二章電子政府的概念和角色定位于躍

第二章

電子政府的概念和角色定位制作人：于躍2第二章電子政府的概念和角色定位2目錄第一節(jié)電子政府及其相關(guān)概念第二節(jié)電子政府的角色定位第三節(jié)電子政府的構(gòu)建步驟3第一節(jié)電子政府及其相關(guān)概念3第二章電子政府的概念和角色定位一、電子政府的相關(guān)概念二、電子政府的概念解析4第二章電子政府的概念和角色定位第一節(jié)電子政府及其相關(guān)概念政府上網(wǎng)㈠電子政務(wù)㈡辦公自動(dòng)化㈢政府信息化

㈣一、電子政府的相關(guān)概念5第一節(jié)電子政府及其相關(guān)概念㈠政府上網(wǎng)⒈政府上網(wǎng)的內(nèi)涵關(guān)于“政府上網(wǎng)”的涵義，至今尚無(wú)被學(xué)術(shù)界所一致首肯的說(shuō)法，但是人們還是取得了以下幾點(diǎn)共識(shí)：⑴上網(wǎng)的手段是包括計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等在內(nèi)的信息技術(shù)。⑵上網(wǎng)的內(nèi)容是政府職能，即在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府的職能工作。⑶上網(wǎng)的目的是要在互聯(lián)網(wǎng)上建立一個(gè)虛擬政府，以更好地向公眾提供快捷便利的公共服務(wù)。⑷上網(wǎng)的主旨是實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化和資源共享。第二章電子政府的概念和角色定位6第一節(jié)電子政府及其相關(guān)概念政府上網(wǎng)是利用信息技術(shù)，在網(wǎng)上建立一個(gè)虛擬政府，實(shí)現(xiàn)政府的管理和服務(wù)職能，以更好地服務(wù)于公眾，最終實(shí)現(xiàn)政府辦公自動(dòng)化和資源共享。政府上網(wǎng)概念通常被界定為不足之處沒有強(qiáng)調(diào)或體現(xiàn)在包括政府上網(wǎng)工程建設(shè)在內(nèi)的政府上網(wǎng)的整個(gè)過(guò)程中政府的主體地位和主導(dǎo)作用，極易導(dǎo)致建設(shè)理念目標(biāo)的偏差和行動(dòng)盲目以至失敗的后果，恰恰是決定政府上網(wǎng)成功與否的關(guān)鍵所在。第二章電子政府的概念和角色定位7第一節(jié)電子政府及其相關(guān)概念政府上網(wǎng)的概念可以這樣界定：政府上網(wǎng)是政府為適應(yīng)科技和社會(huì)發(fā)展潮流，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化和資源共享的目標(biāo)，在行政管理體制、職能和方式不斷做出適應(yīng)性改革和轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，聯(lián)合IT產(chǎn)業(yè)，利用信息技術(shù)，在網(wǎng)上建立一個(gè)虛擬政府，以加強(qiáng)和完善政府的管理服務(wù)職能，提供公共服務(wù)的過(guò)程。這個(gè)定義指出了政府上網(wǎng)的主體是政府，前提是改革傳統(tǒng)的行政管理體制和轉(zhuǎn)變行政管理職能、方式，而政府上網(wǎng)本身是一個(gè)不斷拓展上網(wǎng)職能內(nèi)容的過(guò)程，體現(xiàn)出政府上網(wǎng)的發(fā)展性和階段性。第二章電子政府的概念和角色定位8第一節(jié)電子政府及其相關(guān)概念⒉政府上網(wǎng)的外延研究政府上網(wǎng)的外延，實(shí)際上就是研究政府職能上網(wǎng)的內(nèi)容的范圍，即決定政府在網(wǎng)上應(yīng)該實(shí)現(xiàn)哪部分職能和不應(yīng)該實(shí)現(xiàn)哪部分職能的問(wèn)題。從技術(shù)角度看，政府職能基本上都可以在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)。從政府信息公開原則要求看，除國(guó)家法律規(guī)定的特殊情形外，凡是可以公開的信息，都必須依照法定的程序予以公開。從實(shí)踐方面看，政府應(yīng)該把上網(wǎng)的目的性與自身的能力限度結(jié)合起來(lái)權(quán)衡上網(wǎng)內(nèi)容，循序漸進(jìn)地拓展網(wǎng)上職能范圍。第二章電子政府的概念和角色定位9提高效率本世紀(jì)大多數(shù)國(guó)家行政改革重點(diǎn)弱化政府管理職能下放權(quán)力調(diào)整機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)人員第一節(jié)電子政府及其相關(guān)概念第二章電子政府的概念和角色定位10第一節(jié)電子政府及其相關(guān)概念㈡電子政務(wù)⒈電子政務(wù)的定義信息技術(shù)：是能夠擴(kuò)展人的信息器官功能的一類技術(shù)。根據(jù)這個(gè)基本定義，我們還可以得到兩個(gè)導(dǎo)出性的定義：一是信息技術(shù)是指完成信息的獲取、傳遞、加工、再生和施用等功能的一類技術(shù)；二是信息技術(shù)是指感測(cè)、通信、智能（包括計(jì)算機(jī)硬件、軟件、人工智能）和控制等技術(shù)的整體。政務(wù)：有廣義和狹義之分。其中，廣義的政務(wù)泛指各類行政管理活動(dòng)，而狹義的政務(wù)則專指政府部門的管理和服務(wù)活動(dòng)。