圖書資料引入政府采購方式的實踐及

圖書資料引入政府采購方式

的實踐與探索魏崇國家圖書館計劃財務處購書經(jīng)費管理科/科長經(jīng)濟師1提要1.法理依據(jù)和政策規(guī)定2.招標采購的主要程序3.樣例：國家圖書館2006年的探索實踐4.個人對一些問題的看法2——國家圖書館魏崇——第一部分

法理依據(jù)和政策規(guī)定31.1政府采購法《中華人民共和國政府采購法》2003年1月1日起執(zhí)行政府采購的五種方式公開招標邀請招標競爭性談判詢價單一來源采購第二十七條采購人采購貨物或者服務應當采用公開招標方式的，其具體數(shù)額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院規(guī)定；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準。4——國家圖書館魏崇——1.2集中采購目錄《中華人民共和國招標投標法》國務院辦公廳每年公布的《中央預算單位政府集中采購目錄及標準》三、部門采購限額標準

除政府集中采購目錄和部門集中采購項目外，各部門自行采購（單項或批量）達到50萬元以上的貨物和服務的項目、60萬元以上的工程項目應執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招投標法》有關規(guī)定。其中，200萬元以上的工程項目應采用公開招標方式。

四、政府采購貨物和服務公開招標數(shù)額標準政府采購貨物或服務的項目，單項或批量采購金額一次性達到120萬元以上的，必須采用公開招標方式。政府采購工程公開招數(shù)額標準按照國務院有關規(guī)定執(zhí)行。說明：此標準適用于中央預算單位的，地方單位標準由地方制定。5——國家圖書館魏崇——1.3政府采購品目分類表財政部《政府采購品目分類表》２０００年９月２８日財庫〔２０００〕１０號│A│貨物類│

｜Ａ07｜專用材料｜｜｜Ａ0703｜圖書資料｜｜

6——國家圖書館魏崇——1.4審計署審計意見（四）國家圖書館圖書購置未按規(guī)定執(zhí)行政府采購。國家圖書館每年購置館藏圖書的專項資金全部為財政專項撥款。2004和2005年國家圖書館采用委托指定經(jīng)銷書商采購的方式購置館藏圖書，分別支出1.15億元和1.2億元，均未執(zhí)行政府采購。上述做法，不符合國務院《中央預算單位2004年政府集中采購目錄及標準》和《中央預算單位2005年政府集中采購目錄及標準》關于“政府采購貨物或服務的項目，單項或批量采購金額一次性達到120萬元以上的，必須采用公開招標（采購）方式”的規(guī)定。四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況對圖書購置未按規(guī)定執(zhí)行政府采購問題，已按要求制定了《2006年度圖書資料采購環(huán)節(jié)調(diào)整實施方案》，并根據(jù)圖書資料采購的特點，將逐步推進政府采購工作。

以上錄自：審計署審計公告2006年第5號（總第17號）《42個部門單位2005年度預算執(zhí)行審計結果公告

》7——國家圖書館魏崇——第二部分

招標采購的主要程序82.實施招標采購的主要程序確定采購標的（進行合理分包）；確定采購方式和采購主體（政府集中采購；招標代理采購；自行招標采購）；成立相應采購組織機構（領導機構、工作機構、監(jiān)督機構）；進行資格預審（非必須）；編制采購文件（一般應包括技術需求和服務標準，確定參與競爭的門檻，綜合評分標準）；發(fā)出采購邀請（招標文件、談判邀請等）；開標（公開招標自發(fā)出采購公告至開標不少于20天）；評審（一般應在評審開始前1-5天確定評標委員會專家人選）；確定中標人（視情況公示，與中標候選人的進一步確認，履行內(nèi)部審批手續(xù)）；簽署采購合同。采購合同執(zhí)行情況的監(jiān)督。9——國家圖書館魏崇——2.1確定采購標的進行合理分包；按照文獻類型特點進行分包；確定哪些適合采用競爭性方式采購，哪些不適合或難于完成競爭性采購；10——國家圖書館魏崇——單一來源采購適用的范圍中文圖書中向出版社（或原始發(fā)行機構）直接訂購的適用單一來源采購；中文報刊從報刊出版機構（或原始發(fā)行機構）或郵局進行訂購，可適用單一來源采購。其他從原始出版機構（或原始發(fā)行機構）訂購的如數(shù)據(jù)庫等電子圖書資料、學位論文、視聽資料等類型圖書資料可適用單一來源采購。在現(xiàn)有固定書商處無法滿足的圖書資料采購要求，且批量采購金額在1000元以下的零星采購需求可適用單一來源采購。11——國家圖書館魏崇——不適于招標方式采購的文獻1.善本古籍征集主要采取鑒定后談判的方式進行征集采購。2.大碼洋圖書資料

