）幕（山東省饅20號榆文）（三）異次議和投訴慨的程序102第四章恒要點一、法律具責任（一）串糕通的；（招標鐵法53訊條）（二）棕收受財炕物和好打處的擋；（招標法5秘6條）（三）擅笛離職守、炊不公正的此；（12號令柱53條）二、異法議和投教訴七部委玩11號稈令《工余程建設炒項目招返標投標癥活動投折訴處理權(quán)辦法》粱；魯建發(fā)（向2005之）20號注《山東省講房屋建筑雷和市政基雀礎設施工壓程招標投愈標活動異床議和投訴錄處理辦法菜》。103謝謝104經(jīng)評審務最低價扎法評標蹦程序技術(shù)標詳細評審

商務標詳細評審技術(shù)標暗脹標評審技術(shù)標同明標評周審匯總技術(shù)害評審結(jié)果按投標價吼由低至高挨評審細微偏勒差修正投標價格瓜合理性分鮮析質(zhì)疑、越澄清、貌說明、較補正對質(zhì)疑回免復進行評崗審商務標評龍標結(jié)果匯析兌及評定推薦中標帳候選人返回范本105綜合評棚估法評鞭標程序技術(shù)標詳細評審

商務標詳細評審技術(shù)標暗鄭標評審技術(shù)標明移標評審技術(shù)評薦分匯總評判投租標價是恭否超控悟制價細微偏吳差修正投標價撕格合理閱性分析質(zhì)疑、閑澄清、弄說明、駐補正對質(zhì)疑找答辯進尋行評審商務標腳評標結(jié)害果匯兌巨及評定推薦中購標候選樹人匯總初步首評審意見項目經(jīng)稱理答辯返回范本106江軍學：SDJ溫X33途36@菊SIN尿A.C江OM專家培訓霉課件郵箱嫩：DYZJ鉗PX@1旗63.C寫OM密碼：9暈9991貫2341079、靜夜駛四無鄰猶，荒居襖舊業(yè)貧怎。。4月-2拖34月-2火3Fri韻day膽,A產(chǎn)pri裝l2繁8,馳202撐310、雨中桑黃葉樹譜，燈下育白頭人杜。。13:5沃3:1613:矮53:尺1613:5熱34/28虧/202物31:示53:1程6PM11、以我獨烏沈久，愧怪君相見頻夫。。4月-2紋313:潤53:過1613:5錘3Apr優(yōu)-2328-A炭pr-2率312、故人江質(zhì)海別，幾晉度隔山川所。。13:5訴3:1713:5薄3:1713:5輕3Fri輛day柄,A離pri撿l2占8,矩202澇313、乍見翻話疑夢，相減悲各問年侍。。4月-2辦34月-削2313:5久3:1713:5顏3:17Apr