本書僅關(guān)注狹義的政務(wù)，即政府部門的管理和服務(wù)活動(dòng)。根據(jù)上面兩個(gè)定義，電子政務(wù)就是政府部門利用先進(jìn)的信息技術(shù)(特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù))手段來(lái)實(shí)現(xiàn)政務(wù)處理電子化，即包括內(nèi)部核心政務(wù)電子化、信息公布與發(fā)布電子化、信息傳遞與交換電子化、公眾服務(wù)電子化等。第二章電子政府的概念和角色定位11第一節(jié)電子政府及其相關(guān)概念關(guān)于電子政務(wù)的概念，國(guó)內(nèi)外有很多提法，我們下面列舉較為常見的幾種：⑴電子政務(wù)是指國(guó)家機(jī)關(guān)在政務(wù)活動(dòng)中，全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行辦公、管理和為社會(huì)提供公共服務(wù)的一種全新的管理方式。⑵電子政務(wù)是國(guó)家各級(jí)政府部門對(duì)社會(huì)實(shí)施行政監(jiān)管和為社會(huì)提供公共服務(wù)的重要手段。⑶電子政務(wù)是應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)進(jìn)行持續(xù)不斷的革新和改善，以實(shí)現(xiàn)政府管理與服務(wù)高效率的有效載體。⑷電子政務(wù)是指各級(jí)政府部門運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，將政府可公開的信息面向社會(huì)、面向企業(yè)、面向公眾發(fā)布，并使政府的服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)化。⑸電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)在其管理和服務(wù)職能中運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，將其內(nèi)部和外部的管理和服務(wù)職能經(jīng)過(guò)精簡(jiǎn)、優(yōu)化、整合、重組后到網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)，超越時(shí)間、空間和部門分隔的制約，建成一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式。第二章電子政府的概念和角色定位12第一節(jié)電子政府及其相關(guān)概念電子政務(wù)就是各級(jí)政府部門以信息網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，綜合運(yùn)用信息技術(shù)，在對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)進(jìn)行持續(xù)不斷的革新和改善的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，將政府的管理和服務(wù)職能進(jìn)行集成，超越時(shí)間、空間的界限，打破部門分隔的制約，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)的一體化管理和運(yùn)行。綜合以上觀點(diǎn)，我們可以較為全面地概括電子政務(wù)的內(nèi)涵第二章電子政府的概念和角色定位1331第一，電子政務(wù)必須借助于信息技術(shù)，離不開信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，它們是電子政務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)2第二，電子政務(wù)的主體是國(guó)家各級(jí)政府部門，客體是網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)的政務(wù)活動(dòng)，二者統(tǒng)一于作為物質(zhì)基礎(chǔ)的工具化的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺(tái)第三，電子政務(wù)處理的是與公共權(quán)力行使相關(guān)的公共事務(wù)，這就決定了電子政務(wù)有著廣泛的內(nèi)容，除了包括政府機(jī)關(guān)的行政事務(wù)以外，還包括立法、司法部門以及其他一些公共組織的管理事務(wù)，如檢務(wù)、審務(wù)、社區(qū)事務(wù)等4第四，電子政務(wù)是要對(duì)現(xiàn)有的政府組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行方式和業(yè)務(wù)流程等進(jìn)行重組和再造，對(duì)政務(wù)進(jìn)行持續(xù)不斷的革新和改善，使其更有利于信息技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化和一體化?？梢?，電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)之間有著顯著的區(qū)別。定義至少包含四個(gè)方面的信息第一節(jié)電子政府及其相關(guān)概念第二章電子政府的概念和角色定位14第一節(jié)電子政府及其相關(guān)概念⒉電子政務(wù)的內(nèi)容⑴從電子政務(wù)的組成部分看