大碼洋圖書資料建議采取單獨詢價采購的方式，國家圖書館目前執(zhí)行的標準：中文圖書1000元以上，外文圖書10000元以上。3.零星小額采購4.特殊文獻購置12——國家圖書館魏崇——2.2確定采購方式進行明確分包，適用于貨物招標方式；(采用貨物招標方式一般在確定的一個分包只能有一個中標人,這將最大限度的減少后期的不確定性,使后期采訪人員的自主性較小)協(xié)議供貨資格服務商，適用于服務招標方式；

(采用服務招標的方式一般通過確定協(xié)議供貨資格方式，主要是競爭各候選書商的綜合實力和服務水平，后期采訪人員在一定范圍內(nèi)仍具有自主性)13——國家圖書館魏崇——2.2確定采購方式和采購主體依據(jù)采購限額標準和同級財政的規(guī)定選擇采購方式（政府采購法規(guī)定的五種方式之一）；實施采購的主體確定：(按照是否列入集中采購目錄中或只是由限額規(guī)定，根據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年在各省的省級集中采購目錄中，已有江蘇、浙江、廣東等省市將“圖書資料”列入集中采購目錄)集中采購機構委托采購；圖書館委托招標代理公司代理招標；圖書館自行組織招投標。14——國家圖書館魏崇——2.3組織機構對圖書館自行組織招標的，一般應包括以下機構：領導小組；工作小組（工作小組一般應包括負責文獻采訪的人員、財務人員、采購管理人員組成）；專家組。（法定要求評審委員會2/3以上應由技術或經(jīng)濟專家組成，甲方代表不多于1/3）監(jiān)督方：外部或內(nèi)部監(jiān)查方、審計方全過程參與監(jiān)督。15——國家圖書館魏崇——2.4關于價格評審《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）

插值法評分K值法評分綜合計價評分（最新規(guī)定）設置欄標價16——國家圖書館魏崇——2.4關于價格評審財政部關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知財庫[2007]2號二、統(tǒng)一綜合評分法價格分評審方法政府采購貨物和服務項目采用綜合評分法的，除執(zhí)行統(tǒng)一價格標準的服務項目外，采購人或其委托的采購代理機構應當依法合理設置價格分值。貨物項目的價格分值占總分值的比重（權重）不得低于30%，不得高于60%；服務項目的價格分值占總分值的比重（權重）不得低于10%，不得高于30%。

綜合評分法中的價格分統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分。其他投標人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：

投標報價得分=(評標基準價／投標報價)×價格權值×100

采購人或其委托的采購代理機構對同類采購項目采用綜合評分法的，原則上不得改變評審因素和評分標準。三、統(tǒng)一競爭性談判采購方式和詢價采購方式評審方法

采購人或其委托的采購代理機構采用競爭性談判采購方式和詢價采購方式的，應當比照最低評標價法確定成交供應商，即在符合采購需求、質(zhì)量和服務相等的前提下，以提出最低報價的供應商作為成交供應商。

政府采購貨物和服務項目評審過程中，不得去掉最低報價。

17——國家圖書館魏崇——2.5對合格供書商的要求和評價企業(yè)實力的要求（注冊資本最低要求、出版物經(jīng)營許可）；持續(xù)經(jīng)營能力的要求（歷史業(yè)績等）；對企業(yè)真實經(jīng)營實力的考核；設置資格預審對企業(yè)真實經(jīng)營情況進行核實開標階段安排供書商陳述環(huán)節(jié)對履約實力的制約。投標保證金履約保證金18——國家圖書館魏崇——2.6合同的條款供書到貨率；供書到貨時間限定；書目提供標準和頻率；相應服務標準（是否包含數(shù)據(jù)服務、加工服務）；退換書的約定（連續(xù)出版物的退款等）；供書情況考核標準（標準應公平并可行）；違約金標準；19——國家圖書館魏崇——第三部分