①政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公。這是電子政務(wù)的基礎(chǔ)，但這絕不是簡(jiǎn)單地將傳統(tǒng)的辦公模式照搬到網(wǎng)上，而要作需求的優(yōu)化。②政府部門之間通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的信息共享和實(shí)時(shí)通信。政府各個(gè)部門的信息資源可以供社會(huì)共享，推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各個(gè)部門在資源共享的基礎(chǔ)上，能夠?qū)崿F(xiàn)多部門網(wǎng)上聯(lián)合辦公，并實(shí)現(xiàn)724式的政府，比傳統(tǒng)政府辦事的效率要高得多、信息含量要大得多。③政府部門通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與公眾之間進(jìn)行的雙向信息交流。政府的各個(gè)部門充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)為公眾服務(wù)，及時(shí)聽取公眾的反饋，及時(shí)傳遞信息，體現(xiàn)整個(gè)政府的高效、便捷。第二章電子政府的概念和角色定位15第一節(jié)電子政府及其相關(guān)概念⑵從電子政務(wù)的服務(wù)對(duì)象看①政府對(duì)公眾(GovernmenttoCitizen，即Ｇ2Ｃ)的電子政務(wù)。②政府對(duì)企業(yè)(GovernmenttoBusiness，即Ｇ2Ｂ)的電子政務(wù)。③政府與政府(GovernmenttoGovernment，即Ｇ2G)之間的事務(wù)。④政府與政府工作人員（GovernmenttoEmployee，即G2E）之間的事務(wù)。第二章電子政府的概念和角色定位16第一節(jié)電子政府及其相關(guān)概念⑶從上網(wǎng)的政務(wù)內(nèi)容看①政府職能上網(wǎng)，將政府本身和政府各部門的職能、職責(zé)、組織機(jī)構(gòu)、辦事程序等可公開的都在網(wǎng)上發(fā)布；②政府信息上網(wǎng)，網(wǎng)上公布政府部門的文件、資料、檔案、數(shù)據(jù)庫(kù)等；③日?；顒?dòng)上網(wǎng)，在網(wǎng)上公布政府部門的各項(xiàng)活動(dòng)，把網(wǎng)絡(luò)作為政務(wù)公開的一個(gè)渠道，這是加強(qiáng)對(duì)政府辦事的監(jiān)督力度的重要方法；④辦公活動(dòng)上網(wǎng)，建立一個(gè)文件資料電子化中心，將各種證明和文件電子化，提高辦事效率。還有，政府在網(wǎng)上成立專業(yè)市場(chǎng)交易、網(wǎng)上展銷會(huì)，等等。

第二章電子政府的概念和角色定位17第一節(jié)電子政府及其相關(guān)概念㈢辦公自動(dòng)化

1.辦公自動(dòng)化的定義2.辦公自動(dòng)化系統(tǒng)與電子政務(wù)系統(tǒng)⑴應(yīng)用定位不同⑵應(yīng)用主體不同⑶系統(tǒng)用戶不同⑷應(yīng)用目的不同。第二章電子政府的概念和角色定位18第一節(jié)電子政府及其相關(guān)概念⒈信息資源的開發(fā)利用是信息化的核心。⒉信息產(chǎn)業(yè)是信息化的重要基石⒊政府信息化的核心是電子政務(wù)工程建設(shè)。

第二章電子政府的概念和角色定位㈣政府信息化19第二章電子政府的概念和角色定位第一節(jié)電子政府及其相關(guān)概念㈠對(duì)電子政府內(nèi)涵的不同認(rèn)識(shí)㈡電子政府與電子政務(wù)二、電子政府的概念解析20

第一節(jié)電子政府及其相關(guān)概念⒋電子政府就是電子政務(wù)⒊電子政府就是政府信息資源管理的電子化⒉電子政府就是政府上網(wǎng)1.電子政府就是辦公自動(dòng)化第二章電子政府的概念和角色定位㈠對(duì)電子政府內(nèi)涵的不同認(rèn)識(shí)21第一節(jié)班電草子政府守及其相味關(guān)概念㈡電子佩政府與恩電子政背務(wù)關(guān)于電骨子政府栽與電子鬧政務(wù)的巷關(guān)系，雨目前主獄要有以撥下三類嘩觀點(diǎn)：⒈認(rèn)為野電子政耳府與電撲子政務(wù)籮的內(nèi)涵菊一致⒉認(rèn)為材電子政碧府是電醒子政務(wù)墨的一個(gè)拿組成部豪分⒊認(rèn)為朋電子政窮府與電侮子政務(wù)救有區(qū)別第二章形電子政扎府的概遇念和角矛色定位22第二章疾電子冒政府的概駝念和角色伍定位第二節(jié)橋電姥子政府銅的角色喘定位表2-1傳統(tǒng)政府亞和電子政儉府的區(qū)別傳統(tǒng)政府電子政府存在方式空間屬性管理方式運(yùn)行環(huán)境組織結(jié)構(gòu)運(yùn)行方式實(shí)體性地域性集中管理傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境垂直化分層結(jié)構(gòu)政府實(shí)體性管理虛擬性超地域性分權(quán)管理以知識(shí)為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境扁平化輻射結(jié)構(gòu)系統(tǒng)程序式管理23第二節(jié)完電悟子政府情的角色刮定位四、電席子政府渴與公眾汗的聯(lián)系毒更為直遣接和緊后密三、電邀子政府款和現(xiàn)實(shí)佩政府共誼有行政途性二、電子島政府是現(xiàn)罷實(shí)政府的領(lǐng)一個(gè)組成舟部分一、電灘子政府言依附于房誠(chéng)現(xiàn)實(shí)政叛府而生狠存第二章否電子墓政府的概埋念和角色掀定位24第三節(jié)電子政框府的構(gòu)織建步驟辦公自動(dòng)化一政府上網(wǎng)二電子政務(wù)建設(shè)三政府管理變革四第二章躺電子政央府的概齡念和角頁(yè)色定位25本章小腥結(jié)科學(xué)、合填理地把握載電子政府甚的內(nèi)涵是甲我們對(duì)其儀進(jìn)行理論尾研究的邏射輯起點(diǎn)。文為此，本員章分析與年電子政府聲密切相關(guān)述的概念，午如辦公自塌動(dòng)化、政策府上網(wǎng)、黎電子政務(wù)癢和政府信棒息化等，近目的是通司過(guò)比較分叔析來(lái)幫助線人們多方戒位、多角頑度地理解派電子政府巖的概念及技其與上述耀概念間的勇相互關(guān)系態(tài)；分析電戚子政府與餐現(xiàn)實(shí)政府帝之間的關(guān)匙系，目的佛是為了明帽確電子政紡府的角色趟定位；解飲析政府信氧息化的建年設(shè)歷程，坐是為了了縣解電子政渠府的發(fā)展逐脈絡(luò)，理揀解這一新扛的學(xué)科領(lǐng)外域現(xiàn)在發(fā)莫展到了什因么程度，辰以及應(yīng)該略如何把握村其適合的忠發(fā)展方向陪。第二章屢電子雅政府的概坡念和角色指定位26關(guān)鍵術(shù)晉語(yǔ)電子政府?dāng)?shù)字政府政府上網(wǎng)電子政怖務(wù)電子政務(wù)姐系統(tǒng)辦公自動(dòng)榜化政府信息鄭化信息技亞術(shù)政務(wù)虛擬政府現(xiàn)實(shí)政府第二章途電子政永府的概餓念和角暗色定位27復(fù)習(xí)思頸考題1.電子政慨府與政登府上網(wǎng)脫、電子催政務(wù)、篇辦公自侵動(dòng)化和代政府信協(xié)息化等功概念的塵聯(lián)系和荒區(qū)別。2.“政府要上袍網(wǎng)，就必訊須真正上量網(wǎng)?！边@瓦里所說(shuō)的血“真正上舟網(wǎng)”的涵揀義是什么孩？3.如何確拼定政府欲職能上口網(wǎng)的內(nèi)柿容范圍頸？4.簡(jiǎn)述電悄子政務(wù)醬的內(nèi)容糖和特點(diǎn)私。5.如何認(rèn)洪識(shí)電子撿政府與債電子政潑務(wù)的關(guān)該系問(wèn)題閣？6.如何理址解電子自政府的嚷角色定姑位？7.簡(jiǎn)述電子佳政府的構(gòu)密建過(guò)程。第二章尖電子政瓶府的概膏念和角黃色定位28復(fù)習(xí)思考渾題8.從行政威管理的棗角度看興，政府耍職能可咐以分為儀內(nèi)向性棒行政和菌外向性頸行政，布內(nèi)向性榨行政是破指行政誕者對(duì)其愈機(jī)關(guān)內(nèi)毒部事務(wù)惠的管理及活動(dòng)；案外向性想行政是怪指行政姥者對(duì)國(guó)瀉家事務(wù)普和社會(huì)鴉公共事候務(wù)的管崗理活動(dòng)違。你認(rèn)吊為內(nèi)向球性行政登應(yīng)不應(yīng)使該上互凡聯(lián)網(wǎng)，晚談?wù)勀阈钡睦碛杉S。9.在電子政拉務(wù)內(nèi)涵界哨定中，談飽到“超越夜時(shí)間、空虛間的界限債，打破部柳門分隔的聯(lián)制約”，牲為什么在怪已提出“訊超越空間腳的界限”吐之后又特趨別強(qiáng)調(diào)要顛“打破部穿門分隔的蒼制約”，臘談?wù)勀銓?duì)去此的理解晌。第二章