樣例：國家圖書館2006年的探索實踐203.1銀國圖采擋購環(huán)節(jié)吃調(diào)整的河原則宏觀原則聽：采選分溫開目標根據(jù)各質(zhì)類型圖使書資料愿的不同鍋特點，提分步驟趟、有計斗劃、循弱序漸進挎地在圖鹽書資料機采購中甲推進政卷府采購像方式，理并逐步喬增加采辮購環(huán)節(jié)粱的透明槳度，強帳化資金扛結算管橡理和完蒼善內(nèi)部輔控制，州最終促餃進文獻缺資源建卸設質(zhì)量跪的提高釣。主要思訊路對可實腫施競爭嬸性采購彎方式的宋圖書資底料購置僑，通過澡招標或慨詢價方覽式擇優(yōu)弓選擇固叨定書商擁，提升互書商的董服務質(zhì)全量和水搞平；向內(nèi)原始出都版機構動訂購或梢不適宜萌采用競窯爭性采頌購方式劍的圖書燒資料購順置，適牙用單一伐來源采秀購方式繩。21——國浴家圖書膜館污魏崇套——3.1國壓圖采購環(huán)新節(jié)調(diào)整的饒原則中文圖書褲除逐步探貢索直接向價出版社訂洞購外，試然行招標采潮購方式；慎其他類型各圖書資料稿在基本保誓持現(xiàn)有購駱置渠道格勁局的基礎倦上逐步推蹲開競價采暗購方式。粒對采用單墓一來源采評購的大額陡圖書資料癢購置，建劑立多部門背共同參與并的談判采乒購機制。實施范閑圍1.對主抖要類型圖撫書資料購誓置實施采春購環(huán)節(jié)調(diào)液整，并根都據(jù)不同類壇型圖書資苗料的特點裹實施不同膀的調(diào)整方斧式。實施也范圍包括兄中文圖書胞，臺港圖場書，西文盒圖書，東緩文圖書，擦俄文圖書備，國際交忘換，學位桐論文，國蛇際組織出拘版物，視脊聽資料，衡中文報刊既，外文、該臺港報刊爺，電子文統(tǒng)獻。2.善本頓特藏文獻乳、方志家稀譜另行制種定征集文險獻管理辦咬法。3.對通情過繳送、蹲捐贈、交賠換等非經(jīng)語費支出采男選的圖書庸資料不實閘施。4.本方報案所指書稠商均為在搏境內(nèi)正式鉗注冊成立丑的具備圖元書資料經(jīng)飼營資格的森出版商、稅經(jīng)銷商、催代理商等倦；境外書矩商的購置丙方案另行鐮制定。22——國禍家圖書甩館屆魏崇背——樣例：南國圖中擱文圖書嶄公開招柄標中文圖書墳分包第一包：桃中央A（炒綜合性出南版社）第二包：副中央B（登行業(yè)出版局社）+北袖京第三包搏：東部傭地區(qū)第四包：臭西部地區(qū)第五包：年鑒拉（單獨友）23——國芽家圖書贊館縱魏崇寨——樣例：中幸文圖書評外分標準序號評審因素分值1資質(zhì)6分1.1企業(yè)信譽2分1.2出版物經(jīng)營許可證2分1.3企業(yè)財務狀況（提供2005年財務審計報告，加蓋提供報告單位的公章）2分2同類項目的銷售業(yè)績4分合計10分商務部需分24——國家合圖書館淘魏崇徑——樣例：中功文圖書評醒分標準序號評審因素分值1圖書到貨率及速度30分1.1圖書供應方案的合理性、可行性及便捷性12分1.2到貨率8分1.3到貨速度4分1.4保障措施6分2綜合服務25分2.1對第三章“采購要求”的響應程度10分2.2書目數(shù)據(jù)信息服務能力5分2.3售后服務10分合計55分技術及服于務部分25——國喝家圖書花館參魏崇?！谒牟糠謱τ谝恍貑栴}的看